我国农民体育健身工程的建设现状及发展策略研究.docx

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我国农民体育健身工程的建设现状及发展策略研究

2008年国家体育总局体育哲学社会科学研究项目研究总报告

我国发达和欠发达省份农民体育

健身工程实施效果的研究

成果负责人：

刘志敏教授

成果参与者：

丁振峰毕红星王德民丁璐等

成果完成单位：

鞍山师范学院

成果完成时间：

2009年8月

我国发达和欠发达省份农民体育健身工程实施效果的研究

刘志敏

（鞍山师范学院，辽宁鞍山）

摘要：

本文通过文献资料、访谈、问卷调查、逻辑分析和数理统计等研究方法对我国农民体育健身工程的现状进行了调查和分析，调查显示：

各地的农民体育健身工程都在有计划、有步骤的进行实施，其中部分省市如北京、江苏等已经提前超额完成了任务。

各地在实施农民体育健身工程面临的主要问题和困难包括以下几个方面：

各地领导的重视和支持；农村体育发展的经费来源狭窄；农民健身缺乏必要的健身指导；农民参与体育锻炼意识淡薄；基层农村体育管理机制发展滞后几个方面。

结合目前我国农民体育健身工程的实际情况，我们认为在农民健身工程的具体实施过程中，应注重以下几个方面的工作：

营造体育锻炼氛围、强化农民健身意识；拓宽“农民体育健身工程”的经费来源；建立农民健身工程维护与保养制度；加强对农村社会体育指导员的培养；开发具有地方特色的传统体育项目。

从而能够更好的保证农民体育健身工程的实施，促进我国农村体育事业的发展。

并建议各省市利用地理信息系统（GIS）技术对农民体育健身工程进行分析与规划，从而准确把握农村体育资源状况，提升农村体育健身工程建设管理水平，统筹体育产业经济和区域规划。

进一步提升村（镇）体育产业发展、农民体育健身工程规划管理及社区体育服务水平，提高村（镇）人民生活水平和农村体育可持续发展能力，促进我国新农村建设目标的实现。

关键词：

农民体育健身工程，实施效果，研究

新农村建设是新世纪我国构建和谐社会和全面建设小康社会的重大战略举措。

发展农村体育事业、广泛开展农村体育活动，不仅可以提高广大农民群众的健康素质，改善生活质量，更可以繁荣先进文化，引导农民移风易俗，提升农村的文明程度和农民的文明素养，形成和谐的人际关系，推动社会主义新农村建设有着重要意义。

《关于实施农民体育健身工程的意见》明确提出，构建具有中国特色的全民健身体系，重点在农村，难点也在农村。

目前，农村体育仍然是我国体育事业的薄弱环节，特别是由于基础薄弱，欠账过多，投入较少，农村公共体育场地设施建设严重滞后，发达地区与欠发达地区差距越来越大。

随着我国建设和谐社会概念的提出，农村的建设尤其要受到关注，和谐农村对巩固基本政权建设，促进农民奔小康有着极为重要的意义。

体育部门为此进行较大规模的“农民体育健身工程”建设，通过修建篮球场，配送体育器材等措施，在农民体育发展方面，努力促进着农村的和谐建设。

伴随着后奥运时代的到来，农村体育事业的发展是我国体育事业发展的重中之重。

2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展十一五规划纲要》提出“推动实施农民体育健身工程”的决定。

实施“农民体育健身工程”是社会主义新农村建设中投资最小、见效最快，农民直接受益的一项为民工程。

“农民体育健身工程”对发展农村体育事业、广泛开展农村体育活动，提高广大农民群众的健康素质，改善生活质量，繁荣先进文化，引导农民移风易俗，提升农村的文明程度和农民的文明素养，形成和谐的人际关系，以及对实现“全民健身与奥运同行”，推动社会主义新农村建设有着重要意义。

为了保证工程的顺利实施，加快新时期农村体育事业的发展，国家体育总局于2006年3月制定并下发了《关于实施农民体育健身工程的意见》，标志着“农民体育健身工程”在全国范围正式启动。

