新田县交通发展第十二个五年规划草案.docx

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新田县交通发展第十二个五年规划草案

新田县交通发展第十二个五年规划（草案）

新田县交通发展第十二个五年规划（草案）

新田县交通局编制

2010年

一、“十一五”期间交通发展回顾

“十一五”以来，我县交通运输事业，在县委、县政府的正确领导和科学决策下，在全县人民的共同努力下，按照县委、县政府提出的要发扬“南有新田”精神，构建交通大格局的思路：

打破出境通道“瓶颈”，完善路网结构，提升公路等级，交通部门主要做了以下工作：

（一）、全力争取了项目。

一是争取到了京珠复线走向靠近新田，设置流峰互通，增加新田连接线的建设方案；二是争取到了二广高速走向靠近新田和设置柏家坪、保安官田互通的建设方案；三是争取到了柏家坪至关口二级公路起点与二广高速公路柏家坪互通顺接的方案；四是争取到了省道S323新田至宁远段改造进入了全省干线公路改造规划；五是桂东经郴州过境新田接二广高速的桂永高速公路成功挤入了省高速公路调整规划；六是争取到了过境新田的永郴铁路列入湖南省2008－2030年国土资源开发项目。

（二）、加快出境通道建设。

1、举全县之力建设新嘉公路。

新嘉二级公路全长46.923公里，总投资2.4亿元，其中新

局一方面认真研究上级政策，另一方面多次到宁远县、冷水滩区等周边县区了解和学习此次改革工作中好的方法和经验，积极稳妥地推进改革工作。

目前，涉改人员已全部妥善安置，通过与编办、人事、财政等相关部门衔接，已解决了涉改人员的工资问题。

在改革过程中，我局充分做好了思想工作，在压力巨大的情况下，稳定了队伍，没有出现上访现象。

二、“十一五”末交通发展现状

我县地处湖南南部，永州市东南边陲，位于南岭余脉，县北部为崇山峻岭区，山峦重叠，纵横数十里，东、南、西和中部为丘陵，地势由西北向东南倾斜。

境内矿产资源和自然资源均十分贫乏。

受自然地理条件的限制，水运已不可能再度进入新田运输市场，铁路、航空运输落户新田的曙光还未初露。

因此新田县不具备立体交通运输的条件，公路运输是新田县的唯一的运输方式，对新田县的国民经济和社会发展影响深远。

再者由于新田县境内无国道，也无过境干线省道，大多的只是保障区域内经济发展的农村公路，因此打通新田出境通道、加快农村公路发展，对保证新田县公路网络建设、加快本区域内的开发、促进农村乃至全县社会经济发展和保障全县社会稳定都具有十分重要的经济意义和政治意义。

（一）、公路网络体系情况。

我县地处永州东南边陲，县域境内无铁路、水运、航空运输，经过几十年的建设，我县现拥有公路1111.38公里，其中省道2条78.1公里，县道7条130.4公里，乡道47条244.9公里，村道657.98公里，规划区域内至今拥有的二级公路38.28公里，三级公路44.3公里，四级公路、等外公路占有比例很高，公路密度为1.09公里/平方公里。

2008年交工的新嘉二级公路（县境内38.18公里），打通了东南与西北的运输干线，结束了新田境内无高等级公路的历史。

以S215和S323两条省道为交通主骨架，7条县道、19条重点乡道为公路网络骨架，大量村级公路为延伸支线的较为完善的公路网络雏形已初步形成。

（二）、客运站场情况。

我县县城有客运站场5个，分别是永汽新田公司，南门桥停车场、西门桥停车场、五乡圩停车场和榨上停车场，五个客运站场分别位于县城四角和老城区中心，进出站场客运车辆160辆，其中永汽新田公司43辆，个体客车117辆。

