行政管理学第6章第9章概括复习.docx
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行政管理学第6章第9章概括复习
第六章人事行政
①人事行政：
是指为实现国家行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。
注意：
1、人事行政是特定的组织——国家行政机关的管理活动，是国家行政机关的内部行政活动。
2、人事行政的管理主体是国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门。
3、人事行政的管理对象是国家行政机关内的行政人员。
4、人事行政是依法的管理活动。
5、人事行政的目的在于选用合格的国家行政人员。
使他们尽职尽责，充分发挥其工作积极性、提高其业务能力水平，进而全面提高行政工作效率。
人事行政与人事管理的区别与联系：
人事管理：
1、含义：
管理实践的活动。
2、对象：
企业中的工作人员。
3、权利来源：
企业自行的权利，源于产权。
4、权威性：
相对的自由选择。
5、性质：
体现自利性。
6、法律范围：
很大的自主权。
人事行政：
1、性质：
明显的公益性。
2、复杂性：
更高。
3、权威性：
一定的不对等性，绝对服从上级命令，强制性。
4、法律范围：
人力资源管理严格执行法律规定。
人事行政的基本原则：
1、德才兼备原则2、适才适用原则3、公平竞争原则4、奖惩分明原则
5、依法管理原则。
人事行政的地位与作用：
1、人事行政是国家政权建设的关键。
2、人事行政是促进生产力发展的积极因素。
3、人事行政是培养人才、深入开发人才资源的有效途径。
②人事行政的历史发展：
1、中国古代选官制度的发展：
⑴雏形：
禅让制。
⑵第一个奴隶制国家夏：
官吏出现，世袭爵位制代替禅让制。
⑶封建社会：
军功爵制（春秋战国）→察举征辟制（汉）→九品中正制（魏晋南北朝）→科举制（隋唐）
2、考核制度的发展：
⑴秦汉之前：
“上计”制度，考课制度化、法律化。
⑵魏晋南北朝：
出现专门的考课机构。
⑶唐朝：
内官外官分别考课。
⑷宋代：
考课由审官院、考功院负责。
⑸明清：
规模超历代，考课法律简练严明，方法增多。
3、人事行政监察制度的形成与发展：
⑴秦汉时期形成。
秦代的御史演变为最高监察官。
汉承秦制，御史大夫。
⑵魏晋南北朝：
监察制度确立。
1组织完全独立，机构逐步统一。
2权利增大。
⑶唐朝：
御史制度，御史台。
⑷清袭明制：
满汉复职制度，六科隶属都察院，皇权无限制。
注意：
我国古代监察制度中，言官谏议制度是个重要的特点；地方监察制度主要表现为中央对地方的监督与控制。
4、其他人事制度的演变：
⑴退休制度：
起源于殷商；宋以前官吏七十必须退休；明清为六十岁。
⑵回避制度：
亲属回避、地区回避、师生朋故回避。
5、中国古代人事行政制度的特点：
1、集中统一而又有一定的制约关系的人事管理体制。
2、竞争择优的选官制度。
3、自成体系的监察制度。
4、防止营私舞弊的回避制度。
③西方人事行政制度的发展：
1、英国人事行政制度的确立与发展：
英国是西方人事行政制度的发源地。
1885与1870年，英国枢密院两次颁布法令，改革吏制，把官吏分为决策者与执行者两大类，文官制度由此确立。
2、美国人事行政制度的改革：
19世纪20-30年代，政党分肥制。
1883，《调整和改革美国文官制度的法案》，功绩制原则，文官政治中立，一经录用终身任职。
1923，联邦政府制定了第一个职位分类法。
1949，修订职位分类法。
1978，卡特政府的文官制度改革，文官制度趋于完善。
3、日本人事行政制度的演变特点：
1、法制化色彩浓厚。
2、实行严格的定员制。
3、注重高级文官素质的提高（精英教育）。
④新中国人事行政制度的演变：
1、形成与发展时期：
新中国成立至文革前，17年。
人事管理体制上，建国初期实行高度集中统一的“一揽子”干部管理方法。
除部队外，其他干部均由中央党委组织部门统一管理。
2、发展停滞期：
十年动乱，机构被撤销，人事管理工作限于瘫痪。