全国在八个省、直辖市、自治区（山东、湖北、河南、陕西、浙江、重庆、江西、广西）进行了试点，并扩展开来。

1课题研究的目的和意义

1.1课题研究的主要目的

新农村建设是新世纪我国构建和谐社会和全面建设小康社会的重大战略举措。

发展农村体育事业、广泛开展农村体育活动，不仅可以提高广大农民群众的健康素质，改善生活质量，更可以繁荣先进文化，引导农民移风易俗，提升农村的文明程度和农民的文明素养，形成和谐的人际关系，推动社会主义新农村建设有着重要意义。

《关于实施农民体育健身工程的意见》明确提出，构建具有中国特色的全民健身体系，重点在农村，难点也在农村。

目前，农村体育仍然是我国体育事业的薄弱环节，特别是由于基础薄弱，欠账过多，投入较少，农村公共体育场地设施建设严重滞后，发达地区与欠发达地区差距越来越大。

根据“第五次全国体育场地普查”统计，我国现有体育场地85万多个，其中仅有8.18%分布在乡（镇）村。

当前，随着中国农村经济不断发展和社会的全面进步，广大农民逐渐解决温饱奔向小康，生活方式发生改变，闲暇时间增多，“生活奔小康，身体要健康”成为共识，广大农民参与体育健身活动的需求高涨。

辩证唯物主义认为：

“经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础又具有反作用”。

在不同经济发展区域农民体育健身工程在实施的过程中，定会遇到一些新情况，新问题，产生出一些新经验，产生不同的实施效果。

对这些新情况、新问题、新方法进行深入的调查研究，有利于科学地制定发展规划和年度实施方案，有计划、有步骤、有重点地逐步推进实施工作。

本课题希望通过对我国发达和不发达地区农民体育健身工程实施效果的研究，发现问题总结经验，为各地下一步继续执行和推进农民体育健身工程提供依据，更好的促进农村体育健身工程的开展，使农民切实享受到群众体育改革和发展所取得的成果，推动农村体育工作全面、协调、可持续发展。

1.2课题研究的理论意义与价值

对我国发达与欠发达地区农村体育实施农民体育健身工程的研究基本上是属于新的实践领域，理论界虽然在相关领域做出了研究，但对发达与欠发达地区健身工程实施效果的研究尚有较大的可深入的研究空间，本课题正是在己有研究的不足和尚未研究的空白之处展开探讨，以期填补这方面的空白，所以具有较大的开拓和创新意义。

（1）促进社会主义新农村建设与和谐社会发展。

建设社会主义新农村，是当前一项重大的历史任务。

发展农村体育事业、广泛开展农村体育活动，不仅可以提高广大农民群众的健康素质，改善生活质量，更可以繁荣先进文化，引导农民移风易俗，提升农村的文明程度和农民的文明素养，形成和谐的人际关系，对实现“全民健身与奥运同行”，推动社会主义新农村建设有着重要意义。

（2）为完善我国农村体育事业发展的规划和政策的提供依据

按照“十一五”规划，2008年的“农民体育健身工程”建设要加大投入力度，预计投入中央资金3.05亿，在全国建设农民体育健身工程两万多个。

在“工程”实施的几年间，不同地区产生了许多关于“工程”的新思路，新方法，也产生许多新困难。

这些经验需要总结、升华，并为政府决策部门提供参考。

（3）促进全民健身理论的发展

农村体育仍然是我国体育事业的薄弱环节，农民体育理论发展滞后也是制约农村体育发展的重要原因之一。

研究新时期不同区域农民体育健身工程的实施效果对丰富全民健身理论，推动农村体育的发展有重要意义。

2国内外的研究现状

2.1国外农村体育研究现状

国外农村体育研究文献较少。

由于发达国家的城乡差别小、经济发达，无论是在城市还是在农村，居民体育健身的意识普遍较强，而且大众体育管理已形成较为完备的体系。

美国的娱乐体育和休闲体育是大众体育的主要内容，政府为大众体育提供最基本场地和设施，有健全的健身指导员资格认证体系，完善的体育立法保障。

美国大众体育的开展主要依靠社会力量，体育组织管理方面保持较强的独立性和自治性。

德国大众体育开展活动的最高机构是德国体育联合会，大众体育的发动、领导和组织均由各级体育联合会的体育俱乐部实施，民众则以自愿的形式参加体育俱乐部，政府对大众体育的支持，主要体现在修建和维修当地的体育娱乐设施上。

