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宣传教育培训资料

培训资料

人口计生宣传教育创新思考

第一部分

宣传教育在人口计生工作中的地位和作用

一、宣传教育工作是我党领导革命取得胜利的重要法宝

中国共产党历来高度重视宣传教育工作，我们党也被称为善做宣传的典范，新民主主义革命的胜利的三大法宝：

统一战线、武装斗争、党的建设，无不与宣传教育工作紧密相关。

二、宣传教育工作渗透于社会生活的方方面面，是事业成败的关键

宣传教育的基本功能：

信息传播、舆论引导、启发教育、监督约束。

胡锦涛总书记曾经指出：

“现代社会，宣传工作的社会影响力越来越大，能不能把宣传工作抓在手上，关系到人心向背，关系事业兴衰，关系到党的执政地位。

”总书记的这一论述，表达了宣传工作的极端重要性。

三、宣传教育在人口计生工作中的地位和作用

思想观念的革命和群众工作的性质，决定了宣传教育工作在人口计生工作中有着更为重要的意义和作用。

（一）我国计划生育工作始于宣传教育

新中国的计划生育宣传，最早可以追溯到上世纪50年代：

新中国成立之初，中国人口多是极大的好事的观点笼罩在学术界和理论宣传界。

1953年的第一次全国人口普查，我国人口为5.8亿，这一结果引起了高层领导和有识之士的重视。

许多社会学家、人大、政协委员纷纷以提案、发言或媒体署名文章的形式来宣传节制生育和避孕知识1964年1月15日，产生了我国的第一个计划生育宣传管理机构------国务院计划生育委员会，其主要任务是负责节育宣传、技术指导工作。

〔二〕宣传教育贯穿在人口计生工作全过程，是不可或缺的基础性工程。

宣传教育工作为人口计生事业发展提供了思想保障、舆论支持、精神动力和文化氛围。

〔三〕持续不断的宣传教育为促进群众婚育观念和人口再生产类型的转变，倡导形成科学、文明、进步的婚育新风气等方面作出了积极的奉献。

第二部分

创新是人口计生宣传教育工作发展的必然要求

一、新形势、新任务对人口计生宣教工作提出了创新要求

从社会环境来看，充分利用先进科技手段搭建样报平台，把握舆论主导权成为宣传教育改革创新的必然选择。

从人民群众需求变化来看，传统的简单的宣传模式难以满足群众的需求，必须进一步加快改革创新，形成满足不同群体需求的多元化宣传模式。

从我县的人口形势来看，广阔群众的生育意愿与进一步降低生育水平的现实要求之间还有较大的差距。

二、人口计生宣传教育亟待改革创新

当前我们县人口宣传教育应当要尽快解决的主要问题是：

重视力度不够；理论宣传粗浅化；思想认识简单化；宣传内容片面化；宣传投入随意化。

第三部分

人口计生宣传教育创新的思考

党的十八大报告中提到人口计生工作的具体内容：

坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。

计划生育“三为主”是：

坚持宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主。

一、树立新理念，充分发挥宣传教育的“先导”作用

树立以人为本理念。

主要有两方面：

一是政策制定过程中的“以人为本”。

二是具体工作中的“以人为本”，即为群众提供人性化服务、亲情化关心等等。

树立“顶天立地”理念。

面向现实和未来，人口计生工作的“天”是要控制人口数量，使之与经济社会发展相适应。

人口计生工作的“地”既是关注和改善民生、服务基层、服务群众，人口计生适应社会转型，采取一系列创新举措的实现形式。

二、站在新高度，构建适应社会经济发展的人口文化

我们县是个多民族聚居的县，充分挖掘民族文化中积极的思想观念，结合传统文化的精髓，构建与社会经济发展相适应的具有纳雍特色的先进文化是推进社会主义文化大发展大繁荣的题中之义。