3、全新发展期：
十一届三中全会以来。
第一阶段。
1984下半年到1986上半年，开始起草《国家工作人员法》。
第二阶段，1986下半年到1988年5月，国家公务员制度基本形成；组建人事部、筹建国家行政学院、制定公务员法规已经具备。
第三阶段，1988年5月至1993年8月，开始具体实践工作。
1993.8.24《国家公务员暂行条例》颁布，标志具有中国特色的社会主义公务员制度诞生。
第四阶段，1993年10月至2005年4月，在全国推行和完善公务员制度。
第五阶段，2005年5月至今。
2006.01.01实行《中华人民共和国公务员法》标志我国的公务员管理正式有了法律意义上的文本。
当代人事行政的发展趋势：
1、人事行政管理的公开化。
2、人事行政管理是的科学化、现代化。
（1人事行政管理的理论和方法的现代化。
2人事行政管理手段的现代化。
3人事行政本身管理方法的现代化、科学化。
）3、人事行政管理法制化。
4、录用形式多样化。
5、考核办法的定量化。
（定性分析：
考核内容进行综合考察/定量分析：
考试内容分成许多项，每项以定量基础来考察。
）
国家公务员制度
我国国家公务员分类：
政务类公务员（行使国家权力）
业务类公务员（执行国家公务）
产生方法
各级人大选举任命
法定考核，公开竞争
任期
法定的任职期限
常任制
职责
制定政策，负有相应政治责任
执行政策和具体行政管理工作，相应的行政责任
评价依据
政绩
工作实绩
管理机关
选举其的同级国家权力机关按宪法和组织法管理
国家行政机关按公务员制度管理
国家公务员制度：
1、国家公务员制度：
是人事行政的一种科学制度，是国家政治制度的组成部分。
2、中外国家公务员制度的特点：
1、各国公务员制度的共性：
⑴都有公务员分类机制。
⑵都建立了职位分类机制。
⑶都有竞争激励机制。
⑷都有正常的新陈代谢机制。
⑸都有勤政廉政的监督机制。
⑹都有健全的法规体系。
2、西方国家公务员制度的特点：
⑴职务常任。
⑵政治中立。
3、我国国家公务员制度的特点：
⑴与我国传统人事制度相比较的特点。
（1、具有竞争激励机制。
2、具有新陈代谢机制。
3、具有廉政保障机制。
4、具有科学化和法制化的人事管理制度。
）
⑵同西方文官制度相比较的特色。
（1、坚持党的基本路线，国家公务员不搞“政治中立”。
2、坚持认为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团。
3、坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”。
4、坚持德才兼备的用人标准。
）
我国国家公务员制度的基本内容：
1、公务员制度的法律依据、指导原则和适用对象。
2、公务员的义务与权利。
3、公务员的管理环节。
4、管理和监督。
我国国家公务员制度的主要环节：
1.职位分类制度。
（1、职位分类的对象是各行政组织的职位，突出以“事”为中心。
2、职位分类的一句是工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格四项条件。
3、职位分类的标准是只求上述四项条件的特征相似、相当，以防类数过多造成管理繁杂。
4、职位分类的目的是实现对国家公务员管理的科学化。
）
2.选拔任用制度。
（1、录用制度：
人事行政制度的核心。
/2、晋升制度。
）
3．培训制度：
⑴国家公务员培训的原则：
学用一致/按需施教/讲求实效。
⑵国家公务员培训的类型：
初任培训≥10天/任职培训≥30天/专门业务培训/更新知识培训，每人每年不少于7天）
4.考核制度：
是行政人员的奖惩、升降、培训和工资待遇等提供客观依据，是督促行政人员努力工作的重要环节和基本方法。
5.奖惩制度：
对公务员的工作实绩的肯定火否定的评价制度，包括奖励和惩罚两类。
处分：
警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
6.工资福利保险制度：
