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乡镇林业工作建议精选

乡镇林业工作建议

摘要：

全国政协十一届四次会议提案第1119号

_________________________________________________________________________

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案由:

关于加强基层林业站建设的提案

审查意见：

建议国务院交由主办单位国家林业局会同国家公务员局,中央编办,财政部办理

提案人：

李未明

主题词：

林业,基建

提案形式：

个人提案

内容：

一、林业站建设现状

林业站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，承担着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。

截至2009年底，全国共有乡镇林业站28806个，占全国乡镇总数的%。

全国林业站核定编制数122073人，在岗职工总数141786人，有独立站房的18319个，无独立站房的10487个。

福建省高度重视并积极推进林业站建设。

1992年出台的《福建省森林法实施办法》和2001年出台的《福建省森林条例》都对乡镇林业站建设做出规定。

截至2010年底，全省977个乡已建林业站934个，占乡总数的96%，其中：

派出机构的占84．3%；乡镇管理的占%，基本实现按乡设站的要求。

全省林业站核定编制数3782人，在岗职工总数3909人。

二、林业站建设存在的问题

林业站基础设施建设落后。

目前，全国林业站基础设施建设普遍比较落后。

以福建为例，虽然目前全省934个林业站中597个有独立站房，占%。

但由于重点林区的林业站大多是上世纪七、八十年代建的，有的已比较破旧甚至为危房，有的因建设需要被拆迁，有的因受灾害破坏需要重建；沿海地区多为生态公益林，林业部门收入微薄，基建非常困难。

此外，全省还有337个林业站没有独立的办公用房，104个林业站需要修缮。

随着林业税费改革的深入，各级林业部门的经费紧张，普遍缺少资金用于林业站基础设施建设，特别是沿海地区，许多林业站林业生产管理设备多年未更新，或者只配备简易的森林资源调查工具，部分林业站甚至没有电脑，管理手段落后，无法适应现代林业建设要求。

这些都严重影响到林业站基础保障作用的发挥，制约了林业工作的有效开展。

林业站资金划拨渠道未理顺，人员经费落实不到位。

目前福建省林业站职工中列入财政全额拨款的占%，全国更低，只占％。

虽然许多地方林业站人员工资已纳入县财政统一预算，但是按包干定额，由县财政拨到林业局，缺口很大，不足部分和公用经费都由林业部门负担。

林业站人员工资待遇普遍较低。

从全国层面看，由于公务员规范了津补贴，中小学教师、卫生院人员已经参照公务员津补贴标准，但基层林业站人员还未实行津补贴改

革，致使同乡镇、同等级工作人员工资收入相差悬殊。

林业站专业技术人员断层现象较突出。

全国林业站中、高级技术人员比例偏少，大专以上只占%，有中、高级职称的只占%。

从福建来看，全省林业站人员36岁以上的占77%，主要原因：

一是原核定的编制已无法满足现有工作的需要，即使个别地方有空编，但因县里控制编制或经费紧张等原因，人事部门也不让进人，致使大多数地方十多年来未补充林业站人员。

二是经过几轮机构改革后，个别地方林业站被撤销并入乡镇农业服务中心，许多地方林业站的编制数被削减，特别是在沿海地区，远远低于应核定的编制数，许多林业站只有1～2人。

三、加强林业站建设的对策建议

乡镇林业站是林业部门设在最基层的林业综合监督管理服务单位，承担着基层林业的全部工作任务，是各级林业主管部门联系群众的桥梁和纽带。

特别是近几年在集体林权制度改革中，林业站职能作用的发挥尤为突显。

如何进一步加强林业站建设，我们认为，要从有利于调动林业站人员的积极性，有利于夯实林业的基础保障，有利于促进林业事业的发展为出发点来考虑。

为此建议：

加大全国林业站基础设施建设力度。

“十二五”期间，中央财政和各级地方财政要加大对林业站建设的投入，特别是中央财政，要专门切出一块专项资金，并根据每年全国财政增收情况，逐年增加建设资金，用于全国林业站基础设施建设。

