市委交工委书记市交委主任刘明哲同志在交通邮电系统第三次安委会上的讲话.docx

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市委交工委书记市交委主任刘明哲同志在交通邮电系统第三次安委会上的讲话

市委交工委书记、市交委主任刘明哲同志

在交通邮电系统第三次安委会上的讲话

2003年7月10日

同志们：

今天召开交通邮电系统第三次安委会，继续贯彻落实国务院、市委、市政府领导同志关于安全生产工作的指示精神，通报近期的安全生产形势，部署三季度安全生产工作。

刚才，交通局、邮政局、中散公司分别对有关事故的情况做了介绍，对事故的原因进行剖析，提出了整改措施。

案例是最生动的教育。

希望其它单位都要从中吸取教训，引以为鉴。

一、二季度安全生产工作基本情况

二季度安全生产形势总体平稳。

上半年，21项安全考核指标有15项好于上年，各类事故起数下降4%。

铁路分局实现安全生产4301天，创历史最好成绩；铁路集团公司实现无重大责任事故7221天；国际机场实现保障安全飞行44周年；国航天津分公司连续安全飞行38周年；港务局有6个单位连续安全生产5000天以上；通信公司、一航院等9个单位事故为零。

中散公司、航道局、邮政局和铁路分局电务段等7个单位，被评为2002年“安康杯”竞赛先进企业。

良好的安全形势为抗击“非典”和交通邮电经济发展做出了贡献。

二季度我们重点抓了以下工作：

（一）认真贯彻落实国办《紧急通知》及全国安全生产电视电话会议精神，开展安全生产大检查活动

4月份以来，我们交通邮电系统各单位在抗击“非典”的特殊时期，认真贯彻国务院办公厅《通知》精神、国务院4月8日安全生产电视电话会议精神，以及市安委会扩大会议精神，坚持一手抓抗击“非典”，一手抓安全生产。

层层开展安全大检查，查找安全隐患。

交委系统共成立了183个安全检查组，参加检查2188人次，检查463个单位，查出各类安全隐患1123件，整改率98%以上。

1、领导重视，行动迅速。

各单位领导都非常重视，铁路分局、交通局、铁路集团公司、中散公司、通信公司等各单位，由党政一把手亲自主持召开安全生产会议，传达贯彻上级精神和市安委会扩大会议精神，成立由主要领导为组长的安全生产检查领导小组，深入各基层单位、重点场所进行安全生产大检查，发现并消灭了一批安全生产隐患，取得了实效。

2、突出重点，措施有效。

一是在检查内容、检查要求上，突出重点，措施有力。

海事局在检查活动中要求做到八个到位：

学习教育到位，观念更新到位，工作机制到位，技术能力到位，规章制度到位，岗位责任要到位，检查整改到位，安全监督要到位，使各项检查工作真正落到实处。

航道局紧紧围绕“船舶安全、文明生产、承包管理、事故报告”开展四项专项整治。

按照“五严查”（即严查各级领导思想认识和作业职工的安全意识，严查工程船舶设备的安全状态，严查船舶定员定岗情况，严查工程船舶有无制定防台、防突风应急预案，严查隐患）和“五严防”（即严防麻痹大意和侥幸心理，严防突风、雾航等气候对船舶造成的危害，严防事故；严防疏于职守，严防安全检查流于形式）的要求，认真开展安全大检查活动。

二是在实际检查中，加强对重点单位、关键部位、薄弱环节的检查力度。

交委安全检查组重点加强了对人员密集场所的检查和对重大危险源的防控。

先后深入到天环客运站、塘沽客运站、联运公司、天津站等重点运输单位，深入到南疆港区石化码头、燃供公司油罐区、油库、油码头、危险品库、液化气站、客运码头、旅游船及铁路道口等安全重点部位，对安全责任制及各项安全制度的落实情况，对内部消防管理和消防设施进行专项检查。