跨省客运班线9条，跨区客运班线6条，跨县客运班线5条，县内客运班线16条，100%的乡镇通客车。

现有的客运力已基本满足了全县人民群众的出行需求。

为了规范农村客运市场，至2010年底分别在莲花、石羊、知市坪、金陵、十字等乡镇建设了5个农村客运站。

（三）、水上交通情况。

我县现有通航水库两个，分别是金陵镇的金陵水库和骥村镇的肥源水库，通航渡口有新隆油塘和新圩道塘两个，共有航运船舶9艘。

存在的主要问题有：

1、公路等级低，服务水平低

我县现拥有公路总里程1111.38公里，其中省道只有78.1公里，县乡道也只有375.3公里，绝大部分为村道，境内公路经过近几年的新改建，虽然在公路里程和路面等级方面有很大发展，但其技术等级低，路况较差，主要存在坡陡、路窄、曲线半径小，即使是有路面的公路也大都是单车道，车辆通行受到限制。

因此现有公路服务水平低，也是影响我县经济发展的一个瓶颈。

2、断头路多，连通度低

经过近几年的建设，我县的县乡道的断头路得到了有力的改造和控制，但还未从根本上改变。

此外断头路主要集中在村道上，由于村与村之间存在着一些历史原因及一些根本性的利害关系，而导致相邻村间公路不通而成断头路。

因此我县的通村公路大都是自成一体，造成许多地方本可直通而绕道才能到达，服务功能受到削弱。

3、密度不平衡，南北差距大

由于我县北部为山区，中部和东、南、西部大都为丘陵区，因此导致了北部山区公路通畅条件改善的艰难。

南部交通较为便利，北部交通不发达。

以县城为界，北部公路大都呈放射状，而南部呈一定规模的网状，北部的公路密度仅为0.57公里/平方公里，南北差距很大。

4、网络骨架不完善，通道能力待提高

经过几十年的建设和发展，我县现有的公路骨架集中在县南部，县南部基本上形成了一个有一定合理性的网络体系，乡与乡之间基本得以联接；而县北部干线公路稀缺，网系不发达。

而且从整个新田的公路网络来看，县境内南北连通较差，南北间的联系基本上要以县城为纽带才得以进行，这是由于我县公路网骨架大都是以县城为辐射中心辐射出来的往北为树状、往南为树网状的主干体系，致使循环主通道不畅，使公路网络的完整性大打折扣。

出境通道便捷与否是关系到一个地区与外界联系、对外交流、实现优势互补的重要条件，我县的出境通道主要集中在穿越我县的两条省道的四个出入口，除S215在关口的出入口位于西北外，其余三个出入口基本上为东、西、南各一个，往北没有出境大通道，这种布设方式仍存在不合理之处。

新嘉二级公路建成通车后，出入县境交通有了质的飞跃，即将开工建设S323改造工程完成后我县出境通道更将大大的提升。

但两条二级公路的建成仍跟不上经济社会发展的速度，改善我县与境外联系，特别是争取和建设高速公路是我县目前的重要的工作之一。

5、资金缺口大，欠债多

近几年的建设，虽然取得了辉煌的成绩，但也留下了巨大的资金缺口。

特别是通乡改造、通畅工程，全县累计缺口达3000万元之巨。

主要原因：

一是通乡改造项目实施资金与上级补助资金悬殊大，现在实施的通乡公路改造项目实际开支50-60万元/公里，有的甚至高达70-80万元/公里，而国、省补助只有33万元/公里；二是通畅工程实施完成里程与资金下达里程悬殊大，全县已实施完成的570.6公里通畅工程中未下达资金计划的超过200公里，造成巨大的资金缺口，同时也暗藏着巨大的社会稳定隐患。