同时，把林业站建设纳入地方各级政府林业发展规划中，各级林业主管部门做好林业站建设总体规划，争取通过几年时间，将该建的林业站建好，该修缮的林业站修缮好，该配备的电脑、交通工具、通讯设备、工作仪器等配齐。

全面提高林业站基础建设的整体水平，使林业站达到“管理规范、设施完善、队伍精干、办事高效、保障有力”的目标。

重新核定全国林业站人员编制。

原有的林业站人员编制数，已不适应现有林业的发展和工作需要，建议国家林业局会同中央有关部门，重新核定林业站人员的编制数。

彻底理顺全国林业站经费渠道。

建议国家林业局会同有关部委按照中央和国务院的相关要求，联合下文将全国林业站人员工资和公用经费足额纳入地方财政，理顺林业站经费渠道。

将林业站纳入参照公务员法管理的事业单位。

林业站是公益性事业单位，在林业改革和发展中承担着重要的基础保障作用。

因此，建议将林业站纳入参照公务员法管理的事业单位，提高林业站人员工资待遇，调动林业站人员的积极性。

来源：

中国政协网

论龙泉市乡镇林业工作站建设与发展

[摘要]中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》进一步对乡镇林业工作站的职能做了定位：

乡镇林业工作站是林业生产经营实施管理的最基层机构，要充分发挥政策宣传，资源管理，林政执法，生产组织科技推广和社会服务等职能作用。

本文对龙泉市乡镇林业工作站目前存在的问题，对解决存在问题的对策与措施，充分发挥乡镇林业工作站的职能等作了阐述。

[关键词]乡镇林业工作站；建设与发展

一、龙泉市乡镇林业工作站现状

龙泉市是浙江省重点林区，现有林业用地万hm2，占全市土地总面积的%，现有森林总蓄积量万m3，森林覆盖率%。

龙泉市乡镇林业工作站从1993年8月通过机构改革，在全市17个乡镇建立林业工作站，对林业工作站实行市林业局与当地乡镇政府双重管理，以林业局条管为主，以乡镇行政块管为辅，乡镇林业作站具备法人资格，财务实行独立核算。

现全市乡镇林业工作站共有编内人员137人，每个乡镇林业工作站都具备了良好的住房设施和办公条件，交通、通讯等设备齐全。

现乡镇林业工作站充分发挥了政策宣传，资源管理，林政执法，生产组织科技推广和社会服务等职能作用，真正成了全市森林的“守护神”，辛勤推广林业技术的“耕耘者”，积极宣传林业林政政策、法律、法规的“传播者”。

二、目前乡镇林业工作站存的问题

XX乡人民代表大会

关于对乡林业站工作的评议意见

乡人民政府：

2009年9月15日，乡人大组织在乡的县人大代表10人和部分乡人大代表共24人集中在乡政府会议室开展了县、乡人大代表小组活动。

活动期间，听取了乡林业站站长xxx关于乡林业站工作的汇报，同时听取了乡人大调查组《关于对乡林业站工作评议前的调查报告》，并进行了评议。

评议认为：

近年来，乡林业站在乡党委、政府和县林业局的领导下，以党的十七届三中全会精神和国家关于林业工作的方针、政策为指导，以科学发展观统揽林业工作全局，深入开展了退耕还林、天然林保护，不断加强林政管理，积极参与集体林权制度改革，认真开展了护林防火工作，切实维护了全乡森林资源及动植物资源安全。

一是认真宣传贯彻《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动植物保护法》和《陕西省森林防火条例》等法律法规，全乡广大干群依法保护森林资源的意识逐步得到增强；二是不断完善了退耕还林、荒山造林的检查验收工作，为退耕农户补助提供了详实依据。