日本则把大众体育当作一项社会福利事业，从政府到地方无不是以增进人们的健康水平为出发点，日本大众体育的组织机构从性质上可分为三大类：

政府管理机构、社团和民间组织，各类大众体育组织在管理上采取中央、都道府、市区盯三级管理模式，各组织是在统一的理念指导下开展大众体育工作的，所以取得巨大的成绩，尤其是在社区体育俱乐部的建设、体育设施的综合利用和体育指导员的配备方面都走在世界的前列。

2.2农村体育国内研究现状

农民体育是群众体育的一个重要组成部分，与我国竞技体育高速发展相比，农民体育发展相对缓慢，成为我国体育事业发展道路上的一个主要制约因素，阻碍了建设小康社会、构建和谐社会的前进步伐。

在党的十五届六中全会提出“建设社会主义新农村”的重大战略部署之后，农村体育也逐渐成为我国体育研究的热点之一。

研究成果的数量明显增加，研究涉及多个领域。

研究地域遍及东南部发达地区、中部地区和经济落后的西部地区，人群有老年、妇女、体育人口、非体育参与者等。

对近几年来农村体育的研究主要集中在如下几个方面：

农村体育发展特征；农村体育史；农村体育文化；发展农村体育理性思考；农村体育的功能；农村体育管理；农村体育现状调查；农村群众体育的对策及发展趋势；农村体育市场等几个方面的研究。

2.3农民体育健身工程国内研究现状

“农民体育健身工程”是以行政村为主要实施对象，以经济、实用的小型公共体育健身场地设施建设为重点，把场地建到农民身边，同时推动农村体育组织建设、体育活动站（点）建设，广泛开展农村体育活动，构建农村体育服务体系。

体育场地建设的基本标准是一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。

建设方式是：

中央资金引导、地方各级政府投资为主，社会支持为辅，体育彩票公益金配置器材，利用村公共用地，农民自愿义务投工投劳进行建设。

“农民体育健身工程作为社会主义新农村建设的具体举措，不仅仅是为了建设几个体育场地设施，化解农民日益增长的体育健身需求同农村公共体育场地设施严重不足的矛盾，更重要的是力图通过基本场地设施的建设，带动农村体育组织的建立健全，促进农村体育骨干的培养，推动进农村体育活动的开展，进而使之成为农民强身健体、更新观念、发展经济的有效载体，成为引导农民建立科学文明生活方式，促进农村三个文明建设，加快农村城镇化和现代化建设的有效手段，实现城乡的全面协调发展。

”

国家体育总局于2006年3月提出《关于实施农民体育健身工程的意见》，标志着农村体育健身工程从2006年起全面启动实施工作，2007年国家体育总局、国家发改委、财政部联合制定了《“十一五”农民体育健身工程建设规划》，目标是到2010年在全国完成10万个行政村农民健身场地设施建设，使六分之一的行政村建有公共体育场地设施，并形成一定规模的农村体育组织网络和体育骨干队伍，促进当地农民体育健身活动经常开展，使农村经常参加体育锻炼的人数显著增加。

但相对于农村体育的研究，由于农民体育健身工程实施的时间相对较短，成果相对较少。

比较有代表性的有赵宝椿、李田的《关于实施农民体育健身工程的几点思考》；王智慧、刘志敏、何满龙的《我国核心经济区域“农民体育健身工程”实施效果研究》；许月云、许红峰、戴维红、张志扬、的《新农村建设中农民体育健身工程建设与发展策略》；孟凡杰、谭作军、高泳的《我国“农民体育健身工程”的调查研究》；邰崇禧，刘江山的《环太湖农民体育健身工程的构建》；曾瀚民的《论实施农民体育健身工程与社会主义新农村的建设》等。

