蓝山县抗冰救灾补损工作情况汇报.docx

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蓝山县抗冰救灾补损工作情况汇报

蓝山县抗冰救灾补损工作情况汇报

中共蓝山县委蓝山县人民政府

（2008年2月28日）

蓝山县地处萌渚山脉的东北麓、骑田山脉的西北麓、都庞山脉的东南麓，地形南高北低，呈“喇叭口”状向北倾斜，处于湘粤冷暖气流的交汇处，三面环山，冷空气易进难出，易冰冻。

境内海拔1000米以上山峰258座，最高处海拔1825.7米，属典型山地气候区。

一、灾情主要特点

2008年1月12日以来，蓝山县境内受强冷空气影响，遭受了百年不遇的特大冰冻灾害侵蚀，境内就象一个巨大的冰库，成为全市乃至全省灾情最重、范围最广、损失最惨的县区之一。

湖南卫视、湖南经视等媒体先后对我县的灾情及抗冰救灾工作作了重点报道。

1、灾情最重。

此次特大冰冻灾害强度之大、时间之长，前所未有，历史罕见。

全县从元月12日开始出现持续冰冻天气，至2月25日达42天之久，其中有6次降特大暴雪，强度一次比一次大，一次比一次猛，特别是元月31日20时到2月2日8时的36小时内降雪量达65.8毫米，南部山区达到75毫米以上，全县下雪量累计达到185.5毫米，积雪厚度达到40厘米以上，山区积雪达60厘米以上，荆竹瑶族乡的荆竹坳积雪最厚达1.05米，汇源瑶族乡沿路积雪最厚达3.4米。

全县冰冻直径最大达70毫米，最低气温达-3.4℃，是我县有气象记录以来冰冻时间最长、降雪量最大、积雪最厚的冰冻灾害天气。

2、范围最广。

全县25个乡镇办事处、358个行政村、35.6万人、1806平方公里全部遭受冰冻灾害的侵蚀，其中重灾村265个，重灾人口达21.4万人。

突如其来的特大冰冻灾害使我县一度出现断电、断水、断路、断讯现象。

从1月26日与国网脱网至2月6日县城恢复供电，县城长达10天无电；绝大部分乡村从元月上旬开始停电，至今还有254个行政村没有恢复供电，全面恢复供电任务十分艰巨。

1月25日、26日、28日、29日县城停水4天。

永连公路自1月25日起被迫封路，直至2月5日才基本恢复通路，中断交通达12天；省道S322、S324线自1月26日起被迫封路，直至2月2日才基本恢复通路；浆洞、汇源、犁头、荆竹、大桥、紫良山区瑶族乡通乡公路自元月12日起就相继封路，经过艰难破冰，大桥在2月3日，浆洞、犁头、紫良在2月13日，汇源在2月14日，荆竹在2月18日，才基本恢复通路，通乡公路封路最长时间达到38天之久；目前还有36个村根本无法通车，山区物资运输供给困难，灾民的基本生活受到严重影响，大米、食用油等生活必需品严重短缺；最艰难时，70个基站由于停电，移动信号全部中断，尽管14个基站自行发电恢复信号，但有56个基站无法恢复信号；除县城和楠市镇以外的乡镇没有联通信号；全县近85%的手机用户无法使用手机；山区乡镇电话从1月25日陆续中断，直到2月18日才全部恢复通话，荆竹乡中断电话通讯时间长达25天。

3、损失最惨。

据最新的灾情核实统计数据显示，截止目前，全县因灾造成直接经济损失26.8亿元，是2006年百年一遇洪灾损失2.17亿元的12.3倍。

持续的冰冻天气使我县群众房屋损毁严重，工农业生产遭受重创，通信、电力、供水、道路交通等基础设施毁损严重，境内交通全面中断，基础设施遭到毁灭性破坏，电网瘫痪，大部分乡镇通讯中断，人民正常生活难以维继，整个蓝山就象一座孤城。

一是群众受灾损失惨重。

直接经济损失达1.36亿元。

全县因雪灾和冰冻损坏房屋24768间，倒塌房屋7869间，其中倒塌民房1669户、6853间；紧急转移安置58304人；43380人御寒衣物不足，132300人口缺粮，急需救济粮1510吨；因冰雪封路被困人口118950人，其中被困公路滞留人员高峰期最多达3920人；因电力无法供应，全县49500人饮水困难，其中县城31560人饮水困难；因灾伤病人口9971人。