全乡合格退耕还林面积亩，不合格亩，合格率98%；三是林政管理工作得到了加强，严格规范采伐申请审批程序，不断加强采伐监督管理，杜绝了无证采伐；

四是野生动植物保护工作得到加强，无乱捕、乱猎、乱采、乱挖珍稀野生动植物现象；五是护林防火工作成效显著，加强了重点时段和重点区域的护林防火工作，无山林火灾发生；六是积极参与林权制度改革工作，为乡林改办后期工作提供决策依据；七是林业站内部管理工作得到加强，建立了相关制度，明确了站内工作人员职责，逐步使站内工作制度化、规范化。

但是，也存在以下问题和不足：

1、对《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动植物保护法》和《陕西省森林防火条例》等法律法规宣传不够深入广泛。

2、退耕还林及天然林保护工作还有待于加强和完善，积极探索保护森林资源与合理开发利用森林资源的有效途径，使森林资源优势变为农民增收的经济优势。

3、提早安排，积极参与集体林权制度改革的勘界、确权、发证工作，确保按时完成全乡林改工作任务。

4、林业站内部管理还有待于加强，工作人员应加强自身业务知识学习，不断提高自身工作技能，使林业工作服从服务于全乡经济社会发展大局。

根据上述存在的问题和不足，提出以下评议意见：

1、加大对《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动植物保护法》、《陕西省森林防火条例》的宣传力度，要不断探索和改进宣传的方式方法，力争做到消除宣传死角，增强全乡广

大干群依法保护森林资源的法律意识。

2、继续加强和完善退耕还林的检查验收工作，坚持做到谁检查、谁签字、谁负责的原则，真正使国家的惠民政策落实到每位退耕农户。

加大天然林保护力度，严格实行对村、组护林员的考核管理，采取得力措施，确保森林资源安全。

同时，乡林业站应结合全乡旅游开发，积极探索如何将森林资源优势变为群众增收的经济优势。

3、提早动手安排，积极参与集体林权制度改革，做好勘界、确权、发证工作，完善资料，使所发证件经得起历史的考证和检验。

4、要不断加强林业站内部管理，完善制度建设，严格考勤管理，加强内部工作人员的学习培训，不断提高自身业务素质和工作技能，更好地服从服务于乡党委、政府工作大局。

5、建议县林业局考虑修建xxx乡林业站办公用房，解决办公用房严重不足的问题，为工作人员创造安心的工作环境。

乡林业站应根据上述评议意见提出整改方案，并将整改情况在2个月之内书面报告乡人大

二〇〇九年九月十五日

XX.cn

林业站在乡镇林业工作中的作用探讨

作者：

罗志风

来源：

《绿色科技》2013年第01期

摘要：

指出了随着市场经济的不断发展，对生存和生活环境的质量要求也在不断地提升，这使得我国林业发展呈现出了空前的形势，尤其是在低碳环保经济理念指导下，集体林权制度改革不断深化，对我国林业发展提供了更为坚实的基础，而林业在不断发展的过程中，除了对外部环境的要求，其自身的管理也是十分关键的因素，林业站作为林业建设中的基础单位，其自身职能的发挥对林业部门管理效率的提升有着十分重要的推动作用。

以乡镇林业站为主要研究对象，对林业站在乡镇林业发展中的作用等进行了探讨。

关键词：

林业站；乡镇林业工作；职能；作用

中图分类号：

文献标识码：

A

文章编号：

1674-994401-0092-03

1引言

基层林业站由乡镇政府和县林业局双重领导，是林业部门指导和组织农村集体、个人发展林业生产的基层单位。

乡镇林业站是我国林业发展与管理活动中最基层的管理机构，其在地方政府的统筹领导下行使林业服务和监督职能，同时承担着为乡镇林业工作发展服务的责任。

从某种意义上来说，乡镇基层林业站在地方林业发展和管理中也发挥着重要的作用，通过基层林业站能够实现政府与群众的有效沟通，通过科学的组织与协调，充分发挥基层林业站的职能。

另外，乡镇基层林业站的发展水平也代表着当地林业工作的发展状况，通过对乡镇林业站管理效率的提升，能够促进地方林业经济的持续发展，实现生态建设与林业经济发展的有机结合。

