如何防范与治理陪标.ppt

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浅析如何防范与治理陪标浅析如何防范与治理陪标2022/10/29目录目录目录目录背景介绍背景介绍案例分析案例分析问题提出及原因问题提出及原因解决方案解决方案方案评估方案评估关于陪标现象的思考关于陪标现象的思考2022/10/29背景介绍背景介绍背景介绍背景介绍招标投标法实施以来，我国招投标事业快速发展，招投标范围不断扩大，竞争性缔约活动从隐蔽走向公开，从分散走向统一，行业自律机制初步建立，市场监管力度明显加大，部门协作配合逐步加强，法律法规体系基本形成。

目前，从建设工程发包、产品和服务采购（特别是政府采购）、医药购销、产权交易、资源开发到科研课题立项以及土地使用权出让基本上都实行了招投标。

但随着市场竞争的日益激烈，建筑市场的暴利也日渐减少，部分施工企业不在提高自身的竞争能力上来下功夫，而是通过采用围标、陪标等非法手段串通投标，谋取超额利润，并有愈演愈烈、越来越隐蔽的趋势。

2022/10/29案例分析案例分析案例分析案例分析问题提出及原因问题提出及原因问题提出及原因问题提出及原因案例中的陪标行为属于投标方主导型，该建筑公司为了顺理成章的成为高校机房工程的中标候选人，邀请5家私交甚好的施工企业前来暗中陪标，而它们不是报价过高，就是服务太差。

而这种陪标行为严重背离市场经济规则和价值规律，甚至成为非法行为合法化的“挡箭牌”和“避风港”。

这种陪标行为会带来许多危害，而招标环节中出现陪标现象的原因是多方面的。

2022/10/29陪标的危害陪标的危害陪标的危害陪标的危害1423危害危害破坏了招投标市场公平破坏了招投标市场公平竞争的基本原则竞争的基本原则严重影响招标项目质量严重影响招标项目质量助长了腐败现象助长了腐败现象打乱了正常的投资规划打乱了正常的投资规划2022/10/29陪标的原因陪标的原因陪标的原因陪标的原因现行建设管现行建设管理制度的不理制度的不完善，为部完善，为部分企业提供分企业提供了可乘之机了可乘之机市场的过度竞争，市场的过度竞争，使部分实力较弱使部分实力较弱的施工企业的生的施工企业的生存面临危机存面临危机追求利润最追求利润最大化是企业大化是企业经营的主要经营的主要目标目标招投标工招投标工作透明度作透明度不够不够工程建设领工程建设领域乃至整个域乃至整个社会的诚信社会的诚信缺失缺失2022/10/29解决方案解决方案尽可能采用公开招标尽可能采用公开招标对评标过程的监督对评标过程的监督完善招投标资格预审制度完善招投标资格预审制度合理确定标底合理确定标底提倡建设单位要带头诚信提倡建设单位要带头诚信严厉打击陪标行为严厉打击陪标行为2022/10/29方案评估方案评估方案评估方案评估通过以上解决方案，可以达到以下几方面的效果：

（1）完善现行建设管理制度，解决现行法规体系存在的不配套、不细致、不完善和不严谨的问题，使不法行为无机可乘。

（2）招投标资格预审制度的完善让尽可能多的符合条件的单位参加投标竞争，大大压缩陪标的操作空间、显著提高陪标成本并大大降低陪标招投标成功的概率。

（3）加大了对暗中陪标的惩罚力度，使更多的投标人对陪标望而却步，不敢轻易冒险，维护了市场公开、公平、公正的秩序。

（4）能够提高招标的项目质量，因为通过方案中的措施可以确保参与陪标的企业是靠实力和信用取胜，它们往往重视企业的内部管理和技术升级，对投标项目进行了认真的研究，最终能提供优质的工程质量和一系列服务。

2022/10/29关于陪标现象的思考关于陪标现象的思考关于陪标现象的思考关于陪标现象的思考案例中的陪标事件在现实生活中处处可见，这不得不引起社会的重视。

陪标是招投标市场的毒瘤，任其发展将严重危害社会主义市场经济，严重腐蚀我们的干部队伍。

陪标的发生概率和法律的查处和惩罚力度的大小有直接的关系。

当惩罚损失超过陪标预期收益所能承担的最高限制时，陪标人会选择退出陪标。

因此，加大陪标的查处力度，使用各种手段方法，提高整个招标投标过程的透明度是降低陪标发生的重要举措。

2022/10/29陪标费用陪标欲望投标人数正比关系反比关系保密工作正比关系反比关系陪标欲望和投标人的数量成反比，投标人数越多，陪标的费用也就越高，陪标的欲望越低。

