县人大常委会机关办公楼重建工程建设项目可行性研究报告.docx
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县人大常委会机关办公楼重建工程建设项目可行性研究报告
一、总论..................................................1
1.1项目名称.............................................1
1.2项目建设单位.........................................1
1.3项目建设地点.........................................1
1.4项目建设单位基本情况.................................1
1.5项目建设规模与内容...................................3
1.6项目建设目标..........................................3
1.7项目提出的背景........................................4
1.8研究依据及范围.......................................5
1.9主要技术经济指标.....................................5
1.10研究结论及建议......................................6
二、项目建设的必要性......................................8
2.1项目建设是主动适应人大常委会机关工作新形势的内在要求..8
2.2项目建设是有效解决人大常委会机关党建工作薄弱环节的有效途径.....................................................8
2.3项目建设是加快“建设新***，全面达小康”的迫切需要...8
2.4项目建设是提升***县人大常委会机关行政管理水平的需要.9
2.5项目建设是改善***县人大常委会机关办公条件的需要....9
三、建设内容及规模.......................................11
3.1建设规模............................................11
3.2建设内容............................................11
四、选址及建设条件.......................................13
4.1项目选址............................................13
4.2选址条件............................................13
五、工程技术方案.........................................17
5.1工程设计原则.........................................17
5.2工程执行标准........................................17
5.3总平面布置..........................................19
5.4平面规划.............................................20
5.5建筑方案............................................20
5.6结构设计方案........................................21
5.7配套工程............................................21
六、环境保护与节能.......................................24
6.1环境保护............................................24
6.2节能................................................24
七、项目实施进度计划.....................................26
7.1前期工作.............................................26
7.2建设实施期...........................................26
八、投资估算及资金筹措...................................27
