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煤矿安全管理制度

云南东源镇雄煤业有限公司

煤矿安全管理制度

云南东源镇雄煤业有限公司

二00五年五月十五日

编制：

李元宝

目录

煤矿安全管理制度

一、安全目标管理制度………………………………………（3）

二、安全奖惩制度……………………………………………（7）

三、安全技术措施审批制度…………………………………（8）

四、事故隐患排查制度………………………………………（10）

五、安全监督检查制度………………………………………（12）

六、安全办公会会议制度……………………………………（14）

七、出入井人员清点制制度…………………………………（15）

八、入井检身制度……………………………………………（16）

九、安全质量标准化管理制度………………………………（17）

十、安全教育培训制度………………………………………（18）

十一、安全操作规程管理制度………………………………（19）

十二、事故应急救援制度……………………………………（20）

十三、矿用设备、器材使用管理制度………………………（25）

十四、矿井主要灾害预防管理制度…………………………（26）

十五、各工种交接班制度……………………………………（27）

十六、事故报告制度…………………………………………（28）

十七、事故分析处理制度……………………………………（29）

十八、班前会议制度…………………………………………（31）

十九、井巷维修制度…………………………………………（32）

二十、矿井管理人员跟班指挥制度…………………………（33）

二十一、特种作业人员检查和检测制度……………………（34）

二十二、重要设施保卫制度…………………………………（36）

二十三、隔爆型电机车的电源装置日常维护安全制度……（37）

二十四、掘进工作面作业规程编制制度……………………（39）

二十五、地面防灭火制度……………………………………（41）

二十六、炸药、雷管领退制度………………………………（42）

二十七、电雷管编号制度……………………………………（43）

二十八、炸药、雷管丢失处理办法…………………………（44）

二十九、爆炸材料销毁制度…………………………………（45）

三十、安全投入保障制度……………………………………（46）

安全目标管理制度

一、安全目标

1、建设期间安全总目标：

1）、杜绝一次死亡3人及其以上重、特大事故

2）、重伤事故控制在上级下达指标以内

3）、杜绝重大机电设备事故

3）、轻伤事故控制在6‰以内

2、目标分解

根据本公司的实际情况和各施工项目部实际人数，为确保安全总目标的实现，对年度安全目标分解如下：

1）各施工项目部杜绝重伤、死亡及2000元以上重大机电、运输和“一通三防”事故。

轻伤事故控制在6‰以内。

2）地面施工单位及机关部室不发生轻伤以上事故。

3）各施工项目部微伤事故每月不超过3人次，2000元以下机电、运输和“一通三防”事故每月不超过1次。

二、责任体系

1、各级行政正职（未设正职的单位为第一副职）为本单位安全生产第一责任人。

2、各级行政副职为本单位分管范围安全生产第一责任人。

3、各特殊工种承担本职工作所涉及范围的安全生产第一责任。

4、各单位技术负责人为本单位安全技术管理的第一责任人，承担安全技术管理和培训的责任。

5、各专职、兼职安全检查员承担安全监督检查、事故隐患排查和制止“三违”责任。

6、各级党组织、工会、团委、宣传部门认真抓好职工的安全思想教育，建立健全群众监督和青年安全监督体系，承担协管责任。

7、所有职工认真履行岗位职责，承担自主保安责任，对自身的安全负主要责任。

三、工作要求

1、全体职工要牢固竖立“安全第一”、“安全重于泰山”的安全思想，严格遵守国家相关安全生产的法律法规和公司安全生产的规章制度，严格按岗位操作规程作业，确保安全生产。

2、各级领导要认清自已身上所担负的安全责任，扎扎实实地搞好安全管理工作，要从思想上、行动上重视安全，真正做到“不安全不生产，事故隐患不排除不生产、安全措施不落实不生产”。

3、各施工项目部必须将本单位的安全指标进一步分解到施工连队、班组和个人，落实责任制，签订责任状，确实做好安全目标管理工作。

四、保证措施

1、公司成立安全工作领导小组，设立领导小组办公室，负责贯彻落实国家安全生产法律法规以及上级安全生产文件精神，负责制订公司安全生产管理制度和监督实施，负责协调和解决安全生产中遇到的管理、技术、资金困难，负责监督指导各单位安全业务日常工作以及资料、报表整理工作。