3、认真整改，效果明显。

对检查出的安全隐患，能现场解决的，当场解决，一时不能解决的，制定整改方案，并指派专人负责。

各单位在隐患整改的资金上，加大了投入，解决了一些长期得不到彻底整改的安全隐患。

通信公司每年投入1000万余元用于安全设备、消防器材的检测、维修，今年又投入大量资金对老设备楼进行改造。

这次检查中确定了7个影响安全的环境因素和七个重大危险源，所需的治理资金上千万元全部落实。

滨海机场投入大量资金对候机楼自动喷水系统、自动报警系统等安全设备进行彻底更换维修，解决了候机楼多年来存在的安全隐患。

在各单位自查的基础上，我委还会同市公安交管局、公安消防局，对交委系统12个局及29个单位，进行了抽查。

共查出安全隐患156件，现场整改81件，其余均列入单位整改计划。

（二）与市总工会联合在全系统内开展了“保安全，促发展，争创‘十五’立功先进个人活动”

为充分发挥各级安全管理干部的积极性，进一步强化安全管理，保持和发展安全生产的好形势，市交委与市总工会从5月份起至年底，在交通邮电系统开展“保安全，促发展，争创‘十五’立功先进个人”的活动。

要求各级安全管理干部，深入一线调查研究，坚持预测、预防、预控，认真推动本单位安全生产工作；坚持开展安全检查，积极拓展安全生产工艺，认真解决深层次的安全隐患问题；运用多种形式，积极做好安全生产宣传教育和培训工作，推动和指导本单位安全责任制的落实。

这一活动的开展，为全系统安全生产形势进一步好转，做出了贡献。

（三）开展第十三次“安全生产月”活动和全国交通系统“反三违月”活动

交委专门下发了文件，进行了具体部署。

各单位利用此次活动的契机，进一步促进安全管理责任制的落实，使广大干部职工了解自己的安全管理职责，自觉地反对“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”的行为。

认真组织做好全员《安全生产法》知识答卷活动，使广大从业人员特别是新上岗、轮岗、换岗人员学法、知法、懂法。

利用多种形式，加大宣传力度，努力营造良好的安全生产氛围，取得了较好的效果。

航道局购置了600余件宣传画、横幅、各类宣传小册子，下发到作业现场与各生产班组，努力营造“关爱生命，关注安全”的氛围。

组织了2000余名职工进行了“安全生产法”知识答卷活动和“安全生产法在我心中”的演讲活动。

开展各类检查50余次，对查出的物资公司变电站设备和天航大厦消防报警设备老化问题，投资50多万元进行整改。

铁路分局通过“安全生产月”活动，利用事故案例进行警示教育，提高“安全第一”的意识；利用事故责任者被追究事例进行责任教育，强化责任意识；利用确定的安全关键和隐患问题进行岗位教育，形成关键控制意识；利用发生的违章作业、违反劳动纪律问题进行遵章守纪教育，形成职工的自控意识，较好地解决了干部职工安全意识淡薄的问题。

（四）认真吸取事故教训，查找事故隐患

二季度，我系统先后发生了4起重大安全事故。

邮政局发生了一起汽车火灾事故和一起交通事故，死亡1人，中散公司发生了“富山海”轮沉船事故。

6月12日，交通局长途汽车公司五分公司发生了一起特大交通事故，造成12人死亡，8人受伤。

“6.12”事故发生后，市委、市政府领导同志非常重视，张立昌书记、戴相龙市长、房凤友副书记、夏宝龙常务副市长、市委常委、组织部长史莲喜、副市长杨栋梁等领导同志，分别作出批示。

戴相龙、夏宝龙等市领导连夜召开紧急会议，研究事故处理。

市交委、交通局主要领导同志投入很大精力，处理事故。

到目前，12名死者全部结案，8名伤者经过治疗，伤情好转，善后工作告一段落。

“6.12”特大事故性质是十分严重的，所造成的影响和损失是巨大的。

一是造成十二户家破人亡，殃及多少无辜群众。

二是交通局今年以来发展势头很好，特大事故不仅带来相当数量的损失，而且影响全局职工的情绪。

三是给天津市的形象带来严重损害。

特别要指出的是，2001年11月14日，交通局长途公司曾发生一起特大死亡事故，时隔一年零七个月，同样异地挂靠车辆，再次发生特大事故。

而“6.12”事故，又发生在全国“安全月”活动中。

“6.12”特大事故发生后，交通局一方面积极妥善处理事故，一方面认真总结吸取教训，在全局开展“宗旨教育大讨论”，举一反三，全面找差距，全面定措施，切实加强安全生产。