二是农业农村经济受灾严重。

直接经济损失达13.3亿元。

①林业生产损失惨重。

全县林业经济直接损失达11.1亿元。

特别是速生丰产林桉树和松树、楠竹遭受毁灭性打击，杉树和杂木遭受灭顶之灾，分布于蓝大线、永连线、新火线、S322沿线10.5万亩桉树拦腰折断，共损失蓄积53.63万立方米；荆竹、尚屏、紫良、浆洞等高寒山区18.7万亩楠竹因冻裂被损毁；70万亩杉树、23万亩松树均不同程度受损，共计损失蓄积197.73万立方米；苗木受损609亩；木材加工厂、大棚、林农和林业站房屋等设施都遭受严重损毁。

②农业生产受灾严重。

农业直接经济损失达1.75亿元。

全县农作物受灾面积14.45万亩，成灾12.75万亩，绝收7.16万亩。

其中，以柑桔、杨梅、枇杷、枣为主的优质水果受灾面积6.5万亩，成灾面积5.8万亩，绝收面积2.6万亩，毁坏果树23.6万株；马铃薯、蚕豌豆等粮食作物受灾面积0.8万亩，成灾面积0.63万亩，绝收面积0.26万亩；蔬菜受灾面积5.6万亩，成灾4.9万亩，绝收3.1万亩，倒塌蔬菜大棚90个，损毁育苗棚192处；油菜受灾面积1万亩，成灾面积1万亩，绝收面积0.9万亩；冰雪压垮烤烟苗床大中棚485个，部分烟苗出现病害、冻害。

③养殖业损失巨大。

养殖业直接经济损失达0.45亿元。

全县因灾死亡大牲畜28462头（猪27236头、牛514头、羊712只），冻死家禽12780羽，冻死家兔5224只，冻死亲鱼18组、鱼种106.2万尾、成鱼128.6吨，冻伤家畜8951头（猪7953头、牛390头、羊608只）、家禽7060羽，倒塌禽畜栏舍54520平方米，损坏设备32件（套），损坏疫苗6140瓶。

二是基础设施受损极为严重。

直接经济损失达8.62亿元。

①电力电网设施损失惨重。

全县电网陷于瘫痪，直接经济损失达2.77亿元。

其中，3条110KV输电主干线断线8处，倒杆65根，断线长28公里，直接经济损失达900万元；21条35KV输电线路倒杆750根，断线长153公里，直接经济损失达2460万元；93条10KV输电线路倒杆约12000根，断线长1240公里，直接经济损失达4880万元；712个农村配电台区及2.7万公里的低压供电线路遭受重创，直接经济损失达8250万元；168座电站装机11万千瓦无法发电上网；电站渠道损毁150公里，直接经济损失450万元；升压站被雪崩冲毁50个，直接经济损失1500万元；电站厂房因垮方损毁10座，直接经济损失8200万元。

②通讯广电设施损毁严重。

直接经济损失达1.14亿元。

移动通讯方面，直接经济损失达7890万元。

其中移动公司直接经济损失4800万元，35个基站全部电源倒流，紫良基站倒塌，各乡镇基站的光缆线路倒杆80处420公里，发电机损毁7个；联通公司直接经济损失2090万元，26个基站受损，火市基站因进水烧毁设备，楠市活动机房被大雪压垮，跨区域光缆损毁235公里。

电信方面，直接经济损失3050万元，通信电杆倒杆3000根，光电缆线路损毁260皮长/公里，发电机损毁6台，无线农话站损毁4个。

广电设施直接经济损失1520万元。

羊车岭差转台高压线倒杆达6公里，低压线倒杆10根，部分路段严重坍塌，差转台停播至今；“村村通”光纤杆路倒杆达40公里，光缆线损坏达60公里，部分分支分配器冻裂，乡镇广播电视站遭受重创，全县电视台、电台、广播站、新闻网站等宣传平台瘫痪10余天。

邮政方面，县城3个储蓄网点因断电全部停止营业，新圩、土市、太平、所城4个网点因断电无法正常运转；烧毁ATM自动取款机1台、邮资机1台。

③市政水利设施破损严重。

直接经济损失达2.73亿元。

市政设施方面，直接损失达5644万元。

其中县城供水方面直接损失达2702万元。

损坏水表5723块；爆裂主供水管20处，用户水管3600多处，损失达1670万元；主管闸阀和消防栓损坏60多个，水厂泵房的控制线路和机器全部烧坏，电动机损坏4个，水泵冻坏4台，水厂输电线路及变压器全部损坏，损失1000万元；自来水漏损相当严重，因水管破裂漏水损失达32万元。

其它市政设施直接损失达2942万元。

其中环卫车冻坏4台，垃圾场受损面积29亩，进场道路损坏5000平方米，损失达178万元;园林绿化损坏各类行道树21000余棵，灌木及绿化带480000平方米，损失达1560万元；市政设施损坏路面18000平方米，候车亭40个，井盖200个，下水道500余米，损失达1204万元。

