建设中国特色社会主义经济.docx
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建设中国特色社会主义经济
建设中国特色社会主义经济
第一节建立社会主义市场经济体制
一、中国社会主义经济体制的选择过程
我国社会主义制度建立后，建设社会主义应当实行什么样的经济体制，有一个历史的探索过程，经历了从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变过程。
1、传统计划经济体制的内涵
传统计划经济体制就是指社会经济资源配置方式以行政计划配置为主。
权力主要集中在中央，所有的经济活动都在计划规定的范围内进行。
。
2、传统计划经济体制的形成及其弊端
我国原有的经济体制是在20世纪50年代第一个五年计划期间逐步形成的。
其形成有客观条件和主观条件：
随着经济规模不断扩大，这种高度集中的计划经济体制的弊端逐渐暴露出来，而且越来越明显。
主要弊端是：
①政企不分，条块分割，国家对企业统得过多过死；②忽视商品生产、价值规律和市场的作用；③分配中存在着严重的平均主义现象；④经济形式和经营方式单一化。
二、中国社会主义市场经济理论的形成和发展
我国对适合要求的社会主义经济体制的探索，50年代中期以来一直没有停止过，其核心是寻求解决正确处理计划与市场的关系的方法。
1.、社会主义市场经济的理论形成和发展的过程
概括起来，可以分为三个阶段。
第一阶段，突破了完全排斥市场调节的大一统的计划经济观念，形成了“计划经济为主，市场调节为辅”的思想。
第二阶段，确认社会主义经济是建立在公有制基础上的有计划的商品经济，突破了长期以来把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，重新解释了计划经济的内涵。
第三阶段，从根本上破除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，确认建立社会主义市场经济体制的改革目标。
材料：
市场经济与普通人的受益
2008年04月08日 来源：
中国经济时报
我的一个基本判断是，自从选择了社会主义市场经济，中国人民的物质生活和精神生活从来没有像现在这么美好。
就物质生活而言，我们告别了短缺、告别了长期靠粮票、布票生活的年代，步入了一个绚丽多彩的生活时代。
就精神生活而言，也比改革开放前更自由、民主、宽松和多样了。
所有这些，在中国历史上是从来没有过的、是划时代的。
尽管还有种种不如意，但这是前进中的问题，是发展中的问题。
一个社会不可能没有问题，我们宁肯面对前进中的问题、发展中的问题，而不是面对不发展的问题。
市场经济会使广大的普通人收益的判断在一切市场经济国家都可以得到证明。
１９９９年，因经济史研究而获得诺贝尔经济学奖的罗伯特·福格尔在美国经济协会所作的演讲中指出，我们最穷的公民所获得的舒适程度甚至是１００年前的皇室成员所不知道的，例如彩电等。
过去只有女王才能穿的丝袜，现在几乎所有的女士都可以穿，一直到上一世纪的８０年代，手机还是少数人的身份象征，而今天、已经相当普及了。
这方面的例子俯拾皆是、不胜枚举。
为什么市场经济会使广大普通人收益呢？
这是因为基于盈利的目的，企业必须进行大规模生产，要大规模生产就必须为大多数人生产。
还以丝袜为例，如果仅仅是为女王提供丝袜，即使女王穿再多的丝袜，其数量也是有限的。
于是，企业的成功并不在于给女王提供了更多的丝袜，而在于使丝袜的成本下降，成为广大妇女的消费品。
丝袜的案例具有普遍意义。
通常而言，任何产品都要经历两个阶段：
第一阶段，企业提出新的创意，进行新的设计和尝试，在这一阶段，主要由追求时尚的有钱人支付研发费用，率先创新的企业由此获得超额利润。
第二阶段的任务是产品的改良，工艺的提高、成本的下降、并且通过进一步的市场开拓，使该产品能为更多的普通人所接受。
能否为广大的普通人所接受是企业这一阶段成功与否的关键所在。
于是我们看到，市场经济总是进行着激情创新，并且总是迅速地把这些创新的成果变得便宜，变得过剩，接着再继续创新，并由此惠及普通人。
为了更深刻地理解市场经济带给普通人的福祉，想象一下自然经济下的生活：