上半年，全系统的安全生产状况总体稳定,但发生了特大事故，安全生产形势依然严峻。

二、三季度安全生产主要工作

要继续贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府领导同志关于安全生产一系列重要讲话精神，尤其是立昌书记等市领导关于“6.12”事故的重要批示精神，紧紧围绕着建立长效机制，杜绝重大安全事故，实现我系统安全生产状况根本好转这个目标，深化安全专项整治，做好各项安全生产工作。

（一）要从实践“三个代表”重要思想的政治高度，从全面建设小康社会及实现我市“三步走”的战略高度，充分认识安全生产工作的重要性，进一步强化责任感和使命感。

胡锦涛“七一”讲话强调，“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民，实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。

所以，保护人民群众的生命安全，是代表人民根本利益的起码要求。

立昌书记对“6.12”事故的重要批示中明确指出：

“不代表广大人民群众的根本利益，所做的一切工作都是错误的。

”立昌书记的重要批示，深刻揭示了安全生产与“三个代表”的内在必然联系。

安全生产事关人民的生命安全，反映了最广大人民的根本利益。

高度重视和认真抓好安全生产，是贯彻实践“三个代表”重要思想的必然要求和具体体现。

目前，我市全党上下正在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，各级领导要紧密结合实际，进一步认识做好安全生产工作的极其重要性，切实树立“安全第一”的思想，时刻高度警惕，不能有一丝一毫的松懈。

安全生产是全面建设小康社会的前提和重要标志。

小康社会首先是一个安全的社会。

小康社会的标准，不仅反映在经济指标上，还反映在人民的生活质量上。

如果安全生产工作搞不上去，伤亡事故不断发生，劳动者的生命安全和健康得不到保障，怎么能够实现全面建设小康社会的目标。

党的十六大报告指出：

“要高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命安全”。

我们一定要从长远战略和大局高度，充分认识安全生产的极端重要性，把安全生产纳入建设小康社会和实现我市发展“三步走”的总体部署中，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以更大的决心、更多的精力、更有力的措施，抓好安全生产工作。

在安全生产这个事关最广大人民根本利益、事关全党全国工作大局的问题上，各级领导一定要进一步提高认识，更加认真负责地做好安全生产工作。

要充分认识安全生产工作的长期性和艰巨性，做到警钟长鸣，长抓不懈。

要进一步强化各级领导安全生产责任制，层层分解落实，严格考核奖惩，发现问题及时纠正。

安全事故的发生往往具有偶然性，其实也有必然性，同时还有规律性。

要加强调查研究，科学分析，从而认识规律、掌握规律，减少事故的发生。

各级安全管理干部要不断探索新形势下安全生产管理工作的新思路、新方法。

要着眼于建立长效管理机制，规范并落实各项安全制度。

（二）认真贯彻国务院办公厅文件精神，深入开展安全生产整治工作

日前，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》（国办发[2003]60号）文件，要求一定要把安全生产专项整治，作为贯穿于整顿和规范社会主义市场经济秩序全过程的一项长期而艰巨的重要任务来抓。

按照国务院办公厅要求，结合我系统的实际状况，对此项工作提几点要求。

1、深化安全生产专项整治工作的指导思想、原则和目标

认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，全面实施《中华人民共和国安全生产法》，落实立昌书记等市领导同志批示，深刻吸取“6.12”等事故教训，以防治道路交通、水上交通事故和危险化学品、人员密集场所消防安全等为重点，依法整治，强化监管；标本兼治，重在治本；常抓不懈，防止反弹；突出重点，全面推进，坚决遏制重、特大事故发生。

