至学年XX市学校食品配送实施方案.docx
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2017至2018学年XX市学校食品配送实施方案
为深入推进我市学生饮食放心工程建设，切实保障学校食堂食品卫生安全，根据《浙江省食品安全委员会关于深化千万学生饮食放心工程建设工作的通知》（浙食安委〔2016〕13号）、《台州市百万学生食品配送工程实施方案》（台政办发〔2007〕41号）等文件要求，现制订本实施方案。
一、工作目标
积极打造“阳光食堂”，全面建立“源头可溯，过程可控，食品安全，多方共赢”的学校食堂食品配送机制。
二、配送时间
2017年9月1日至2019年8月31日
三、配送种类
学校食堂的粮面油（预包装）、鲜猪肉、冷冻食品（预包装）、副食品（调味品、预包装）、豆制品等5类大宗食品实行定点配送，蔬菜、水产品、禽、蛋等实行定点采购（采购点为XX市区域内符合相关规定的经营场所）。
四、配送模式
（一）抱团配送
按照“就近，安全”的原则，由市教育局统筹安排，把全市所有片块抱团学校划分为2个配送区域；同时，继续推进180人或省三级以上的民办托幼机构食品配送，具体由乡镇（街道）中心小学负责监督落实，鸡山、海山等偏远学校继续实施学生食品定点采购。
（二）竞争配送
每一类配送入围企业原则上确定6家（申请企业通过资质审核后，按得分高低确认；申请企业不足6家的经确认符合入围资质后全部进入配送）。
配送入围企业根据得分高低顺序，依次确定一个配送区域开展竞争配送（每区域内不得超过3家同类配送企业），除特殊情况外不得变更选定配送区域。
若只有5家配送企业符合入围资质的,排名最后1位入围企业不得选择与排名第1位入围企业在同区域进行配送。
入围企业确定配送区域后，由排名前4的配送入围企业根据得分高低顺序，依次选定区域内若干片块抱团学校先进行配送，剩余配送入围企业在各自选定区域待选；原则上在配送1个月后（因企业服务不到位可提前结束），由区域内片块抱团组长学校牵头所在片块成员学校，根据企业服务质量等，整体选择1家配送入围企业（含区域内待选企业），原则上两周一选。
若3家配送企业符合资质，排名第1位为一个配送区域，后2位为一个配送区域,原则在配送1个月后（因企业服务不到位可提前结束），打破区域限制，由全市片块组长学校牵头所在片块成员学校，均可在3家企业中进行选择，原则上两周一选。
五、企业要求
（一）准入程序
行业主管部门结合相关规定和本地实际，对申请配送的企业进行初审。
市实施学生饮食放心工程领导小组成员单位从“服务师生”角度，集体择优确定配送企业。
（二）企业服务和责任
1.企业服务：
①提供服务期限要求为2年；②企业在提供服务时，应保证服务质量、食品质量；③配送项目不得转包或转让；④企业必须办理500万元及以上（一次事故累计限额赔付金额500万元）的食品安全保险保额，经确认后才允许配送，否则取消入围配送资格。
2.验收要求。
配送企业建立食品出入库台帐，确定专人负责送货，严防非统一配送食品进校园。
对于不符规格、存在质量问题等食品，配送企业必须无条件退换，并保证师生正常就餐。
因食品质量问题等原因引发学校食品安全事故的，按照有关规定追究配送企业责任。
3.配送企业责任。
配送企业要诚实守信，依法经营，服从管理，积极配合学校工作，保障学校食堂正常运行，并提供各类票据和单据（与学校向社会公布一致）。
不拒绝学校的供货要求。
配送人员做到热情服务，不拖拉，不推诿。
建立并严格执行下列制度：
①《食品配送企业管理制度》
②《进货查验记录制度》
③《售销记录台账制度》
④《从业人员健康管理制度》
⑤《从业人员学习培训制度》
⑥《食品仓储管理制度》
⑦《食品定期检查制度》
⑧《不合格食品退市及销毁记录制度》
⑨《食品安全事件应急预案》
（三）履约保证金