市场体系基础设施受损严重，直接经济损失达1821万元。

其中，县定点屠宰场共倒塌厂房1500平方米，冻死部分生猪，直接经济损失达350万元；全县14个集贸市场共倒塌钢架厂棚23间，共17000平方米，房屋损毁4000平方米，直接经济损失800万元；“万村千乡工程”倒塌农资仓库4200平方米，压坏农药11000件、化肥36吨，供销超市倒塌厂棚450平方米，压坏部分货物，直接经济损失671万元。

水利设施受损严重，直接经济损失达19854.6万元。

其中，农村饮水工程116处受损，供水主、支管损毁16.43万米，损坏水表4980个，损坏供水设施58处，损毁变压器24台，损失达2480万元；全县小型农田水利设施受损3783处，损毁机电设施120台（套），渠系建筑物1160余处，损毁主渠96公里、支渠184公里，直接经济损失9069.6万元；河堤损毁285处、27.2公里，河坝342处，损失达3577万元；全县36座水库有28座水库大坝受损，5个水库管理所电力通讯线路全部倒毁，房屋倒塌15间，526平方米，72处溢洪道受损，防汛公路塌方45处，计16公里，引水渠倒毁131处、9.7公里，426处山塘坝体、涵管、引水渠、放水闸受损，损失4728万元。

④文化教育卫生设施损失巨大。

直接经济损失达1.1亿元。

文化设施直接经济损失5500余万元。

其中，县电影院放映大厅倒塌，倒塌面积820平方米，院内基础设施、放映机器、供电设备等遭受重创，经济损失达640万元；县图书馆楼顶冻裂，乡镇文化站、村文化活动室、农村电影放映室毁坏16处，房屋受损面积达836平方米，倒塌面积489平方米，相关设备设施损毁严重，报刊亭（栏）冻裂冻坏123个，坍塌28个，经济损失近400万元；省级文物保护单位塔下寺直接损失1200万元，千年古树倒10棵，观音阁、观澜亭等文物损毁严重；市级文物保护单位万年桥古凉亭倒塌；位于城东3.5公里的童峰塔坍塌，直接经济损失3120万元；县级文物保护单位黄茅岭古塔倒塌，石磳村、古城村一些古建筑物倒塌，损失140万元。

教育设施直接经济损失4128.8万元。

其中，倒塌校舍等教学用房16300平方米，因冰冻雪压墙体开裂倾颓形成危房47410平方米，损坏停车棚等其他建筑11840平方米，直接经济损失3225万元；损坏课桌椅3780套、图书85300册，教学仪器设备1640件（套），直接经济损失213.98万元；损坏树木4.3万株，冻坏水管39060米，倒塌电杆102余根，损毁变压器24台，损坏电线40万米，直接经济损失689.82万元。

卫生设施直接损失1300万元。

其中，25个乡镇卫生院、中心医院、精神病院房屋倒塌及毁损耗9152平方米，药品器械及其它设施损失385.3万元。

⑤公路交通受损严重。

全县道路交通直接经济损失达8840万元。

其中，路基损毁67.5万平方米，水泥路面损毁41.87万平方米，沥青路面损毁21.2万平方米，砂石路面损毁12万平方米，桥梁损毁13座，涵洞损毁274道，挡土墙损毁122处6.2万立方米，坍塌方720处50.56万立方米，行道树损毁34800株，治超站检测棚倒塌2处，损毁检测秤1台。

三是工业企业遭受重创。

全县工业企业累计直接经济损失达3.52亿元，因停产间接经济损失达6.1亿元。

全县共倒塌厂房10.68万平方米。

①毛织产业龙头企业损失惨重。

香港丽宏国际针织有限公司倒塌厂房7300平方米，直接经济损失1800余万元；台湾承阳针织有限公司3栋共6000平方米主厂房全部倒塌，直接经济损失近1500万元；香港利黄漂染厂倒塌厂房5000平方米，直接经济损失1300万元。

②制鞋产业遭受灭顶之灾。

台湾湘威运动用品有限公司厂房、食堂全部倒塌，倒塌面积7000平方米，直接经济损失1730余万元；台湾协威橡胶制品有限公司倒塌厂房近10000平方米，直接经济损失近2100万元。

③竹木加工产业几乎全军覆没。

美资海华竹木制品有限公司3栋共3400平方米厂房倒塌；县恒丰竹木制品厂倒塌厂房13间，计4800平方米；鼎峰木业厂房和生产车间倒塌3000平方米；湘南菜板厂厂房全部倒塌；益兴、鸿旺等42家小型竹木加工企业厂房倒塌近16000平方米，全县竹木加工产业损失将近1.26亿元。

