安全生产法规与管理体制.ppt
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安全生产法规与安全生产法规与管理体制管理体制授课人：
授课人：
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zzzzzz1第一章第一章概概述述2一、当前的安全生产形一、当前的安全生产形势势11、全国的安全生产形、全国的安全生产形势：
势：
（11）20062006年共发生年共发生各类事故各类事故627158627158起，起，同比下降同比下降12.612.6；死；死亡亡112822112822人，减少人，减少1426714267人，下降人，下降11.2%11.2%。
3（22）20072007年上半年年上半年全国共发生各类伤亡事故全国共发生各类伤亡事故262965262965起，起，死亡死亡4556445564人，同比分别下降人，同比分别下降23.3%23.3%和和14.4%14.4%。
其中工矿商贸企业发生。
其中工矿商贸企业发生46654665起，起，死亡死亡57455745人，同比分别下降人，同比分别下降17.5%17.5%和和11.8%11.8%。
工矿商贸企业中，煤矿企业发生工矿商贸企业中，煤矿企业发生10661066起，起，死亡死亡17991799人，同比分别下降人，同比分别下降18.5%18.5%和和14.3%14.3%。
全国发生特别重大事故全国发生特别重大事故33起，死亡和下落不起，死亡和下落不明明9393人，同比起数持平，死亡人数减少人，同比起数持平，死亡人数减少2727人，下降人，下降22.5%22.5%。
全国各类事故死亡人数占全年控制考全国各类事故死亡人数占全年控制考核指标的核指标的40.8%40.8%，有，有3030个省（区市）和新个省（区市）和新疆兵团控制在考核进度指标以内。
疆兵团控制在考核进度指标以内。
422、广东省的安全生产形势、广东省的安全生产形势（11）20062006年，全省共发生各类事故年，全省共发生各类事故6621866218起，死亡起，死亡98619861人，分别比上年下降人，分别比上年下降19.52%19.52%、13.59%13.59%。
（22）今年）今年1515月份，全省共发生各类月份，全省共发生各类事故事故2270622706起、死亡起、死亡38073807人（占全年控制人（占全年控制指标的指标的39.5039.50）、受伤）、受伤2381823818人、直接经人、直接经济损失济损失17025.9417025.94万元。
各类事故起数、死万元。
各类事故起数、死亡人数和受伤人数三项指标分别比去年同亡人数和受伤人数三项指标分别比去年同期下降了期下降了27.02%27.02%、9.34%9.34%和和23.67%23.67%。
直。
直接经济损失同比上升接经济损失同比上升23.79%23.79%。
5重大事故同比下降。
今年重大事故同比下降。
今年1515月月份，一次死亡份，一次死亡3939人的较大伤亡事故人的较大伤亡事故起数和死亡人数分别下降了起数和死亡人数分别下降了28.2128.21和和27.2127.21；一次死亡；一次死亡1010人以上的特大事人以上的特大事故起数和死亡人数分别下降故起数和死亡人数分别下降33.3333.33、53.0653.06。
非公有制企业事故呈现多发态势。
非公有制企业事故呈现多发态势。
共发生事故共发生事故291291起，死亡起，死亡176176人，占总人，占总数的数的89.26%89.26%和和87.56%87.56%。
633、20062006年，全市共发生各类事故年，全市共发生各类事故81258125起、死亡起、死亡16471647人，与人，与20052005年相比，分别下年相比，分别下降降11.4%11.4%、13.6%13.6%。
（11）20072007年上半年各类安全事故起数、年上半年各类安全事故起数、死亡人数、受伤人数等三项控制指标同比死亡人数、受伤人数等三项控制指标同比分别下降分别下降45.2%45.2%、4%4%和和22.8%22.8%。
（22）但当前我市安全生产形势仍然严峻）但当前我市安全生产形势仍然严峻工矿商贸企业（含建筑）事故指标呈上升工矿商贸企业（含建筑）事故指标呈上升趋势。