8.1投资估算............................................27
8.2资金筹措............................................27
九、招投标方案...........................................29
9.1编制依据............................................29
9.2招标范围............................................29
9.3招标组织形式........................................30
9.4招标方式............................................30
9.5招标信息发布........................................31
十、社会效益评价........................................32
附件：
1、《关于专题研究县人大常委会机关办公楼建设问题的会议纪要》（常委办公会议纪要【2008】7号）
2、中华人民共和国国有土地使用证（桃直国用字【2000】235号）
3、建设工程规划许可证（桃规城公建【2008】016号）
4、***县自筹投资资金来源审批表
5、***县人大常委会新办公楼建设资金落实情况说明
6、湖南省***县房屋安全鉴定通知书（湘桃房鉴字【2007】145号）
7、拟建工程项目抗震设防要求审批意见书（桃震抗字【2008】25号）
8、中共***县委关于印发《***县人大常委会机关机构改革方案》的通知（桃通字【2002】17号）
9、中共***县委机构编制委员会关于分配上级下达行政编制和政发专项编制的通知（桃编发【2007】36号）
第一章总论
1.1项目名称
***县人大常委会机关办公楼重建工程
1.2项目建设单位
***县人大常委会
1.3项目建设地点
项目选址于***县漳江镇文昌东路2号（现人大常委会机关院内，原址重建）。
东临沿江大道，南临文昌路，西临县人民政府，北临县第九中学。
1.4建设单位基本情况
***县人大常委会机关位于湖南省常德市***县漳江镇文昌东路2号，该单位已核定人员编制33名，其中机关行政编制28名，机关后勤服务编制5名，而现有在职工作人员46名。
***县人大常委会是县人民代表大会的常设机关，对县人民代表大会负责并报告工作。
***县人大常委会行使下列职权：
1、在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。
2、领导本级人民代表大会代表的选举。
3、召集本级人民代表大会会议。
4、决定本行政区域的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族工作的重大事项。
5、根据县人民政府的建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更；审查和批准本级财政决算。
6、监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见。
7、撤销乡镇人民代表大会的不适当的决议。
8、撤销县人民政府的不适当的决定和命令。
9、闭会期间，决定副县长的个别任免；在县长和县人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，从县人民政府、人民法院、人民检察院副职领导成员中决定代理的人选；决定代理检察长，须报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案。
10、根据县长的提名，决定县人民政府组成部门负责人的任免,报上一级人民政府备案。
11、按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定,任免县人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，任免县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。
12、闭会期间，决定撤销个别副县长的职务；决定撤销由它任命的县人民政府其他组成人员和县人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。
13、闭会期间，补选出席***县人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表。
14、决定授予地方的荣誉称号。