3研究对象与方法

3.1研究对象

按照我国经济区域划分的三大地带，结合各省、市、自治区的GDP和GNP，将广东、山东、江苏、河南、河北、辽宁、北京、湖北9个省市作为经济发达地区的调查对象，将内蒙古、江西、陕西、吉林、山西、新疆、海南、湖南、甘肃、西藏10个省市作为经济欠发达地区的调查对象，对农村体育工程实施效果进行深入的分析和研究。

（数据源：

国家统计局2007年GDP数据）

3.2研究方法

3.2.1文献资料

通过国家图书馆、CNKI期刊网和有关网站查阅农民体育健身工程的相关文件和文献资料，并到调查对象的各地群众体育部门查阅农民体育健身工程相关的数据和资料。

3.2.2访谈法

通过走访群众体育管理者，农民、农村体育研究专家，了解农村体育健身工程实施的感性材料。

3.2.3问卷调查

问卷调查分为两个部分。

一是针对农民的《农村体育健身工程实施效果调查》。

（发放15876份，回收14986份，回收率94.39%；有效问卷14753份，有效率98.45%）二是针对市县各级职能部门领导的《农民体育健身工程实施现状调查》。

（发放238份，回收230份，回收率96.64%；有效问卷228份，有效率99.13%）问卷采用现场发放和回收、邮寄和约定时间回收等方式。

效度检验：

专家评判法。

信度检验：

重复测试法。

表1研究对象的自然情况（n=14753）

自然情况

选项

人数

百分比（%）

性别

男

女

7970

6783

54.02%

45.98%

年龄

18以下

18-30

31-45

46-60

61以上

1362

5932

3985

2559

915

9.23%

40.21%

27.01%

17.35%

6.2%

3.2.4逻辑分析法

运用归纳、类比、综合等逻辑分析方法，对各种信息进行了较深入的分析、处理，论证有关结论与建议。

3.2.5数理统计

对调查所得数据，用spss10.0进行统计分析，确保研究的科学性。

4结果与分析

4.1我国目前“农民体育健身工程”的实施现状

为配合社会主义新农村的建设，国家体育总局2006宣布在全国范围内正式启动“农民体育健身工程”。

该工程以行政村为主要实施对象，以经济实用的小型公共体育健身场地设施建设为重点，同时推动农村体育组织和体育活动点的建设，广泛开展农村体育活动，构建农村体育服务体系。

体育场地建设的基本标准是，一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和两张室外乒乓球台。

建设方式采取中央资金引导、地方各级政府投资为主，社会支持为辅，体育彩票公益金配置器材，利用村公共用地，农民自愿义务投工投劳进行建设。

其目的主要在于“通过强化政府对农村的体育公共服务，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步缩小城乡间体育公共服务差距，占领农村体育文化阵地，丰富农民文化生活，使之成为农民强身健体、更新观念、发展经济的有效载体，引导农民建立科学文明的生活方式，有效改善广大农民的体质健康状况，提高生产力水平和生活质量，促进农村三个文明建设，加快农村城镇化和现代化进程，使和谐社会建设的基础和基层政权更加牢固。

”

“截止2008年8月，全国31个省区市共建设农民体育健身工程项目77410个。

全国共计投资50.86亿元。

其中国家资助项目19918个，投资64002万元，地方自建项目57492个，投资44.45亿元。

”部分省市目前已经提前完成了目标。

如“2007年末，江苏在全省进行18000个行政村建成农民体育健身工程，实现了全省100%行政村建有公共体育设施，其中1.6%行政村超标建设了其它室内外公共体育设施。

北京市也实现了“村村都有健身工程”的目标。

广东完成了3533个农民健身工程项目，使进1/5的行政村有公共体育设施。

”

