解放思想 积极履责.docx

解放思想 积极履责.docx

《解放思想 积极履责.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《解放思想 积极履责.docx（15页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

解放思想积极履责

解放思想　积极履责

努力实现全市工商系统执法办案工作的新跨越

——在孝感市工商系统执法办案工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，考察学习黄冈市局麻城、浠水等两个单位和汉川市局执法办案工作经验，总结交流近年来执法办案工作，动员系统上下进一步认清形势，创新理念，解放思想，积极履责，努力实现全市工商系统执法办案工作的新跨越。

会议期间，我们实地考察学习了黄冈市局麻城和浠水等两个单位的执法办案运行机制，观看了汉川市局执法办案工作专题片，7个单位和个人分别从不同的侧面介绍了执法办案工作经验，各具特色，很有说服力、感染力和推动力，值得学习借鉴。

彭兆军同志就全市系统执法办案工作进行了总结部署，与会的部分同志进行了讨论发言。

大家普遍感到，通过考察学习和情况交流，开阔了眼界，拓宽了思路，掌握了方法，明确了任务，进一步增强了实现全市系统执法办案工作新跨越的信心和决心。

我相信，只要大家按照市局的部署和上午所谈的打算狠抓落实，全市系统执法办案工作一定能够实现新跨越。

下面，我讲三个方面意见。

一、认清形势，准确定位，进一步增强执法办案工作的责任感和紧迫感

近年来，全市系统在省局党组和市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，始终坚持依法行政、执法为民，大力推行集中办案和所所办案，不断理顺执法办案体制；深入整顿和规范市场经济秩序，积极拓宽执法办案领域；坚持抓好干部教育培训，着力提高执法办案水平；认真落实“三先三后”、“三轻三重”、“四宽四严”的监管执法原则，不断增强监管执法的科学性和亲和力；坚持强化市场巡查和执法监察，切实规范执法行为，全市系统执法办案工作得到了长足发展。

近三年来，全市系统查办案件数和实现罚没收入分别以年均32.7%和13.4%的速度递增。

今年一季度，全市系统共查办案件2065件，实现罚没收入435万元，同比增长31.4%和53.17%，两项指标的绝对数和相对数分别位居全省系统第二位和第六位。

这些成绩的取得，凝聚了系统上下特别是战斗在公平交易和基层分局（所）监管执法第一线的同志们的心血和汗水，必须充分肯定。

但是，我们应该清醒地看到，把全市工商系统执法办案工作放在全省工商系统的大环境中来看，与先进单位相比，与实现全市工商行政管理工作新跨越的要求相比，我们的执法办案工作还存在发展不够等问题。

具体表现在：

（一）执法办案增长速度不够快。

一是与全省系统增幅水平相比偏低。

近三年来，全省系统罚没收入年均增幅达到18%，而我市系统罚没收入年均增幅13.4%，低于全省系统平均水平4.6个百分点。

二是与黄冈市局相比滞后。

近三年来，黄冈市局实现罚没预算收入增幅达到41.7%，高于我们28.3个百分点。

去年，黄冈市局实现罚没收入2449.6万元，占总预算收入的27.2%，比2005年同比增长20.79%。

而我市系统实现罚没收入1596.3万元，占实际完成总预算收入6523.5万元的24.5%，与2005年同比增长12.11%，各项指标均低于黄冈市局。

三是从自身情况来看，九个县市区局（行政分局）严重不平衡。

去年，就实现罚没收入的绝对值来讲，高的达到400.5万元，低的不足100万元，当然，这里面存在经济区域大小等因素，有不可比的方面。

但就实现罚没收入占实际完成总预算收入的比例来讲，高的达到31.6%，低的只有16.9%。

同时，就罚没收入的增幅和增量来讲，增幅高的超过70%，低的不到10%，有的甚至出现负增长；增量高的达到148万元，低的同比减少70.4万元。

（二）执法办案领域不够宽。

从去年统计来看，全市系统共查办各类经济违法案件10993件，其中，简易程序案件7036件，占64%；一般程序案件3957件，占36%。

在查处的一般程序案件中，超范围经营、无照经营、“两虚一逃”等方面的案件3193件，占80.7%；公用企事业单位限制竞争、商业贿赂等深层次案件55件，仅占1.4%。