各项目部同时成立相应的领导组织机构，行使相应的职责，从组织上保证安全目标的实现。

2、公司设立施工安全部，配备安全技术管理人员和安全监察人员，协助公司安全领导小组开展安全工作，各施工项目部必须设立安全管理部门，配齐合格的安全管理、安全检查人员，从机构上保证安全目标的实现。

3、公司制订“一通三防”管理制度、安全生产管理制度，明确各级管理人员及主要部门“一通三防”工作职责，建立、健全各级领导、职能机构和岗位人员安全生产责任制，各施工项目部应对照制订相应的安全管理制度、明确安全生产责任制，从制度上保证安全目标的实现。

4、加强安全生产现场管理，将“一通三防”作为安全管理的重中之重来抓，坚决杜绝群死群伤事故的发生。

严格落实安全监督检查、安全隐患排查、领导干部值跟班班制度，从管理上保证安全目标的实现。

5、制订公司安全质量标准化标准及考核管理办法，认真组织实施安全质量标准化工作，以质量来保证安全目标的实现。

6、加大安全资金的投入，安全资金专款专用，配备足够的安全检查、检测、监测仪器设备，安全装备、安全设施与矿井建设同步设计、同步施工、同步使用，从而从资金和装备上保证安全目标的实现。

五、考核和奖惩办法

1、安全目标考核和奖惩办法要与各级人员的安全责任挂钩。

2、公司要根据上级下达的年度安全目标，制订专门的安全管理考核办法，并分月度季度兑现和年度考核兑现。

各施工项目部也要制订本单位的安全管理考核办法。

3、对于各级管理人员，安全目标考核不仅要与经济利益挂沟，同时与任职评价挂钩。

安全奖惩制度

1、安全工作实行“重奖重罚”的原则，实行“责任、权利、义务挂钩”的原则。

2、公司在每年年底前要布置安排下一年度的安全生产工作，同时制订公司安全管理考核办法。

安全管理考核办法必须以实现安全目标为依据，制订年度总奖惩、季度安全风险抵押奖惩等办法，对各级管理人员、员工及部门奖惩额明确合理，奖惩项目和考核标准可操作性强，同时对安全奖惩资金要有明确的规定，确保安全奖惩及时兑现。

3、公司制订“三违”处罚规定，对“三违”现象严格按规定执行。

4、对不能按“三定”原则整改安全隐患的单位和责任人，公司施工安全部有权进行处罚。

5、对及时发现安全隐患、制止“三违”从而避免重大安全事故发生的人和事，公司可视情况对相关人员给予安全特别奖。

6、对在安全工作中作出特别贡献的单位和个人，公司给予特别贡献奖。

安全技术措施审批制度

1、特殊条件下施工要编制安全技术措施，并按规定程序进行审批。

2、遇到以下情况，必须编制专门的安全技术措施：

1）、采煤工作面初次放顶、收尾；2）采掘工作面过断层、接近老空区；3）残采；4）巷道掘进贯通；5）启封密闭、排放瓦斯；6）独头巷道维修；7）、重要设备安装工程；8）主要通风机停风；9）、石门揭穿煤层；10）、报废井巷回收支架或设备；11）、检查和处理煤仓、溜煤眼堵塞；12）、掘进工作面一次串联通风；13）、安全监控设备停止运行时；14）探放水；15）、确定巷道不支护；16）、井下进行锚固力试验以及其它应采取安全技术措施的工程。

3、安全技术措施应从施工组织、技术、防范保障和作业操作等多方面考虑，内容全面完整，分类条理清楚，文字通俗易懂，符合法律法规和《煤矿安全规程》的要求，可操作性强。

4、安全技术措施应该在工程施工前10天由施工单位工程技术人员编制完成，施工单位主要负责人负责审核，公司组织安全技术部、施工安全部及有关领导会审，最后由公司总工程师批准。