④铸造产业大面积受损。

联佳合金铸造有限公司7000平方米的厂房和生产车间全部倒塌；县轻机厂3栋加工铸造车间倒塌；明发线材厂倒塌厂房3栋共计3000多平方米；日升（四通）型材厂1000多平方米厂房倒塌；利安（利达刀具厂）倒塌厂房1000多平方米；大洞鑫利（原大洞轧钢厂）主厂房倒塌；大洞华兴、建平等工具铸造厂倒塌厂房2000平方米。

二、抗冰救灾、救灾补损工作情况

蓝山的灾情牵动着省、市领导及上级主管部门，各级领导十分关心蓝山的灾情。

2月17日，省军区参谋长李兰田亲临我县慰问并到边远山区荆竹瑶族乡指导抗冰救灾；2月19日，省商务厅厅长毛叙保深入蓝山指导外资企业和市场基础设施抗灾救灾工作；2月20日国家林业局驻贵州专员署专员蒋周民赶赴蓝山察看我县林业的严重灾情；2月24日、25日，省人大常委会委员、省人大机关党委书记万伏秀来蓝指导灾后重建工作；2月26日、27日，副省长甘霖深入蓝山视察指导外向型加工贸易企业受灾情况，并对企业的灾后重建作出重要指示。

市委书记曾庆炎，市长龚武生，市人大常委会主任李良铁，市委常委、统战部长蒋吉秀，市人大副主任程晨曦、袁满娥，副市长朱映红，市政协副主席蒋政平，市军分区政委张美学等市领导分别来我县指导抗冰救灾和救灾补损工作。

面对突如其来、百年不遇的特大冰冻灾害，在省委、省政府和市委、市政府的的坚强领导下，县委、县政府始终把抗冰救灾作为全县当前第一位的工作来抓，带领全县上下万众一心、众志成城，迎难而上、奋起抗冰，取得了抗冰救灾工作的决定性胜利。

全县没有因灾发生群死群伤事件，电力等基础设施正在尽力抢修，人民群众生活秩序基本正常，社会大局保持稳定。

1、精心安排，全面部署。

县委、县政府把抗冰救灾作为全县压倒一切的工作，及早安排，科学部署。

我们把抗冰救灾工作作为压倒一切的政治任务来抓，一切工作服从、服务、让路抗冻救灾工作，一切人力、物力、财力支持抗冰救灾工作，坚决按照省委张春贤书记的“灾情不缓解，党政机关、相关单位干部职工不能离岗，不能休假，一切与抗灾无关的会议、活动都要停止”的要求投入到抗冰救灾一线。

1月22日、25日、28日、30日、31日和2月2日，我县先后6次召开县委常委扩大会议专题研究全县抗冰救灾工作，及时根据灾情变化情况作出安排部署，推动各级各部门落实各项抗冰救灾工作措施，并分别下发了《关于成立蓝山县抗冰救灾工作领导小组的通知》（蓝办〔2008〕2号）、《关于做好在蓝外资企业抗冰救灾工作的紧急通知》（蓝办发〔2008〕4号）、《关于做好冰雪消融期间各项工作的通知》（蓝办发〔2008〕5号）、《中共蓝山县委常委扩大会议研究抗冻救灾工作会议纪要》（〔2008〕第1次）等文件，动员全县上下万众一心，抗击冰灾。

全县各级各部门极力搞好“三个自救”，即：

区域自救、亲友自救、单位自救；切实落实“八保”，即：

保民生、保电力供应、保水供应、保市场物资供应、保交通通讯畅通、保安全生产、保社会秩序、保烤烟育苗；坚决做到“八防”，即：

防哄抬物价、防滑、防病、防火、防盗、防造谣、防中毒、防融冰后倒房和地质灾害。

特别是采取超常规措施千方百计保证县城除夕恢复供电；坚持保水压倒一切，确保供水安全；全力打通蓝山至宁远和郴州的两条“生命路”，保障生活物资和石油的供应；全力打通蓝山到临武的“友谊路”，确保滞留在我县新圩镇和临武交界处的车辆、人员安全顺利通行，保证永连公路、S322、S324蓝山段及十余条县乡道路全部贯通。

同时，千方百计加紧对几条通往少数民族乡道路的破冰铲雪，尽早恢复少数民族乡道路畅通，并不惜一切代价打通蓝山至大桥的通道；出动铲车和发动机关干部职工上街铲雪，保证县城道路畅通。