电子商务、网上交易等新领域的案件更是凤毛麟角。

办案领域不够宽、办案层次不够高成为影响执法办案效能的“软肋”。

可以说，全市系统执法办案工作还处在一个相对较低的水平和层面。

（三）执法队伍素质不够强。

近年来，全市系统采取红盾夜校、以考促学、上派锻炼、以案说法、争创“执法办案能手”等多种形式，加强干部队伍能力建设，干部执法办案水平得到了较大提高。

但从办案实际情况来看，干部队伍素质仍不能适应新形势下监管社会主义大市场的需要。

一是办案骨干队伍较少。

据初步调查，全市系统能独立查办一般程序案件的干部315人，占全市系统具备执法资格总人数的20%，平均每个基层分局（所）和专业分局3人。

二是办案能手匮乏，且分布极不均匀。

自2004年开展“执法办案能手”评比活动以来，全市系统被市局评为“执法办案能手”的仅37人，大多分布在汉川和部分公平交易机构。

其中，32人来自公平交易机构，占86.4%；5人来自基层分局（所），占13.6%。

基层能办案、会办案、尤其是善办大案的人力资源匮乏。

三是办案知识面较窄。

监管社会主义大市场，不仅要掌握法律法规知识，而且要掌握金融管理、商品质量、市场营销等必备的相关知识，只有把这两方面的知识有机结合起来，才能不断拓宽视野，拓展领域。

目前，全市系统具备这两方面知识的复合型人才极少，加强干部队伍执法能力建设任重道远。

（四）执法办案保障不够硬。

经过多年的努力，全市系统执法办案装备有了较大改善。

但由于受现行财政体制的制约和系统发展较慢的影响，全市系统执法办案装备仍比较滞后。

据调查统计，全市系统9个县市区局、行政分局的公平交易机构有7个单位仍未配备照相机、录音笔等必要的办案工具。

全市系统75个基层分局（所）基本上没有配备照相机、录音笔等办案工具，还有29个单位没有配备执法车辆，商品质量检测设备配备就更少，基层执法办案尚未完全摆脱骑车步行、眼看鼻闻、手摸笔写等原始落后的工作状态，既有损执法形象，又影响执法效能。

（五）执法办案效能不够高。

由于受工商执法手段、队伍执法能力、外部执法环境等多方面因素的影响，全市系统执法办案的效能较低。

一是办案数与罚没收入不协调。

近三年来，全市系统查办案件数的年均增幅比全省系统平均增幅高18个百分点，但罚没收入年均增幅却比全省系统平均增幅少4.6个百分点。

去年，全市系统办案数比黄冈市局多3744件，而黄冈市局实现罚没收入高于我们853.3万元，案平罚没收入是我们的2.3倍。

二是查办的大要案件较少。

2006年，全市系统共办理罚没收入1万元以上的案件207件，占一般程序案件的5.23%；罚没收入3万元以上的案件56件，占一般程序案件的1.4%；罚没收入5万元以上的案件28件，占一般程序案件的0.7%。

三是案件执罚到位率不够高。

2006年，全市系统案件执行率达到了97%，但执罚到位率却只有47%。

上述问题归结到一点，就是全市系统执法办案工作发展不够，且不平衡。

究其原因有“三不”：

一是思想解放不够。

有的单位和少数干部存在“收费保肚皮，只要过得去”的得过且过思想；执法办案难度大、成本高，得不偿失的畏难思想；执法办案风险大，怕担责任的畏惧思想；工商执法手段弱，能办多少是多少的安于现状思想；下放事权易出乱，大包大揽的求稳怕乱思想，等等。

这些错误思想和认识，严重影响了全市系统执法办案工作，致使有的单位和少数干部不敢执法办案、不愿执法办案、不钻研执法办案、不拓展执法办案、不让基层放手放胆执法办案。

二是运行机制不活。

构建孝感工商系统大办案、办大案、办铁案的工作运行机制不够健全。

在事权划分上，有的大包大揽，统得过死，束缚了基层的手脚，造成有职能的管不了，管得着的无职能；在利益分配上，有的机制不够灵活，争利推责，互抢案源，大案小办，小案简办；在案件管理上，有的层级不明，环节过多，程序复杂，效率较低；在奖惩激励上，有的有制度不执行，或执行不到位，甚至与基层争利，在一定程度上挫伤了基层和执法人员办案的积极性，等等。