公务员工资制度贯彻“按劳分配”的原则，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴、奖金。
（公务员无需交社保）
第七章行政领导
一、行政领导：
国家行政机关中，领导者依法行使国家权力，组织和管理国家行政事务和社会公共事务所进行的管理活动的总称。
注意：
1.行政领导是特定组织，即国家行政系统内的领导。
2.行政领导是一种行政活动的过程。
3.行政领导的目的是提高管理效率。
4.行政领导是一个动态的过程。
特点：
1.权威性（①行政领导的权力是由国家权力机关或上级行政机关依法定程序授予的。
②行政领导是国家组织活动中的重要组成部分，体现国家的意志，维护国家利益。
）
2.综合性（①行政领导的内容具有综合性。
②行政领导的方法具有综合性。
③行政领导者的素养具有综合性。
）3.动态性4.服务性
分类：
①按层次划分
1.中央行政领导：
最高国家行政机关（国务院及其相关职能部门）的领导。
特点：
层级高、权力大、责任重，重大方针政策及全国性行政管理问题的决策。
2.地方行政领导：
地方各级国家行政权力机关的领导（省级以下）特点：
承上启下
②按横向功能划分
计划领导、财务领导、人事领导、机关内部领导
③按现状划分
1.政治领导：
把握政治原则和政治方向的行政领导，即行政机关中的党委和党组织的领导。
2.一般权限的行政领导：
各级人民政府的行政领导（辖区内的一切行政管理实施领导）。
3.专门权限的行政领导：
各级人民政府职能部门的行政领导（专门业务领域内的领导工作）。
④按运用权力的方式划分
1.独裁型（集权型）领导：
行政权力集中于行政领导者手中，突出工作任务的完成和技术问题的解决。
2.民主型（分权型）领导：
行政权力分散于群体，领导的重心是以下属为重心，侧重于协调人际关系。
3.放任型（俱乐部型）领导：
行政权力定位于个人手中，行政领导的重心是搞好福利。
⑤按权力行使主体划分
1.首长制（独任制）：
行政组织中的法定行政决策权由行政首长一个人行使的领导体制。
（美）
2.委员会制（和议制）：
行政组织中的法定行政决策权由领导集体行使的一种领导体制。
（瑞士联邦）
3.混合制：
在行政组织中，一部分行政管理工作由委员会行使决策权，一部分管理工作由行政首长个人行使决策权的一种领导体制。
（中国，民主集中制基础上的行政首长负责制）
作用：
1.是行政管理协调统一的保证。
2.是行政管理运行过程的核心。
3.是关系行政管理成败的关键。
二、行政领导者的职位、职权和职责
行政领导者的职位：
国家权力机关或国家人事部门根据法律和行政程序，经法定途径选拔和任命行政领导者担任的职务及其应履行的责任。
构成要素：
职务、责任
特点：
1.行政领导者的职位是客观的。
2.行政领导者的职位设置是有限的。
3.行政领导者有相对的稳定性。
行政领导者的职权：
有行政领导者来行使的、法律赋予一定职位的行政权力。
（职权大小与职位高低是相对应的）
注意：
1.正确认识行政领导者的职位、职权二者之间的关系。
2.充分认识职权的重要性（积极、消极）
3.严格区分行政权力与行政权力的影响力。
4.科学界定行政职权范围。
行政领导的职责：
行政领导者依法行使行政领导职位上的工作任务和违反法定义务必须承担的法律后果。
内容：
1.行政领导者要依法履行行政领导职位上的职责。
2.行政领导者必须承担违反法定义务引起的法律后果。
三、行政领导者的素质结构
行政领导者个的素质结构：
德、才、学、识、体。
1.德：
政治品德素质。
（①在政治上，要有坚定的政治立场。
②在思想上，要有坚定的政治信仰。
③要有廉洁奉公的政治品德。
④要有全心全意为人民服务的思想境界。
）
2.才：
能力素质。
（①要有较高的能力水平。
②要有合理的能力结构。
→正确处理问题的能力/科学的决策能力/组织协调能力/应变能力）
3.学：
知识素质。
（①“工”字形的知识结构，上横为政治法律知识，一竖是专业知识，下横为管理知识和领导科学知识。
②现代领导者应该是“专才”基础上的“通才”。
）
4.识：
心理素质。
（良好个性心理品质，如气质、性格、意志）