今年以来，全市共发生工矿商贸企趋势。
今年以来，全市共发生工矿商贸企业（含建筑）事故业（含建筑）事故5757起、死亡起、死亡5252人，与去人，与去年同期相比分别上升年同期相比分别上升9.6%9.6%和和23.8%23.8%。
7道路交通安全事故居高不下。
今年道路交通安全事故居高不下。
今年1166月，全市共发生道路交通安全事故月，全市共发生道路交通安全事故34493449起、死亡起、死亡722722人，同比分别下降人，同比分别下降20.9%20.9%和和5%5%，但道路交通安全事故死亡人数占全市，但道路交通安全事故死亡人数占全市各类事故死亡总人数的比例仍然高达各类事故死亡总人数的比例仍然高达91.86%91.86%。
部分地区事故指标超进度。
目前，部分地区事故指标超进度。
目前，越秀区、南沙区、白云区、黄埔区和从化越秀区、南沙区、白云区、黄埔区和从化市工矿商贸企业（含建筑）事故死亡人数市工矿商贸企业（含建筑）事故死亡人数达到全年控制指标的达到全年控制指标的87.5%87.5%、83.3%83.3%、75%75%、70%70%和和66.7%66.7%；萝岗区、南沙区、；萝岗区、南沙区、荔湾区道路交通安全事故死亡人数达到全荔湾区道路交通安全事故死亡人数达到全年控制指标的年控制指标的97.78%97.78%、77.5%77.5%和和61.76%61.76%。
8第一节安全生产法规第一节安全生产法规一、安全生产法规的概念一、安全生产法规的概念安全生产法规是指调整在生产过程安全生产法规是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总障有关的各种社会关系的法律规范的总和。
和。
安全生产法规是国家法律体系中的安全生产法规是国家法律体系中的重要组成部分。
重要组成部分。
9二、安全生产法规的特征二、安全生产法规的特征（11）强制性的特征；）强制性的特征；（22）政策性特点；）政策性特点；（33）科学技术性特点；）科学技术性特点；（44）多层次性特征。
（）多层次性特征。
（P9P9）10三、安全生产法规的作用三、安全生产法规的作用（11）为保护劳动者的安全健康提供法律保障）为保护劳动者的安全健康提供法律保障我国的安全生产法规是以搞好安全生产、工我国的安全生产法规是以搞好安全生产、工业卫生、保障职工在生产中的安全、健康为目的业卫生、保障职工在生产中的安全、健康为目的的。
它不仅从管理上规定了人们的安全行为规范，的。
它不仅从管理上规定了人们的安全行为规范，也从生产技术上、设备上规定实现安全生产和保也从生产技术上、设备上规定实现安全生产和保障职工安全与健康所需的物质条件。
多年来，安障职工安全与健康所需的物质条件。
多年来，安全生产工作实践表明，切实维护劳动者安全与健全生产工作实践表明，切实维护劳动者安全与健康的合法权益，单靠思想政治教育和行政管理是康的合法权益，单靠思想政治教育和行政管理是不够的，不仅要制订出各种保证安全生产的措施，不够的，不仅要制订出各种保证安全生产的措施，而且要强制人人都必须遵守规章，要用国家强制而且要强制人人都必须遵守规章，要用国家强制力来迫使人们按照科学办事，尊重自然规律、经力来迫使人们按照科学办事，尊重自然规律、经济规律和生产规律，尊重群众，保证劳动者得到济规律和生产规律，尊重群众，保证劳动者得到符合安全与卫生要求的劳动条件。
符合安全与卫生要求的劳动条件。
11（22）加强安全生产的法制化管理加强安全生产的法制化管理安全生产法规是加强安全生产法制化管理的安全生产法规是加强安全生产法制化管理的章程，很多重要的安全生产法规都明确规定了各章程，很多重要的安全生产法规都明确规定了各个方面加强安全生产、安全生产管理的职责，推个方面加强安全生产、安全生产管理的职责，推动了各级领导特别是企业领导对劳动保护工作的动了各级领导特别是企业领导对劳动保护工作的重视，把这项工作摆在领导和管理的重要议事日重视，把这项工作摆在领导和管理的重要议事日程。
程。
（33）指导和推动安全生产工作，促进指导和推动安全生产工作，促进企业安全生产企业安全生产安全生产法规反映了保障生产正常进行、保安全生产法规反映了保障生产正常进行、保护劳动者在生产过程中的安全与健康所必须遵循护劳动者在生产过程中的安全与健康所必须遵循的客观规律，对企业搞好安全生产工作提出了明的客观规律，对企业搞好安全生产工作提出了明确要求。
