水利工程监理部安全管理办法.doc

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XXXXXXXXXXX水库工程监理部

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XXXXXXXXXXX水库工程监理部

二0一一年八月十五日

XXXXXXXXXXXX水库工程监理部安全管理办法

一、安全管理制度

为了保证安全保证体系的有效进行,建立以安全生产责任制为核心的各级人员安全生产责任制和管理办法。

建立有效的安全教育和安全技术制度。

项目施工前，做好安全措施的编制和落实工作，做到施工技术措施与施工安全措施同步。

施工过程中，自始至终地开展安全教育工作，技术交底的同时进行安全交底，施工安排的同时进行安全生产安排，施工检查的同时进行安全检查。

1、要求施工单位层层签订安全生产责任书并将监理人员安全责任落实到人

采用签订安全生产责任书来强化各施工队的安全管理，控制班组出现生产障碍、未遂和其它事故，是一项较成熟有效的好办法。

项目部安全生产第一责任人同下属各施工队安全第一责任人，按考核内容要求，签订安全生产责任书，明确责、权、利的关系。

各施工队安全第一责任人在同下属各作业班组签订安全责任书。

这样层层落实责任，形成一个横向到边，纵向到底的安全网络，使各级领导直至每个作业职工都充分感到所承担的压力和义务，能有效地克服只求生产进度，忽视安全工作的倾向，使全体职工能进一步的认识到，安全生产就是最大的经济效益。

2、要求施工单位落实安全生产奖惩制度

安全生产奖惩制度所遵循的原则是“以责论处”和重奖重罚，制定的制度应合理、合法。

在奖惩时要分级管理，实行一级管一级，下级对上级负责。

对于认真履行安全生产责任和遵守安全操作规程、规章制度、避免生产过程发生事故的有功集体和个人，其奖励方式可分为表扬、记功、发奖金、增加工资。

对于忽视安全生产不认真履行安全工作职责，工作失职、渎职或严重违反规章制度、盲目施工、野蛮施工、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成事故的集体、个人都将给予惩罚。

处罚办法可分为：

行政处罚包括警告、记过、记大过、降级、撤职，留用察看、开除、下岗、解除劳动合同。

通过落实安全奖惩制度来不断增加安全监察的约束力，安全工作一票否决，从根本上重视安全工作。

3、要求施工单位检查落实安全生产教育制度

⑴、安全教育的内容

①安全思想意识教育。

就是通过说教，清除人们头脑中那些不正确的判断思想，而灌输新的正确思想、愿望和安全行动，树立人们的安全意识。

对全体职工进行安全生产方针、政策、法规、规章制度、操作规程的教育，并结合本单位的具体情况，通过各种教育方式使全体职工掌握、了解各项方针、政策和规章制度的内涵，使之得以贯彻落实、执行，安全生产才有保证。

②劳动纪律教育。

主要是使全体职工懂得严格执行劳动纪律对安全的重要性，加强劳动纪律教育，不仅是提高单位管理水平、合理组织劳动，提高劳动生产效率的重要条件，也是减少或避免伤亡事故和职业危害，保障安全生产的必要前提。

多年实践证明，重视纪律教育，严格执行劳动纪律，安全生产就有保证，反之安全生产就难以实现。

③安全知识教育。

主要包括：

一般生产技术知识、一般安全常识、专业安全技术知识的教育，要掌握安全知识，就必须同时掌握相应的生产技术知识，了解单位的基本生产概况、生产技术过程、作业方法或工艺流程，与生产技术过程和作业方法相适应的各种机具、设备的构造质量、规格性能、操作技能和使用方法，还要使职工了解掌握本单位危险作业区域及其生产中使用的有毒有害原材料，可能散发有毒有害物质的安全防护常识和消防规章制度、个人防护用品的正确使用方法、伤亡事故报告方法等。