三是执法合力不强。

一方面，内部合力不够。

表现在，信息渠道不畅，案件资源浪费；相互争利推责，存在较多内耗；碍于关系说情，干扰基层办案；单位各自为战，执法声威不高。

另一方面，对外，有的不善于争取党委、政府的重视和支持，不善于加强与法院、公安、检察院等部门的协调，单打独斗，在案件调查取证、案件执行上阻力较大，执法办案成效不佳，等等。

在客观分析全市系统执法办案工作存在的困难和问题的同时，我们也要充分看到强化执法办案工作的有利条件。

一是工商执法外部环境不断优化。

随着依法治国方略的全面实施，各级对依法行政的认识越来越高，各级党委、政府对加强市场监管执法、营造良好的经济秩序越来越重视，社会各界对工商执法办案工作也逐步理解和支持。

近几年来，从中央到地方各级政府，先后召开会议，就规范市场经济秩序、加强食品安全监管、治理商业贿赂等进行专项部署。

今年初，温家宝总理和吴仪副总理先后对全国工商行政管理工作作出重要批示；从去年到今年，市委、市政府主要领导和分管领导先后3次专程到市工商局调研，市委黄关春书记、梁惠玲市长先后6次对孝感工商工作作出重要批示，市政府还专门下发了《关于在全市开展清理整治无证无照非法经营专项行动的实施意见》，这些都为我们强化执法办案工作奠定了坚实的政治基础。

二是全市系统加快发展的氛围日益浓厚。

去年，市局在召开全市工商局长座谈会和加快本级发展动员大会的基础上，研究和推出了干部人事、监督管理、监管执法、执收执罚等一系列加快发展的机制和举措，激发了队伍活力，规范了干部行为，夯实了执法平台，提高了两个效益。

系统上下思发展、盼发展、谋发展和相信能够发展深入人心，比学赶超、争先恐后、奋发向上、加快发展的氛围完全形成，这为我们强化执法办案工作提供了强大的思想动力。

三是干部队伍执法能力不断提高。

去年，经过思想作风纪律整顿、开展向石树彬同志学习等思想教育活动的洗礼和红盾夜校、以考促学、以案说法等能力建设的锤炼，全市系统干部的大局意识、奉献意识、发展意识和服务意识明显增强，工作作风不断改进，精神面貌更加振奋，队伍的政治素质和业务素质进一步提升，履行岗位职责的能力进一步增强。

特别是在长期的监管执法中，我们积累了许多宝贵经验，干部队伍也得到了锻炼成长，为我们依法行政，强化执法办案工作提供了最有力的保障。

四是执收执罚机制逐步健全。

去年，我们从规范个体工商户和私营企业市场准入、正确执行再就业优惠政策、组织开展特种行业清理、解决“跑冒滴漏”、拓宽办案领域等六个方面入手，不断创新执收执罚机制。

市局还出台了《孝感市工商局调整及下放本级执法事权办法（试行）》，进一步理顺了市局机关与行政分局、基层工商所的事权关系。

开发了“个体工商户备案管理系统”软件，着力健全完善“经济户口”，积极推行个体工商户分层分类监管，夯实了监管执法平台，使我们在稳定提升行政性收费的同时，完全可以腾出精力，强化执法办案工作，实现两个效益的“双赢”。

五是监管执法的空间不断拓展。

随着经济社会的不断发展，工商监管执法的舞台更加宽广，物流配送、电子商务、连锁经营、期货贸易等新兴行业的兴起，为我们拓宽监管执法领域提供了广阔的空间；城镇化建设、新农村建设步伐加快，为我们强化监管执法提供了难得的机遇；房屋租赁、房地产开发、柜台租赁、农村食品安全、农资质量、农村经纪人、商业欺诈等监管执法的难点和弱点，也是我们强化执法办案，提升两个效益的着力点和增长点。

系统上下一定要认清形势，创新理念，解放思想，积极履责，进一步增强执法办案工作的责任感和紧迫感，努力实现全市系统执法办案工作的新跨越。

二、创新理念，勇于实践，加快推进全市系统执法办案工作

今后一个时期，全市系统执法办案工作总的指导思想是：

以十六届六中全会精神为指针，认真贯彻科学发展观，坚持依法行政、执法为民，坚持解放思想、积极履责；创新监管执法理念，创新监管执法机制；加强执法队伍建设，加强执法装备建设；提高监管执法水平，提高监管执法效能，努力维护公平有序的市场经济秩序，促进地方经济又好又快发展，实现全市系统执法办案工作的新跨越。

