三清山加快转变发展方式实现产业转型升级.docx

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三清山加快转变发展方式实现产业转型升级

加快转变发展方式实现产业转型升级

把三清山打造成“国内一流、世界著名”风景区

三清山风景区党政办调研小组

（2010年9月）

今年5月，为深入贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、省委省政府《关于加快旅游产业大省建设的若干意见》（赣发〔2009〕10号）文件精神，市委市政府作出了《关于提升旅游产业发展水平，建设全国旅游强市的决定》（以下简称《决定》），明确提出了上饶建设全国旅游强市的战略目标。

三清山作为上饶市的旅游龙头和首个世界遗产地，如何抓住这一历史机遇，实现产业转型升级，为上饶建设全国旅游强市作出积极贡献，是我们当前亟待破解的重大课题。

为此，风景区党政办调研小组开展了一次以“加快转变发展方式、实现产业转型升级”为主题的调研活动，就三清山旅游产业转型升级面临的机遇、挑战以及要实现的目标、措施进行了分析思考，并提出了几点不成熟的建议。

一、三清山旅游产业转型升级面临的机遇和挑战

1、三清山旅游产业转型升级面临的机遇

三清山作为一个起步较晚的风景区，与一些老牌风景区相比，拥有更加有利的发展环境。

比如指导旅游业科学发展的理论更加成熟，各级政府对于旅游业的重视程度也有了大幅提高，游客出游率的大幅提升，为风景区带来了巨大经济效益，助推了风景区基础设施的完善和服务水平的提升。

上饶作为中部地区的中等城市，也已经把旅游产业作为战略性支柱产业加以扶持发展，特别是市委、市政府出台的《关于提升旅游产业发展水平建设全国旅游强市的决定》，给上饶的旅游业、给三清山旅游产业转型升级提供了宝贵机遇。

一是拥有更加成熟的理论指导。

在旅游业的发展初期，并没有完整科学的产业概念，经营服务范畴也仅限于单一的观光，发展模式基本上都是山上游山上住（特别是山岳型风景区），关于旅游发展方面的理论研究更是有限，整个旅游业的发展都处在探索实践中。

在经历了30余年的探索实践，旅游业得到了快速发展，旅游业作为朝阳产业这种理念逐渐深入各级领导的心里，加快旅游业的发展被提上了各级政府的议事日程，列入了各级政府的产业发展规划，同时科研院所也更加注重对旅游业的研究，关于旅游业的发展模式、发展趋势、发展规律等一系列理论问题相继提出并形成了相应的理论成果，如：

关于发展模式方面有经济发展促进旅游发展（简称EPT）模式、旅游发展拉动经济发展（简称TPE）模式、山上游山下住的双区模式等；关于发展趋势方面有从旅游→旅游休闲→休闲旅游→休闲的趋势、从观光型向观光、休闲、会议、度假并举型转变的趋势；关于发展规律方面有旅游地生命周期理论（将客流量的变化归纳为一条“S型”曲线），旅游本底趋势线理论（趋势项、周期项、季节项和随机项4种因素及变动方式的综合），这些理论和研究成果对于三清山旅游产业转型升级具有重要的指导意义。

二是拥有更多层面的政策扶持。

旅游业作为第三产业的重要组成部分，得到了国家和省市的高度重视，国务院和省委、省政府相继出台《关于加快发展旅游业的意见》和《关于加快旅游产业大省建设的若干意见》，国务院意见指出：

要转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，并明确提出了加强规划和法制建设、加强旅游市场监管和诚信建设、加强旅游从业人员素质建设、加强旅游安全保障体系建设、加大政府投入、加大金融支持、完善配套政策等七大保障措施。

省委、省政府意见指出：

围绕“红色摇篮·绿色家园·观光度假休闲旅游胜地”这一总体定位，全力打造“中国红色旅游首选地、国际生态旅游必选地、世界观光度假休闲旅游胜地”三大品牌，力争用4年左右的时间，基本完成旅游产业转型升级，形成比较完善的旅游产业体系；同时出台了一系列支持旅游项目建设的政策和措施，将枫林列入全省26个示范镇之一，给予包括产业发展、土地运作、资金扶持等在内的29项政策扶持。

市委、市政府也及时出台了《决定》，成立了上饶市旅游产业发展委员会，进一步加大了对全市旅游工作的统筹协调力度，并在三清山和婺源召开了上饶建设全国旅游强市动员大会暨现场推进会，提出了进一步做大做强旅游产业、加速转变产业发展方式、全面提升产业发展水平的总体要求，特别是上饶综合交通枢纽、上德高速的建设，将会构建一个快速通道，这些都为三清山旅游产业的转型升级提供了有利机遇。