1.5项目建设规模与内容
本项目拟建四层办公楼一栋，占地面积464.64平方米，总建筑面积1872平方米，包括办公用房、会议室、接待室、配套用房等。
此外，本项目建设还包括室外道路工程、室外给排水及消防工程接管、室外供配电工程及绿化等。
1.6项目建设的目标
1.6.1庄严的大楼
雄伟庄严是拟建项目的主要性格特征，现代化新技术的大量运用，也使整个建筑装修富于时代感、庄重感。
拟建项目在建筑表现形式上，南边面向宽阔的文昌路，高大威严的呈弧形的立柱，和富于穿插变化的墙体，让外观效果很生动。
而北边相对单纯的造型，则让建筑本身威严的性格特征更加突出。
在立面处理上，高大挺拔的浅米色花岗石柱衬托出庄重威严的气氛，展现出***县最高权利机构办公建筑的风貌，大块面墙体及附着于墙体的水平金属装饰线，加强大楼无限延伸的视觉效果。
由方形立柱支撑的屋顶造型极富现代感与次序感，雨棚及其他关键部位以现代的造型处理，显示出文昌路标志性建筑特质元素。
色彩以米色为基调，外墙装饰精美细致，蓝灰色幕墙玻璃色彩稳重而又清爽明快。
平面布置合理，大楼为内廊式办公楼，中间设走道，两边采用对称方式设置办公室，功能分区明确，符合现代办公特点。
交通组织上，办公大楼的南北均设出入口，环绕大楼四周是环形车道，出入极为便利。
总之，整个建设方案科学合理，突出人大办公楼威严的特质。
1.6.2人民的大楼
宪法第2条中规定：
“中华人民共和国一切权利属于人民，人民行使国家权利的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。
人民当家作主，在本建筑上将体现得具体而生动。
楼前宽阔的广场，与文昌路连为一体，从外凝望，视线没有任何阻挡可以直达楼内。
而偌大的广场却没有围墙，没有自成院落，这一首创举措不得不引起我们的深思。
人大本来就是代表人民行使权利，希望这种敞开的方式，能让人们与“娘家”更加亲密接触。
1.7项目提出的背景
***县人大常委会机关现使用的办公楼为二层砖木结构，该办公楼建于上世纪六十年代初期，是由当时的一栋招待所改造而成。
该建筑受当时建筑水平限制，加上修建年代久远，目前已相当破旧，基脚已产生不均匀沉降，墙体多处已产生结构性裂缝，楼顶渗漏十分严重，经有关部门鉴定为D级危房。
机关工作人员办公存在着严重的安全隐患。
1.8研究依据及范围
1.8.1研究依据
1、国家发改委（原国家计委）《关于制定工程项目建设标准的几点意见》（计标[1987]2323号）。
2、国家发改委（原国家计委）公布实施的《党政机关办公用房建设标准》（计投资[1999]2250号）。
3、国家发改委（原国家计委）办公厅发布实施的《投资项目可行性研究指南》（计办投资[2002]15号）。
4、《办公建筑设计规范》（JGJ67—89）。
5、其他有关专业设计规范。
6、工业与民用建筑可行性研究深度及要求。
7、项目建设单位提供的其他相关资料。
1.8.2研究范围
本项目可行性研究报告是以项目单位提供的基本资料为基础，结合国家有关法规、政策、规程和规范，对项目建设的必要性、建设内容及规模、建设条件、拟建方案、投资估算及招投标等方面进行分析论证，并提出有关建议和方案，供投资主体和审批部门作投资决策参考。
1.9主要技术经济指标
主要技术经济指标见表1-1
表1-1主要技术经济指标表
序号
项目名称
单位
数量
备注
1
建筑占地面积
M2
464.64
2
总建筑面积
M2
1872
2.1
办公用房
M2
594
2.2
人民代表大会会议室
M2
468
2.3
人大常委会会议室
M2
200
2.4
人大常委会主任会议室
M2
100
2.5
人大代表之家
M2
150
2.6
人大信访接待室
M2
100
2.7
人大代表及职能综合档案室
M2
160
2.8
配套用房
M2
100
3
建设工期
月
6
4
建设投资总额
万元
350
1.10研究结论及建议
1.10.1研究结论
（1）本项目建设符合国家有关政策，能有效地改变***县人大常委会行政办公用房和公共配套用房陈旧、老化的落后状况，在新的办公大楼里，以全新的面貌开展工作，提升县人大服务水平和办事效率，进一步转变政府服务职能，谱写人大工作的新篇章。
（2）***县人大常委会机关办公楼重建，不仅解除了工作人员在危房中办公的安全隐患，而且给办公人员提供良好的工作环境，对其提高自身形象起到了积极的作用，是***县人大常委会切实贯彻实施国家各项政策的必要前提，也是顺应该单位工作人员和广大人民群众心声的有力措施，将为***县和谐社会的建设起到良好的推动作用。
（3）项目建设选址合理，建设方案科学，建设投资有保障，并具有多重复合效益。
（4）项目建设是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的具体表现；是上级领导对***县人大常委会机关工作的支持及对全体工作人员的关心；是***县人大事业发展史上一个重要的里程碑。