通过两至三年的努力，达到以下主要工作目标：

——执法水平明显提高。

执法办案队伍能力建设不断加强，执法办案水平进一步提高，力争70%以上的干部能独立查办一般程序案件，15%以上的干部成为市、县两级“执法办案能手”。

——执法行为明显规范。

干部监督管理机制得到有效落实，行政不作为和乱作为的现象得到及时查纠，执法办案行为不断规范，全市系统查处的案件行政复议改处、行政诉讼败诉率控制在1%以内。

——执法保障明显加强。

执法办案装备建设进一步加强，执法办案逐步实现交通运输机械化、通讯联络现代化、信息传输网络化、调查取证科技化。

在今年配齐所有基层分局（所）执法车辆的基础上，通过两年以上的努力，力争100%的公平交易机构和基层分局（所）有一台专用执法办案电脑、一部数码照相机、一支录音笔。

——执法效能明显提升。

充分履行监管执法职能，违法经营行为得到及时查处，维护市场经济秩序成效更加明显，两个效益不断提升。

今年，力争查办3万元以上的大要案件占一般程序案件的2.5%，力争实现罚没收入占实际总预算收入的27%以上。

通过两年的努力，力争实现罚没预算收入占实际总预算收入的30%以上，全市系统案件执行率达到98%以上，罚没到位率达到60%以上。

（一）解放思想，创新执法办案理念

思想是行动的先导，思路一变天地宽。

实现全市工商行政管理执法办案工作的新跨越，必须从解决思想认识入手。

当前，要在全市系统深入开展“强化执法办案”的三大讨论：

一是要组织开展“是一手抓行政性规费，一手抓执法办案，两个效益一起上，还是单打一、顾此失彼”的大讨论。

依法收取行政性规费，是工商部门的职责，强化监管执法，依法查处各类经济违法经营行为，维护良好市场经济秩序是工商部门之所以存在的根本，二者不可偏废。

否则，就是失责。

只有学会两条腿走路，才能跑得更快，走得更远。

去年以来，通过开展无照经营整治，健全“经济户口”，推行个体经营户备案管理，打牢了监管执法平台，稳固了行政性规费收入。

现在，我们必须拿出足够的精力，抓好执法办案工作，做到两手抓、两手硬、两促进、两发展。

汉川市局近几年打破传统的思维定势，更新执法办案理念，大力实施“调头工程”，不仅行政性规费收入一年一个新台阶，而且罚没收入快速增长，近4年的罚没收入是2002年前10年总和的10倍。

二是要组织开展“是在强化执法办案中锻炼提高基层执法队伍，还是大包大揽执法事权，让基层干部难以锻炼提高”的大讨论。

不下水永远学不会游泳。

实际工作没有需要，干部就没有学习锻炼的压力和动力。

对基层不放心、不放手、不放权，只会束缚基层手脚，禁锢干部思想，结果就是基层干部只知收费，不懂办案，或者办案也只能办一些个体经营户无照经营、超范围经营等较浅层次的案件。

我们要放手放权，鼓励干部下海游泳，搏击中流，在具体的办案实践中得到锻炼成长。

三是组织开展“是顺应形势，适应需要，强化执法办案工作，还是等待观望，得过且过”的大讨论。

我们要看到，在推进社会主义和谐社会建设中，国家先后出台了一系列惠民政策。

随着经济发展、社会进步和行政管理体制改革的进一步深化，工商部门行政性规费收入终将取消，加强市场监管，强化执法办案将是工商部门的主打职能。

同时，我们还要看到，工商部门即使吃上“皇粮”，公用经费、干部津补贴等也极可能与罚没收入预算捆绑。

为此，我们必须抢抓机遇，顺势而为，主动适应，超前谋划，在思想上做好准备，在知识上做好储备，在体制上健全完备，在队伍上优化配备，只有这样，才能紧跟时代步伐，适应形势需要。

总之，要通过开展“三大讨论”，引导干部职工进一步解放思想，彻底摒弃传统的思维惯性和工作定式，充分认识强化执法办案是转变监管执法理念的需要，是促进工商事业发展的需要，是提升执法效能的需要，是锻炼队伍，提高依法行政水平的需要，切实增强强化执法办案工作的责任感和紧迫感，在全市系统大力营造大办案、办大案、办铁案和全员办案的浓厚氛围。