随着农村公路建设的逐步推进，实施的项目大多分布于边远山区和特困村组，资金筹集难度越来越大，将很大程度上影响我县公路建设发展和经济社会发展。

三、“十二五”交通发展前景分析

纵观我县社会经济发展趋势，我们认为社会经济发展依赖于自身具有的基础、条件和环境的内部因素，也与国际、国内的经济发展态势、空间、环境有着密切的关系。

我县尽管位置偏僻，地域狭小，资源贫乏，但在今后一定时期内经济发展也具有一定的有利条件：

（一）、有利的国际环境：

经济全球化、一体化进程加快，给全球的经济快速发展提供了巨大的推动力。

亚洲地区，特别是东南亚地区，是世界上经济发展最快的地区之一，贸易和投资也发展很快，区域合作的形势良好。

（二）、有利的国内环境：

一是在全球还处于国际金融危机的漩涡中苦苦挣扎时，我国的经济已提前复苏；二是国家经济大潮由沿海向内地转移，国际和沿海的资金技术和先进的管理经验相伴而来。

新田凭借临近广东的优势可先得其利。

三是国家对贫困地区的扶持，我县可利用国家对贫困地区的优惠政策促进各项事业的发展，特别是国民经济的发展。

四是衡昆高速、京珠高速、二广高速、厦蓉高速等高速公路的修建，大大缩短了南下沿海及国际间的距离、北上省会长沙及内陆腹地之间的距离和西进云桂及国家西部开发腹地大西南的距离。

为我县经济腾飞布设好创造了良好的发展平台。

五是国家重视和加强农业、农村、农民的发展，给农业优势明显的新田县再次带来了新的机遇。

六是国家作出了西部大开发和中部崛起的战略决策，我县处于沿海与西部的联结过渡区域，形成了我县自身的区位优势。

（三）、有利的自身条件：

一是有县委、政府的正确领导、英明决策和坚强决心；二是尽管我县自然条件欠佳，但有优越的区位优势；三是经过六十多年的艰苦创业，我县的经济发展总量已达到了可观的程度，为以后的发展打下了一定的物质、技术基础；四是我县产业结构调整取得了显著的成效，产业结构日趋合理；五是人民生活得到较大改善，社会稳定，贫困人口比例显著减少；六是全县人民参与社会主义市场经济建设的能力不断增强，发展经济手段不断增多；七是有优越的农业生产气候条件，优越的自然气候条件为农业生产的发展创造了便利的条件；八是工业生产基础良好，经过近几年招商引资和承接产业转移，我县的工业已达到了门类比较齐全、结构比较合理、工艺比较先进的工业体系，为以后我县的工业生产打下良好的发展基础；九是劳动力资源丰富，我县现有人口37.1万人，耕地面积22.98万亩，人均耕地只有0.62亩，新田人民素有勤劳勇敢、吃苦耐劳的精神，曾赢得了一代伟人毛泽东“南有新田”的赞誉，有大量的富余劳动力为第二、第三产业和乡镇企业的高速发展提供了极大的便利；十是有特产优势，我县有独特的地质、土质条件，具有生产地方特产的条件，如陶岭的辣椒具有色、香、味俱佳，雅称三味辣椒，由此而生成的三味辣椒酱；门楼下的山野菜、中药材；新圩的大棚反季节蔬菜；全县各乡镇种植的烤烟等均具有浓郁的地方特色。

十一是旅游资源丰富，近几年的旅游开发，发现了开发潜力巨大的龙家大院、大冠古堡群、南国武当山等一批旅游景区并提出了卓有远见的“旅游旺县”的战略思路。

交通运输是国民经济和社会发展的重要基础设施和基础产业，是经济运行的命脉，也是改善人民生活的重要条件。

在社会经济大发展的前提下，我们也看到了交通基础设施建设面临的巨大潜力。

1、经济社会的发展是建立与其配套的基础设施建设基础上的，其中交通基础设施必定是重要方面；

2、社会经济大发展为交通基础设施建设提供了资金保障；

3、形成快捷、通畅的人民出行交通运输网络是经济社会发展、人民生活水平提高的重要体现。

四、“十二五”规划的主要内容

（一）、指导思想

根据国家公路发展计划和新田县经济发展战略及布局，“十二五”公路建设以完善国省道公路骨架、提高公路网技术水平和密度为重点，加快建设省道主干线和县际公路出口通道，形成贯穿全县东西和南北、联通邻省和周边县的公路主骨架；继续改造和完善干线公路，提高路网技术水平，形成覆盖各乡镇的快速通道网；加强县乡公路建设，提高县乡公路通达水平；建设重要的公路连接线，发挥路网和通道的整体功能和效益。