（5）项目建设是不断推进人大常委会机关的全面建设与人大工作的新发展。
1.10.2建议
从建设项目诸多方面情况的研究表明，本项目建设切实可行，建议有关部门对该项目建设给予大力支持，为该项目的建设营造一个宽松的外部环境，以利项目尽快实施，尽早发挥其功能作用。
第二章项目建设的必要性
2.1项目建设是主动适应人大常委会机关工作新形势的内在要求
随着社会的进步、时代的发展，人大机关的工作内容和工作方式也发生着较大的变化。
坚持科学发展观，坚持以经济建设为中心，必须变机关工作的被动为主动，践行科学发展观，立党为公，执政为民。
本项目建设是适应人大机关工作新形势、实现人大常委会机关工作内容和工作形式变化的重要平台。
2.2项目建设是有效解决人大常委会机关党建工作薄弱环节的有效途径
当前，人大机关党建工作是整个党建工作的薄弱环节，主要表现在缺乏有效抓手，极少数党员干部理想信念淡化、作风不深入、工作效率不高等方面。
针对这些问题，必须从思想上、方法上、措施上着力加以解决。
本项目建设就是要使人大机关党组织改进工作方式，切实增强人大机关党组织的凝聚力、创造力和战斗力，从而有效地解决人大常委会机关党建工作中的难点问题。
2.3项目建设是加快“建设新***，全面达小康”的迫切需要
“建设新***，全面达小康”是***县第十五届人代会提出的奋斗目标。
能否加快***县经济社会的科学发展、和谐发展、率先发展，关键在于把思想统一到“建设新***，全面达小康”的部署上来；关键在于有一支能够践行科学发展观的干部队伍；关键在于凝聚全县干部群众的智慧和力量。
本项目建设就是要激发人大常委会机关干部的活力，振奋精神，开拓创新，以良好的精神状态为实现县委提出的“建设新***，全面达小康”奋斗目标做出新的贡献。
2.4项目建设是提升***县人大常委会机关行政管理水平的需要
随着改革的不断深化，全球市场经济的蓬勃发展，对外开放领域的日益扩大，社会各界和人民群众对各级政府的信赖越来越高，期望越来越大。
时代呼唤政府转变职能，人民渴望政府提供服务！
在当今市场化、信息化时代，各级人民政府在履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能方面，必须加快转变政府职能。
这是深化行政管理体制改革的核心，要求健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府；在加强和改善经济调节、市场监督的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化，还必须按照温家宝总理的讲话精神，“深化政府机构改革，优化政府组织机构，减少行政层次，理顺职能分工。
”因此，本项目建设是***县人大常委会机关改善现代化服务条件，提高行政管理水平的重大措施。
2.5项目建设是改善***县人大常委会机关办公条件的需要
***县人大常委会机关办公楼修建于上世纪六十年代，为2层砖木结构，建筑面积约820平方米。
由于受当时建筑水平限制，加上修建年代久远，目前已相当破旧，基脚已产生不均匀沉降，墙体多出已产生结构性裂缝，楼顶渗漏十分严重，经有关部门鉴定为D级危房。
机关干部办公存在着严重的安全隐患。
通过本项目的建设，将彻底解决原办公楼的安全隐患，给工作人员提供一个宽敞、舒适、智能化程度较高、外部环境幽雅的办公环境。
第三章建设内容及规模
本项目建设遵循国家行政管理和经济建设有关法律、法规，从***县人大常委会办公条件实际情况出发，满足行政办公的需要，从而更好的为群众服务，合理确定建设规模和建设标准，做到“功能齐全，设施完善，庄重实用，适当超前”，严格执行《党政机关办公用房建设标准》（计投资[1999]2250号）规定的党政机关三级办公用房建设标准。
使新办公楼基本达到设施完备、功能齐全、智能化程度较高的建设目标。
3.1建设规模
拟建项目占地面积464.64平方米，总建筑面积1872平方米。
3.2建设内容
本项目拟建四层办公楼一栋，包括办公用房、会议室、接待室、配套用房等，具体建设内容为：
1、办公用房:
594平方米
2、人民代表大会会议室：
468平方米
3、人大常委会会议室：
200平方米
4、人大常委会主任会议室：
100平方米
5、人大代表之家：
150平方米
6、人大信访接待室：
100平方米
7、人大代表及职能综合档案室：
160平方米
8、配套用房100平方米
此外，本项目建设还包括室外道路工程、室外给排水及消防工程接管、室外供配电工程及绿化等。
第四章选址及建设条件
4.1项目选址
项目选址于***县漳江镇文昌东路2号（现人大常委会机关院内，原址重建），东临沿江大道，南临文昌路，西临县人民政府，北临县第九中学。