构建先进的人口文化，要立足我县县情，建立以人的成长为基点，以家庭文化育人为途径，以促进人的素养提高为宗旨，以树立社会主义核心价值观为目标的文化导向。

三、树立新目标，拓展人口计生宣传教育工作的新空间

围绕全面建成小康社会和美丽中国，构建与社会经济发展相适应的人口文化这一目标，宣教工作应明确阶段任务，拓展宣传教育的对象和内容。

要做到突出当前工作重点，针对不同群体，采取恰当的方式，有侧重地进行宣传教育。

宣传教育工作的对象已从育龄人群转向社会全体成员；内容也从政策法规和科普知识宣传转向全方位宣传。

四、采取新方法，建立起有利于宣传教育良性发展的工作机制

进一步健全完善三大网络；完善宣传教育工作的各个渠道，以当前工作为重点，针对不同群体加强宣传，为人口计生工作良性发展营造强大的社会舆论氛围；建立切实有效的考核评估机制，保证宣传教育工作全面深入推进；打造品牌创新载体，搭建大宣传、大联合、出精品、出特色的活动平台。

五、运用新手段，不断提升宣传教育工作质量和水平

利用互联网、、其它视频等样报媒体，把握资讯时代话语权；做好人口文化大文章，树立计生部门形象；提供更多更好的为民便民的服务和产品。

实践证明，但凡对宣传教育工作高度重视，宣教工作开展得好的地方，人口计生工作局面就很容易打开，工作中违法行政、侵害群众利益的事情也极少发生，群众响应的执行计划生育自觉性也就高得多。

因此，做好宣传教育工作是我县破解人口难题“摘牌升位”跳出重管，实现“双降”目标的前提和保障。

我们只有立足实际，不断创新，才能使人口计生宣传教育工作始终保持勃勃生机，才能切实有效发挥宣传教育的“先导”作用，为我县人口计生事业发展提供精神动力、思想保障、舆论支持和文化氛围。

依法行政工作

依法行政的内涵

依法行政，顾名思义就是行政机关必须依法行使行政权。

它包括三项要求：

一是行政机关权力的取得必须由法律设定。

二是行政机关权力的运行必须依据法律，既不能违反实体法标准，也不能违反程序法标准。

三是违法行政必须承担法律责任。

为什么要依法行政

依法行政是依法治国的重要组成部分，是法治国家的重要标志，政府依法行政是实施依法治国方略的基础、关键和核心。

计划生育为什么要依法行政

计划生育的特殊性：

计生对象是个人，实行计划生育是公民义务；违反计划生育政策是违法，但不是犯罪，生育意愿和生育政策的矛盾是人民内部矛盾；计划生育是国策，同时又是公权对私权的干预。

依法行政的基本要求：

合法行政、合理行政、程序正当、关键设备便民、老实守信、权责统一

生育政策

符合政策生育二孩的条件？

答：

《贵州省人口与计划生育条例》规定：

第三十四条、夫妻双方或者一方是国家机关工作人员、企业事业单位职工、城镇居民，符合以下条件之一的，可以申请生育第二个子女：

（一）第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（二）夫妻双方均为独生子女的；（三）夫妻结婚5年以上，因患不孕症，依法收养一个子女后，经治愈要求生育的；（四）一方或者双方是再婚的夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过子女的。

　　第三十五条夫妻双方是农民，除适用第三十四条规定外，符合以下条件之一的，可以申请生育第二个子女：

（一）第一个孩子是女孩的；

（二）夫妻双方或者一方是少数民族的；

（三）男到独生女无儿户家结婚落户的。

全省人口计生工作动态综合排名的主要依据是什么？

答：

动态综合排名主要依据年度人口计生责任目标考核结果和年度人口计生信息系统〔PIS〕基础数据进行。

人口计生工作被黄牌警告的县在全省的排名位次？

答：

对排名全省后五位的县〔市、区、特区〕实行“黄牌警告。

年度全省人口计生重管县有几个？

　　答：

15个县作为省级重点管理县。

依法征收社会抚养费，做到“四缓收”：

即春秋农忙时缓收、逢年过节时缓收、家有病人时缓收、家庭特别困难时缓收

综合治理出生人口性别比

据中国之声《新闻晚高峰》报道，有人觉得“剩女”问题现在非常突出，但是一组最新的数据却显示：

剩女是个伪问题，剩男才是个大问题。

　　数据源于国家人口计生委的最新统计，数据显示2012年我国出生人口性别比失衡，每出生100个女孩，就会同时出生118个男孩，而且这个比例还是经过治理已经下降的数字。