为确保配送顺利进行，粮面油（预包装）、鲜猪肉、冷冻食品（预包装）、副食品（调味品、预包装）、豆制品的配送企业分别向XX中学、楚门中学、玉城中学、市中等职业技术学校、东方中学缴纳履约保证金（无息）6万、6万、6万、6万、0.5万。
配送企业发生食品安全问题、校内交通安全问题、违反有关廉政规定，以及帮助学校虚开发票套取资金等行为，一经查实，终止该配送企业的配送资格、没收履约保证金、取消该配送企业及法定代表人下一期准入资格。
（四）企业配送进退机制
1.“满意度”测评。
由区域组长学校牵头，片块组长学校组织片块成员学校对区域所有配送企业进行“满意度”无记名投票测评（每学期两次），区域满意率低于50%的企业取消本期配送资格；区域满意率50%（含）至70%（不含）的，暂停该食品配送区域一个月配送资格。
2.配送过程检查。
行业主管监管部门定期或不定期对食品企业配送的产品质量等进行过程性检查，发现产品存在质量问题或企业存在违反承诺出现不符合前置征集条件以及违反有关法律、法规被行政处罚的，将取消企业配送资格。
3.价格指数评定。
校企双方需在“XX市教育局阳光饮食信息化服务平台”进行登陆交易。
以半学期为周期，同一周期超过一半配送企业有过相同配送的食品按均价计算，若价格指数排名最高且超过各企业配送平均价的一定比例（虚高）的企业，1个周期由相关部门进行约谈；连续2个周期出现，暂停1个月配送资格；连续3个周期出现，将取消企业配送资格。
一经发现价格存在恶意竞争的，直接取消企业配送资格。
企业因自身原因或被强制退出配送的，由学生饮食放心工程领导小组根据情况向社会公布征集相对应的配送企业。
六、学校要求
（一）学校要按规定执行食品配送和定点采购，确保食品源头安全可控及可溯，并在“XX市学校阳光食堂管理平台”向社会公布配送及定点采购情况，接受社会各界监督。
（二）学校要建立食品采购索证索票制度，每批次采购的食品必须索取检验合格证或食品检测报告；对采购索取的票据、清单、证照复印件要分门别类编号归档保存。
（三）学校要明确食品采购与验收管理分人负责，对不符合要求的食品应采取退货等措施予以处置，并及时做好记录，报送所在片块组长学校和市实施学生饮食放心工程领导小组办公室，作为对配送企业进行“满意度”测评和相关部门对企业综合评定等的相应依据。
若因验收把关不严等原因，造成重大责任事故，按规定追究相关人员责任。
（四）学校要制定食品配送应急预案。
在遇到突发事件的情况下，对食品供应有稳妥的应急办法，保证学生的食品供应不受影响。
七、配送价格
坚持食品安全第一的原则，校方与配送企业在平等公开基础上协商配送价格，同一区域实行同价同质配送。
协商的价格原则上在市场零售价和市场批发价之间，结合物价变化和企业营业场所出售价格等，再参照以往企业承诺价格下浮率，确定配送结算价格。
附件：
XX市2017至2018学年学校食品配送企业准入综合评定办法
附件
XX市2017至2018学年学校食品配送企业准入综合评定办法
综合评定办法是在符合《关于征集2017至2018学年学校食品配送企业的公告》基础上，采用企业经营情况、企业现场考察等方式相结合进行评定。
综合评定采取百分制，企业经营情况占综合评定40分（豆制品企业除外，该项分值达不到50%的企业，直接定为不合格），现场考察占综合评定60分（该项分值达不到80%的企业，直接定为不合格）。
一、企业经营情况
序号
评分项目
分值
评分参考标准
需提供的证明
材料
得分
1
企业
规模（30分）
营业场地
10
根据营业场地多少、所处的位置等进行综合衡量，横向比较在1－10分值范围酌情评分。
提供房产权或租赁协议等（相关证照需与营业场所相对应）
2
仓储面积（指符合食品贮藏场所且已贮藏一定量）
15
鲜猪肉、豆制品加工仓储（以实际使用为准），横向比较在1－15分值范围酌情评分。
