发电企业应急能力建设评估规范(发布稿).docx
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发电企业应急能力建设评估规范
（试行）
国家能源局电力安全监管司
2016年9月
目次
1范围 1
2规范性引用文件 1
3术语和定义 2
4主要内容和分值设定 2
5评估方法 4
6评估得分 5
7评估报告 5
附录A发电企业应急能力建设静态评估表 6
附录B发电企业应急能力建设动态评估表 24
附录C发电企业应急能力建设评估结果明细表 27
附录D发电企业应急能力建设评估发现的主要问题、整改建议及评分结果 28
30
发电企业应急能力建设评估规范（试行）
1范围
本规范规定了发电企业应急能力建设评估的主要内容、分值设置、评估方法、评估得分、评估报告等。
本规范主要适用于100MW及以上火力发电企业、50MW及以上水力发电企业应急能力评估工作，风力发电企业和光伏发电企业参照执行。
2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则
AQ/T9006企业安全生产标准化基本规范
AQ/T9007生产安全事故应急演练指南
AQ/T9009生产安全事故应急演练评估指南
中华人民共和国主席令2014年第13号中华人民共和国安全生产法
中华人民共和国主席令2007年第69号中华人民共和国突发事件应对法
国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例
国务院令第599号电力安全事故应急处置和调查处理条例
国发〔2005〕11号国家突发公共事件总体应急预案
国办函〔2015〕134号国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急预案的通知
国办发〔2009〕59号国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见
国办发〔2007〕52号国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见
国发〔2006〕24号国务院关于加强应急管理工作的意见
国家发改委2015第21号令电力安全生产监督管理办法
国家安监总局令第74号企业安全生产应急管理九条规定
国家安监总局令第88号生产安全事故应急预案管理办法
安监总厅应急〔2014〕95号生产安全事故应急处置评估暂行办法
国能安全〔2014〕508号电力企业应急预案管理办法
国能安全〔2014〕953号电力企业应急预案评审与备案细则
电监安全〔2009〕60号关于加强电力应急体系建设的指导意见
电监安全〔2009〕22号国家电力监管委员会关于印发《电力突发事件应急演练导则（试行）》等文件的通知
电监安全〔2008〕43号关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见
3术语和定义
3.1应急能力
应急能力是政府、企事业及社会各类组织应急管理体系中所有要素和应急行为主体有机组合的总体能力。
3.2应急体系
电力行业各单位充分整合和利用现有资源，在建立和完善本单位“一案三制”的基础上，全面加强应急重要环节的建设，包括：
监测预警、应急指挥、应急队伍、物资保障、培训演练、科技支撑、恢复重建等。
“一案三制”指应急预案和应急体制、应急机制、应急法制。
3.3发电企业应急能力建设评估
以发电企业为评估主体，以应急能力的建设和提升为目标，以应急管理理论为指导，构建科学合理的建设与评估指标体系，建立完善评估方法，对突发事件综合应对能力进行评估，查找发电企业应急能力存在的问题和不足，指导发电企业建设完善应急体系。
4主要内容和分值设定
针对发电企业预防与应急准备、风险监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面按照静态查评和动态考评两个方法对发电企业应急能力进行全面的评估。
具体指标体系和分值如表1所示。
表1发电企业应急能力建设评估规范指标体系和分值
一级指标
分值
二级指标
分值
三级指标
分值
1.预防与应急准备
700
1.1应急法规与制度建设
50
1.1.1应急法律法规的识别和获取
15
1.1.2应急法律法规的宣贯
10
1.1.3应急管理制度建设
25
1.2应急规划与实施
20
1.2.1规划制定
10
1.2.2规划的组织与实施
10
1.3应急组织管理
40
1.3.1应急组织领导机构
20
1.3.2应急管理办事机构及职责
20
1.4风险评估与控制
50
1.4.1风险评估制度
10
1.4.2风险评估
15
1.4.3风险控制
15
1.4.4风险告知
10
1.5应急预案管理
120
1.5.1应急预案的编制
20
1.5.2应急预案的完整性和衔接性
25
1.5.3应急预案的有效性和可操性
25
1.5.4预案的执行情况
20
1.5.5应急预案的备案
10
1.5.6应急预案的修订
20
1.6应急培训
120
1.6.1培训管理
20
1.6.2应急管理人员培训
20
1.6.3作业人员应急培训
60
1.6.4应急知识宣传
20
1.7应急演练
120
1.7.1演练计划
20
1.7.2演练实施
80
1.7.3演练评估和改进措施
20
1.8应急救援队伍
30
1.8.1专兼职应急救援队伍建设
20
1.8.2应急专家队伍建设
10
1.9应急物资和装备
70
1.9.1应急物资和装备的配置
20
1.9.2应急物资和装备的维护
