中国大唐集团公司继续深入扎实开展“安全生产年”活动工作方案.doc

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中国大唐集团公司继续深入扎实开展

“安全生产年”活动工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的总体部署，根据《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）和国家电力监管委员会《关于电力行业继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（电监安全〔2012〕20号）要求，按照集团公司工作会议精神、安全生产1号文件和安全生产工作会议部署，现就集团公司系统继续深入扎实开展“安全生产年”活动有关事项要求如下：

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。

全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持科学发展安全发展，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施，按照集团公司“十二五”发展战略规划和“管理提升年”各项工作部署，以“两落实、两确保、三提升”为工作重点，突出预防为主，狠抓责任制和规章制度落实，确保安全生产局面稳定。

（二）工作目标。

通过深入扎实开展“安全生产年”活动，努力实现集团公司2012年安全生产目标：

坚决杜绝较大以上事故、坚决遏制人身伤亡事故、有效防范一般事故，不发生性质恶劣可能造成不良社会影响的各类事件，确保十八大及各项政治保电工作的万无一失。

二、坚持科学发展、安全发展，夯实安全生产思想基础

（一）切实落实科学发展安全发展理念。

要认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）文件精神，继续深入扎实开展以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，切实把科学发展安全发展的理念落实到工程建设、生产经营的每一个环节和岗位。

各级领导要时刻保持“如履薄冰、如临深渊”的危机感，把“生命至上，安全第一”的理念落实到安全生产的全过程。

各企业要始终把安全作为企业发展的前提和基础，确保安全投入和各项安全措施落实到位，切实解决企业存在的突出问题，努力夯实安全基础，全面提高企业安全生产管理水平，以安全发展促进企业健康可持续发展。

（二）努力营造安全生产良好氛围。

要继续深入推进安全文化建设，策划和开展好全国第十一个“安全生产月”活动。

要组织开展形式多样的宣传教育活动，广泛宣传和学习国家关于安全生产方面的方针政策、规章制度，努力提高电力行业从业人员遵章守法意识和安全生产基本素质。

积极参加“安全生产月”安全生产主题征文、安全生产知识网络竞赛等活动，营造有利于安全生产的良好氛围。

同时充分发挥新闻宣传的舆论导向作用，加强电力安全知识和安全生产先进个人、先进事迹的宣传报道，弘扬科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础。

工程建设项目要大力推进现场安全文明施工管理，组织不同项目之间、标段之间的安全文明施工竞赛，形成良好的比学赶帮氛围，共同推进安全文明施工水平的提高。

三、坚持依法治理，规范安全生产秩序

（一）完善安全生产规章制度。

要进一步强化企业内部管理，及时编制修订安全管理制度和考核标准。

集团公司组织专家广泛征求系统各单位、本部各部门的意见和建议，对《中国大唐集团公司电力生产安全事故调查规程》进行了修订，于2012年3月发布实施。

集团公司将继续修订完善《安全生产生产工作奖惩规定》、《建设项目现场开工前安全条件审查管理办法》、《煤矿安全监督管理办法》等相关制度，系统各单位要按照国家相关文件和集团公司管理制度，及时修订完善本单位相关规章制度，提高依法依规安全生产能力。

（二）严格落实和遵守安全生产规章制度。

要结合国务院《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令599号）和《中国大唐集团公司电力生产安全事故调查规程》学习，进一步提高安全生产敏感性，进一步加强安全生产队伍建设，强化抓落实的工作作风，规范生产秩序，提高安全生产执行力。

要突出预防为主的机制，各级安全生产委员会要定期对安全生产工作进行梳理，对于责任制长期得不到落实、管理不到位的问题，要下达限期整改通知书，对通过整改仍然没有明显改观的单位、部门、车间、班组要采取事前、事中责任追究，要采取相关预防措施，防患于未然。

