教学大纲.docx
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教学大纲
国家开放大学“开放教育试点”专科
行政管理专业
公务员制度讲座教学大纲
第一部分大纲说明
一、课程的地位、性质与任务
公务员制度讲座课程是中央广播电视大学行政管理专业开放教育本、专科的、由省电大开设的一门选修课。
本课程54学时，3学分，开设一个学期。
我国公务员制度是在邓小平同志关于改革干部人事制度的思想指导下，不断深化干部人事制度改革的结果。
它继承和发扬了党和国家干部人事工作的优良传统，总结了十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验，同时借鉴吸收了国外人事管理中的科学方法，是一套具有中国特色的科学的政府机关人事管理制度。
本课程在兼顾理论体系完整性的基础上，有目的地从系统科学的角度，介绍了我国公务员制度的基本知识，并对其发展规律展开深入的分析和探讨，使学生不但能全面理解和掌握我国公务员制度的基本知识，同时拓宽学生的知识面。
二、教学主要内容及要求
本课程的主要内容涉及到十个方面：
即公务员制度的产生与发展、国家公务员法、公务员管理机构、公务员的权利与义务、公务员的分类制度、公务员的任命制度、公务员的考核制度、公务员的奖惩制度、公务员的职务升降制度、公务员的任免、转任与回避制度、公务员的培训制度、公务员的工资福利制度、公务员的辞职、辞退制度、公务员的退休、退职制度。
本课程的教学要求：
1、各教学点在教授本门课程时，必须依据省电大关于本课程的实施方案、教学大纲等进行教学。
2、本课程的教学内容的教学分为了解、基本掌握和重点掌握三个层次。
这三个教学要求的层次，亦是本课程考试的基本要求。
教学中要求了解的内容，基本上是考试的基础部分；要求基本掌握的内容，基本上是考试的主要范围；要求重点掌握的内容基本上是教学和考试中的重要内容。
3、为帮助学生学好这门课程，消化教学难点，亦采用多种媒体作为教学手段，激发学生的学习兴趣，满足学生学习的个性化要求，根据课程不同内容，运用不同媒体诠释教学内容，辅助学生学习。
三、教学媒体
1、文字教材：
以《公务员制度教程（修订版）》（沈文莉、古小华主编，中国经济出版社，2009年1月第2版）为主教材。
该教材包括教学大纲规定的全部内容，是整个教学的基础，也是复习考试的主要依据。
2、音像教材：
讲次
教学内容
建议录像（音）学时
第1讲
第一章公务员制度概述
2
第2讲
第二章公务员的权利与义务
2
第3讲
第三章职务与级别
2
第4讲
第四章录用、考核与培训
2
第5讲
第五章职务任免与升降
2
第6讲
第六章奖励与惩戒
2
第7讲
第七章交流与回避
2
第8讲
第八章工资、福利与保险
2
第9讲
第九章辞职、辞退与退休
2
第10讲
第十章申诉、控告及法律责任
2
3、网上学习资源
江苏开放大学在线中（http:
//）教学辅导、实施方案、综合练习等栏目资源。
四、教学环节
1.理论教学环节（课程的基本知识、理论和方法）
（1）自学。
按照国家开放大学人才培养模式改革和开放教育试点的学习方式，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为次。
鼓励学生创造性思考，可以采用小组讨论、互助学习、案例分析、社会调查等形式培养学生观察、分析、解决实际问题的能力。
（2）面授辅导
1、由各教学点负责组织面授教学，对本课程的重点与难点问题进行讲授、辅导与答疑等。
2、面授时，教师要尽量使用多媒体进行教学，其中电子教案的形式和内容依据个人的教学特点而定，穿插网络资源及网络课程的资料运用。
面授课时不超过30课时。
3、面授教师要认真写教学教案，教案的内容可以进行探索，包含文字、图表、媒体使用等内容。
本课程的教学需要多方面的知识，面授教师要将补充的知识写进教案之中。
