湖北省恩施州鹤峰县容美镇中心学校学生宿舍楼项目可行性论证报告.docx

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湖北省恩施州鹤峰县容美镇中心学校学生宿舍楼项目可行性论证报告

湖北省恩施土家族苗族自治州

鹤峰县容美镇中心学校学生宿舍楼

项

目

建

议

书

二○○八年九月十五日

目录

第一章总论

一、项目简介

二、项目业主及法人代表

三、项目总投资

四、编制依据

第二章项目社会经济状况

一、鹤峰县县域社会经济概况

二、鹤峰县教育发展概况

三、鹤峰县容美镇中心学校基本情况

第三章项目概况

一、项目建设的必要性

二、项目实施的可行性

三、投资预算

第四章建设内容及规模

第五章环境保护及安全

一、编制依据与标准

二、环境保护

三、环境影响分析

四、安全节能措施

第六章项目设计与招投标

一、项目设计

二、招投标方案

第七章项目建设效益分析

附件：

1、工程概学校平面图、规划图；

2、项目设计方案、设计图；

3、工程概算。

第一章总论

一、项目简介

1.项目名称：

鹤峰县容美镇中心学校学生宿舍楼

2.项目地点：

鹤峰县容美镇中心学校校院内

3.项目建设性质：

新建

4.项目建设方案：

（1）在校园内新建一栋宿舍楼2000平方米、食堂800平方米。

（2）建设工期：

2009年3月至2009年9月。

二、项目业主及法人代表

1.项目业主：

鹤峰县容美镇中心学校

2.法人代表：

赵忠思

三、项目总投资

鹤峰县容美镇中心学校宿舍楼建设项目总投资320万元。

四、编制依据：

（一）编制依据

1、依据教育部、国家发改委、财政部关于印发《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》的通知（教财[2004]3号）。

2、州发改委《关于组织申报2008年全省“农村初中校舍改造工程”省预算内固定资产投资项目的通知》（2008年7月24日）。

3、国家计委、建设部颁布的《建设项目经济评价方案与参数》；

4、《建设项目可行性研究与经济评价手册》；

5、国家建设部、教育部颁布的《农村中小学建设标准》；

6、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》；

7、《湖北省教育事业发展第十五个五年计划》；

8、项目业主提供的有关基础资料。

（二）编制原则

通过项目实施，彻底改变学校学生无宿舍、无食堂的现状，确保学校正常教学。

为容美镇普及九年义务教育提供保障。

第二章社会经济状况

一、鹤峰县县域社会经济概况

1、地理位置

鹤峰县位于鄂西南边陲，地处东径109°45′-110°38′，北纬29°38′-30°14′。

东与五峰接壤，西与宣恩毗邻，南与湖南桑植、石门接界，北与巴东、建始、恩施相连。

距省城武汉市603公里，距州府恩施城178公里。

2、自然条件

县境东西长85公里，南北宽67公里，国土面积2892平方公里，耕地仅占7.6﹪，水域1.5﹪，山地88.9﹪，道路、房宅等占地2﹪。

境内地形西北高，东南低，山岳连绵，沟壑纵横，多山间小盆地。

平均海拔1147米，最高海拔2095.6米，最低海拔194.6米，高低差1901米。

省道雅来线由东至西贯穿县城，341省道由南至北经县城与巴鹤县相连，全县基本实现通乡油路，95﹪以上的行政村通车。

3、资源状况

鹤峰是资源大县，人均富硒茶产量居全省第一；人均水能资源占有量居全省第一；人均用材林、经济林占有量居全州第一；可露天开采的磷矿储量11.78亿吨，是全国四大磷矿湘鄂磷矿的重要组成部分；野生薇菜年出口量占全省的70%以上；“稀世山珍”葛仙米全国独有；野生箬叶出口量全省第一。

鹤峰还是世界最大硒资源基地的主要组成部分。

4、社会经济概况

全县辖7乡2镇1个开发区（八峰），198个行政村，总人口22.02万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占70.9%。

1983年被定为苏区县，1986年、1994年两轮被定为国家级贫困县，1996年被定为湖北省12个特困县之一，2002年被定为国家新一轮扶贫开发工作重点县和国家首批星火西进科技示范县，是农业部8个定点扶贫县之一。