4.2选址条件
4.2.1地形地貌情况
***县境内山地、丘陵、平原三者兼有。
以丘陵和山区为主，河网纵横。
整个地势南部和西北部隆起，中东部凹陷，形成三面环山，逐步倾斜的山间丘陵盆地。
山地占35.99%，丘陵占40.15%，岗地占9.13%，平原占13.36%。
拟建项目为原址重建，因此场地平整。
4.2.2气象资料
***县县域为中亚热带向北亚热带过渡地段，属中亚热带季风气候。
气候特点是冷热四季分明，干湿两季明显，多年平均气温为16.5℃。
年平均气温分布除南部和西北部山区低于16.0℃之外，其余均在16.0℃～16.5℃之间。
月平均气温以1月最低，为4.5℃，7月最高，为28.5℃，3～10月皆在10.O℃以上。
县域位于雪峰山北端以安化县为中心的多雨区边缘，雨量由南向北递减。
年平均降水量为1437毫米，年平均相对湿度为82％。
年日照时数1529小时，年平均日照率为5％。
4.2.3水文地质
***县地处沅水流域下游，境内河库交错融汇，水资源丰富，沅水***段全长99公里，全县水资源总量439亿立方米，水能蕴藏量巨大。
沅水***水位站历年平均水位为36.6米，最高水位为46.9米，最低水位30.07米。
最大流量29000立方米/秒，最小流量187立方米/秒，河床主要为细砂、卵石，约占整个河床的95%以上，两岸为冲积砂壤土。
拟建的工程项目场地内有赋存于杂填土中的滞水及赋存于圆砾-卵石层的孔隙潜水两种。
滞水赋存于杂填土中，以地表水入渗为主要补给源，潜水赋存于圆砾卵石层中，具有承压性质，水量大，为场地内主要地下水类型。
但场地内地下水对混凝土无腐蚀。
4.2.4工程地质
***县属第四纪河流冲积湖泊沉积层，河流冲击层其岩性为砂卵石，土质为淤泥质粘土、粉质粘土、粉土。
建筑场地大部分在第四季松散土层上，松散土层区系第四纪全新统、更新统土层区。
由于本工程项目尚未进行地质勘察，根据邻近场地的岩土工程详细勘察报告反映，该区域地基土层属第四系全新统（Q4），由素填土、淤泥、粉土（黄色和黑色）、圆砾组成，各土层承载力标准值（fk）如下：
素填土：
fk=50KPa
淤泥：
fk=40KPa
粉土（黄色）：
fk=140KPa
粉土（灰黑色）：
fk=90KPa
圆砾：
fk=350KPa
建议本工程在施工图设计之前，应进行岩土工程仔细勘察。
4.2.5场地地震效应
1、场地土的类型和建筑场地类别的划分
根据岩土名称和现状，结合邻近场地地质资料分析，拟建场地为中软场地土，建筑场地类别为Ⅲ类。
2、地震动参数
根据我国地震区、带的划分，***县位于华南地震区，长江中下游地震亚区城-常德地震带上，为中强活动区，但频度较低。
按《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）的有关规定，场地的抗震设防烈度为7度，设计地震加速度为0.15g，设计地震分组为第一组。
4.2.6城市基础设施
本项目建设选址在***县漳江镇城区，交通方便。
目前城市基础设施比较完善，上下水、电力、通讯均可利用现有市政管网、管线接入。
4.2.7土地现状
本项目建设选址位于***县漳江镇文昌东路2号，即***县人大常委会机关办公楼原址，属公共建设用地，无需进行拆迁和移民安置，只需原地拆旧新建。
第五章工程技术方案
5.1工程设计原则
拟建项目的设计原则为“庄重不失轻快，精细而不繁琐，富有强烈的时代精神”。
5.2工程执行标准
5.2.1建筑工程执行标准
本项目为***县人大常委会机关办公楼重建工程，系县级党政机关办公用房建设。
根据国家新的《党政机关办公用房建设标准》有关规定，本项目建设建筑工程应执行如下标准：
（1）设置办公室用房、公共服务用房、附属用房等。
办公用房建筑平面布置应功能分区明确、使用方便、布局合理。
办公用房区应与机关住宅分开设置。
（2）办公用房建筑应合理确定门厅、走廊等面积，提高使用面积系数。
办公用房建筑总使用面积系数，多层建筑不低于60%。
（3）一般工作人员办公室宜采用大开间，提高办公室利用率；需设置分隔单间办公室的，标准单间办公室使用面积以12-19平方米为宜。
（4）办公用房的会议室宜以中、小会议室为主，小会议室宜采用1-2个标准间，中会议室宜采用3-4个标准间。
大会议室应根据编制定员人数并结合机关内部活动需要设置。
（5）办公用房宜建多层，不宜选用高层建筑，本项目办公用房为四层，
（6）多层办公建筑标准层层高不宜超过3.3米，室内净高不应低于2.5米。
（7）办公用房建筑耐久年限不应低于二级（50-100年）；建筑安全等级不应低于二级。
（8）办公用房建筑防火应符合国家有关建筑设计防火规范的规定。
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