5.体：
身体素质。
行政领导班子素质结构：
有形结构、无形结构
（1）有形结构：
①年龄性别结构：
梯队原则（老中青，以中年为主，1:
2:
1）、弹性原则（工作性质复杂、管理层次高，年龄结构相对高；反之亦然）、动态原则（动态平衡）。
男女成员比例适当。
2.专业、知识结构：
①文化程度和学历结构能够“同频共振”。
②通才与专才比例合理。
3.个性心理结构：
合成个性→1.智能结构（思想家帅才+组织家将才+实干家干才）2.气质结构（群体气质）3.性格结构
（2）无形结构：
①人际关系协调（领导团体成员之间在心理上能够互相包容/领导成员之间在情感上能够互相接纳）②工作配合协调（在领导群体内合理分工/强调之间的相互协作）
（3）行政领导班子的结构优化（要求）：
1.目标性2.确定性3.相关性4.动态平衡性5.自动调节性
6.整体性
四、行政领导的方法、方式和艺术
行政领导方法：
行政领导制度所要求的具有广泛制约力和影响力的根本方法。
（普遍性、指导性、原则性、根本性，适用于行政领导的一切领导活动中。
）
行政领导方式：
是行政领导方法的具体化表现。
（适用于行政领导者处理上下级关系）
行政领导艺术：
行政领导的技能和技巧，是行政领导方法的个性化与艺术化。
（创造性、非规范性、灵活性，适用于一切随机性较大的人事物）
①行政领导方法：
1.实事求是的方法（党的思想路线的核心，我国行政领导的最基本思想方法和工作方法）2.群众路线的方法（根本工作路线，行政领导者的根本领导方法）3.矛盾分析法（做好行政领导工作的根本保证之一）
②行政领导方式：
（1）根据行政领导工作侧重点
1.以事为重心的行政领导方式（重事领导方式）：
以工作任务为重心，注重工作进程，强调工作效率。
2.以人为重心的行政领导方式（重人式领导方式）：
以组织成员的和谐关系为导向进行行政工作。
3.人事并重型领导方式：
既关心工作任务又关心人际关系，把完成工作任务与满足成员需要相结合起来。
（2）根据行政领导者作用于被领导者的方式
1.强制命令式：
行政领导者为实现行政管理的目标，用行政职权发布命令来约束或引导行政人员言行。
2.疏导说服式：
行政领导者用双向沟通的方法，在与被领导者之间达成一定的共识基础上，使被领导者接受并贯彻自己的意图。
3.激发鼓励式：
行政领导者用物质或精神的手段激发下属工作积极性，以实现决策目标。
4.榜样模范式：
行政领导者以身作则起模范带头作用以提高领导效能。
③行政领导艺术：
1.用权艺术（核心是授权艺术）2.用人艺术（差别性原则/社会性原则/时效性原则/结合性原则/层次性原则）3.处事艺术4.运时艺术5.语言艺术
五、我国的行政领导体制
行政领导体制：
行政领导的职责权限划分的限度。
我国的行政领导体制：
行政首长负责制
我国行政首长负责制中“首长”的范围：
1.法定的首长：
宪法和国务院组织法、地方各级人民政府组织法规定。
国务院总理、国务院各部长、各委员会主任、省长、自治区主席，市长，县长，区长，乡长，镇长
2.推定的首长：
没有法律明文规定，但其所在机构具有行政管理权限与职能，负责领导与管理全国或地方的某一方面的行政事务。
①国务院全体会议的有关组成人员：
国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长
②国务院直属机构的正职领导
③县级以上地方各级人民政府组成部门的正职领导：
厅局委的厅长、局长、主任
④地方政府根据地区行政管理需要设立的与中央政府不完全对口的部门机构及其他行政机构的正职领导：
乡镇企业局、公路局的正职领导
⑤地方行政区域内国务院有关部门的分支机构或者垂直领导机构或排出机构的正职领导：
中国人民银行行长、省级政府工商行政管理部门、质量技术监督部门的派驻地级市的分局局长
⑥其他具有全国或地方行政管理权限、职能的行政机构的正职领导。
我国行政首长负责制的基本内容：
1.行政首长的职权（层级越高，职位越高，职权越大，影响力和覆盖面越大，责任越重）
2.各级行政首长都要向人民负责
3.行政首长承担的责任：