缺少分工、缺少交易，人们自给自足，吃着自己菜地种的蔬菜、吃着自己的母鸡下的蛋，再自己织布，自己缝衣，人们所享受的物质内容基本上是周而复始的循环，这就是我们五千年自然经济下人们生活的生动写照。
还可以对照一下计划经济，全世界的计划经济国家，不管资源有多丰富，却无一例外的是短缺，是统一的、没有个性的、少得可怜的服装、食品和消费品。
而一旦步入市场经济，人们的生活水平就迅速得到了普遍的提升，甚至可以吃着中美洲的香蕉，开着德国的汽车、穿着意大利的皮鞋、看着日本的电视。
随着改革开放和市场经济的深入发展，我们的电视和手机已相当普及，我们的服装已经变成了时装，我们中国人在很短的时间内圆了汽车梦。
然而，在三十年以前，这一切都是不可想象的。
人们总喜欢比较，问题是怎么比。
还以丝袜为例。
美国学者查尔斯·韦兰在《赤裸裸的经济学》中讲道，一个世纪以前，买一双丝袜要花２０５美分，当时的平均工资是１４．８美分。
所以，在１９００年、丝袜的真实成本是普通美国人１小时４１分钟的工作量。
今天，虽然丝袜的价格涨到了大约４美元，而美国人的工资大约为每小时１３美元，一双丝袜仅花费了１８分钟的工作时间。
在我国，改革开放初期，人们的工资每月只有几十元，一台电视机几千元，买一台电视机要攒很长时间的钱，现在一台彩电一两千元，一般人一个月的工资就可以买一台。
看来，只有进行技术性的换算才可以进行比较。
人们进行的另一项比较是收入差距是否拉大。
就我国的情况而言，那些市场经济最发达的地区，国有经济部门最少的地区，财政收入占ＧＤＰ比例最低的地区，恰恰是收入差距最小的地区。
在这些地区，每个人都忙忙碌碌，能挣大钱的挣大钱，能挣小钱的挣小钱，彼此之间没有更多的时间“互相关心”，心理上感觉到的差距反倒小了。
这就是说，市场经济并不必然地造成两极分化。
我国现实中的收入分配差距的拉大，很大程度上是由于垄断，例如某些国有企业的垄断而产生的垄断利润；由于公权进入市场而产生的腐败；由于一些地方政府对资本的偏爱而没有很好地保护劳动者的利益。
所有这一切，恰恰是旨在建设社会主义市场经济的体制改革不到位的表现，恰恰说明我们必须沿着社会主义市场经济的方向继续前进，真正完善社会主义市场经济体制。
至于讲到平等和自由，因为市场经济是在文艺复兴和资产阶级革命以后诞生的，本身就是以平等和自由为前提和背景的，它的最伟大的贡献就是打破了世袭身份的不平等。
亚当·斯密特别强调自由劳动对于市场经济的意义。
他说：
“妨碍一个人，使他不能在自己认为适当的用途上劳动，也就妨碍另一个人，使他不能雇用自己认为适当的人。
”只有这样，每一个人才能发挥自己的比较优势，才会有学习的冲动，才会有整个社会的垂直流动，这个社会才是充满生机的。
我们从中国农民工的自由流动和其对中国经济发展的巨大贡献中可见一斑（计划经济下农民是不能流动的）。
真正的不平等是机会的不平等。
弗里德曼曾经指出，在一些封建社会，比如中世纪的欧洲，独立前的印度和现在南美洲的许多国家，世袭身份决定社会地位。
这才是最不平等的。
在一个没有经历市场经济的国家，我们更需要强调为每个人创造平等的机会。
2、邓小平关于社会主义市场经济理论的主要内涵
邓小平是社会主义市场经济理论的奠基人。
邓小平关于社会主义市场经济理论的主要内涵有：
（1）计划经济和市场经济不是区分社会主义和资本主义的标志，它们不具有经济制度本质属性，而是经济手段。
（2）计划和市场作为经济调节的两种手段，它们对经济活动的调节各有自己的优势和长处，也都有自身的不足和缺陷。
（3）市场经济与社会主义相结合而形成的经济体制必须体现社会主义基本制度的特征。
三、社会主义市场经济体制的基本特征
市场经济体制在不同的社会制度下，既有其共性，又有其特殊性。
社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济的结合，一方面它具有市场经济的一般特征，另一方面，它又必然体现社会主义制度特征。
1、市场经济的一般特征
（1）经济关系市场化。
（2）企业行为自主化。
（3）宏观调控间接化。
（4）经营管理法制化。
（5）保障制度社会化。
2、社会主义市场经济体制的基本特征
社会主义市场经济体制，是同社会主义基本经济制度、政治制度和精神文明紧密结合在一起的。
因此，社会主义市场经济体制除了具有市场经济的一般特征外，还具有自己的特征。
其主要表现是：