“剩男”们将面临怎样的危机？

　　出生人口性别比是指每出生100名女婴所对应的男婴数。

某一时期内出生男婴与女婴的数量之比的反映。

其数值为每100名女婴对应的男婴数，即：

　　出生性别比=男婴出生数/同期女婴出生数×100

从上世纪80年代开始，我国出生人口性别比开始高出正常值范围并持续攀升，在2008年甚至到达120.56的最高值。

而国际社会公认的比值是103到107之间，因此，我国出生人口性别比一直严重失衡。

　　对于失衡的原因，南开大学人口与发展研究所主任原新认为，“重男轻女”的传统观念是重要原因。

一个家庭要想得到一个男孩，传统的方法就是多生直到有男孩为止，但是少生成为一种政策以后，造成人们非法的使用科技发明，导致了性别比不正常的偏高。

　　目前，我国已经成为世界上出生人口性别比偏高最严重的国家，而且由于“男多女少”，预计到2020年，我国将会出现大约3000万“光棍”。

而这3000万的剩男将会引发一系列的社会问题，中国人民大学社会与人口学院院长翟振武认为，首当其冲的就是“婚姻挤压”现象。

　　翟振武：

他就会去找下一个年龄组，一年一年往下压，五年以后同一个年龄组的女性都被上一个年龄组娶走了，城市里面的人开始到农村去寻找配偶，农村男青年又过剩，他又开始到山区找，山区的男青年再到更远的贫困山区找。

　　婚姻挤压最终将压力给了最贫困的未婚男性，必然会引发一系列的社会问题，南开大学人口与发展研究所主任原新进一步指出，性别比偏高对我国的养老保障体系形成也将带来挑战。

很多男性找不到媳妇，等他到了老年之后，既没有伴侣又没有后代，那么谁来养他？

无形之中社会的养老保障压力也会增大，在未来的5-10年，我们所有这些由出生性别比结构失衡导致的社会问题都会由隐性走显现性。

《贵州省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的规定》已经2005年9月19日省人民政府第33次常务会议通过,现予公布,自2005年12月1日起施行。

省长石秀诗

共二十条规定自2005年12月1日起施行。

第五条县级以上人民政府卫生行政部门以及人口和计划生育行政部门,应当将经过批准可以进行胎儿性别鉴定、终止妊娠手术的医疗保健机构、计划生育技术服务机构和从事该项工作的技术人员名单向社会公布。

禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。

禁止个体诊所鉴定胎儿性别、施行终止妊娠手术和使用药物为妊娠妇女终止妊娠。

禁止组织、介绍妊娠14周以上的妇女违法鉴定胎儿性别或者施行选择性别终止妊娠手术。

第八条符合法定生育条件妊娠14周以上的妇女,不得终止妊娠,但有以下情形之一,需要终止妊娠的除外:

（一）胎儿患严重遗传性疾病的;

（二）胎儿有严重缺陷的;

（三）孕妇患严重疾病,继续妊娠可能危及生命安全或者严重危害健康的

违反第五条的，处以1000元以上3万元以下罚款

违反第八条规定的,由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门处以1000元以上3000元以下罚款;符合二孩生育条件的,不再安排生育。

人口计生“双诚信、双承诺”工作机制探析

一、产生背景

秉承毕节试验区先行先试、大胆探索的一贯精神，加强和创新社会管理，按照贵州省毕节试验区新一轮改革发展推动大会和省委[2011]17号文件精神，勇闯统筹解决人口问题新路子。

第一，顺应时代发展要求，在引导、催促群众实行计划生育的同时，切实解决计划生育家庭就业、就学、致富的民生问题，实现“两种生产”在新时期的协调发展和有机统一。

第二，既坚定不移地贯彻落实省委、省政府提出的人口“双降”要求，又结合实际找准支撑点，以平等参与、扩大民主、相互监督、易于接受的方式，把人口和计划生育各项要求落实到一线、落实到村组农户，推开工作开展，营造和谐村居。