需要扩大会审范围的或按规定由更上一级安全部门批准的，必须将会审范围到有关专业技术人员或按规定及时报批。

5、安全技术措施审批必须在接到措施起5天内会审完毕。

6、所有会审人员均应对措施的合理性、可靠性、完整性和可操作性负责，有权监督检查措施的落实情况，负有指导措施执行的义务。

7、安全技术措施会审、批准应保证依据充分、正确，内容全面、具体，安全措施可靠，能够有效指导施工。

8、审批后的安全技术措施也要在施工前分发到施工连队、施工项目部、施工安全部、安全技术部、分管经理及总工程师。

9、安全技术措施及审批意见必须在施工前贯彻到每一位作业人员，并做好贯彻记录。

10、施工中严格按审批后的安全技术措施执行，条件发生变化或确有困难时，应编制补充或更改安全技术措施重新审批，或由公司总工程师、监理工程师现场决定。

事故隐患排查制度

1、事故隐患系指本公司各建设现场、技术管理、装备设施上存在的可能导致矿井在通风、瓦斯、粉尘、火灾、顶板、机电、运输、放炮、水害等方面事故的因素。

分A、B、C三级。

A级：

难度大，公司解决不了需报集团公司或董事会解决的隐患；B级：

难度较大，各施工队解决不了，需报项目部或公司解决的隐患；C级：

难度小，施工队或业务部门可以解决的隐患。

2、专职安全员必须每天到各施工地点进行安全隐患排查，并按分级情况汇报公司分管领导或现场督促整改，并跟踪落实整改情况。

3、各施工单位安全管理人员、队干、班组长每次进入作业场所必须首先进行安全隐患排查工作，并按分级情况汇报公司分管领导或现场督促整改，并跟踪落实整改情况。

4、安全生产部门管理人员，必须经常深入施工现场了解施工安全状况，排查安全隐患，并按分级情况汇报公司分管领导或现场督促整改，并跟踪落实整改情况。

5、安全隐患整改按照各级管理人员安全生产责任制、各级管理人员及主要部门“一通三防”工作职责落实责任人，“三违”现象由本人负责。

各级管理人员和业务部门均负有协助安全隐患整改的义务。

6、安全隐患排查后的检查落实由公司施工安全部牵头，相关部门和人员参加。

7、对于因客观原因不能及时整改的A、B级安全隐患，必须坚决执行“不安全不生产，要生产必安全”的原则，如采取必要的应急措施可以暂时施工的作业场所，必须是在确保安全的前提下方可进行。

必要时制订安全技术措施，并严格执行。

安全监督检查制度

1、公司成立以安全生产第一责任者为组长的安全生产领导机构，设立施工安全管理组织机构，配备足够的安全专业管理人员，负责日常安全检查管理。

2、各施工项目部应成立安全生产领导机构，配备足额的专职安全管理人员，确保能有效地执行安全规章制度、规程、标准和规范。

生产作业场所每班必须有专职或兼职的安全人员不间断地进行安全检查操作和排查安全隐患。

3、安全检查应以“一通三防”的装备、管理为重中之重，确保不发生群死群伤的重、特大安全事故。

4、公司除日常的例行安全监督检查外，每月必须组织一次对各单位的全面安全大检查。

查安全思想，查安全制度的落实，查安全隐患。

检查范围包括采掘、机、运、通、顶板、放炮、粉尘、水害、火灾、工程质量等方面，检查依据为国家有关法律法规、公司制订的安全生产规章制度、上级及公司安全生产指示、作业规程及安全操作规程等。

检查方式有安全汇报、安全文件调阅、现场检查、安全询问、安全试验等。

5、安全大检查必须由领导亲自负责，组织“三结合”的专业队伍，明确任务和范围，突出重点。

对查出的问题和隐患应按“四定”原则（定项目、定人员、定措施、定时间）落实处理。

处理过程和结果必须跟踪，做到条条有着落、件件有交待。

6、参与安全大检查检的检查人员应将检查结果整理成文字，并提出整改措施和处理意见，由公司施工安全部汇总向全公司通报并存档备案。

7、对上级单位安全检查提出的问题，应高度重视，认真对待，及时整改，并对相关责任人进行必要的处罚。

8、凡是危及人身安全的重大隐患，必须坚决停止施工，待整改验收合格或危险排除后，方可恢复施工。

安全办公会会议制度

1、公司每季度或不定期（特殊情况下）召开安全办公会会议，采用集中开会的形式，由总经理（或由总经理委托分管安全的副总经理）主持，领导班子成员、各施工单位负责人、公司有关部门负责人及相关工程技术、安全管理人员参会。