其中粮油面，副食品：
仓储面积每100平方得3分；冷冻品冷库容量每20立方得3分。
提供仓储面积佐证明材料、现场勘查或查看监控
3
社保证明
5
企业职工有缴纳社保，每1人得1分，最高5分，其中专职安全管理员必须有1人。
（社保凭证上的企业名称须与报名企业一致，否则不得分。
此项评分社保缴纳要求截止时间为征集公告发布之日前一天，超出此时间要求的此项得0分）
企业职工需提供社保证原件和复印件
4
企业效益（30分）
营业额
10
企业年度国税、地税无欠税证明，2016年至今上缴税费总额从高到低排序得分。
第1名得10分，每差1名减1分，第7名后不得分。
提供财税部门出具的证明原件
5
配送经历
10
近三年内有学校、行政事业单位、国有企业满一年的食品配送经历（指特定食品配送种类），达3家以上得1分，每递增3家加1分，以此类推，最高10分。
需提供配送合同原件及复印件，部分正式发票复印件。
学校统一配送的企业由教育局相关科室提供证明
6
服务质量
10
企业2016年以来社会美誉度和认同度（含行政部门授予县市省级荣誉、配送企业满意度以及其他表彰等方面）；配备持证上岗的专职食品安全管理员（生产企业需检测室）等,横向比较在1－10分值范围酌情评分。
提供相关佐证材料证明，学校统一配送的企业由教育局相关科室提供历次满意度测评情况
7
安全保障（40分）
技防建设
10
专用仓储所在厂区安装高清监控且未损坏（出入口须设置探头），监控储存须达30天以上，且有专人管理且操作熟练，横向比较在1－10分值范围酌情评分。
现场勘查
8
配送车辆
15
符合要求配送一般货车每辆1.5分（喷漆有公司名称），专用货车每辆3分；鲜猪肉、冷冻品企业有未改装的专用冷藏车每辆5分，其中鲜猪肉加工企业有专用吊挂设备冷藏车每辆8分，最高得15分。
现场勘查、查看行驶证
9
食品保险
5
企业近一年内有投保食品安全险（指特定食品配送种类），保额200万及以上得5分，保额每降40万递减1分。
（此项评分截止时间为征集公告结束最后一天，超出此时间的此项得0分）
提供保险单据原件或佐证证明
10
工作亮点
10
安全保障体系建设（如食品安全可追溯体系建设、配送相关人员安全培训、订货补货制度建设、配送网络建设等方面）横向比较在1－10分值范围酌情评分。
提供工作亮点佐证材料（盖公章），并现场勘查
注：
企业申请配送多项大宗食品时，有保鲜、低温要求的食品（如鲜猪肉、冷冻品等）不得与常温食品（如粮油面、副食品等）同车辆配送、同仓储储存，有温度要求的不同食品专用仓储要有效隔离区分；车辆、仓储评分项目要分别评定，其它评分项目可以重复评定。
二、企业现场考察
类别一（肉食品切割）
考核内容
考核要求
分值
考核办法
得分
白条肉来源
要有全程监控、购销台账、检疫证和检验证（现场随机抽查5批次）
15
每缺一项扣5分，如发现白条肉来源不合法或无检疫证和检验证则取消配送资格
车间设施
白条肉存放处
采用材料：
无毒、无味、防水、耐腐蚀
4
现场查看，酌情打分
分割剔骨工作台
采用材料：
无毒、无味、防水、耐腐蚀
4
现场查看，酌情打分
包装配送处
采用材料：
无毒、无味、防水、耐腐蚀
3
现场查看，酌情打分
磨刀清洗处
有清洗处、自来水管和热水管。
3
缺一项，扣1分
切肉案板
要能取出清洗和消毒；
3
固定取不下的，扣3分
冷藏设施
要与生产规模相适应
3
现场查看，评估打分
工人更衣处
有衣柜、工作服和鞋靴
3
缺一项，扣1分
建筑要求
室内高度
切肉车间不低于3米
3
不符合要求，扣3分
地面
采用防滑、易清洗、耐腐蚀的材料制作
3
现场查看，评估打分
墙裙
采用无毒、不渗水、耐冲洗的白色或浅色材料，光滑平整，高度不低
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