④专业安全技术教育。

是指对某一工种的岗位职工，必须具备的专业安全知识专门教育。

使岗位职工熟悉了解掌握单位根据有关专业制定各种安全操作技术规程。

⑤安全技能教育。

主要对职工进行安全操作技能，安全防护技能、安全避险技能、安全救护技能、安全应急技能技术知识的教育。

这种教育以班组为基础，依赖有优秀技能经验的实践者做监督的保证。

⑥事故案例教育。

通过对一些典型事故，进行原因分析、事故教训及预防事故发生所采取的措施，来教育职工，使他们引以为戒，不蹈覆辙。

⑵、安全教育形式

为了保证工程建设安全管理工作的需要，我们采取的安全教育形式是：

①会议形式。

如安全知识讲座、座谈会、报告会、先进经验交谈会、事故教训现场会、展览会、知识竞赛。

②报刊形式。

订阅安全生产方面的书报杂志，企业自编自印的安全刊物及安全宣传小册子。

③张挂形式。

如安全宣传横幅、标语、图片、黑板报等。

④固定场所展示形式。

劳动保护教育室、安全生产展览室等。

⑤现场观摩演示形式。

如安全操作方法、消防演习、触电急救方法演示等。

⑶、三级安全教育

①入场教育

新工人入场后，由项目部综合部负责，安全部安监人员进行讲解党和国家有关安全生产方针、政策、法令、法规及水电施工建设的有关安全规章制度。

讲解劳动保护的意义、任务和安全生产有关要求。

介绍本企业安全生产情况、企业施工特点、机械设备状况（机械性能、作用、注意事项）和生产危险要害部位。

介绍一般安全生产防护知识、用电、起重、架设等其他作业常识。

介绍本企业安全组织机构，结合同行业常见事故案例进行分析，阐明事故原因及事故处理程序，最后提出具体要求然后进行方针、政策、法规、制度规定等安全知识考试，考试不合格者先不予安排工作岗位，待补考及格后，登记入册存档保存。

②施工队生产特点、作业内容不同，在进行安全教育时，要结合各施工队具体生产特点进行教育。

重点讲解本施工队生产特点、性质、生产方式、人员组成，安全活动情况和作业中对安全生产的要求，施工队关于安全生产的规章制度、劳动防护用品的穿戴和维护保养。

生产作业中常见的事故原因和采取的避险措施以及文明施工、安全生产经验，还要讲解，施工队的施工任务、消防、用电安全知识等。

使新职工对本施工队安全生产内容及重要性有了进一步了解有了较深的印象，然后再分配到生产作业班组的具体岗位。

③岗位教育

新工人入场及新调转工作的工人，由于作业环境和工作岗位发生了变化，为了使这部分人尽快适应新的环境必须进行岗位教育。

岗位教育着重讲解：

第一，本班组安全生产概况、工作性质及职责范围；第二，新入场工人和新换岗工人要从事的生产作业性质、必要的安全知识以及班组岗位所使用的各种机具设备及其它安全防护措施的性能和作用、岗位的安全操作规程、规章制度等；第三，本岗位安全技能训练；第四，作业场地具体地点、环境保护、清洁卫生、防火安全知识；第五，讲清楚容易发生事故或有毒有害危险区域；第六，讲解个人安全防护用品用具的穿戴和保管使用方法。

岗位教育方法：

一般采用“以老带新”或“师徒包教包学”“订立包教合同”使新工人按规定掌握生产技术知识，熟悉作业环境，掌握安全操作技能。

⑷、复工和“五新安全教育”

①职工因某种原因休假后重新返岗，休假期间可能因各种因素造成情绪上的波动、身体的疲乏、思想麻痹、精力分散，复工返岗后容易因意志失控或心境不稳定而产生不安全行为，针对休假的类别进行复工教育。

教育时结合复工者的具体情况可进行重温本工种安全技术操作规程、熟悉机械设备性能等，做到有的放矢。

②随着科学技术的发展，机械化程度越来越高，施工过程所采用的新工艺、新技术、新材料、新产品、新设备日益得到广泛利用。

由于“五新”作业未知因素多，人们对“五新”的危险因素了解得少，缺乏操作知识和经验，容易发生事故，因此必须对操作者和有关人员加强安全教育和管理。

一般可采取下列办法进行教育：

第一，确定生产过程中的危害、危险因素，收集有关安全资料；第二，确定主要危害，针对具体情况加强劳动保护和改善作业环境；第三，通过对“五新”工艺在生产过程中产生各种不利因素予以评估，在充分研究试验的基础上，制订切合实际的安全管理制度、安全操作规程，再对操作者和有关人员进行专业教育和训练。