2、安全办公会议的内容：

1）、贯彻传达上级有关安全生产方针、政策、规定及指令等；2）、总结前期安全工作的经验、教训，存在问题；3）、研究布署下一阶段安全生产工作，确定目标，提出要求，协调解决存在的问题和隐患。

4）、听取各部门对安全工作的意见，并预以答复。

3、安全办公会会议由办公室形成会议记录和纪要，载明议定的事项、决定以及落实的人员、措施和期限，下发各单位及部门执行，会议记录和纪要纳入档案管理。

4、各施工项目部安全生产第一责任人应定期、不定期召开本单位的安全生产办公会，并形成制度。

出入井人员清点制制度

1、矿井由矿灯房充电工负责出入井人员的清点工作。

2、出入井人员的清点以矿灯牌或考勤为依据，各班次以及常班要分清。

矿灯牌应能对应专人，不能对应的必须作好记录。

3、矿灯房建有《矿井出入井人员登记表》，登记内容有：

日期、班次、入井人数、出井人数等，值班充电工要认真填写，交接班时要交接清楚。

4、当班充电工应查明换班后2小时内未能正常出井人员的原因，情况不明或有异常时应及时报告项目部调度室。

入井检身制度

1、矿井在每一个入井井口设兼职安检员负责对所有入井人员进行入井检身。

2、检身内容包括：

严禁携带烟草和点火物品；严禁穿化纤类衣服；严禁喝酒；不得携带手机等非本质安全性电气设备或失爆电气设备；必须佩戴安全帽；必须携带自救器和矿灯；矿长、矿技术负责人、爆破工、采掘区队长、通风区队长、工程技术人员、班长、流动电钳工必须携带便携式甲烷检测仪；非本公司人员须有本公司人员陪同。

3、安检员检身时态度要和蔼、工作要认真仔细，不得漏检、粗检。

4、凡检身不符合规定的一律不许入井。

对检身不合格人员认真记录并报安全管理部门，安全管理部门根据有关规定进行处罚。

安全质量标准化管理制度

1、公司每年必须制订安全质量标准化管理办法，积极开展安全质量标准化工作。

2、质量标准化检查执行的标准可为国家煤矿安全监察局颁发的《煤矿安全质量标准化及考核评级办法（试行）》或本公司制订的标准。

3、安全质量标准化管理必须有明确的目标，分掘进、机电、运输、通风、地测防治水等五个专业分别进行。

4、安全质量标准化检查评级必须每月进行一次，工程竣工和年终总评一次。

5、安全质量标准化管理办法必须有评级奖惩考核，必须与责任和贡献挂勾，奖惩资金要确保兑现。

6、必须成立领导小组，下设办公室主持组织检查和评级工作，参加部门和人员必须要有主管生产、安全的主要领导和生产技术部门、安全管理部门、设备器材供应部门、施工单位的主要管理人员。

安全教育培训制度

1、公司必须编制年度安全技术培训计划，并确保安全教育培训的资金。

各施工项目部必须建立安全教育培训制度。

2、公司建立安全技术培训中心或安全教育室。

3、直接从事煤矿井下的职工，都必须进行培训，经考核合格。

新招井下职工，必须进行不少于一周的三级安全教育培训。

4、特种作业人员必须进行专门的技术培训，经考试合格，由有关部门发给“合格证”，持证上岗。

5、安全教育培训内容包括：

安全生产方针及法律法规、安全思想、劳动纪律、劳动合同及劳动保护、职业道德、三大规程、矿井通风及灾害防治、自救（互救）与现场急救等，特种作业人员要进行相应专业技术知识和操作技能的教育培训。