（二）、基本原则：

1.遵循“统筹规划、条块结合”的原则

处理好全局与局部、整体规划与区域规划、长远与近期的关系。

从实际需要出发，在规划范围内，适度超前，分步实施，分期建设，科学确定建设时间和建设标准。

同时调动好保护好各级政府、有关部门和人民群众大办交通的主动性和积极性。

2.遵循“因地制宜、分类指导”的原则

根据经济发展水平、交通需求特点、自然地理条件确定发展目标、建设重点和技术指标，需高则高，宜低则低，一事一议，一路多等，统筹兼顾，区别对待。

3.遵循“质量第一、兼顾速度”的原则

加快建设速度要与提高建设质量相统一，坚决贯彻速度服从质量的原则，当质量与速度发生矛盾时，必须在确保质量的前提下加快进度。

4.遵循“突出重点、分步推进”的原则

促进路网普及要与等级提高相结合，不盲目追求路网密度和总量增长，紧紧围绕全县转移发展战略的总体布局，突出建设好出境通道建设，构建好公路交通主骨架网络；同时把握建设社会主义新农村的大好来势和交通部加大实施农村公路建设力度的良好机遇，突出建设好通乡通村公路；项目安排上要紧紧围绕经济发展和运输需求，优先解决瓶颈线路和梗阻路段，最大限度地满足全盟经济社会发展对交通的需要。

5.遵循“服务大局、推动发展”的原则

公路建设要符合人便于行、货畅其流的要求，服从全盟城镇布局和产业布局的需要，努力达到建设一条公路、带动一方经济、促进社会发展的目标。

（三）、发展目标

对外——打造“三小时经济圈”：

力争到十二五末，实现我县东出京珠高速复线、西进二广高速，南接厦蓉高速，北上南泉高速,至永州、郴州、衡阳一小时，长沙、广州、桂林三小时，打造“三小时经济圈”，将新田便捷地走向全国各地的梦想变为现实。

对内——构建“半小时经济圈”：

进一步完善县域公路网络，使公路分布密度进一步合理，实现县域交通与出境交通的同步协调发展，构建县到乡镇、乡镇到村“半小时经济圈”，为城乡经济快速发展插上了腾飞的翅膀。

（四）公路规划

1、高速公路。

我县由周边宁远、桂阳、常宁划边角之地拼凑而成，交通闭塞，历来属湘南交通死角。

境内无水运、铁路、航空等运输方式，公路运输是目前唯一的运输方式。

步入新世纪后，境内还没有国道、高速公路，并且全省规划的干线公路和高速公路网络均与我县无缘，在县委、县政府的正确领导下，通过交通部门的努力，我县无高速的历史有望在“十二五”期间结束。

规划中的郴永高速公路东起于郴州资兴市，接京珠高速公路，经苏仙区、桂阳县、新田县，止于宁远县柏家坪镇，接在建的二广高速公路，全长159公里，计划总投资117亿元，其中永州市境内46公里，投资32亿元。