陪标欲望和招标的保密工作成反比，保密工作做得越细，陪标的信息费用也越高，陪标的欲望就越小。

陪标欲望和陪标费用成反比，陪标费用越大，投标人陪标的欲望也就越小。

2022/10/29通过以上投标人数、陪标欲望、陪标费用、和投标保密工作这几者之间关系的分析，我们应该怎么来防范和治理陪标呢？

思考？

思考？

2022/10/29提倡建设单位要带头诚信提倡建设单位要带头诚信提倡建设单位要带头诚信提倡建设单位要带头诚信进一步强化法制观念，依法严厉打击和惩治背信、失信者和腐败、不公正的制造者，维护政府诚信和社会公正，推动经济社会健康发展。

在国家投资的项目中，项目法人应保证项目资金的及时到位，在招投标、合同谈判和合同履行中坚持公正公平的原则，做两不拖欠，切实履行自己的合同义务。

2022/10/29完善招投标资格预审制度完善招投标资格预审制度完善招投标资格预审制度完善招投标资格预审制度制定科学合理的资格预审条件，防止招标人利用资格预审限制和排斥潜在投标人或组织虚假招标，让尽可能多的符合条件的单位参加投标竞争，即使在资格预审合格的投标申请人过多、有可能造成社会资源浪费并大幅度提高评标成本时，也要使用随机抽签等不易被人为控制的方法确定入围投标人，从而大大压缩陪标的操作空间、显著提高陪标成本并大大降低陪标招投标成功的概率。

2022/10/29尽可能采用公开招标尽可能采用公开招标尽可能采用公开招标尽可能采用公开招标由于邀请招标在陪标投标的操作中是最容易的，因此在邀请招标申请的审查中应严格控制。

这包括新建项目的邀请招标申请，也包括续建及附属项目的邀标申请，防止建设方在新建项目招标中预留过多的暂定项目，主体项目招标后，续建及附属项目采用直接发包或邀请招标的方式规避市场竞争。

2022/10/29合理确定标底合理确定标底合理确定标底合理确定标底聘请技术过硬、信誉高、实力雄厚的造价咨询机构编制标底和工程量清单，使编制出的标底符合社会平均水平，防止高估冒算，防止工程超额利润的发生，降低围标的期望收益。

标底与清单往往又是同一家咨询机构编制，而清单的准确性也与工程造价控制有着密切的关系，因此对于一些较大的工程在标底编制时，可以聘请两家相互独立的单位各自编制一份标底，这样既可以保证标底的准确性，也可以进一步防止投标方与标底编制单位串通的可能性。

2022/10/29对评标过程的监督对评标过程的监督对评标过程的监督对评标过程的监督在评委会组成时,全部评标专家在专家库中随机抽取，招标人不允许参加评标（取消招标方评委）。

招标方的代表可作为监督人员参与评标过程，而无评分权，因为在较多的情况下，陪标的行为与招标方的默许是有很大关联的。

实行异地评标专家评标的评标制度，以减少评分过程的人情分等现象；提高评标专家的人数，变5位评标专家为7人，甚至9人对评标过程及结果进行公示，虽然这对评委造成了一定的压力，但对于各投标单位来讲，一方面可以明白此次投标过程的得失，提高其日后的投标工作水平，另一方面也可以杜绝评标过程中弄虚作假行为。

2022/10/29严厉打击陪标行为严厉打击陪标行为严厉打击陪标行为严厉打击陪标行为建立相应的失信惩戒和守信奖励制度，对失信行为采取教育、行政及经济处罚、法律制裁等方式，加大失信者失信成本。

例如建立“不良记录清出市场”制度。

对投标人出现围标、串标、陪标、违法分包、转包、虚报工程造价、偷工减料及行贿等行为的，一经发现，一律记录存档，并按规定通报给有关部门或向社会公布。