同时，由于它是一种法律规范，具有法确要求。
同时，由于它是一种法律规范，具有法律约束力，要求人人都要遵守。
这样，它对整个律约束力，要求人人都要遵守。
这样，它对整个安全生产工作的开展具有用国家强制力推行的作安全生产工作的开展具有用国家强制力推行的作用。
用。
12（44）提高生产力，保证企业效益的实现提高生产力，保证企业效益的实现和国家经济建设的顺利发展和国家经济建设的顺利发展安全生产是关系到企业切身利益的大安全生产是关系到企业切身利益的大事，通过安全生产立法，使劳动者的安全事，通过安全生产立法，使劳动者的安全与健康得以保障，职工能够在符合安全与与健康得以保障，职工能够在符合安全与卫生要求的条件下从事劳动生产，这样必卫生要求的条件下从事劳动生产，这样必然会激发其劳动积极性和创造性，从而促然会激发其劳动积极性和创造性，从而促使劳动生产率的大大提高。
同时，安全生使劳动生产率的大大提高。
同时，安全生产技术法规和标准的遵守和执行，必然提产技术法规和标准的遵守和执行，必然提高生产过程的安全性，使生产效率的实现高生产过程的安全性，使生产效率的实现得到保障，从而提高企业的生产效率和效得到保障，从而提高企业的生产效率和效益。
益。
13四、安全生产法律法规体系（四、安全生产法律法规体系（P10P10）11、宪法宪法宪法宪法是国家的根本大法，他规定了国家的根是国家的根本大法，他规定了国家的根本制度和根本任务，是由全国人民代表大会经过特本制度和根本任务，是由全国人民代表大会经过特定的立法程序制定和颁布的。
宪法具有最高的法律定的立法程序制定和颁布的。
宪法具有最高的法律地位和法律效力，是制定其他所有法律、法规的依地位和法律效力，是制定其他所有法律、法规的依据。
一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪据。
一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。
是安全生产法律体系框架的最高层级。
法相抵触。
是安全生产法律体系框架的最高层级。
宪法中第四十二条规定：
宪法中第四十二条规定：
“加强劳动保护，加强劳动保护，改善劳动件改善劳动件”、“国家对就业前的公民进行必要的国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练劳动就业训练”。
第四十三条规定：
第四十三条规定：
“中华人民共和国的劳动中华人民共和国的劳动者有休息的权利者有休息的权利”、“国家发展劳动者休息和休养国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度的设施，规定职工的工作时间和休假制度”第四十八条规定：
第四十八条规定：
“国家保护妇女的权利和国家保护妇女的权利和利益利益”1422、有关安全生产的法律有关安全生产的法律法律是由全国人民代表大会及其常务委员会法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的。
其法律地位和法律效力仅次于宪法，是制定的。
其法律地位和法律效力仅次于宪法，是制定行政法规、规章的依据。
制定行政法规、规章的依据。
（11）基础法（一般法）基础法（一般法）主要有：
主要有：
中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法和和与它平行的专门法律和相关法律。
与它平行的专门法律和相关法律。
安全生产法安全生产法是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于据有生产经营单位，是我国安全生产法律体系于据有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。
的核心。
（22）专门法律（特别法）专门法律（特别法）专门安全生产专
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