东阳市卫生监督执法大队.docx

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东阳市卫生监督执法大队

东阳市卫生监督执法大队

2008-2012年发展规划

卫生监督执法工作肩负着捍卫广大人民群众卫生安全的使命，与人民群众的健康利益和公共卫生安全密切相关。

为认真贯彻党的十七大精神，促进卫生监督工作的全面、协调、可持续发展，更好地服务于我市经济建设发展，保障人民身体健康和生命安全，结合我市实际，特制订《东阳市卫生监督执法大队2008-2012年发展规划》。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻落实市委关于创建“平安东阳”的要求，以建设“卫生强市”为目标，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，树立卫生监督“执法为民”的思想，创新发展模式，提高发展质量，立足当前，着眼长远，严格遵循“公平、公正、廉洁、高效”的建所方针，围绕群众关注和突出的卫生问题，强化卫生监督综合执法，加强卫生监督队伍素质和执法能力建设，为实现我市经济社会和谐发展、保障人民身体健康和生命安全作出贡献。

二、规划背景

（一）五年内取得的主要成绩

1、各项荣誉

自2002年7月东阳市卫生监督所成立以来，在市委市府、市卫生局的直接领导及各部门的大力支持下，通过全体干部职工的共同努力，五年来，我市卫生监督工作取得了一定的成绩，得到了当地政府、上级卫生行政部门和人民群众的高度评价，圆满地完成了上级交付的各项卫生监督工作任务和法律法规赋予的神圣使命。

2003年8月被浙江省卫生系统政研委员会、卫生监督专业委员会评为“全省卫生监督系统思想政治工作先进集体”，2002年至2007年连续6年被评为“东阳市文明单位”和“金华市文明单位”，2003年6月被东阳市委、市人民政府授予“创建省级文明城市先进集体”，2005年至2007年连续3年被评为“东阳市卫生系统先进集体”，2004年至2006年被东阳市人民政府评定为“打假扫劣先进单位”，2006年3月被东阳市人民政府评为“2005年度食品安全工作先进单位”，2007年2月被金华市卫生局评为“2006年度金华市卫生监督工作考评三等奖”，2008年1月被东阳市社会治安综合治理委员会、东阳市公安局评为“2007年度东阳市治安安全单位”，2008年1月被共青团东阳市委评为“2007年度先进团组织”。

2、工作体系建设

现有办公室、法制稽查科、预审发证科、综合业务科（培训中心）四个科室和城东中队、城西中队、城北中队、横店中队、巍山中队、南马中队及千祥中队（千祥中队挂靠在城东中队）七个卫生监督执法中队；18个镇（乡、街道）卫生院设有卫生监督协管员18名，具体承担基层辖区内的卫生监督协管工作。

目前，城乡一体化卫生监督网络已基本形成。

3、基本建设

自建所以来，所办公楼由卫生局统一规划，将原皮肤病医院门诊部（环城北路149号）5间4层楼划给我所使用，因为办公室无法适应人员增多后的办公要求，根据东卫[2006]22号文件，市卫生局向市人民政府请示，要求落实市卫生监督所办公用房，将空置的人民路72号原水利局办公大楼调剂给卫生监督所使用。

2006年8月29日经市长工作例会讨论，同意将人民路72号原水利局办公楼安排给卫生监督所使用，占地1800平方米。

2007年5月15日，卫生监督所整体搬迁至人民路72号办公。

根据东编[2006]3号文件《关于同意设立卫生监督分所并核定人员编制的批复》，2007年5月15日我所成立了七个卫生监督执法中队。

市财政给予开办费40万，用于房屋修缮、办公用品的购置。

目前，城东中队和城西中队办公室设在大队内部，城北中队借用六石中心卫生院办公用房，横店中队租用横店集团用房，巍山中队借用巍山医院办公用房，南马中队借用南马中心卫生院办公用房。

4、办公条件

2007年5月，我所搬入新办公大楼，办公条件有了大大的改善，所容所貌焕然一新。

一是投入40余万元对办公楼作了全面修缮，每个办公室均购置了新桌椅，安装了空调，为干部职工提供了舒适的办公环境；二是投入30余万元购置了40台电脑、20台打印机、1台一体机、2台复印机，办公条件显著改善。