6、公司和各项目部的职工，每半年至少进行一次糸统的安全教育培训，并进行考核，考核不合格的应调离工作岗位或解除劳动合同。

7、公司总经理工作部、施工安全部为公司安全教育培训的主要部门，对全公司的安全教育培训负组织、管理、实施、检查和考核责任。

各施工项目部负责对本单位职工进行日常安全教育培训和现场安全操作指导。

8、公司每日调度会、各项目部施工队的班前会、安全办公会、安全例会等均应适当地进行经常性安全教育培训。

安全操作规程管理制度

1、公司所涉及工种所有岗位必须分别制定安全操作规程。

2、操作规程要涵盖从进入操作现场、操作准备到操作结束和离开操作现场全过程的各个操作环节。

3、操作规程要明确操作者的工作任务、安全要求、操作步骤、操作标准、特殊条件下的处理及安全注意事项。

4、操作规程要内容完整，通俗易懂，可操作性强，能有效地指导作业者安全有效操作，并能让作业者明确违反操作程序和标准可能导致的危险和危害。

5、操作规程编制成合订本、分专业分册和各工种单册，项目部管理人员必须贯彻操作规程的学习和培训，确保各工种熟知本工种的操作规程并严格执行。

6、新增岗位、使用新技术新设备必须及时增补、修订操作规程，确保所有工种有章可循。

事故应急救援制度

根据《矿井灾害预防与处理计划》的要求，井下发生通风、瓦斯、顶板、水、火、机电运输等事故时，发现人应尽量了解清楚情况，视情况采取营救措施，并在15分钟内报告调度室或值班领导。