近几年来，鹤峰县在上级党委、政府的正确领导下，坚持“一主三化”方向，抢抓国家实施西部大开发、新一轮扶贫开发、农业综合开发等机遇，全力推进经济和社会协调发展，取得了较大成绩。

2007年，全县实现国内生产总值16.19亿元（2000年价），实现财政收入1.12亿元，人均GDP为7358元，农民人平纯收入2202元。

鹤峰县属国家贫困县县之一，又是国家新一轮扶贫开发重点县和国家首批星火西进科技示范县，但是由于地域偏僻，交通闭塞，经济基础薄弱，社会经济发展缓慢。

改革开放以来，国家和当地政府采取了一系列措施，推动了该县经济建设和社会各项事业的发展步伐，特别是中央关于西部大开发的政策出台后，鹤峰县被列入了西部大开发的范围，给鹤峰带来了新的发展机遇。

二、容美镇镇域社会经济概况

容美镇地处鹤峰县城，是鹤峰县政治文化中心。

全镇国土总面积312平方公里，境内群山矗立，峰峦叠嶂，是典型的大山区，最高海拔1953米，最低海拔432米，是高山、二高山、低山三者兼有的地区，以二高山居多。

全镇辖30个村，159个村民小组，总户数16969户，总人口52835人。

其中：

农业户数6634户，农业人口21604人，劳动力人，土家族、苗族等少数民族占总人口数58%。

三、鹤峰县教育发展概况

“十五”期间，在县委、县政府的正确领导和社会各界的大力支持下，我县教育改革不断深化，教育事业取得了令人瞩目的成就。

“十五”期间的几项主要指标均提前或超额完成。

一个具有山区特点和民族特色的、从幼儿教育到高中阶段教育、从职前教育到职后教育的多形式、多层次的地方教育体系已基本形成。

目前，全县103所中小学中，有农村寄宿制学校56所，其中，普通高中二所，中等职业技术学校一所，小学37所，初级中学7所，九年制学校9所（民办1所），约占全县农村中小学总数的54.4％；在全县33023名中小学生中，有寄读学生18492人，占全县农村中小学在校学生总数的63%。

目前全县小学入学率达100%，初中毛入学率达96.3%；初等教育和初级中等教育完成率达到国家“普九”验收标准。

经过调整，全县校点布局已趋于合理，中小学教育的布局与规模能基本满足当地社会经济发展的需要。

全县现有在职教职工1946人。

“十五”期间通过各类学历培训和实施继续教育工程，全县小学、初中、高中教师学历合格率分别达到了99.6%、94.3%和64%，中小学教师队伍的学历和整体素质有了明显的上升。

办学条件不断改善。

“十五”期间，财政对教育拨款的增长高于地方财政收入的增长；年生均预算内教育事业费，小学由558元增长1705元，初中由688元增长到2192元；生均预算内教育事业费中支出的公用经费，小学由0元增长到242元，初中由100增长到514元；城市教育费附加，地方教育发展费按率足额征收，并全额拨付教育使用。

“十五”期间，我县抓住“国家二期贫困地区九年义务教育工程”和“国家农村中小学危房改造工程”以及“国家西部地区农村中小学寄宿制学校建设工程”等机遇，在全县实施各种教育工程项目近100个，总投资2

万元；新建及改扩建校舍28900平方米，消除D级危房30366平方米。

全县中小学办学条件得到了极大改善，为我县基础教育的快速发展打下了坚实的物质基础。

四、鹤峰县容美镇中心学校情况

鹤峰县容美镇中心学校于1999年迁址县城中坝路，迁址中坝后修建了一栋4层教学楼，2006年又修建了一栋4层办公楼，学校服务范围全镇159个行政村，服务人口近6万人。