该项目已完成“预可”的编制和评审，“工可”的编制工作已经完成，正在争取由省人民政府招商引资或投资建设。

2、铁路。

我县境内无水运、铁路、航空等运输方式，公路运输是目前唯一的运输方式。

发展轨道交通是新田人民多来的夙愿。

过境新田的永郴铁路列入湖南省2008－2030年国土资源开发项目。

我局将协助发改委及时启动永郴铁路建设项目的前期争取工作，争取早日打破公路运输单一的运输方式。

3、干线公路。

在继续抓好京珠复线新田连接线和S323新田至宁远段改扩建工程建设的同时，努力争取：

一是白水经金洞至新田县城二级公路建设前期工作。

白水经金洞至新田公路是永州市公路规划网“三纵”之一中的一段，起于祁阳县白水镇，经金洞管理区，至新田县城。

经过多方协调、攻关，该项目已得到了省交通厅吴厅长“请计划处会同规划办研究论证，争取列入十二五规划”的批示，规划办已将本项目规划为木梓圩至金洞、金洞至新田县城、新田县城经三井、金鸡岭至总市三段的建设方案，并上报到了省交通厅，取得了实质性进展。

二是充分利用2010年国道规划调整的机会，与省交通主管部门主动衔接，积极协调，争取从重庆南下，经祁阳白水、金洞，至新田县城，至十字、宁远后南下进入国道调整规划方案。

目前，该方案已上报交通部审核。

三是争取金杨公路升级省道工作。

4、农村公路。

“十二五”期间，我县农村公路建设重点以提高公路通达深度和公路密度为主，切实加强农村公路养护管理，建立长期有效的农村公路养护管理机制，确保农村公路持续、健康、稳定发展，更好地为农村经济建设与和谐发展服务。

县到乡、乡与乡：

乡道升县道32.6公里、村道升乡道235.6公里、断头路120公里。

乡到村、村与村：

继续按计划实施通畅工程和通达工程。

5、安保工程。

200公里。

6、桥梁（危桥改造、渡改桥）：

渡改桥10座，危桥改造14座。

（五）运输规划

1、公路运输的总体规划目标是：

以县城为中心，以长沙、郴州、广州等大中城市为依托，以乡镇为站点的干支相连，辐射城乡，四通八达的公路客、货运输网络，使之形成服务设施配套、功能齐全、装备先进、管理科学、信息灵通、效益显著的城乡汽车客、货运输网络，重点完成一个二级客运站、一个二级货运站和乡镇客运站的建设任务。

根据“十二五”期间我区公路运输市场的需求和发展趋势，本着“实事求是、尊重科学、讲求实效、远粗近细、急重缓轻、量力而行”的原则，编制我县“十一五”公路运输规划。

2、站场建设：

根据我县交通发展的实际情况，按照客、货流量分布特点，汽车站点建设应全面考虑重点布局、分布实施，按大站场、小站房设计，增加科技含量，加强微机管理。

“十一五”期间规划二级客运站一个，二级货运站一个，乡镇客运站12个，农村招呼站120个。

3、运输市场及行业管理：

道路运输市场是一个综合性、服务性、全行业流动、人员分散的产业市场、运输秩序的好坏将对国民经济的发展产生较大影响。

要建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场，就必须在培育发展的基础上，按照国家的道路运输法律、法规进行依法管理。

一是加强派头管理，把住市场准入关；二是对运输生产过程进行全方位监督、规范其行为；三是对违法、违章及无证经营行为进行打击，以保护经营者及消费者的权益；四是依法行政、协调各方关系，促进各行业的公平竞争和有序发展，给道路运输市场创造一个宽松的发展环境。

五、“十二五”规划实施保障措施

1.强化交通环境建设

在积极争取国家、省、市对我县公路建设投资的同时，继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，紧紧依靠各级政府,加大“两个转变”的实施力度,调动好、保护好、引导好、发挥好有关部门、各大中企业和人民群众建设公路的积极性和主动性，形成党委领导、政府组织、交通实施、社会参与、上下合力大办交通之势。