（1）在所有制结构上，以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展，各类不同的企业都进入市场公平竞争，国有大中型企业在市场运行中发挥主导作用。
（2）在分配制度上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。
（3）在宏观调控上，社会主义国家对市场的调控具有较雄厚的物质基础，牢固的政治基础和广泛的群众基础，对市场的宏观调控能力可以较资本主义国家强得多，能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益和整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场两种手段的长处，把市场调节同宏观调控结合起来。
第二节社会主义初级阶段的基本经济制度
一、社会主义初级阶段基本经济制度的确立
1、以公有制为主体、多种经济成分共同发展的所有制结构的确立
党的十五大明确提出，以公有制为主体、多种所有制共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。
之所以在很长的一段时间里对社会主义初级阶段基本经济制度没有正确的认识，根本原因在于我们长期以来只是抽象地从社会主义一般原理出发，而没有切实从我国社会主义初级阶段的实际和生产力发展水平出发，思考所有制结构问题。
社会主义建设实践的经验与教训使我们深刻认识到，判断一种所有制是否有它存在的合理性，是否具有优越性，不能从概念出发，而必须从我国的具体国情出发。
2、确立社会主义初级阶段基本经济制度的基本依据
1997年党的十五大报告第一次明确提出：
“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。
这一制度的确立，是由我国社会主义性质和初级阶段国情决定的。
”具体表现有：
第一，社会性质。
我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。
第二，社会发展程度。
生产关系一定要适应生产力的发展水平和要求，这是历史唯物主义的必然结论。
第三，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。
实践证明，我们现在所实行的所有制结构，比改革前那种公有制一统天下的所有制结构，更能适应并促进社会生产力的发展。
3、正确看待非公有制经济的性质
社会主义初级阶段基本经济制度，包括公有制经济和非公有制经济两个方面，就其经济性质来说是有区别的：
一方面，作为主体的公有制经济，是社会主义性质的经济成分，是社会主义经济制度的基础；另一方面，各种非公有制经济不属于社会主义性质的经济成分，但它们与作为主体的公有制经济相联系，并在社会主义国家宏观调控下发展。
中国特色社会主义的特色，就在于社会主义初级阶段的经济兼有社会主义和非社会主义两种不同的经济。
二、坚持公有制经济的主体地位
坚持和完善基本经济制度的原则是要做到两个“毫不动摇”和一个“统一”。
即毫不动摇地巩固和发展公有制经济；毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。
1、公有制经济的含义
社会主义公有制作为一种生产关系的理论范畴，其实质和核心是全体社会成员或者部分社会成员共同占有生产资料，实现了人们在生产资料面前的平等。
任何个人或少数人都不能利用生产资料为自己牟取私利。
党的十五大报告明确指出：
公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
所谓国有经济。
所谓集体经济，所谓混合所有制经济，是指由不同所有制经济以控股、参股等不同方式投资形成法人财产，由企业法人进行经营的企业。
2、公有制经济的主体地位
在社会主义初级阶段所有制结构中，必须坚持以公有制为主体。
这是由公有制的性质和它在国民经济中的地位和作用决定的。
具体来说：
第一，公有制是与社会化大生产相适应的，同社会发展方向一致。
第二，公有制是社会主义制度的基本经济特征，是社会主义经济制度的经济基础。
第三，公有制经济是社会主义国家进行宏观调控的主要物质基础。