4、面授教师在进入正式授课前，应指导学生运用网络进行学习（如进行网络文献、资料的搜索实践等）；每次面授结束时，要向学生提出的预习要求和布置预习内容，并加以方法引导，同时要求学生对自学中遇到的疑难问题在BBS上留言，以便在下一次面授时有针对性的组织教学内容与活动。
（3）考核
本课程的期末考核为形成性考核和期末考核两部分相结合，以教学大纲和文字教材为依据。
（具体见考核说明）
2.实践教学环节
针对课程的不同内容，指导学生进行社会实践，展开讨论等。
鼓励学生创造性思考，可以采用小组讨论、互助学习、案例分析、社会调查等形式培养学生观察、分析、解决实际问题的能力。
第二部分正文
一、教学内容和教学要求
第一章公务员制度概述
教学内容：
第一节公务员与公务员制度
一、我国公务员的含义、范围和条件
二、公务员制度的含义与内容
三、公务员制度的历史沿革
四、西方国家公务员制度的特点
五、我国公务员制度的特点
第二节公务员管理体制
一、公务员管理体制的含义与类型
二、公务员管理机构的含义与职能
三、我国的公务员管理机构
四、我国公务员管理遵循的原则
教学要求：
重点掌握：
我国公务员的含义、范围和条件；我国公务员制度的特点；我国公务员管理遵循的原则。
基本掌握：
公务员制度的含义与内容；西方国家公务员制度的特点。
了解：
公务员制度的历史沿革；公务员管理机构的含义与职能；
第二章公务员的权利与义务
教学内容：
第一节公务员权利与义务概述
一、公务员权利的含义
二、公务员义务的含义
三、公务员权利与义务的产生及其特点
四、规定公务员权利与义务的意义
第二节公务员权利的基本内容
一、国外公务员权利的基本内容
二、我国公务员权利的基本内容
第三节公务员义务的基本内容
一、国外公务员权利的基本内容
二、我国公务员义务的基本内容
教学要求：
重点掌握：
我国公务员的权利、义务的基本内容
基本掌握：
公务员权利、义务的含义；规定公务员权利与义务的意义
了解：
国外公务员权利、义务的基本内容；公务员权利与义务的产生及其特点
第三章职务与级别
教学内容：
第一节职位分类概述
一、职位分类的内涵与依据
二、职位分类、品位分类的比较
三、我国实行职位分类制度的意义
第二节职位类别与职务序列
一、我国职位分类制度改革
二、职位类别
三、职务序列
第三节级别设置
一、级别的功能
二、级别与职务的对应关系
三、确定级别的依据
四、公务员的其他级别制度
教学要求：
重点掌握：
职位分类、品位分类的比较；职位类别；职务序列
基本掌握：
职位分类的内涵与依据；我国职位分类制度改革；公务员的其他级别制度
了解：
我国实行职位分类制度的意义；级别的功能；级别与职务的对应关系；确定级别的依据
第四章录用、考核与培训
教学内容：
第一节公务员录用制度
一、公务员录用制度的含义与历史沿革
二、录用的适用范围和标准
三、录用的方法、程序
四、录用的管理
第二节考核制度
一、公务员考核的含义和内容
二、考核的原则、范围与类型
三、年度考核的程序和方法
四、年度考核的结果
第三节公务员培训制度
一、培训的含义、目的与原则
二、培训的种类、内容与形式
三、培训的机构与管理
教学要求：
重点掌握：
录用的适用范围和标准；方法、程序；公务员考核的内容原则、范围与类型；培训的含义、目的与原则
基本掌握：
录用的管理；年度考核的结果；培训的种类、内容与形式
了解：
公务员录用制度的含义与历史沿革；公务员考核的含义；年度考核的程序和方法；培训的种类、内容与形式培训的机构与管理；
第五章职务任免与升降
教学内容：
第一节职务任免制度
一、职务任免的含义与类型
二、职务任免机构与权限
三、职务任免的情形与程序
第二节职务聘任制度
一、职务聘任的含义与作用
二、职务聘任的范围、条件与程序
三、聘任公务员管理与人事争议仲裁
第三节职务升降制度
一、职务晋升的条件、方式与程序
二、竞争上岗与公开选拔
三、任职前公示制与任职试用期制
四、降职制度
教学要求：
重点掌握：
职务任免的类型、情形、程序；职务聘任的范围、条件与程序；聘任公务员管理与人事争议仲裁；降职制度
基本掌握：
职务任免机构与权限；职务聘任的含义与作用；职务晋升的条件、方式与程序