2祁县林业发展的基本概况

祁县位于山西省中部，隶属晋中市管辖。

全县总面积85305hm2，辖8个乡，160个行政村，289个自然村。

总人口万人，属温带大陆性气候，四季分明，冬季少雪，春季多风，夏季雨量高度集中，秋季多晴朗天气，年平均日照时数2675h，全年无霜期在160d左右。

年平均降雨量为。

祁县是山西省政府确定的林业重点县，2010年被山西省政府授予林业生态县。

全县林业用地面积万hm2，其中：

有林地万hm2，疏林地万hm2，未成林面积万hm2、灌木林地万hm2，现有可开发四荒面积万hm2，全县经济林面积万hm2。

林业资源管理在全县设置了3个林业区域站，现有工作人员11名，林业站由乡镇政府和林业局双重管理，人员归林业局领导，业务上以林业局指导为主。

3基层林业站的主要职能

关于余庆县乡镇林业工作站管理体制现状、现状分析及政策建议

乡镇林业工作站的管理体制问题，一直是余庆在林业管理工作中所争议的问题。

从2003年开始，贵州确立“生态立省”战略后，为了加快林业工作的快速、健康发展，按照省领导的讲话精神及国家林业局2000年3月颁发的6号令《林业工作站管理办法》的规定，全省各县市区纷纷理顺乡镇林业站的管理体制，由乡镇人民政府管理为主上划给县级林业主管部门直接管理。

但是，余庆因各方面的原因，至今未上划，还是由乡镇人民政府管理。

随着林业生态在社会发展中体现的地位和作用越来越突出，中共中央、国务院出台了《关于加快林业发展的决定》，中央与各级党委政府对林业工作的高度重视，乡镇林业站这一唯一的基层林业管理机构，在现代林业的管理中发挥了极其重要的作用，由于管理上的问题，矛盾也日趋突出。

为了积极探索我县乡镇林业站的管理体制问题，我局对全县十个乡镇林业站的工作情况进行了深入细致的调研，现提供调查情况如下：

一、乡镇林业工作站的主要职能。

乡镇林业工作站是国家对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，是森林资源的直接管理者，是林业行政执法体系的重要组成部分，是林业科技推广和社会化服务体系的主体，是林业系统联系群众的桥梁和纽带，是国家林业重点工程建设的基层组织保障。

林

业站根据《森林法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《林业工作站管理办法》的规定，充分发挥职能作用，为林业的跨越式发展提供了坚实的基础保障。