学校现有15个教学班，学生668人，教职工56人，其中，无寄宿学生。

校园占地面积6666.7平方米，校舍建筑面积3650平方米。

是一所布局合理，长期保留的六年制农村学校。

随着农村人口大量涌入城市，就读我校的学生越来越多，原有的教学设施已越来越不适应新的发展需要，学生没有宿舍楼，没有食堂，直接影响学校的继续发展。

也得到了各级政府的高度重视，于2008年8月列入鹤峰县农业综合开发试验区基础性项目，拟投资320万元修建鹤峰县容美镇中心学校宿舍楼2800平方米。

第三章项目概况

一、项目建设的必要性

1、是党和国家的要求

“十五”期间，党和国家十分关心西部地区农村中小学寄宿制学校建设，2004年国家投入巨资在全国十多个省区实施了“国家西部地区农村寄宿制学校建设工程”，极大的改善了西部地区特别是贫困山区农村寄宿制学校的办学条件，但是，随着农村中小学布局结构的调整，农村寄宿制学校的增加，在校寄读的学生数猛增。

因此，办好农村寄宿制学校，不断完善农村寄宿制学校功能，是普及九年义务教育的需要，是党和国家的要求。

2、是办好人民满意的教育的需要

鹤峰是一个老、少、边、穷的山区县，办学校条件差，学校校舍大部分是在“普九”攻坚期间由群众捐工捐料、自行建设的，设计不合理，质量不达标，学校基础设施落后，功能不齐全，办学条件不能满足事业发展的需要和人们享受优质教育的愿望。

特别是寄宿制学校的教室、寝室、食堂、厕所等用房严重不足，不少学校每班学生都是六七十人，学生开连铺，两人甚至三人睡一张床的现象还相当普遍。

二是设施不配套，许多学校没有锅炉，缺少课桌、床铺，没有必要的安全设施，不具备寄宿制学校的条件，部分学校学生住校存在安全隐患。

因此，办好寄宿制学校，是党的“三个代表”重要思想的具体体现，它代表着老百姓的根本利益，关系到我县教育事业的发展。

加快寄宿制学校的建设与发展，是办好人民满意的教育的需要。

3、是社会发展的需要

容美镇地理位置的特殊，城内学校的布局的局限，学校必须办成寄宿制学校才能有发展前途，才能满足社会日益发展的需要。

其原因有二：

其一，寄宿制学校的建设不仅能缓解学生家长的经济压力，还能解决许多社会问题，促进社会和谐发展。

容美镇中心学校现有668名学生中只有附近居民子女82人，另外586名学生均来自全县其他乡镇，这些学生的家长为送孩子读书不得不放弃家中良田而进城务工，房租费、生活费等经济压力沉重的压在每一个家长头上，这不仅不利于学生的健康成长，还影响新农村建设速度,并引发许多社会矛盾，不利于建设和谐社会，而解决这一问题的唯一途径，就是创办寄宿制学校。

其二、务工子女的增多，留守孩子的增多，不仅给广大家庭带来诸多不便，还存在许多安全隐患，如果让孩子们寄宿在学校，并对他们进行封闭管理，不仅可以消除上学、放学路上的安全隐患，还可以确保学生食品安全。

二、项目实施的可行性

1、合理的布局调整，为寄宿制学校建设发展提出了各更高的要求，由于我县地广人稀，人口居住分散，学校结构呈现布点多，班额小，管理粗放，教育成本高的特点。

2001年全国基础教育工作会议以后，我县以《省教育厅、省计委、省财政厅关于调整优化农村中小学布局结构的指导意见》（鄂政发[2001]88号）为指导，按照“小学就近入学，初中相对集中，优化教育资源配置”，“确保入学率不降低，辍学率不上长，农民负担不增加”的原则，在对全县农村中小学校舍、师资、债务等基础教育情况进行认真调研和统筹规划的基础上，对全县农村中小学布局结构进行了合理调整。

全县中小学由2000年底的248所调整为目前的103所，其中，高级中学、中等职业技术学校、完全中学各1所，初级中学6所，九年制学校9所（含民办1所），完全小学43所，初级小学20所（含民办1所），教学点22个。