坚持和完善公有制为主体，是实现社会主义国家整体利益、社会利益和长远利益的保证。
第四，公有制是实行按劳分配原则的经济前提，也是实现劳动人民经济上政治上的主人翁地位和全体社会成员共同富裕不可缺少的物质保证。
更重要的是实践证明它是中国社会主义现代化建设的保证。
对公有制的主体地位要有全面的认识。
公有制的主体地位主要体现在两个方面：
其一，公有资产在社会总资产中占优势。
公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。
其二，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。
对公有制主体地位的认识从过去单纯注重它们在国民经济中的比重，转到着重于质和量两方面的统一；从过去偏重于量的优势发展到更注重质的提高，强调发挥控制力。
3、公有制实现形式
公有制经济与其实现形式是两个不同层次的问题。
公有制经济的性质体现在所有权的归属上，坚持公有制的性质，根本的是坚持国家和集体对生产资料的所有权。
能否找到好的公有制实现形式，直接关系到公有制优越性的发挥及其在市场竞争中的地位和作用。
党的十五大报告指出，公有制的实现形式可以而且应当多样化。
一切反映社会化社会规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。
要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。
正确认识社会主义市场经济条件下的股份制和股份合作制，是我们探索公有制实现形式的一个重要问题。
股份制是所有制的一种具体实现形式，是现代企业的一种资本组织形式。
股份制不能笼统地说公有还是私有，判断我国股份制企业的性质，关键看控股权掌握在谁的手中。
股份制用得好，可以成为我国社会主义市场经济条件下公有制特别是国有经济的一种有效实现形式。
国有企业实行股份制，有利于实现政企分开，有利于增强企业自我约束、自我激励的机制，成为独立的法人实体和真正的市场主体。
股份合作制是我国经济体制改革中出现的新事物，是群众创造的、具有中国特色的一种新型企业组织形式。
它是兼股份制和合作制的特点为一体的一种公有制实现形式，是以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，既不同于股份制，又不同于合作制。
三、鼓励、支持和引导非公有制经济发展
1、非公有制经济的含义
社会主义初级阶段的非公有制经济主要包括个体经济、私营经济、混合所有制经济中的非公有制成分等。
2、发展非公有制经济的原因
最根本的是由我国社会主义初级阶段的低水平，多层次，不平衡的生产力发展状况决定的，同时也是发展社会主义市场经济以及缓解我国现代化建设中的各种矛盾的需要。
（1）非公有制经济的发展在构建社会主义市场经济微观主体方面有重要的作用。
市场经济发展的前提是市场主体的多元化、决策的分散化，单一的公有制经济与市场经济发展要求相悖。
（2）非公有制经济的发展，特别是外资经济的进入，可以为探索公有制经济实现形式提供借鉴，也可以为发展公有制经济多种实现形式提供空间和机会。
（3）我国是发展中国家，在现代化建设中有很多困难和矛盾，其中资金短缺和就业压力是比较大的难题。
3、非公有制经济的地位和作用
非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。
（1）它们已经成为国民经济发展的一个增长点。
目前，非公有制经济创造的增加值已经占GDP的1/3。
（2）它们为社会提供了大量的物质产品和劳务，在满足人民需要方面发挥了重要作用。
（3）它们增加了社会资本和国家的财政收入。
（4）它们吸纳了大量人员就业，为社会稳定作出了贡献。
（5）它们促进了公有制经济的改革，促进了社会主义市场经济体制的建立。
十六大报告指出：
“坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来。
”
第三节社会主义初级阶段的分配制度
一、坚持按劳分配的主体地位
1、社会主义初级阶段分配制度的理论基础