报告内容包括：

1、事故地点2、事故性质3、可能受伤和遇害人数4、灾害程度5、其它影响救援与处理的信息。

并按以下应急处理预案组织人员救援。

一、冒顶事故应急救援

1、生冒顶事故以后，抢救人员首先应以呼喊、敲打、使用地音探听器等与其联络，来确定遇难人员的位置和人数。

2、如果遇难人员所在地点通风不好，必须设法加强通风。

若因冒顶遇难人员被堵在里面，应利用压风管、水管及开掘巷道、打钻孔等方法，向遇难人员输送新鲜空气、饮料和食物。

在抢救中，必须时刻注意救护人员的安全。

如果觉察到有再次冒顶危险时，首先应加强支护，有准备地做好安全退路。

在冒落区工作时，要派专人观察周围顶板变化情况。

在清除冒落矸石时，要小心地使用工具，以免伤害遇难人员。

在处理时，应根据冒顶事故的范围大小、地压情况等，采取不同的抢救方法。

3、顶板冒落范围不大时，如果遇难人员被大块岩石压住，可采用千斤顶等工具把其顶起，将人迅速救出。

4、顶板沿煤壁冒落，矸石块度比较破碎，遇难人员又靠近煤壁位置时，可采用沿煤壁由冒顶区从外向里掏小洞，架设梯形棚子维护顶板，边支护边掏洞，直到把人救出。

5、较大范围顶板冒落，把人堵在巷道中，也可采用另开巷道的方法绕过冒落区将人救出。

二、瓦斯爆炸事故应急救援

1、斯爆炸事故应急处理的要点

（1）以抢救遇难人员为主，必须做到有巷必入，本着先活者后死者、先重伤后轻伤、先易后难的原则进行。

（2）在进入灾区侦察时要带有干粉灭火器材，发现火源及时扑灭。

确认灾区没有火源不会引起再次爆炸时，即可对灾区巷道进行通风。

应尽快恢复原有的通风系统，加大风量排除瓦斯爆炸后产生的烟雾和有毒有害气体。

迅速排除这些气体，既有利于抢救遇难人员，减轻遇难人员的中毒程度，又可以消除对井下其他人员的威胁。

因此，在灭火抢救遇难人员的同时，对灾区巷道恢复通风，排除有毒有害气体是一项十分重要的工作。

（3）清除巷道堵塞物，以便于救人。

（4）寻找火源，扑灭爆炸引起的火灾。

（5）做好灾区侦察、寻找爆炸点、灾区封闭等工作。

2．救护队在处理瓦斯爆炸事故时应注意的问题

（1）问清事故性质、原因、发生地点及出现的其他情况；

（2）切断通往灾区的电源；

（3）进入灾区时须首先认真检查各气体成分，待不再有爆炸危险时再进入灾区作业；

（4）侦察时发现明火或其他可燃物引燃时，应千方百计立即扑灭，以防二次爆炸；

（5）有明火存在时，救护队员的行动要轻，以免扬起煤尘，发生煤尘爆炸；

（6）救护队员穿过支架破坏地区或冒落堵塞地区时应架设临时支护，以保证队员在这些地点的往返安全。

三、水灾事故应急救援

1．井下水灾应急处理的一般原则是：

（1）必须了解突水的地点、性质，估计突出水量，静止水位，突水后涌水量，影响范围，补给水源及有影响的地面水体。

（2）掌握灾区范围、事故前人员分布，矿井中有生存条件的地点，进入该地点的可能通道，以便迅速组织抢救。

（3）按积水量、涌水量组织强排水，同时堵塞地面补给水源。

（4）加强排水和抢救中的通风，切断灾区电源，防止将空区积聚的瓦斯引爆或突然涌出其他有毒气体。

（5）排水后侦察、抢险中，要防止冒顶、掉底和二次突水。

（6）搬运和抢救遇难者，要防止突然改变伤员已适应的环境和生存条件，造成不应有的伤亡。

2．抢救长期被困在井下的遇难人员时应注意：

（1）发现遇难人员时，严禁用头灯光束直射其眼睛，以免在强光刺射下瞳孔急剧收缩，造成眼目失明。

正确的方法是用衣片等罩住头灯，使光线减弱，或蒙住遇难人员眼睛，待瞳孔逐渐收缩直至恢复正常时，才可以见到强光。

（2）发现遇难人员时，不可立即抬运出井，应注意保护体温。

应在井下安全地点进行初步处置（如包扎、输液、注射等）并待其情绪稳定以后，才送到医院进行特别护理。

在治疗初期，避免亲友探视，以防过度兴奋影响遇难人员的健康或造成死亡。

（3）遇难人员长期不进食，消化系统功能极度减弱又急需补充营养，应以少量多餐的方法，以稀软的、高营养、高蛋白的食物为宜。

四、火灾事故应急救援

1．通风方法的正确与否对灭火工作的效果起着决定性的作用。

火灾时常用的通风方法有正常通风、增减风量、反风、风流短路、隔绝风流、停止风机运转等。

不论何种通风方法，都必须满足：

（1）不使瓦斯聚积，矿尘飞扬，造成爆炸；

（2）不危及井下人员的安全；

（3）不使火源蔓延到瓦斯聚积的地域，也不使超限的瓦斯通过火源；

（4）有助于阻止火灾扩大，压制火势，创造接近火源的条件；

（5）防止再生火源的发生和火烟的逆退；

（6）防止火风压的形成，造成风流逆转。

2．为接近火源，救人灭火，应及时把弥漫井巷的火烟排除。

3．扑灭井下火灾的方法有直接灭火法（用水灭火、惰气灭火、泡沫灭火等）、隔绝灭火法（封闭火区）、综合灭火法（注泥和注砂、均压、分段启封直接灭火等）。

（1）用水灭火最方便有效。

要求有充足的水量，保证不间断供给；有正常的通风，使火烟和水汽顺利排出；灭火时应由火源边缘逐渐向中心喷射，以防产生大量水蒸汽而爆炸；要经常检查火区附近的瓦斯，防止引发爆炸。

（2）惰气灭火是把不参与燃烧反应的窒息性气体利用一定的动力送入火区，使火区的氧含量降到抑燃值以下，从而抑制可燃物的燃烧和爆炸。

最常用的惰性气体是氮气。

当不能接近火源或用其他方法直接灭火具有很大危险或不能获得应有效果时可用惰气灭火。

惰性气体灭火的优点是既能使火区气体惰化，又能抑制瓦斯涌出，在火区内的抢险和恢复工作也很安全、迅速、设备损坏率小；惰性气体灭火的缺点是火势强时，灭火时间长且易复燃，其冷却火源的作用比水要小。

（3）二氧化碳是一种窒息性气体，因为它无助燃和自燃性，因而注入火区后，也能起到降低氧含量，抑制燃烧和爆炸的作用。

（4）干粉有冷却、窒息、隔绝、切断燃烧的化学作用和产生冲击波，打乱燃烧物的位置使其熄灭的物理作用。

因此也是井下灭火的较好物资。

（5）高倍数泡沫能隔绝火源并覆盖燃烧物，产生水蒸汽而大量吸热，阻止火场的热传导、热对流和热辐射的作用，其灭火威力大，速度快，因而也被广泛应用于扑灭井下火灾。

（6）隔绝灭火法是在通向火区的巷道中