（二）深化改革，扩大执法办案事权

要按照“属地监管、事权明晰、权责明确、运转协调”的原则，不断创新执法办案体制和机制，进一步下放监管执法事权，促进监管职能到位。

此次会上印发给大家讨论的《孝感市工商局强化执法办案工作指导意见》就下放有关执法事权作了比较明确的规定，就市局层面来讲，一是下放公用企事业单位限制竞争案件查办权。

市局委托各县市区局、行政分局以市局名义查办公用企事业单位限制竞争案件，市局公平交易分局加强指导协办，不参加比例分成。

立案审批委托县市区局、行政分局负责，案件审核由市局法制科按程序报批。

罚没金额在5万元以内的（含5万元）在3个工作日内审批，5万元以上的市局案审委员会在15日内审批。

二是进一步下放市局本级执法事权。

在继续落实《孝感市工商局调整及下放本级执法事权办法（试行）》的基础上，进一步下放本级执法事权，市局行政分局按照属地管理的原则，可以市局名义查办各类经济违法案件，不再受查办案件案值大小的限制。

同时，取消市局公平交易机构自办案件罚没收入预算，强化其指导、服务、协调、督办基层执法办案的职责。

三是实行办案权限层级委托。

按照层级委托的原则，基层工商分局（所）作为独立办案单位，除按管辖权限，以自己名义查办5000元以下违法经营案件外，可以受委托，以市局、县市区局的名义查办各类违法经营案件。

各地要结合实际，按照有利于落实属地监管，有利于促进监管职能到位，有利于提高执法效能的要求，进一步理顺机关与基层的执法事权关系，强化案件属地监管，充分调动基层办案积极性。

（三）健全机制，激发执法办案活力

要按照“案件全面挖掘、立案归口审批、分层分类查办、分级网上核审”的原则，进一步理顺执法办案机制，不断提高执法办案效能。

1、建立健全案件资源共享机制。

一是要建立案件研发制度。

在各级公平交易机构成立案件研发小组，加强对各类案件信息的收集、梳理、分析、判断、利用和研发，有效整合案件信息资源，提高案件信息利用率，做到全面收集，迅速研判，及时传递，为执法办案工作提供强有力的信息支撑。

要充分发挥案件研发小组“智囊团”、“情报站”和“加工厂”的作用，从案件信息研判到法律法规支撑等各方面，深层次挖掘各类案件线索，最大限度地开发案件资源，力争在查办大要案件和新、疑难案件上有新的突破，促使执法办案工作上档次、上水平。

要实行目标管理，将案件研发率及其产生的实际效益纳入目标管理，实行量化考核。

市局案件研发小组成立后，每季至少有1个研发成果指导全市系统执法办案，力争全年产生的经济效益不低于100万元。

二是要建立健全案件资源归集制度。

要紧紧围绕办案总体效能的提升，充分发挥公平交易机构的主导作用，实现整合资源与拓展业务的有机结合。

机关各科室单位发现的有关案件信息，必须在24小时内汇集到公平交易机构，由其对案件信息进行过滤、分析、研判和分办。

市局公平交易机构要按照“专业化、精细化、全面化”的要求，建立案件资源信息库，在增强案件开发的广度、深度、力度上下功夫，不断推动执法办案向纵深发展。

在具体工作中，要坚持“四个结合”，即坚持个案分析与综合归纳相结合，坚持热点归集与难点突破相结合，坚持信息传递与督办指导相结合，坚持案件跟踪与案例点评相结合。

三是要建立健全12315申诉转化为案件资源制度。

要实行12315申诉每日抄告制、直接案件转办制和每月申诉热点分析制等“三制”。

12315指挥中心应将每日所受理的申诉抄告公平交易机构，由其对是否能转化为案件进行研判。

对直接案件，12315指挥中心应根据案件管辖权限迅速转办，并加强督办，各承办单位要在规定时限内回告查办结果。

每个月要对申诉热点进行一次定量定性分析，由此找准一个时期监管执法的重点，指导基层有针对性地强化监管执法。

要通过数据分类汇总一批、筛选热点聚集一批、直接案件转办一批、调解查处合办一批等“四个一批”和横向与纵向对比、绝对数与相对数对比、个案与一般对比、消费类别对比等“四个对比”的办法，全面实施“消费维权资源利用工程”，不断提高维权申诉案件的转化率。

今年，力争20%以上的申诉转化为案件，通过两年的努力，申投诉案件转化率要达到30%以上，真正把12315建成打假维权的“主阵地”，案件资源的“接受器”，市场监管的“风向标”。