要把开展专项整治与学习宣传和贯彻《中华人民共和国安全生产法》结合起来，把深化整治的过程变成依法规范安全生产行为、建立安全生产法制秩序的过程；把专项整治与加强日常性监督管理结合起来，健全完善安全生产监管体系和监管工作机制，严格执行《安全生产法》关于生产经营单位安全保障的各项规定，依法保证安全生产的必要投入，改善安全生产条件；把专项整治与加强企业基础工作结合起来，建立预防为主、持续改进的企业安全生产自我约束机制；把专项整治与落实责任和责任追究结合起来，要把各级干部、职工安全生产责任制落实情况，作为安全大检查的重点内容，特别对整改措施不落实的，要严肃查处；把专项整治和整改结合起来，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立隐患整改责任制，把整改项目、资金和进度等落到实处，对重大隐患和问题，要进行跟踪检查，督促做好整改工作；把专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，持续不懈地抓好体制、制度和队伍建设，构建安全生产法律、信息、技术装备、宣传教育、培训和应急救援等支撑体系，建立安全生产的长效机制。

通过专项整治，坚决淘汰、关停不具备安全生产条件的生产经营单位，整顿和规范安全生产秩序；进一步健全和落实安全生产责任制，加大安全生产投入，提高企业安全生产水平；切实履行安全生产监督管理职责，有效遏制事故多发势头，推动我系统安全生产状况的稳定好转。

2、深化安全生产专项整治的重点内容和要求

（1）道路交通运输安全整治。

对安全生产责任制不健全、安全防范措施不落实、隐患较大的交通运输企业，要坚决停运整顿。

经整改仍然不合格的，要依法吊销其营业执照。

要加大道路交通稽查力度，严肃查纠带病车辆上路、无证经营、农用车非法载客、客货混装以及超载、超速、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾车、逆向行驶等违规违章行为。

交通局已制定了“清理整顿长途客运异地挂靠经营的工作方案”，一定要按照市领导的指示，坚决贯彻落实。

（2）水上交通运输安全整治。

近期，全国水上事故频发，特别是内河交通事故多。

6月19日，重庆市涪陵三峡轮船公司客船“涪州10号”与一货船碰撞翻沉，已造成53人死亡或失踪。

5月底，我系统也发生一起沉船事故，虽然责任不在我方，但也有经验教训要总结。

目前正处汛期，要把确保汛期船舶航行安全作为水上交通安全的重中之重来抓。

海事、船检部门及水运企业要继续开展好专项整治工作。

坚决取缔不符合资质规定的客运和危险品船舶运输经营者。

整顿违规经营客（渡）船、客滚船、高速客船、旅游船、危险品船等“四客一危”船舶的企业。

严肃查处农用船舶、渔业船舶和其他未经水运交通管理部门许可的船舶载客营运。

要加大对“海上一日游”船舶的检查力度。

取缔无证无照和达到报废年限仍在运营的船舶。

要针对汛期水域特点，加大水上交通安全监管力度，切实抓好安全防范工作。

（3）人员密集场所消防安全整治。

要认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》等法律法规，落实消防安全责任制，加强公共消防设施的建设，提高防御火灾能力。

要把车站、码头、长途汽车站、机场等人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口，作为深入整治的重点。

凡疏散通道、疏散楼梯和安全出口被封堵、占用或在营业、生产、有人住宿期间被锁闭的，必须立即改正。

对拒不按上述要求整改或逾期不整改的，要依法强制实施并予以处罚。

（4）重大危险源的安全整治。

要加强对油库、危险品仓库、变电室、通信邮政枢纽等易燃、易爆重点部位的监控管理，加强防范，严防火灾和爆炸事故的发生。

要组织专门安全技术力量对航空器、压力容器及易燃易爆等各类设备进行专项安全检查，对查出的问题和隐患要立即进行整改，对不能确保安全的设备、设施要坚决停用，决不允许带病运营。

3、进一步加强对深化安全生产专项整治工作的领导

（1）加强领导，落实责任。

深化安全生产专项整治工作关键在于领导，各单位领导要充分认识安全生产专项整治工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步加强对整治工作的领导，建立健全安全生产责任制，并认真抓好落实，把安全生产的责任和措施落实到每个基层单位，每个岗位。