社会主义初级阶段的基本经济制度决定了与此相联系的个人收入分配实行的是按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。
其理论基础就是马克思主义关于生产和分配相互关系的原理。
马克思主义认为，分配方式是由生产方式决定的，有什么样的生产方式，就有什么样的分配方式。
社会主义初级阶段存在多种所有制形式，决定了收入分配领域必然实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。
2、按劳分配的内容及其客观必然性
按劳分配的内容是：
凡是有劳动能力的人都应尽自己的能力为社会劳动，社会以劳动作为分配个人消费品的尺度，按照劳动者提供的劳动数量和质量分配个人消费品，等量劳动获取等量报酬，多劳多得，少劳少得，不劳动者不得食。
社会主义社会个人消费品实行按劳分配原则，是由其客观经济条件决定的：
（1）生产资料的社会主义公有制是实行按劳分配的前提条件。
分配方式有三种可能：
平均分配、按劳分配和按需分配。
这三种分配方式从理论上讲都是可以与公有制相适应的，第一种在历史上存在过，第二种是社会主义社会正在实行的，第三种是对未来共产主义分配的预测。
（2）第二，社会主义初级阶段生产力水平还很低，这是必须实行按劳分配的物质条件。
（3）劳动还是谋生的手段，旧的社会分工所带来的劳动差别，是按劳分配存在的直接经济原因。
3、按劳分配主体地位的体现
（1）在整个社会收入分配中按劳分配是主体。
（2）在公有制经济内部，按劳分配是主体的分配原则。
（3）公有制经济中劳动者的个人收入以按劳分配收入为主。
按劳分配是人类历史上一种崭新的分配制度，是社会主义公有制在个人消费品分配上的实现形式。
在社会主义社会，必须实行按劳分配，必须把国家、集体和个人利益结合起来，才能调动积极性，才能发展社会主义的生产。
坚持按劳分配为主体地位的重要意义在于它直接关系着公有制的巩固和发展。
公有制、按劳分配两个“主体”地位，共同构成社会主义基本经济制度的基础。
二、多种分配方式并存
在社会主义初级阶段，按劳分配以外的就是按生产要素分配。
就其内容可以分为三种类型：
一是以劳动作为生产要素参与分配。
这里不包括公有制中的按劳分配，因为按劳分配得到收入的劳动者不是凭借作为独立的生产要素的所有者、以提供生产要素的身份来参与分配。
二是劳动以外的生产要素所有者参与分配。
主要包括资本所有者在生产经营活动中凭借资本所取得的利润；生产要素的所有者将自有的货币或资本借给他人经营或存入金融机构所取得的利息；以实物形态资本租借给他人经营或使用而取得的租金等。
三是管理和知识产权类的生产要素参与分配。
如科技发明、创造、信息、专利等参与分配。
我国是市场经济国家，是以市场作为配置资源的基础性手段。
按生产要素分配的经济基础是生产要素归不同所有者所有，其物质基础是各种生产要素同劳动一起，都是物质财富和使用价值的源泉，是社会生产不可或缺的因素，因此当它被排他性地占有时，必须实行按生产要素分配的原则才能有效地利用它来发展生产。
各种生产要素在创造财富的过程中都具有各自的无法替代的作用，只有使劳动、资本、技术和管理等生产要素能够按贡献参与分配，才能调动广大劳动者的积极性和创造性，让一切创造财富的源泉充分涌流。
对财富的生产使用和被排他性地占有，是两个必要条件。
确立按生产要素分配的原则，同劳动价值论并不矛盾。
劳动价值论讲的是价值创造的源泉，确立按生产要素分配的原则是一种分配方式，分配方式不涉及价值是由什么创造的，它所涉及的只是由劳动创造出来的价值怎样进行分配。
（当然要结公平与效率这两命题来思考按生产要素分配的现实性）
它同劳动价值论之间不存在任何逻辑关系，因此既不能因为肯定劳动价值论而否定按生产要素分配，也不能因为肯定按生产要素分配而否定劳动价值论。
三、深化分配制度改革，健全社会保障体系
1、深化分配制度改革
实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，有一个怎样调整和规范国家、企业和个人的分配关系的问题。
完善分配结构和分配方式，必须深化分配制度改革。
为此必须注意以下两个问题。
第一，正确认识“先富”与“后富”的关系。
我国原有分配制度的最大弊端是平均主义。