要特别强调的是，各级12315指挥中心不能以“息事宁人”的态度处理消费者的申诉，要以强烈的事业心和责任感，敏锐的分析力和洞察力，加强维权信息分析，掌握市场监管动态，牢牢把握市场监管主动权，防止案件信息资源的流失。

要严格“五不准”的工作纪律，切实规范申诉案件调处行为。

即涉及流通领域食品安全等关系人民群众身体健康的申诉案件不准只调解不查处；涉及制售假冒劣质农资等坑农害农的申诉案件不准只调解不查处；连续或多人次对同一经营户侵害消费者合法权益的申诉案件不准只调解不查处；涉及群体性申诉和社会影响恶劣的申诉案件不准只调解不查处；法律法规规定须查处的申诉案件不准只调解不查处。

四是要建立健全案件信息互通制度。

要充分利用红盾信息网平台，采取开办“执法办案工作简报”、“典型案例评析”，每月召开一次公平交易分局长执法办案通报会，每季召开一次分管执法办案工作副局长执法办案情况分析会等形式，切实加强案件信息上下、左右互通。

同时，要及时确定阶段性、区域性案件查办的重点目标和方向，适时组织对大要案件、群发性案件的集中查处，实现集约化、规模化办案，切实解决各自为战、单打独斗、合力不够的问题，实现一点查处各地联动，普遍开花整体见效，不断扩大执法办案的裂变、聚变效应，充分发挥和切实体现案件信息互通在推动执法办案工作中的作用。

五是要建立健全案件举报人制度。

要以开展12315“五进”活动为着力点，建立以市局12315为中心，以县市区局12315为纽带，以各维权联络站为支点的三级申诉举报体系，充分发挥12315维权受理申诉功能，不断拓宽申诉举报渠道。

并以此为平台，聘请熟知工商法规、热心公益事业的义务维权员、人大代表和政协委员、行业协会代表以及诚信守法经营户为举报“线人”，延伸市场监控触角，“借眼借耳”广泛收集市场监管信息。

同时，按照规定，认真落实有关案件举报奖励制度，充分调动其监督违法经营、举报案件线索的积极性，使其成为违法经营的“举报员”，打假维权的“信息员”，工商办案的“协管员”，促使工商部门全方位、广渠道、多层次地发现和收集案源，促进监管执法到位。

2、建立健全案件核审机制。

要建立健全案件核审机制，提高案件审核效率，严把查办案件的质量关。

一是要推行案件序号登记制度。

按照案件管辖权限，以市局，县市区局、行政分局为单位，实行执法办案文书统一编号，加强对查办案件的全程监控，防止大案小办、小案简办、难案不办。

二是要建立健全立案归口审批制度。

以市局、县市区局名义查办的案件，按案件管辖权限，归口公平交易机构进行立案审批，法规机构负责案件核审。

要坚持“属地监管、立案在先、指定管辖、抄告相关”的原则，防止多头执法、一案多查，以及行政审批与执法办案内部脱节等问题的发生。

对案件管辖权有争议的案件，由立案审批机构指定办案单位。

要严把案件核审关，提高办案质量。

同时，适度扩大市局行政分局案审权限，除公用企事业单位限制竞争案件和罚没标的5万元（含5万元）以上的案件须报市局核审外，其他案件委托行政分局核审。

三是要全面落实法制员委派制度。

对每个基层分局（所）都要委派一名法制副局（所）长或法制员，负责以基层分局（所）名义查办案件的审核，提高基层查办案件的审核效率，把好基层查办案件的质量关。

为此，市局将出台《行政审批程序暂行办法》和《委派法制员管理暂行规定》，各地要按照要求，并借鉴汉川市局出台的《行政处罚暂行规定》，制定相应的管理办法，认真抓好落实。

同时，要学习借鉴应城市局的做法，大力推行立案网上审批，提高审批效率，并逐步实现网上审核。

今年，100%的基层分局（所）和公平交易执法办案机构要应用省局开发的执法办案业务软件。

这要作为一项硬任务抓好落实。

市局公平交易分局、督察监察大队和信息中心要加强督办和技术指导，凡年底应用不到位的，要给予通报批评，并扣减年度目标考核得分。

3、建立健全案件执行机制。

案件执行率是反映执法效能的“睛雨表”。

要不断完善案件执行机制，切实提高案件的执行率和执罚到位率，力争办一件