20
1.9.3应急物资和装备的日常管理
30
1.10应急经费保障
20
1.10.1计划
10
1.10.2提取
10
1.11应急通信与后勤保障
30
1.11.1通信保障
20
1.11.2后勤保障
10
1.12协调机制
30
1.12.1企业与政府部门协调
10
1.12.2企业内部协调
5
1.12.3企业间协调
15
2.风险监测与预警
150
2.1风险监测
70
2.1.1重点区域实时监测
15
2.1.2灾情监测和信息网络
15
2.1.3隐患排查与治理
20
2.1.4监测信息的收集和处理
20
2.2预警系统
80
2.2.1预警的分级
20
2.2.2预警的监测与分析
20
2.2.3预警的发布与响应
20
2.2.4预警的调整与解除
15
2.2.5预警的存档与备案
5
3.应急处置与救援
100
3.1处置与救援
60
3.1.1先期处置
20
3.1.2现场处置
20
3.1.3现场救援
20
3.2信息发布与报道
30
3.2.1报告与发布制度
5
3.2.2信息报送
5
3.2.3信息发布
10
3.2.4舆情应对
10
3.3应急救援与处置的暂停和停止
10
3.3.1应急响应的暂停和终止
5
3.3.2应急响应等级的调整
5
4.事后恢复与重建
50
4.1后期处置
20
4.1.1评估事件损失
5
4.1.2事故原因调查和分析
5
4.1.3资料归档
5
4.1.4灾后人员心理疏导
5
4.2调查评估
10
4.2.1评估调查
5
4.2.2考核机制
5
4.3恢复重建
20
4.3.1准备阶段
5
4.3.2计划和实施阶段
5
4.3.3重新规划和建设
5
4.3.4验收和总结阶段
5
动态评估
200
5.1访谈
10
5.2考问
30
5.3考试
20
5.4实操
40
5.5桌面演练或现场演练
100
合计
1200
1200
注：
本标准总分1200分，其中，静态查评1000分，一级评估指标中预防与应急准备标准分700分（占70%），监测与预警标准分150分（占15%），应急处置与救援标准分100分（占10%），事后恢复与重建标准分50分（占5%）；动态考评200分。
5评估方法
5.1静态查评
主要采用核实的方法，通过听汇报、查资料、查记录、实物核对等方法，依据本评估标准对应急管理及应急体系建设情况进行静态查评。
静态查评分值1000分。
5.2动态考评
主要采用考问、考试、演练等方式对企业的应急管理和处置能力进行实际检验。
动态考评分值200分。
动态考评主要采取如下方法：
5.2.1访谈（10分）。
主要面向应急领导机构成员。
了解其对本岗位应急工作职责、总体预案和专项预案内容、预警、响应流程的熟悉程度等。
不少于2人。
5.2.2考问（30分）。
选取一定比例的部门负责人、管理人员、一线员工进行提问、询问。
主要评估其对本岗位应急工作职责、对相关预案内容以及国家相关法律法规等的了解程度。
不少于10人。
5.2.3.理论考试和实操（60分）。
建立应急考试题库和实操项目。
选取一定比例的管理人员、一线员工进行答题考试和对应急工器具的实际使用。
主要评估其对应急管理应知应会内容和工器具使用的掌握程度。
各不少于10人。
5.2.4演练（100分）。
可以选用桌面演练或现场演练中的一种进行动态考评。
主要针对应急领导小组成员、部门负责人、一线员工，分别评估其对监测预警、应急启动、应急响应、指挥协调、事件处置、舆论引导和信息发布、现场处置措施等应急响应及处置工作流程、技能的掌握程度。
5.3评估周期
发电企业至少每两年开展一次评估，评估所查评资料至少包括一个整年度。
6评估得分
按照标准分设置，评估组对底层指标进行打分，然后逐级汇总，并形成总得分，再转化为得分率。
得分率按下式计算：
得分率=（实得分/应得分）×100%。
7评估报告
评估组根据评估情况撰写评估报告。
评估报告对每个分项和总体情况进行说明，对发电企业应急能力给出判定结果。
主要说明发电企业应急能力建设工作中发现的优势和不足，针对主要问题提出整改建议和意见。
本评估评定结果作为企业持续提高应急管理水平和能力的参考和依据。
评估报告包括：
1．发电企业应急能力评估结果明细表
2．发电企业应急能力评估发现的主要问题、整改建议及分项评分结果。
附录A发电企业应急能力建设静态评估表
表A发电企业应急能力建设静态评估表
序号
建设项目
标准分
建设内容
评估方法
评分标准
实得分
1
预防与应急准备
700
1.1
应急法规与制度建设
50
1.1.1
应急法律法规的识别和获取
15
建立识别和获取适用本企业的国家和地方安全生产应急法律法规、标准规范制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取本企业适用的应急法律法规、部门规章、标准规范，并建立清单。
保证清单中的法律法规、标准规范的有效性。
查阅制度、法律法规及清单
1.在企业相关制度中未明确识别和获取国家和地方法律法规，扣5分。
2.未明确法律法规有效获取渠道和途径，扣2分。
3.未明确从企业获取的法律法规中识别应急法律法规的职能部门，扣2分。
4.获取和识别的应急法律法规、标准规范有缺失或失效，扣0.5分/处。
1.1.2
应急法律法规的宣贯
10
企业应将适用的应急法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。
查阅文件发放记录和培训记录
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