2月2日，县委书记、县长还专门发出《致全县人民的公开信》，动员广大干部群众开展区域自保、单位自保、亲友自保。

为全面做好灾后恢复重建，2月13日、15日，县委、县政府先后召开全体县级领导干部会议和县委常委扩大会议，对抗冰救灾补损工作作了进一步安排部署，逐项研究了电力、工业、农业、广电、文化、教育、通讯、市政、公路交通、卫生等方面救灾补损促发展工作。

2月19日，县委、县政府召开了全县救灾重建促发展工作会议，下发了《蓝山县开展“两千干部进灾区，救灾重建促发展”活动工作方案》，全面部署全县救灾补损、灾后重建工作，要求全县上下把工作重点由抗冰救灾转移到全面恢复生产、救灾补损上来，突出抓好救助安民、基础设施恢复、工业生产恢复、农业生产恢复和加快发展等五个大重点，努力夺取全县救灾补损促发展工作的全面胜利，全面完成今年的全县经济社会发展目标。

2、强化领导，坚守岗位。

在抗冰救灾阶段，县委、县政府成立了最高规格的抗冰救灾工作领导小组，由县委书记许洋名总揽，县长严兴德任组长，下设民政救灾、市场物资供应、交通安全、通讯、水电供应暨农业生产、安全生产、社会治安、医患救治防病、城市交通秩序和环境卫生、督查、信息综合等11个小组，积极开展抗冰救灾工作。

各乡镇办事处、县直单位也成立了相应的领导小组。

县级领导带头以身作则，一线指挥。

11个救灾工作小组组长切实履行直接责任人的责任，亲力亲为，狠抓落实。

工作组副组长全力以赴，把全部时间、全部精力集中到落实抗灾工作上来。

所有县级领导切实履行职责，多次深入到所联系的乡镇办事处督促指导抗冰救灾工作。

县直部门干部全部投入到抗冰救灾工作，所有乡镇办事处领导干部始终坚守本乡镇。

全体县级领导春节期间没有休假，实行轮流值班，坚守工作岗位；绝大部分外地籍县级领导干部一直坚持到大年三十才离开蓝山，过年后又迅速赶返蓝山。

县委办、县政府办、公安局、交警大队、民政局、交通局等20余个不休假单位，全面开展抗冰救灾。

轮流休假单位坚持领导带队值班，保证每天有一台值班车辆在单位；其他正常休假的单位也安排好春节期间的正常值班工作，每天安排专人值班，保证有一台值班车辆不离开县城。

在救灾重建促发展阶段，县委、县政府成立了由县委书记许洋名总揽，县长严兴德任组长，相关县级领导任副组长，相关部门负责人为成员的救灾重建促发展工作领导小组。

各乡镇场办事处、县直各单位也分别成立了相应的领导小组，制定了适合本部门、本辖区实际的工作方案。

进一步明确工作责任，联系乡镇办事处的县级领导为救灾重建工作第一责任人，乡镇办事处主要负责人为直接责任人，驻村干部为具体责任人。

严肃工作纪律，明确要求救灾重建促发展关键时期，党政机关和相关单位干部职工不离岗、不休假、不请假。

凡与救灾重建促发展无关的会议一律不开，凡与救灾重建促发展无关的活动一律取消，凡阻碍救灾重建促发展的单位或个人要严格追究责任。

加强工作督查，县委、县政府从县直有关单位抽调12名科级干部组成3个督查组，对干部到岗到位和工作开展情况进行督促检查，凡领导不到位、人员不到岗、工作不落实、措施不得力、任务未完成的，要依纪依规追究责任。

3、精心组织，深入基层。

在全县范围组织开展“深入实际解难题，救灾重建促发展”专题活动，从县直机关和各乡镇办事处抽调国家干部2008人，组成救灾重建工作队，从2月19日开始下到26个规模和重点企业、251个抗灾重点村和重灾村，一手抓救灾重建，一手抓经济发展。

许洋名、严兴德等县委、县政府主要领导带头深入到汇源、荆竹等灾情最严重的地方，深入到湘威、协威、承阳、丽宏等遭受重创的外资企业，深入到重灾户中，一线指挥，一线调度，一线决策，掌握第一手资料，摸清具体情况，研究过硬措施，指导救灾重建促发展工作。

所有县级领导都深入联系的乡镇和企业，全力指导抗灾救灾和灾后重建工作。

全体乡镇干部都下到村，驻村干部都进驻农户，对重点受灾地区、重点受灾对象、重点受灾农作物品种的救灾重建工作，实行领导分工，部门包干，定点到人，负责到底。

目前，全县救灾重建促发展工作正如火如荼地展开。