5、科教培训

2002-2007年我所卫生监督执法人员在各类杂志上共发表论文29篇，其中国家级11篇、省级15篇、撰写学术交流或未发表论文共35篇；各类总结报告12篇。

并且组织编写了《东阳卫生监督》期刊，现已完成66期，共发表各类新闻报告800余篇。

五年来共参加上级部门组织的培训420多人次，内部举办培训93次，对食品、公共场所从业人员培训80236人次。

此外我所的初级卫生技术人员继续教育合格率达100%，有11人参加了函授、电大等继续教育，三人参加了会计学继续教育，并且合格率都达到了100%。

6、文化建设

2003年9月：

金华市“依法执政，执政为民”法制演讲比赛一等奖；2003年11月，省“依法执政，执政为民”法制演讲比赛二等奖及优秀演讲稿写作奖；2004年9月，市妇联“交通杯”“岗位助我创新业，我为岗位添光彩”演讲比赛二等奖；2006年11月，东阳市“中天杯”青年机关干部风采大赛获普通话比赛二等奖及公务员知识竞赛三等奖二个单项奖；2005年浙江省卫生监督体制改革五周年文艺汇演三等奖诗朗诵；2008年1月荣获“东阳市卫生系统2008年新春文艺晚会铜奖”。

7、党的建设

根据东卫党委（2002）10号文件精神，我所于2002年7月份建立了“中共东阳市卫生监督所支部委员会”，当时共16名党员，其中预备党员2名，设支委3名。

在市卫生局党委的正确领导下，认真贯彻党的路线、方针、政策、党员队伍不断扩大，现设党小组4个，正式党员33名，其中预备党员1名，建党积极分子5名，设支委7名。

五年来，党支部认真组织开展了“三个代表”重要思想学习、党风廉政建设活动、“双争”活动、党员先进性教育活动、作风建设年活动。

8、信息网络建设

自2002年以来，我所的网络建设不断完善，并且针对卫生监督工作的实际特点，在以下几方面都取得了显著的成效：

（1）、建成突发事件应急网络，成立食物中毒专家小组。

（2）、开通了食物中毒网上直报系统。

（3）、开通了96301投诉举报电话。

（4）、安装并运用了卫生系统收发文软件。

（5）、在预审发证服务窗口启用了《卫生许可证发放软件》。

2007年5月我所顺利进行了新办公大楼的搬迁，与此同时，单位信息化建设也不断完善：

（1）、重新组建了单位局域网，并且新增了14台办公用电脑。

（2）、组建各个中队的办公网络，使每台电脑都能够上网办公。

（3）、开通了东阳卫生监督所网站第一版。

（4）、与中国移动合作，开通了移动e管家。

（5）、单位大门口安装了电子屏幕。

9、仪器设备、执法车辆和取证工具

五年来，增添了二氧化碳分析仪、一氧化碳分析仪、甲醛分析仪、智能防爆粉尘仪、便携式浊度仪、便携式二氧化碳测定仪、多功能射线仪等现场快速监测仪器。

2002年卫生监督所成立后，先后购置了长城皮卡、东南富丽卡、桑塔纳3000三辆车；2007年派出机构成立，新购置5辆五菱阳光面包车和1辆普通桑塔纳，分配给各中队执法所用，同时新添了9架数码照相机和1台摄像机供执法取证用。

10、编制、人才结构

根据东编办[2006]3号文件，核定市卫生监督所人员编制60人，其中新增20人。

截止2007年12月底，卫生监督所共有在编职工58人，卫生技术人员47人占81.04%，人才结构优势逐步显现，其中大学本科及以上18人占31.04%，大学专科15人占25.87%，中专22人占37.94%，高中及以下学历3人占5.18%；预防医学专业16人占27.59%，临床、护理等其它医学专业31人占53.45%，非医学专业11人占18.97%；高级职称4人占6.90%，中级职称27人占46.55%，初级职称14人占24.14%，无职称13人占22.41%；男职工28人，女职工30人；20—29岁15人占15.86%，30—39岁23人占39.66%，40—49岁15人占25.87%，50岁以上5人占8.62%。