表2：

各省市农民体育健身工程的实施情况一览表

省、市、自治区

自然情况

农民健身工程数量

农民健身工程资金

发

达

地

区

发

达

地

区

发

达

地

区

广

东

省

广东省有21个地级市，54个市辖区、23个县级市、41个县、3个自治县，429个街道办事处、1145个镇、4个乡、7个民族乡。

19517个行政村5047万农业人口

5

全省有三级全民健身指导中心148个，乡镇社区体育指导站901个。

已建有体育场地设施的行政村有6533个，尚有12984个行政村无公共体育场地设施（其中东西两翼和粤北山区有12190个行政村无公共体育场地设施，占93.9％），要完成12984个行政村的工程建设需投资约3.9亿元。

截止2008年5月：

体育彩票公益金1000万元用于社区体育设施建设的基础，再拔出1000万元用于发展农村体育设施建设。

2000万元资金的投入，共引导、带动各级政府和社会各界投入超过8000万元

山

东

省

山东省有17个地级市，139个县，1392个乡镇，80332个行政村，农业人口6435万人

截止目前2008年底，已完成农民健身工程数量3.2万个，覆盖率达到40%。

预计2009年将建成7100多个健身工程。

截止目前2008年底，已投入资金7.1亿元，其中国家投资1200万元，省/市/自治区投资4941万元，地方投资6.5亿元。

江

苏

省

江苏省有13个省辖市，现辖51个县和县级市（25县，26县级市），55个市辖区，行政村数18818个，覆盖农业人口数达4349.21万人。

2007年末，江苏在全省进18000个行政村建成农民体育健身工程，实现了全省100%行政村建有公共体育设施，其中1.6%行政村超标建设了其它室内外公共体育设施。

省体育局从省级体育彩票公益金中安排专项资金作为引导资金，分别补助苏南、苏中、苏北每个行政村3000元、4500元、5000元，并要求市、县体育部门用本级体彩公益金作1：