对生产安全事故严格执行“四不放过”原则，举一反三，严格考核奖励，坚决杜绝各类重复性事故的发生。

四、坚持预防为主，深入开展隐患排查治理

（一）继续深入开展隐患排查治理工作。

系统各发电企业、各工程建设项目公司要认真贯彻落实电监会《关于深入开展电力安全生产隐患排查治理工作的通知》（办安全〔2012〕21号）等文件要求，针对工程建设项目、电力、非电产业安全生产中的重要环节和重要领域，深入开展隐患排查治理工作。

系统各单位要在近年来电力安全生产隐患排查治理工作的基础上，以防范人身伤亡事故、工程建设重大垮塌事故、重大地质灾害事故、电网大面积停电、保障电力系统安全稳定运行为主要目的，重点排查工程建设项目中的安全隐患，重要电力二次设备和系统的安全隐患，确保工程建设顺利进行和电力安全可靠供应。

要明确水库大坝、电厂灰坝、危化品、压力容器及机炉外管道、公用系统、电缆防火、二次系统等的责任人，明确监督检查标准，实施动态监控、闭环管理。

（二）全面推进隐患排查治理长效机制建立。

系统各单位要将隐患排查治理作为日常安全生产工作的重要内容，结合春季安全大检查、防洪度汛、迎峰度夏、秋季安全大检查、预防工程坍塌事故专项检查等活动，查找隐患，落实责任。

切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

要逐步建立安全生产隐患排查治理长效机制，健全安全隐患排查管理制度，完善隐患分级管理、风险监控、整改闭环和持续改进管理机制，实现隐患排查治理经常化、制度化，提高企业本质安全水平。

要针对地质复杂、防洪度汛要求高、自然灾害风险大的水电项目，借鉴有关水电建设项目安全管理经验，推行安全专项监理制度。

专项安全监理的重点是防范自然灾害、地质灾害、施工重大危险源造成的重特大事故，不代替常规监理单位的安全职责。

五、强化责任落实，有序推进安全生产工作

（一）落实企业安全生产主体责任。

做好安全生产工作的关键在于落实安全生产责任。

企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，要亲自抓好安全生产，重大问题要亲自过问，重大措施要亲自督查落实到位，分管负责人要集中精力具体抓好安全生产各项措施的落实到位。

要强化安全生产责任考核，一级抓一级，层层抓落实。

各级企业主要负责人和分管安全生产负责人等领导班子成员要经常深入生产现场，掌握电力生产和建设施工现场安全生产情况，按照职责分工，及时解决安全生产中遇到的突出问题。

工程项目建设单位对项目的安全生产负有全面的管理责任，要认真履行职责，加强对工程各参建单位安全生产工作的监督检查、指导和考核，确保工程建设安全。

（二）扎实开展好“两落实”督查工作。

集团公司将继续组织开展以“责任落实、制度落实”为重点的安全生产督查活动，系统各上市公司、分公司、省发电公司及专业公司要组织督查组深入基层检查、指导，建立健全定期检查、分析、评价制度，对发现的问题追根究底，一抓到底，确保抓出实效。

基层企业要将“三讲一落实”、“两票三制”、重点反事故措施、重大危险源管理四项安全生产基础工作管理的责任落实到人，严格按照集团公司管理制度，认真抓好制度落实的各个环节，并与班组管理、“两全”管理挂钩，确保实效。

要以贯彻落实“九条禁令”为重点，进一步抓好基层企业各类多经后勤服务企业的安全监管，强化督查督导，确保各类生产辅助、后勤服务场所和从业人员的安全监管可控在控。

系统各上市公司、分公司、省发电公司及专业公司要按月定期向集团公司上报“两落实”督查开展情况。

六、强化应急管理，提高应急处置能力

（一）继续加强应急体系建设。

要及时修编、评审、发布各类应急预案，尤其是要深化现场处置方案的编制、培训和演练工作。

现场处置方案应简明扼要、明确具体，尽量实现图表化，要明确应急事件现场人员处置权限和责任，提高应急预案的实用性和可操作性，发挥应急预案在事故预防和应急救援中的重要作用。

要继续加强应急保障体系建设，建立应急指挥信息平台，及时收集、分析和发布预警信息，做好电力应急物资储备和应急队伍建设，做到应急物资科学合理配置和严格管理，应急队伍人员专业素质和应急能力满足要求。