首先充分发挥了政策宣传职能。

把党和国家有关林业建设的方针政策、法律法规宣传到千家万户，强化了公民的法制观念和绿化意识，动员农村广大群众参与林业生态建设，发展林业生产。

其次充分发挥了资源管护和林政执法职能。

切实保护管理好辖区内森林、湿地和野生动植物资源，依法查处破坏森林资源案件，协助调处山林权属纠纷。

三是充分发挥了生产组织职能。

组织、指导实施造林绿化规划，作业设计、种苗供应、技术指导、封山育林、森林抚育等各项工作，确保各项林业生产建设任务的完成。

四是充分发挥了科技推广和社会化服务职能。

通过建立科技推广示范基地，扩大科技成果在林业生产中的应用，加速科技成果转化。

积极为林农提供产前、产中、产后服务，加强对乡村林场和非公有制林业的管理和指导，引导林农结合当地实际进行林业产业结构调整，加快广大农民脱贫致富的步伐。

二、基本现状

1、管理模式。

余庆县乡镇林业工作站属于乡镇人民政府直接管理的事业机构，人权、财权均在乡镇人民政府，县林业局负责业务指导。

2、人员结构。

全县共有10个乡镇林业站，经县编委核定的编制数55人，基本按照大乡镇6人，小乡镇4—5人来定编，现在编人数110人，在岗人数52人。

其中执有林业行政执法证的39人；专业技术人员32人。

其中专业技术人员没有一人取得中级以上职称。

3、工作情况。

近三年来全县由乡镇林业站办理各类林业案件共798件，调处林权纠纷1146件。

涉及木材1836立方米，罚没收入及木材变价收入约150万元。

4、经费投入。

近三年来各乡镇投入林业作经费万元，主要用于乡镇林业站的办公业务费。

县林业局共投入乡镇林业站建设296万元。

其中办公经费96万元，基础设施建设共计200万元。

5、其它。

近年来乡镇林业站干部职工中受党纪国法处理的有6人。

2005年，大乌江违法发放林木采伐许可证案件涉及2人；2004年，白泥镇超权发放林木采伐许可证案件涉及2人，玩忽职守案涉及护林员1人；2007年关兴镇滥用职权案涉及1人。

主要都是职务方面的犯罪。

三、现状分析

1、占编人数多，在岗人数少。

全县乡镇林业站总编制数只有55人，目前在编人数110人。

超编制100%；而在岗人数只有52人，占在编人数47%；最多的熬溪镇超编17人。

2、人员结构不合理。

人员结构不合理主要指的一些特殊岗位的特殊人才。

一是林业专业技术人员偏少，专业技术水平不高。

全县十个乡镇的52名在职林业干部职工中具有专业技术职称的39人，占75%，没有一人取得中级以上职称资格，学林业相关专业的人更少，只有8人，占在岗人数的15%。

林业专业技术人员偏少，按国家林业局规定林业站专业技术人员的比例应当不少于80％。

真正学林的只占15%。

白泥、松烟、构皮滩、龙家、花山5个乡镇没有一个学林的专业技术员，最多的小腮镇有3人，龙溪镇2人，其余各乡镇1人。

而这10多年来，余庆分配从林业院校毕业的大中专不少，但很多未从事林业工作，有的从事林业工作后又被调离岗位，这几年来因为我县乡镇林业专业技术人才的缺乏与专业技术水平的不高，在我县实施的天保工程、退耕还林等林业重点工程以及森林资源分类等方面出现规划不够科学合理、作业设计不高等。

甚至有的乡镇在退耕还林已经实施几年的情况下，在政策兑现方面还存在着兑现数量不清，档案数据不完整，兑现数与基础数据不吻合等这样那样的问题。

造成这些原因除了责任心不够外就是专业技术与业务水平不高。

二是核发员、检疫员等特殊岗位人才缺乏。

乡镇核发员共17名，按规定每站必须达到两名以上才能办理木材采伐证，但部分乡镇只有1名，导致这项工作无法开展。

而检疫员在乡镇中没有专职，只有兼职人员，按国家林业局规定兼职检疫员没有签发检疫证的资格。

森林植物产地检疫工作还得由县检疫站的人员到现场开展。

该项工作在乡镇的开展情况基本是空白。

以上表中可以看出，白泥镇、关兴镇及花山乡缺少核发员，无法开展林木采伐的正常工作。

3、人员不稳定。

很多乡镇林业站人员流动频繁，对一些特殊岗位的人员经常调动到其它岗位，从2006年到现在全县10个乡镇林业站共调出15人，调入21人，7个乡镇林业站站长变动。

有的人员到林业站工作不到一年就出现变动。

特别是一些特殊岗位的人员的变动，对工作影响很大，比如白泥镇在只有两名核发员的情况下，今年另一名被调到村里工作，花山一名调到财政所工作，都导致这项工作无法正常开展。

4、经费投入难保障。

近三年以来乡镇政府共投入只有万元，最多的乡镇万元，最少的乡镇只有4000元，主要是用于乡镇林业站办公的基本业务费。

按照县里给每个人头经费4000元计算，全县乡镇林业站三年应得经费万元，而现在到位的只占%。

近年来对于林业工作站的基本建设主要是林业局的投入，从2003年起，县林业局分别投入200万元建设了或正在建设九个乡镇林业站办公楼，筹集96万元为每个乡镇购置车辆一台，微机两台。

还根据实际情况每年给各乡镇林业站补助办公经费。

但是林业站属于乡镇人民政府直接管理，人权、财权在乡镇，在林业局的在投入