1配套。

两年来，省市县体彩公益金共投入3.3亿元，引导财政投入和社会赞助共13亿元

河

南

省

河南所辖18个市，50个市辖区、21个县级市、88个县，行政村总数为48064个

河南省2006年在全省顺利完成了570个行政村（国家试点320个、省级试点155个、市县自建95个）的工程建设任务。

截止07年底，已建成3600多个农民体育健身工程，2008年计划建设2000个村以上的农民体育健身工程。

全省唯一的“农民体育健身工程”试点县市沁阳市，2006年专项配套资金286万元，各相关局委大力帮扶，共提供资金80余万元。

2007年农民体育健身工程试点项目投资计划2000万元，资金来源为：

中央预算内投资430万元，中央体育彩票公益金570万元，省体育彩票公益金650万元，市自筹350万元。

河

北

省

河北省有11个地级市，172个县，1967个乡镇，49697个行政村，农业人口5600万人

截止2008年底，已完成农民健身工程数量8398个，覆盖率达到16.9%。

预计2009年将建成3623个健身工程。

截止目前2008年底，已投入资金11270.7万元，其中国家投资4668.2万元，省/市/自治区投资1959万元，地方投资566.5万元。

辽

宁

省

辽宁省共辖14个地级市、57个市辖区、17个县级市、19个县、8个自治县。

省会沈阳市。

2006年国家体育总局投入：

130套健身器材

辽宁省体育局投入资金建设320个农民体育健身工程。

2007年国家体育总局投入：

29套健身器材；辽宁省体育局投入：

建设233个农民体育健身工程。

2008年辽宁省体育局投入：

建设465个农民体育健身工程。

2006年总局投入40万元场地建设费用；辽宁省体育局投入：

800万元

北

京

市

北京市有14个区县（无农村人口的城区除外），314个街道、乡镇，2523个社区，3957个行政村，300万农业户籍人口。

截止2008年8月，北京市配建全民健身工程6069个，总面积419万平方米。

全市100%的街道、乡镇，有条件的社区和100%的行政村配建了全民健身设施。

截止2008年8月，总投资7.26亿元。

其中国家体育总局和市体育局体育彩票公益金分别投入2585万元和2.1亿元，地方投入4.9亿元。

湖

北

省

湖北省有12个地级市，3个省直管县级市，1个州，1个林区，市辖县（市）63个，其中22个县级市，39个县，2个自治县。

26000个行政村，3199.5万农业人口。

截止2009年1月，湖北省有6231个行政村有体育设施。

 湖北省2006年农民体育健身工程1540万（国家投入540万），2007年，投入3000万元，2008年投资资金2800万元，争取国家资金2000万元。

福

建

省

福建省有8个地级市、1个地区，下设19个市辖区、15个县级市、47个县；乡级行政单位有乡378个、镇573个、民族乡17个、街道办事处93个；村级行政单位有村委会14730个。

农业人口2549.32万人

2008年福建省共建成1500个农民体育健身工程点，全省一半以上的县拥有两场（体育场、篮球场）、一馆（体育馆）和一池（游泳池）。

到2010年前全省农民健身工程点覆盖全省80%以上的行政村。

2008年底，全省62个县（市）共有体育指导站2614个，活动人数达45万，体育活动点一万多个，活动人数超过190万

2008年福建省农民体育健身工程建设总资金为6000万元，其中省级体育彩票公益金安排3000万元，地方体育彩票公益金配套经费3000万元由省财政统筹配给。

2009年福建省将从上一年度的体育彩票公益金中安排6000万元资金

欠

发

达

地

区

欠

发

达

地

区

内

蒙

古

自

治

区

内蒙古自治区有12个地级市，101个县，641个乡镇，111275个行政村，农业人口1435.7万人

截止2009年元月，内蒙古呼和浩特市已完成农民健身工程数量296个，（按行政村计算）覆盖率达到33.37%。

预计2009年将建成1355个健身工程。

截止目前，已投入资金4065万元，其中国家投资3252万元，省/市/自治区投资813万元，地方投资1125万元。

江

西

省

江西省有11个地级市，99个县，1501个乡镇，17235个行政村，农业人口3164.15万人

截止2008年底，已完成农民健身工程数量1674个，覆盖率达到9.7%。

预计2009年将建成500个健身工程。

截止目前2008年底，已投入资金5022万元，其中国家投资2511万元，省/市/自治区投资1506.6万元，地方投资1004.4万元。

陕

西

省

陕西省有11个地级市，107个县，1579个乡镇，27537个行政村，农业人口2669万人

截止目前，已完成农民健身工程数量（国家项目）2100个，覆盖率达到7.62%。

预计2009年将建成（国家项目）900个健身工程。

截止目前，已投入资金6840万元，其中国家投资5520万元，省/市/自治区投资1320万元

吉

林

省

吉林省有8个地级市、1个自治州，8929个行政村，农业人口1378万人

截止目前（2007年），已完成农民健身工程数量611个，预计2008年将建成332个健身工程。

截止目前，共投入体育彩票公益金1.83亿元

山

西

省

“两区”是指晋西北和太行山革命老区的59个县、市、区。

在“两区”4966个村建成了体育场地，同时在“非两区”社会主义新农村建设中，新建标准农村篮球场1800个，体育场地面积人均增加1.08平方，达到人均1.16平方。

2008年，省财政和省体彩公益金共投入5000多万元

新

疆

自

治

区

新疆共辖2个地级市、7个地区、5个自治州；11个市辖区、20个县级市、62个县、6个自治县。

新疆总人口为1963.11万，农村人口为1272万，8692个行政村中

截止2008年，已完成农民健身工程数量1428个，覆盖率达到16.4%。

预计2009年将建成约1600个健身工程。

截止2008年底目前，已投入资金7810万元，其中国家投资1441.2万元，省/市/自治区投资4411.2万元，地方投资800万元。

海

南

省

海南省有：

2地级市基层设置180个镇、20个乡、18个街道，2543个行政村，农业人口约453万人

2006-2008年，已完成农民健身工程数量50个。

预计2009年将建成198个健身工程。

2006年至今，本省已投入资金200多万元，其中国家投资为20多万元，省、地方170多万元。

湖

南