①公务员的责任②行政责任（尚未构成犯罪的）③政治责任④领导责任
第八章行政决策
一、行政决策：
行政决策作为管理决策的一种是指行政主体为履行行政职能，针对索要解决的问题进行的行为设计和抉择活动。
特性：
1.行政决策主体的特定性。
2.行政决策内容的广泛性。
3.行政决策思想的权威性。
分类：
1.行政决策主体
中央行政决策（国家决策、宏观政策）：
由中央人民政府及其职能部门做出。
（全局性、战略性、长期性。
）
地方行政决策：
省级以下，地方各级人民政府及其职能部门在自己管辖范围内或就自身管辖领域内的具体事项进行的决策。
（局部性、执行性）
2.行政决策涉及的规模和影响
战略决策：
以高领导层为主体的决策，解决宏观问题。
（全局性、宏观性、方向性）
战役决策：
服务于战略决策并将之具体化，解决中观问题。
（局部性、阶段性、中观性）
战术决策：
有特定方法和步骤的决策。
解决微观问题。
（技术性、细节性、具体性）
3.决策问题性质以及依据的条件不同
确定性决策：
决策目标明确，所面临的客观条件是确定的，可在多个相对确定的方案中选出最佳方案。
风险性决策：
面临不可控状态时和各种不可控因素下可能出现不同的结果，但后果可以概率预测。
不确定性决策：
从不同的角度考虑，可以做出不同的选择，但每种选择的条件和结果都难以预测。
4.决策使用方法的先进程度
经验决策（传统决策）：
决策主体依据自身的主观经验和直觉思维判断而进行的决策，是单脑决策。
（主观性、非程序化性）
科学决策（现代决策）：
在掌握大量决策信息的基础上通过科学预测和论证，采用科学手段进行的决策，多脑决策。
（理性）
5.决策目标要求的不同
最优决策：
在理想条件下的实现最佳目标的决策。
满意决策：
在现实条件下求得满意目标的决策。
通常是满意决策，即“相对最优决策”。
6.决策主体的人数和决策权的分配情况
群体决策：
由拥有决策权的一定行政单位的全体成员共同讨论的决策。
少数服从多数的原则。
集体决策：
由享有决策权力的行政领导集体，通过会议和集体表决的方式通过方案。
个人决策：
由行政首长单独掌握决策权力，决策方案的选择以首长拍板定案为终结。
7.决策者的思维反映方式
理性决策：
在行政决策运行的各个环节，每一步都是在“多脑”讨论的基础上，凭借科学手段反复论证，然后予以抉择的决策。
非理性决策：
在遇到疑难的决策问题难以做出决定时，决策者根据自己的猜测、习惯反映、条件反射、本能反应等非理性的心理因素去抉择，或者盲目遵从权威做出的抉择。
8.决策方法的先进程度
经验决策：
决策者根据主观生活经验等个人素质做出的决策。
科学决策：
以科学思考、科学预测、科学计算为依据的决策。
9.决策的时间先后顺序
原有决策：
在实践行政管理中，纯粹的原有决策是不存在的。
追踪决策：
被修正的原有决策。
10.决策目标数量的不同
单目标决策：
行政决策所要解决的问题是单一的，决策目标是唯一的决策。
多目标决策：
防止不同层次的多个目标在同一层次进行多目标决策，防止定量关系的多目标任意采用多目标决策的方法。
原则：
1.信息准、全原则。
2.可行原则。
（生产力标准/利益标准）3.系统原则。
4.择优对比原则。
5.预测原则。
6.动态原则。
7.民主集中原则。
8.连续性原则。
地位和作用：
1.行政决策是行政管理的首要环节并贯穿行政管理的全过程。
2.行政决策是行政管理履行各项职能的基础。
3.行政决策是行政领导的基本职能。
4.行政决策的正确与否是关系行政管理成败的关键。
二、行政决策体制：
行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度。
构成要素：
1.决策权力及其运行方式。
2.决策主体及其职责划分。
现代行政决策体制的组成：
行政决策中枢系统、行政决策咨询系统、行政决策信息系统。
①行政决策中枢系统：
1.是现代行政决策体制的核心。
2.主体是拥有行政决策权的领导机构及其领导集团的组成。
3.权力运行方式可以是单一的首长制、集体的委员会制或者混合制。
4.特点：
权威性、主导性。
②行政决策咨询系统：