在传统的计划经济体制下，由于对社会主义存在着一种狭隘的、教条化的理解，加上“不患寡而患不均”的小农意识的影响，竟然把平均主义当成了社会主义的优越性，导致平均主义盛行。
改革开放之初，邓小平就把打破平均主义，打破“大锅饭”，允许和鼓励一部分地区、一部分人先富起来，作为一个能够影响和带动国民经济发展的大政策提了出来。
邓小平的允许一部分地区和一部分人先富起来，最终实现共同富裕的思想包含三层含义：
第一，允许一部分地区一部分人先富起来；第二，先富起来的手段是诚实劳动、合法经营，不能用非法手段牟取暴利；第三，大原则是共同富裕，提倡先富的要帮助和带动后富，防止收入差距过分悬殊，最终实现共同富裕。
在社会主义初级阶段，实行一部分地区、一部分人先富起来的政策，允许在走向共同富裕的道路上存在着先富与后富的差别，承认和允许在一定时期内收入差距的适度扩大，是有其经济依据的：
①这是实行按劳分配原则的必然结果。
由于劳动者的体力、智力不同，勤奋程度不同，家庭负担不同，以及在社会主义市场经济条件下所在企业的经营成果不同，而出现富裕程度的差别。
②这是实行多种所有制经济和多种分配方式的必然结果。
③这是发展社会主义市场经济的必然结果。
④城乡差别、地区差别和不同产业的差别，也会导致社会成员之间的收入不同。
邓小平提出这一大政策的出发点和落脚点是为了带动和帮助越来越多的人富裕起来，实现共同富裕的目标。
共同富裕是社会主义的目标和根本原则，一部分地区、一部分人先富起来既有客观必然性，也会通过一定的途径和方式促进共同富裕目标的实现。
因此，“先富”能够促进“共富”，“先富”是“达到共同富裕的捷径”，让一部分地区、一部分人先富起来是实现共同富裕的必由之路。
但是，他强调，先富起来的条件必须是和只能是依靠诚实劳动和合法经营。
（从另一角度也可理解：
效率优先兼顾公平到效率和公平同时兼顾）
第二，注重社会公平，防止两极分化。
实行这个大政策除了坚持只能允许以诚实劳动和合法经营的手段富裕起来外，还需要解决一个富裕程度差别的扩大不能导致社会产生两极分化的问题。
允许和鼓励一部分地区、一部分人先富起来，但这并不意味着社会成员之间的收入差距愈大愈好。
社会主义与资本主义不同的特点就是共同富裕，不搞两极分化。
共同富裕是体现社会主义本质的一个东西。
如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。
党的十六届五中全会针对当前收入分配领域存在的矛盾比较突出的问题，以科学发展观为指导，提出要在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大调节收入分配的力度使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。
为此，必须在坚持现阶段收入分配制度的基础上，完善分配制度，规范收入分配秩序。
十七大报告指出：
要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重社会公平。
2、健全社会保障体系
社会保障指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人的基本生活权利给予保障的社会安全制度。
社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、商业保险与慈善事业等。
建立健全社会保障体系作用：
第一，社会保障是社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”，是构建社会主义和谐社会的重要内容；第二，对调节收入分配、促进社会公平，扩大国内需求、拉动经济增长具有重要作用；第三，建立和完善社会保障体系，是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础。
现阶段，健全社会保障体系的重点：
确保发放、扩大覆盖和完善制度。
第四节推动国民经济又好又快发展
一、国民经济又好又快发展
如何理解“又好又快”？
资源相对短缺、生态环境脆弱、环境容量不足，已经成为我国发展中的重大问题。
我国国民经济对提高质量和效益、节约资源和保护
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