第三，源于银行征信系统的启示，把诚信作为一种道德力量来推动，再将经济利益为主体的承诺书把干部和群众的权利义务捆绑在一起，制定计划生育村规民约，签订诚信计生承诺书，形成村委会向群众承诺，群众以户为单位向村委会承诺，互守诚信，共同履约的“双诚信、双承诺”机制。

二、基本内涵

“双诚信、双承诺”机制，按“一处守信、处处受益，一处失信、处处受罚”的原则，以村〔居、社区〕向群众承诺和群众向村〔居、社区〕承诺的互动方式，约定管理者与被管理者的权力和义务。

村〔居、社区〕不履行承诺，参加承诺的家庭有权向上级反映，上级党委、政府要进行调查核实，催促村〔居、社区〕兑现承诺，不兑现承诺的，以相关干部进行处理。

群众违反承诺，记入其诚信计生信用记录，并作为有关部门和机构为其办理有关手续和事项的重要依据。

诚信履约的给予优先优惠优待，没有履行承诺的，催促其履行承诺后才给予办理，以此提高群众实行计划生育的自觉性，增强生育行为的自控能力。

三、运行路径

自2011年5月贵州省毕节试验区新一轮改革发展推动大会以来，毕节市先后在9县区近百个乡镇开展试点示范工作，其中典型的黔西县城关镇民族村、水西社区，大方县羊场镇穿岩村、黄泥塘镇化联村在“双诚信、双承诺”中形成一村一品，各具特色的服务体系。

究其共同特点和基本路径来看，主要有这么几个环节：

第一位的是广泛宣传发动。

各级充分运用电视、广播、报刊、网络等宣传媒体，采取召开试点乡〔镇〕乡村干部会议、群众大会、发放宣传资料、张贴宣传标语、进村入户宣讲等形式，广泛宣传“双诚信、双承诺”的重要意义，形成全方位、多渠道宣传格局，为工作开展营造良好社氛围，奠定坚实基础。

其次是制定合法合理合情的村规民约。

按照《村民委员会组织法》的规定，认真指导和组织召开村民大会或村民代表大会，制定计划生育村规民约。

经反复讨论，将执行计划生育政策与享受国家惠农政策有机结合起来，把群众的意志转为行为准则，为签订诚信承诺书打好基础。

大方县羊场镇穿岩村在确保上级政策全部落实的前提下，结合实际对诚信计生家庭在办理供水手续时免收入户费，黄泥塘镇化联村协调本村入驻的企业对计生“两户”和诚信计生家庭用工倾斜。

第三是抓住签订承诺协议这个关键环节。

在县乡的指导下，各村〔居〕结合国家有关政策本地实际，提出向群众承诺的具体内容和群众承诺执行计生政策的内容及违约责任等，交由群众大会或群众代表大会讨论认可后，经双方签字确认。

村〔居〕承诺：

认真落实省市各项惠农政策；对老实守信的计生家庭，除享受普惠政策外，在社会保障、政策支持、项目扶持、公共服务等方面给予优先、优惠、优待；结合本村实际，承诺为积极为群众办理力所能及的事情。

第四是建立诚信信息查询系统。

市人口计生委委托相关机构开展了人口计生“双诚信、双承诺”管理软件，建立信用档案数据库。

各部门在为群众办理事务前，必须查询该群众计生诚信记录，对情况不明或未完备相关手续的，暂缓办理。

第五是统筹部门联动。

县乡各级各部门积极配合，扎实推动“双诚信、双承诺”工作深入开展。

在办理事务过程中，各部门科学引导群众履行承诺，完善计生手续。

四、关键推手

1、领导重视是推动力。

人口计生“双诚信、双承诺”工作机制是基层干部群众勇于实践、善于实践的产物，符合扩大基层民主和公民道德体系建设的要求，其工作走向和探索精神是积极的具有生命力的，表达了“小试验、大方向、探路子”精神实质。