经严格考试合格后，才允许使用或操作。

⑸、特种做业安全技术教育

特种作业，是指对操作者本人，尤其对他人及周围设施的安全有重大危害的作业，如电气、锅炉、起重、压力容器、焊接、爆破、厂内机动车、卷扬、登高架设等。

对于特种作业人员的培训教育必须经过专门培训和教育，经过地方劳动部门培训教育考核合格后，发给安全操作许可证者方可上岗作业。

对特种作业人员的复训，一般两年进行一次，复审不合格者必须重新参加培训考试，否则一律不安排其上岗从事特种作业。

二、安全生产检查制度

1、监理部对施工单位安全检查的内容（同时也要求施工单位自查）

⑴、查思想

检查各级领导和全体职工，是否以党和国家安全生产方针、政策、法规、规章制度为依据，领导是否把安全生产纳入工作议事日程，是否认真贯彻落实安全生产责任制度。

各个职能部门是否执行各项制度，是否真正做到了齐抓共管。

工人是否认真执行了各项管理制度和安全操作规程。

是否有违章和违反劳动纪律现象。

⑵、查制度

查各施工队安全生产规章制度是否健全，是否按项目部要求建立健全了安全组织机构；各级人员安全生产职责；特种作业人员管理制度；违章、违纪及安全奖惩制度；安全检查及隐患整改制度；班组、个人防护用品保管制度；是否制订了各种安全技术操作规程。

⑶、查措施

查各施工队是否编制安全技术措施、计划和施工方案；措施和计划是否有针对性；是否认真执行了安全技术交底，是否有隐瞒事故行为；对生产过程中发生的障碍，未遂事故是否及时报告和采取了防范措施。

⑷、查安全教育培训

对新入厂的工人是否做了安全教育和岗位培训；从事特种作业的人员是否是持证上岗；现场各类宣传标志、警示牌是否按规定挂到有效、醒目区域等。

⑸、查现场、查隐患

这种检查从施工现场开始，查运输道路；查洞内风、水、电；查洞挖火工材料管理；查洞内安全支护；查生产常用机电设备和各种工器用具；查各种保险装置；查竖井、调压井、地下洞室开挖安全清撬情况，查所用各种起重设施的制动装置、信号、通讯设施的可靠灵敏度；查个人安全防护用品的使用情况；查各种可能发生事故的各类事故隐患。

在检查过程中对于查出的各类事故隐患逐项做好文字记录，能当场解决处理的，立即处理，当场解决不了的，现场作出警示标志，然后立刻形成检查纪要或发隐患整改通知，限定处理时间，落实到单位和负责人进行处理。

2、安全检查形式

⑴、要求项目部每月组织一次全面性的安全文明生产大检查，由项目部主要领导负责，相关业务部门和专业人员参加，对项目部各个施工部位进行现场检查。

通过检查，找出存在的问题、事故隐患和各类可能发生事故的因素，然后按“三定”（定人、定时间、定项目）的原则逐项整改。

⑵、要求施工队每周组织一次安全检查。

由施工队队长负责，组织队里工程师、技术员、安全员、施工员、班组长参加，对施工队作业范围的安全生产进行检查，重点查的内容根据本施工队的生产内容作业性质具体情况而定。

⑶、要求班组每天进行二次安全文明施工检查。

作业前班组长组织作业骨干，对当天施工任务、现场环境及作业过程可能出现的不安全状态进行检查、分析，哪些部位是薄弱环节要充分估计到，采取相应的防护措施来避免可能发生的事故，还要对班组所使用各种机具、安全防护设施、个人防护用品进行检查，堵塞一切不安全的漏洞，保证生产作业过程的人身安全和设备财产安全。

下班前班组必须再进行一次详细检查，查出不安全因素能现场处理的不准推给下一班，当班处理不了的，必须向下一班班组长做清楚详细的交待，并做好文字记录以备检查核实。

3、专业安全检查、季节安全检查和阶段安全检查

⑴、专业性安全检查

随着生产进度的发展、工序变化、新设备的投入使用等，都要搞专业性安全检查，组织专业人员对某项目进行检查评估、分析，然后进行技术交底，保证作业过程中人身和设备安全。

⑵、季节性安全检查

针对一年四季气候的自然变化，春季做好防冻融、防滑坡、防坠石等的检查。

夏季以防汛、防雷击、防坍塌、防暑、防触电等项检查。

秋、冬季节以防火、防滑