1.是行政决策的辅助机构，是行政决策的外脑。
2.主体是由掌握各门类知识的专家、学者组成。
3.基本职责是“谋”不是“断”。
4.特点：
群体性、科学性、独立性、辅助性。
③行政决策信息系统：
1.行政信息是行政决策的基础，行政决策信息系统是从事行政信息处理的机构、人员、设备以及消息处理的各个环节构成的有机整体。
2.收集→加工处理→传递信息。
类型：
①独裁制：
通过传统继承或者政变等方式产生的权威人物享有最高决策权。
1.宗教领袖型：
伊朗。
2.君主亲政制：
封建君主专制的当代延续，君主既是国家元首又是政府首脑。
3.军人独裁型：
⑴军队首领自始至终是国家的最高决策者。
⑵军队采取还政于民的方式，通过大选建立“民主”程序。
②议会制：
间接行使的民主权利。
1.议会-总统制：
美国，国会和总统分别由选民选出，分别对选民负责。
政府由总统组织，总统是国家元首又是政府首脑。
政府成员不得兼任国会议员。
国会的决策要总统签署才能生效，总统对国会方案有否决权；国会可以弹劾总统，总统无权解散国会。
2.议会-内阁制：
议会是国家最高权力中心，议会产生内阁，内阁对议会负责，受议会监督；内阁拥有行政权，国家元首是“虚位”；内阁决策需要得到议会多数支持，内阁首脑是议会多数党领袖，内阁是由多数党组成；议会决定内阁去留，内阁也可以提请元首解散议会。
3.议会-委员会制：
议会至上，掌握立法权、行政权；委员会由议会产生，是议会的执行机关；两者不能解散对方。
③人民代表大会制：
是民主集中制决策体制中的一种。
三、行政决策的基本程序：
1.发现问题（主客观原因、主次要原因、直接或间接原因）
2.确定目标（决策目标的指导作用和控制作用/原则：
抓住主要目标、目标必须具体、明确的原则、目标必须规范、可行性的原则、目标系统原则）
3.拟定或设计方案（设计方案是行政决策的中心环节，是决策咨询系统参与最多的一个环节）
4.方案评估（可行性分析）
5.方案抉择（原则：
效益最大、符合实际、全局利益第一、风险最小原则/主要方法：
经验判断、决策树技术、实验和模拟）
行政决策的基本模式：
①精英/大众模式：
米尔斯《权力精英》，行政决策的制定过程是少数精英的活动过程，体现行政决策与阶级统治、阶级关系的政治联系。
②集团模式：
阿瑟·F·本特利《政府程序》，政府是一种“中立”的执行部门，其决策活动受各种利益集团的强大影响，行政决策的制定过程是利益集团与政治力量相互作用和协调的过程，利益集团的利益往往高于公共利益或国家利益。
③系统模式：
戴维·伊斯顿《政治系统》，用信息论的观点描述行政决策的制定过程，把政府内部的行政决策系统看作是复杂的黑箱，需要输入、输出的动态过程加以考察，以反馈形势为周期。
④制度学派模式：
早期侧重于从政府内部结构探讨行政决策的过程，重点放在政府组织图上，对法律感兴趣。
新学派注重政治制度问题，同时研究行政决策涉及的诸多社会关系。
⑤趋向和窗口模式：
约翰·W·金登《议程、备择方案和公共政策》，存在三种独自流动并构成行政决策的趋向：
问题、政治、政策趋向，当他们汇合时，行政决策就完成了，称之为“打开窗口”。
⑥权力决策模式：
拉斯韦尔《决策过程》、《权力与个性》，将精神分析和行为主义方法全面印入政治学和行政学领域，决策者一般都有追求权力的欲望，并且善于选择追求权力的机会。
⑦有效决策模式：
杜拉克《有效的管理者》，行政管理应该是有效的管理者，而有效的管理者应该进行有效的决策。
⑧公共决策模式：
安德森《公共决策》，行政决策的主要内容是关于制定法令、发布行政命令、颁布行政法规以及对法律作出解释的决定，把行政决策者的公共政策和行政人员在执行过程中所做的决定——“普通决策”区别开来。
⑨决策程序模式：
西蒙《行政行为：
行政组织中决策程序的研究》，将行政组织视为决策程序，提出价值前提（价值判断的问题）和事实前提（客观上存在的事物和现象），认为行政决策以不同的价值因素（主观）和事实因素（客观）为前提，决策程序是根据
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