了解：
职务任免的含义；竞争上岗与公开选拔；任职前公示制与任职试用期制
第六章奖励与惩戒
教学内容：
第一节奖励制度
一、公务员奖励的含义、特点和作用
二、奖励的原则
三、奖励的条件、种类和形式
四、奖励的程序、权限与撤消
第二节公务员纪律
一、公务员纪律的含义与特点
二、公务员纪律的内容与分类
第三节公务员处分
一、公务员处分的含义和种类
二、处分的条件、原则和程序
三、处分的后果、期间和解除
教学要求：
重点掌握：
奖励的条件、种类和形式；公务员纪律的内容与分类；公务员处分的含义和种类；处分的后果、期间和解除
基本掌握：
奖励的原则；公务员纪律的含义与特点；处分的条件、原则和程序
了解：
公务员奖励的含义、特点和作用；奖励的程序、权限与撤消
第七章交流与回避
教学内容：
第一节交流制度
一、公务员交流制度的基本含义
二、公务员交流制度的历史发展
三、公务员交流制度的原则和作用
二、公务员交流的法定形式
第二节回避制度
一、公务员回避制度的含义与作用
二、公务员回避的种类
三、回避的程序及其他问题
教学要求：
重点掌握：
公务员交流的法定形式；公务员回避的种类
基本掌握：
公务员交流制度的原则；回避的程序及其他问题
了解：
公务员交流制度的基本含义；历史发展、作用；公务员回避制度的含义与作用
第八章工资、福利与保险
教学内容：
第一节工资、福利与保险制度概述
一、公务员工资、福利与保险的含义
二、工资、福利与保险的保障
三、工资、福利与保险制度的意义
第二节工资制度
一、历次工资改革情况
二、工资构成
三、工资制度的基本原则
四、工资水平和工资增长的基本原则
第三节福利制度
一、公务员福利制度概述
二、福利制度主要内容
第四节保险制度
一、公务员保险制度概述
二、保险制度的主要内容
三、保险制度的改革
教学要求：
重点掌握：
工资、福利与保险的保障；工资构成；工资制度的基本原则
基本掌握：
公务员工资、福利与保险的含义；福利制度主要内容；保险制度的主要内
容
了解：
工资、福利与保险制度的意义；历次工资改革情况；工资水平和工资增长的基本原则；公务员福利制度概述；公务员保险制度概述；保险制度的改革
第九章辞职、辞退与退休
教学内容：
第一节辞职制度
一、公务员辞职的含义与特点
二、辞职制度的历史沿革和意义
三、辞职的条件、程序与法律后果
第二节辞退制度
一、公务员辞退的含义及后果
二、辞退制度的历史沿革和意义
二、公务员辞退的条件及程序
第三节退休制度
一、公务员退休的含义与特点
二、公务员退休制度的原则和意义
三、退休的方式、条件和审批
四、退休的待遇、安置与管理
教学要求：
重点掌握：
辞职的条件、程序与法律后果；公务员辞退的含义及后果；退休的方式、条件和审批
基本掌握：
公务员辞职的含义与特点；公务员辞退的条件及程序；公务员退休的含义与特点；退休的待遇、安置与管理
了解：
辞职制度的历史沿革和意义；辞退制度的历史沿革和意义；公务员退休制度的原则和意义
第十章申诉、控告及法律责任
教学内容：
第一节公务员申诉、控告制度概述
一、公务员申诉、控告的含义与特点
二、建立公务员申诉、控告制度的意义
第二节公务员申诉、控告制度的内容
一、公务员申诉制度的基本内容
二、公务员控告制度的基本内容
三、申诉人、控告人应尽的义务
第三节法律责任
一、公务员法的法律责任的含义和特点
二、设定公务员法的法律责任的必要性
三、公务员法的法律责任的内容
教学要求：
重点掌握：
公务员申诉制度的基本内容；控告制度的基本内容；申诉人、控告人应尽的义务；公务员法的法律责任的内容
基本掌握：
公务员申诉、控告的含义与特点；公务员法的法律责任的含义和特点
了解：
建立公务员申诉、控告制度的意义；设定公务员法的法律责任的必要性
二、课程实践性环节及要求
采用小组讨论、互助学习、案例分析、社会调查等形式培养学生观察、分析、解决实际问题的能力。
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