2.强化项目衔接和储备工作

树立经济对接必先交通对接的新思路。

对跨省区主干线公路的规划和建设，要与相关省区采取密切联系、统一思想、各尽所能、合力联动方式进行。

同时，要在盟内加强横向协作，加大项目前期工作力度，建立项目前期工作责任制和优秀项目储备库。

3.强化公路建设的融资机制

广开投资渠道，实现投资主体多元化和建设主体市场化。

在用足用好国家投资、国防投资、地方筹资、社会集资、招商引资、银行贷资的同时，积极推行BOT、TOT、BT、OT方式和有偿转让经营权等方式，继续开辟新的投资渠道，大胆走项目换资金、存量换增量的公路建设路子，建立交通融资新机制，加快公路建设步伐。

4.强化工程建设的质量意识

扎实推进政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系建设，全面提高质量监管水平。

加强对建设行为、设计质量和公路建设、环境保护的监管力度，进一步提高工程建设过程中的一次合格率，减少返工浪费现象，节约资源。

加强行业指导，做好监理、试验、检测市场的培育与规范工作。

5.强化人才和执法队伍建设

积极探索和完善新的选人和用人机制，本着不求所有但求所用的原则，努力提高科技和科技人才对交通发展的贡献率。

同时全力提升交通行业整体科学文化技术素质，大力发展交通行业职业继续教育，不仅要大力培养交通技术人才、管理人才，更要培养复合型人才，做好行业人力资源储备和人才保障工作，为加快公路交通现代化建设提供智力支持。

加大行政执法力度，坚决打击扰乱市场秩序的行为，进一步提高行政执法的透明度，加强执法监督和交通行政执法队伍建设，不断调整和优化执法干部队伍结构，努力培养一支高素质的交通行政执法队伍。

6.强化公路管理和养护工作

坚持“以人为本、以车为本、服务社会”的公路养护服务理念，以科学养护和预防性养护为重点，以经常性、周期性和及时性养护为基础，突出日常养护过程管理，强化公路保洁、保畅、保质的具体措施，不断提高公路的公共服务水平和能力。

坚持依法治路，进一步完善维护公路路产路权、治超治限的长效机制，保证公路安全运行。

切实加大“两个转变”力度，积极探索农村公路建设、养护、管理体制改革的新路子。

坚持“政府主导、分层负责”和“建设、管理、养护三并重”原则，理顺管理体制，落实养护责任，健全养护机制，稳定资金来源，实现农村公路建管养工作的正常化和规范化，为建设社会主义新农村新牧区和可持续发展提供良好的交通保障。

7.强化公路交通建设的和谐理念

努力建设节约型行业，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，正确处理公路交通建设和生态保护的关系，在交通规划、设计、建设、养护、运输、管理各个过程中始终贯穿安全、环保、舒适、和谐、耐久、畅通的新理念，努力提高公路交通建设发展的可持续性，努力提高行业公共服务能力。

8.强化安全生产的监管力度

以确保公路安全、运输安全、工程安全和水上安全为重点，坚持一切工作必须服从“安全第一”的原则，进一步完善安全生产责任制体系。

全面推进道路运输信息化建设，建立健全口岸道路运输各项制度，规范维修行业的管理工作，加强道路运输市场的监管工作。

着力落实“三关一监督”（严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站安全监督），积极推进运输业市场培育和发展。

9.强化党建和精神文明建设

围绕发展抓党建、抓好党建促发展，以提高党的执政能力为重点，全面加强党的思想、组织、作风建设，充分发挥好基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，深入开展“学、建、创”活动。

建立和完善党员先进性教育的长效机制，以抓班子、带队伍为重点，努力建设学习型、创新型、服务型、廉洁型行业。

弘扬新时代交通精神，大力开展文明窗口、文明单位、文明行业创建活动，努力把交通行业建设成为单位文明、窗口优秀、服务周到、高效廉洁的文明和谐行业。

10.强化党风廉政和行风建设

以抓好党风、促进政风、带动行风为中心，始终把廉政建设放在突出位置，建立健全交通行业廉政教育、廉政制度、廉政监督并重的党风廉政建设体系，加大在制度上、机制上、源头上预防和遏制腐败的治本力度，进一步完善财务制度，完善审计监督机制，保证交通资本的安全规范运行。