五年来，全县各级各类学校共减少145所，减少了58.5%。

在初级小学和教学点缩减的同时，全县寄宿制学校则由25所增加到53所，在校寄宿学生由2000余人，增加到18492人。

通过布局调整，校点布局更加合理，教育资源得到优化，教育规模与社会经济发展更加协调。

2、县委、县政府的高度重视和社会各界的大力支持，是我县寄宿制学校建设快速发展的重要保证和力量源泉。

随着布局调整的深化和寄宿制学校建设的加快，全县综合办学效益不断提高。

通过布局调整，对一些生源不足、办学水平不高的“袖珍”学校进行了整合，教育资源得到了充分利用，课程、课时有了保障，学校管理更加规范。

“两基”成果得到巩固提高。

寄宿制学校建设，不仅解决了因山大人稀的村孩子每天要走十几里山路上学的问题，而且在很大程度上减少了学生流动、失学、缺课、迟到、早退等现象，使农村中小学入学率、巩固率得到巩固和提高。

3、在县委、县政府、县教育局等各级领导的关怀下，容美镇城区创建一所寄宿制学校，早在三年前就已经纳入各部门领导的规划之中，这所寄宿制学校的建立能起到的社会效益是不可估量的。

它不仅可以解决城区内一千多农民工和七百多留守儿童的上学问题，缓解一千多家庭的经济压力，还能保证学生安全，学校管理也进一步规范。

为此，学校作出了许多前期准备工作：

其一，作好了创办寄宿制学校的思想准备，从学校领导到教职员工都进行了这方面的培训。

其二，学校在校园内规划了一块400多平方的建房地基，可以缓解修建学生住宿楼的部分经济压力，为建设寄宿制学校打好了坚实的基础。

其三，学校通过家长会等多种形式，了解了家长的愿望，为解决他们的实际困难，家长们表示尽最大能力帮助学校，早日建成寄宿制学校。

据此，可以预见，寄宿制学校建成，社会效益、经济效益都非常之高，不仅能代表广大群众的利益，还能为加快创建和谐社会作出贡献。

三、投资预算

预算总投资320万元。

第四章建设内容及规模

新建宿舍楼一栋，框架5层，其中：

宿舍楼2000平方米，食堂800平方米，总建筑面积2800平方米。

第五章环境保护与安全节能

一、编制依据与标准

依据中华人民共和国国务院《建设项目环境保护管理条例》中的有关内容和相关要求，采用的标准如下：

1、《污水排放标准》；

2、《环境空气质量标准》；

3、《地区水质水资源标准》；

4、《医疗废物处理条例》；

5、《城市区域噪声标准》；

二、环境保护

由于该项目基本上都在校园内实施，对在施工过程中产生的建筑垃圾、生活垃圾等进行严格处理，在施工中采用封闭式施工，合理安排作息时间，严禁夜间施工等防护措施，可符合环境保护的有关要求。

三、环境影响与分析

从该项目污染源的分析可知，该项目对环境的影响主要是生活废水、生活垃圾、噪声和施工中的不利影响，通过上述环境保护措施对其各种污染源的治理，均可达到国家规定的环境保护的有关标准和要求。

四、安全节能

根据国家现行有关规定，增加节能设计，在施工中加强管理，强化安全措施，杜绝建筑安全事故的发生。

第六章项目设计与招投标

一、项目设计

该项目委托具有房屋建筑设计和勘察资质的恩施州天工建筑勘察设计有限责任公司，按照项目建设的有关规定进行实地勘察和设计，并经恩施州建筑规划设计审查机构进行审定后，按照建筑有关程序组织实施。

二、招投标方案

根据《建筑法》和《招投标法》的有关规定，该项目将严格按招投标程序，实行公开招投标，并将招投标过程和结果进行公示，做到公开透明，公平公正。

第七章项目建设效益分析

容美镇中心学校学生住宿楼的修建，将改变中心学校无学生住宿楼的现状，为创建寄宿制学校奠定基础，而寄宿制学校的建成，既能代表广大进城务工子女和广大留守学生的利益，还可以解决城区内一千多农民工子女上学难的问题，

缓解了七百多留守学生家长们的经济压力，确保了孩子们路途、生活等诸多方面的安全，使他们能充分享用优质教育资源。

学校管理的规范化程度也会进一步提高，对于普及九年义务教育，为巩固“普九”成果，办好人民满意的教育具有十分重要的意义。

二○○八年九月十五日