各单位有关部门要切实抓好安全生产督促指导工作。

（2）加强监督检查，严格责任追究。

各单位对监督检查中发现的问题，特别是重大危险源和重大隐患，一定要严密监控，监督整改，有关情况要及时上报。

对不认真履行职责、监管不力、失职渎职的领导干部和工作人员，以及造成事故的直接责任人员和有关责任人员，都要追究责任。

（3）加强制度建设，标本兼治。

要根据《中华人民共和国安全生产法》研究我们自身的配套规章制度；根据新的形势要求，加快安全生产标准的制定和修订工作，进一步建立健全安全生产各项管理制度，使深化整治和安全生产各方面工作都有法可依，有章可循。

建立健全重大危险源监控制度，所有重大危险源都要落实监控责任。

（4）搞好宣传教育。

要结合本单位实际，加强《全生产法》等有关法律法规的宣传教育，普及安全生产法律知识，强化从业人员的安全生产意识，提高从业人员的安全技能，使生产经营企业牢固树立“安全第一，预防为主”的思想和守法生产经营的观念，为安全生产专项整治工作创造良好的环境。

（三）要扎扎实实地做好隐患整改工作

二季度安全检查查出的隐患，大部分已经整改，但还没有得到完全解决。

安全生产不容有一丝疏漏，要对历次检查中发现的事故隐患，进行一次认真的梳理；对历次检查后的整改情况进行跟踪，核实。

要建立重大隐患整改责任制，所有重大事故隐患的整改都要做到责任、人员、资金、时间“四落实”。

对一时难以解决的问题，应及时上报，并采取切实有效的防控措施，确保不出事故。

（四）认真抓好夏季（暑运、汛期）的安全生产工作

今年夏季降雨比较多，防汛任务很重。

各单位领导要高度重视，结合各自的行业特点，认真做好防潮、防汛、防台风、防雷击和防暑降温的各项工作。

要有针对性地开展夏季安全专项检查，查找事故隐患，及时进行整改，杜绝季节性各类事故的发生。

交通、邮政运输部门要加强运输车辆，尤其是危险品运输车辆和长途客车的管理，以及司乘人员的教育，防止超员、超载、超速行车和疲劳驾车。

特别要加强对长途车辆驾驶员的教育，杜绝违反劳动纪律、违反行车路线和“捎、买、带”现象，防止交通事故发生。

铁路部门要严格执行“非正常行车管理”规定，作好线路防涨和暑期防洪工作。

港务、航运部门要作好夏季安全航行各项工作和防潮、防台风、防碰撞工作，严格执行《港口大型机械防台风管理规定》，防止水上交通事故的发生。

海事、船检部门要加强对渡口船只，以及水上游乐船舶的安全监督检查，确保水上交通安全。

施工设计部门，要加强夏季施工管理，严格执行各项规定，防止发生触电、雷击和高空坠落事故。

各单位都要加强夏季易燃、易爆危险物品的储存、使用和运输管理。

对锅炉、压力容器、压力管道等特种设备，做好检修、检测安全管理工作。

要把广大职工的防暑降温工作落到实处，确保职工身体健康。

（五）开展对道路交通、水上交通行业的安全生产状况评估工作

国家安全生产监督管理局和市安全监管局分别下发了《关于开展交通、建筑、民爆等行业安全生产状况评估工作的通知》。

我委将会同市安全监管局，对我市道路交通、水上交通行业企业进行安全生产状况评估工作。

开展企业安全生产评估工作，就是要依据《安全生产法》的规定和行业的安全标准、规程，对所辖区域有关行业生产经营单位的安全基础工作、装备水平、管理水平等进行综合评估，划分出等级，以利于在今后的监督管理工作中实施分类指导。

这是安全生产监督及综合管理的一项基础性工作，对于摸清企业的安全生产底数，与有关部门共同有针对性地加强对重点行业及重点企业的安全监督管理工作，有着重要的意义。

各单位要积极支持和配合，结合企业安全评估，对管辖范围内的重大危险源进行辨识，登记建档，建立健全和严格落实监测、监控责任制。

要继续组织开展好“保安全，促发展，争创‘十五’立功先进个人活动”，“安康杯”竞赛及“创建安全生产班组”等活动，取得扎实有效的效果。

总之，我们一定抓好三季度、下半年安全生产各项重点工作，取得安全生产主动权，为全市的安全稳定，为交通邮电完成市委、市政府部署的各项任务，取得“三步走”第一步的胜利，提供可靠的保障。