11、法制稽查

所内法制机构于2002年7月设立，其间经历了并设、单设再并设、单设的过程。

成立之初就依据相关卫生法律法规，对各类卫生行政执法依据进行分类梳理，明确执法职能、权限界定，分解各科室执法职权，制订执法流程，确定执法责任，并建立评议考核制度及行政执法责任追究制度等，完善了行政执法规范化建设，为推进我市卫生行政执法规范化进程起到了积极的作用。

在开展行政处罚责任制的基础上，我所进一步推行规范行政处罚自由裁量权工作，出台了《东阳市卫生局行政处罚自由裁量基准》，对监督过程中常见的几十种违法行为进行详细分类，明确违反条款、处罚依据。

为严格依法行政，规范卫生违法案件调查取证工作和卫生行政处罚行为，我所还制订出台了《东阳市卫生违法案件调查取证指导意见》和《东阳市卫生行政处罚案件质量评分标准》，对各类卫生行政处罚案件质量提出了更为严格的要求，维护卫生行政处罚工作的权威性、公正性。

卫生行政处罚案件质量逐年提高，并在全市各执法部门案件评比中取得良好成绩。

为进一步强化内部监督制约机制，制订了《东阳市卫生监督执法大队卫生监督稽查办法》，有效地规范了卫生行政执法人员的着装、许可、处罚等各项工作，确保卫生行政处罚工作得到各级领导及社会各界的认可和好评，树立卫生行政执法部门公平、公正的良好形象。

12、卫生监督主要成效

（1）预防性审查发证

2002年7月单独设立了预审发证科，承担国家卫生法律、法规和规章所规定的全市食品、公共场所、学校、集中式供水等生产经营单位（或个人）的申请、受理、审查和发证及新、改、扩建的建设项目设计的卫生审查、竣工验收等职能。

制订出台了“东阳市食品生产企业预审发证标准”等十三项标准。

2004年预审发证科全部进入市行政服务中心办公，为市卫生局办事窗口。

执行一次性告知制、首问负责制、AB岗制等，采取了一系列便民措施。

对各类卫生许可申请在三个工作日内对申请资料进行形式审查，受理申请后五个工作日内进行实质性实地查勘，大大缩短了卫生行政许可承诺时限，为广大管理相对人提供快速便捷的服务。

2006年，《浙江省食品卫生许可证发放管理办法》正式实施，严格按照要求，进一步规范了食品各行业审查标准。

至2007年底，共发放卫生许可证17753家次，从业人员健康证和卫生知识培训合格证80236人次，参与现场查勘18000余家次。

（2）食品卫生监督

截至2007年年底，我市共有食品生产经营单位6053家，食品生产经营人员13153人，其中生产加工企业201家，食品批发零售单位4182家，饮食服务业1454家，学校食堂227家。

1、餐饮业卫生：

2002年，以所新成立组建为契机，集中力量开展城区早餐业、快餐业的卫生专项整治，全市共计500多家早餐店、快餐店均按要求进行了整改，取缔了无证流动摊点130多个，通过整治，城区卫生面貌大有改观。

2004年以来，卫生部门根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》的要求，加强了餐饮业和食堂等消费领域的卫生监管，特别是2007年8月到12月，我市开展了“十万餐饮，百日整治”餐饮消费领域食品卫生安全专项整治，达到无证经营及使用违法食品原料加工食品行为的查处率100％、城区餐饮经营单位和学校食堂实施量化分级管理率100％、城区餐饮经营单位和学校食堂食品原料采购索证台帐建立率100％的“三个100％”目标。

2、学校食品卫生：

大力开展学校，托幼机构食品卫生专项整治，组织培训学校食品卫生管理员队伍，实行学校卫生监督联络员制度，改善学校食堂加工条件，将我市所有学校食堂纳入量化分级管理。

从2005年开展学校卫生专项整治以来，全市累计投入资金约2000多万元，扩建、整改食堂面积47500余平方米。

极大的改善了我市学校食堂的食品加工条件。

3、量化分级管理：

为加快食品卫生监督管理模式改变，强化食品生产经营单位自身管理意识，我所于2004年4月开始逐步开展食品卫生监督量化管理工作，制定实行《东阳市食品卫生监督量化分级管理工作实施方案》，把推行食品卫生监督量化分级管理工作制度作为关键考核指标，纳入综合目标