群众的实践，基层的探索，需要各级领导精心呵护、善于引导，把积极的、合理的内核培育壮大，开花结果，以便在更大范围、更大空间发挥作用，积聚能量，形成大的气候。

2、村规民约是内动力。

“双诚信、双承诺”的前提和基础是平等、自愿、互信。

签约之前依法依规讨论制定计划生育村规民约是必不可少的主要一环，只有做好充分宣传发开工作，讨论制定的村规民约符合程序，符合群众意志，表达最广阔人民群众的意愿，才能保证“双诚信、双承诺”的工作有条不紊开展。

否则，就是一个无依托的事物，搞不好还会适得其反，引起纠纷。

3、为民服务是带动力。

带动“双诚信、双承诺”的主要动力方在政府、在村委会，具体承载体是相关部门及其干部。

只有标准干部的责权，促其认真履职，心中装着百姓，为群众办实事、办好事、办急事，才能带动群众许诺守信，形成互动的良好局面。

五、主要特征

〔一〕“双诚信、双承诺”核心指向是促人口“双降”目标的实现

降低生育水平，控制人口总量，仍是当前毕节市人口和计划生育工作的首要任务。

〔二〕“双诚信、双承诺”是硬性规定与柔性管理有机结合的新事物

计划生育是基本国策，执行计划生育政策是每个公民应尽的义务。

省委、省政府结合贵州人口发展实际，提出推进人口“双降”的工作要求，各级各部门都要不折不扣的贯彻落实好，更需要广阔育龄群众的配合和支持。

省委栗战书书记要求“切实加强和创新社会管理，建设平安、和谐毕节，把硬管理建立在软管理基础之上，从整体上提高社会管理科学化水平。

”“双诚信、双承诺”以村规民约为基础，在平等自愿的前提下，互诺守信，互相监督，扩大群众民主参与范围，以大家易于接受乐于接受的方式，推进人口计生工作在村组的落实，实现了硬性规定与柔性管理的有机结合。

〔三〕“双诚信、双承诺”是做好“加减法”促人口“双降”的有效手段

赵克志省长要求“要进一步加大利益导向力度，做好‘加法’，对计生家庭落实普惠政策叠加特惠政策的机制，让计生家庭得到更多的实惠；做好‘减法’，对政策外生育的家庭要落实约束机制，暂缓施行优惠政策或降低标准。

”“双诚信、双承诺”约定，群众违反承诺，记入其诚信计生信用记录，并作为有关部门和机构为其办理有关手续和事项的重要依据。

诚信履约的给予优先优惠优待，享受普惠+特惠的政策，表达“加法”的效用，没有履行承诺的，催促其履行承诺后才给予办理，暂缓享受相关优惠政策，把“减法”项目落地到户，最终到达优厚奖励少生和依法制约超生的目的。

〔四〕“双诚信、双承诺”是计划生育村居民自治在新时期的新发展

“双诚信、双承诺”工作方式，由政府带动群众与村〔居〕民老实互信，有利于构建和谐村〔居〕，推进基层群众自治。

群众守信了，政府会兑现承诺；相反，群众不守信，按照签订的协议规定，也会付出一定的代价。

这种以老实守信为道德底线，以经济利益为牵引，将村民自治与行政管理有机结合起来，群众享受国家各项奖励、优待、扶助和公共服务与执行计划生育有机结合起来，有利于激发群众生育行为自控能力的提高，使基层群众自治更富活力，更具针对性和实效性。

〔五〕“双诚信、双承诺”是综合治理人口问题的推进器

政府诚信，群众才会守信。

推行“双诚信、双承诺”后，各级政府及时兑现承诺，努力打造诚信政府。

县直部门制定出台配合做好“双诚信、双承诺”工作的实施方法。

乡镇各部门也积极与村加强配合，作出相应的承诺，公开服务热线，对不认真履职的干部严格责任追究。

这样，就形成了齐抓共管、综合治理的良好格局，也增进了村委和村民承诺的底气和信心。

各县区、各乡镇部门在办理事务过程中，把查验计生证明和记录纳入开展服务工作的首要程序，部门找准参与的切入点，约束激励机制就此生成。

今天的内容结束，谢谢大家！