要继续按计划组织开展各项应急演练，不断检验和完善应急预案，强化各部门、人员之间的协调和配合，锻炼应急队伍，提高突发事件的应急处置能力。

（二）加强应急救援队伍和应急保障能力建设。

要按照国家关于应急工作的要求，进一步加强电力应急救援队伍建设，尤其是高危行业。

要以提高人员实际应急技能为重点，提高培训质量。

要切实加强企业自建、共建专职应急队伍建设，培养应急救援的中坚力量。

加强群众性应急救援队伍建设，加强义务消防队组建和技能培训。

充分发挥中国水利电力物资公司的作用，完善应急物资监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系和平台建设，实现对各类应急物资的信息动态管理，确保应急处置物资保障。

加强现场应急专业装备器材配备、电力企业应急能力评估等方面工作，不断提高电力应急救援技术和装备保障能力。

（三）完善应急联动机制。

要注重完善应急救援联动机制和联络员制度，建立与地方政府、电力监管机构和相关部门机构之间高效的应急联动和事故联合处置机制。

同时要会同当地电力监管机构积极与气象、地震、国土资源等部门建立重大突发事件信息通报机制，有效防范重大地质灾害对电力系统的影响。

七、强化科技兴安和技术监控，提高电力安全保障能力

（一）做好先进适用技术装备推广应用和信息安全工作。

要针对当前大电网、高电压、大机组以及新能源发电大规模接入的电力系统运行特点，研究解决保障电网和发电安全运行的关键技术，提高电力系统安全运行水平。

要不断推进水电站大坝安全技术创新，促进新技术在电力系统水电站大坝安全注册和定期检查、大坝补强加固、风险管理等工作中的应用，提高水电站大坝本质安全水平。

要加快水电站大坝信息化建设，继续完善大坝安全信息管理系统，推进信息化成果在大坝安全常态工作机制中的应用，提高水电站大坝安全的信息化管理水平。

要积极配合做好发电设备和电站可靠性的统计评价工作。

要认真组织开展网络与信息安全检查，落实“十八大”信息安全保障要求。

要积极配合开展好生产控制系统安全等级保护测评和二次系统安全防护评估工作，进一步健全完善信息通报和应急处置机制，及时发现信息安全风险，及时预报预警，及时进行处置，提高信息安全风险管控和应急处置能力。

（二）切实发挥电力可靠性管理的安全科技支撑作用。

要进一步加强设备管理和治理，以“降缺陷、降非停、创金牌”为载体，深化点检定修和标准化检修，提升机组健康水平。

要进一步健全技术监控网络体系，认真执行技术监控各项管理规定，严格对标抓好日常工作的落实，定期开展专业技术分析，做好设备预防性试验，提高设备可靠性水平，切实发挥设备可靠性对安全生产的科技支撑作用。

八、强化基础建设，提升安全生产水平

（一）积极推进本质安全型企业建设和标准化达标工作。

要结合标准化达标工作，尽快修订完善发布2012版本质安全型企业建设体系规范和风险管控指导手册，完成本质安全生产管控平台建设。

系统各单位要积极组织开展本质安全型企业建设和标准化达标工作，依据本质安全型企业建设体系规范确定的目标、评价指标以及各流程和控制节点，结合风险要素管控重点要求，按照风险管控指导手册各管理要素流程和节点的风险控制重点，规范生产管理，解决管理不规范、工作随意性等突出问题。

同时要积极组织开展本质安全风险评估工作，通过对管理过程和管理痕迹的检查，检验各管理要素的风险管控措施是否落实到位，实现偏差预警、闭环管理、持续改进，确保实现今年全部发电企业本质安全指标达标和安全生产标准化三级达标的目标，防控安全生产风险。

要大力推进建设项目安全管理标准化。

按照《电力建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》组织专题学习培训，积极推进建设项目安全管理标准化工作的落实，推动现场安全管理标准化、规范化工作，重点落实现场安全投入到位、安全设施到位、安全措施到位、安全责任到