三是拥有更为坚实的发展基础。

经过二十余年的探索、积累和创新，三清山实现了景区事业由小到大、发展由慢到快、理念由旧到新的量与质的同步转变，先后荣获国家级风景名胜区、国家AAAA级旅游区、国家自然遗产、国家地质公园、全国爱国主义教育示范基地、中国最美的五大峰林、世界自然遗产等桂冠，完成了“打基础、聚人气、创品牌、树形象”的第一次创业，特别是近五年（2005—2009年），三清山实现了三个大跨越：

一是实现了旅游品牌从国家级风景区到世界自然遗产的跨越，二是实现了发展模式由旅游服务混杂型向游览区与服务区分离的科学发展模式的跨越，三是实现了旅游人次从40万到200万的跨越。

三个大跨越铸就了“尊重科学、务实创新、众志成城、敢于追梦”的三清山申遗精神，锻造了一支善于抢机遇、敢于战困难、认真抓落实、积极促发展的高素质旅游干部队伍，这些都为三清山全力实施以“抓转型、强攻坚、促提升”为重点的第二次创业即产业转型升级奠定了坚实基础。

2、三清山旅游产业转型升级面临的挑战

国家、省、市的政策支持为旅游业的发展带来了空前的机遇，同时也对旅游业的发展提出了新的更高的要求，三清山在旅游产业转型升级的过程中，既要全面准确地把握有利机遇，又要清醒地认识自身存在的不足和面临的挑战。

一是对资源保护的挑战。

旅游产业的转型升级主要是实现由单一的观光旅游向观光、休闲、会议、度假并举型转变，实现旅游产业发展水平的全面提升，在这个过程中，服务区的建设是一个重要平台和载体，以休闲度假为核心的旅游产业转型势必建立在大规模、高层次的服务区建设之上，各级服务区的开发建设将给遗产资源的保护带来巨大压力，作为世界自然遗产的三清山，正确处理好转型升级过程中保护与发展的矛盾，是对三清山管理工作者的一个重大挑战。

二是对体制机制的挑战。

旅游产业的转型升级需要与之相配套的服务区建设特别是重大项目建设能够快速推进，这就要求管委会具备全面的政府职能，具备快速推进各项工作的体制机制。

依据《江西省三清山风景名胜区管理条例》规定及上饶市政府授权，三清山管委会负责对三清山风景名胜区229.5平方公里范围各项事务统一管理，行使行政管理和行政许可职能，但在实际操作中，特别是与景区发展密切相关的环保、房管、建设、人事等行政管理职能至今未能委托到位，这与产业转型升级对政府职能的要求不相适应，对三清山的管理者来说也是一个巨大挑战。

三是对干部素质的挑战。

当前，三清山迎来了以“抓转型、强攻坚、促提升”为重点的第二次创业即产业转型升级，要求各级服务区建设能够快速推进，要求管理服务水平能够全面提升，作为三清山的管理者，如何积极主动地融入旅游产业转型升级，准确把握新形势新任务对干部的新要求，快速有效地落实各项工作，并在转型升级过程中提升自身的综合素质和工作水平，是对三清山各级干部的一个现实挑战。

二、三清山旅游产业转型升级的目标和措施

随着经济的快速发展，越来越多的游客不再满足于单一的观光旅游，旅游目的已从传统的开阔眼界、增长见识为主向放松休闲、陶冶情趣为主转变，旅游发展趋势也正在由观光型向观光、休闲、会议、度假并举型转变。

三清山对产业转型升级的定位是：

在资源得到有效保护的基础上，通过游览区完善升级、服务区建设升级、旅游产品内涵升级、景区经营模式升级、农民发展方式升级，力争到“十二五”末，基本完成产业转型升级，接待境内外游客突破300万人次，其中境外游客占20%以上，财政总收入超过10亿元，旅游总收入超过100亿元，真正把三清山打造成游客留连忘返、产业欣欣向荣、群众安居乐业、景区和谐发展的“国内一流、世界著名”风景区。

一是以资源为依托，加快游览区的完善升级。

景区资源是发展旅游事业的根基，三清山旅游事业的发展是建立在遗产资源得到有效保护的基础上。

在保护与发展的矛盾问题上，要坚持走保护中求发展、发展中促保护的科学发展之路。

一方面要严格按照《世界遗产公约》、《风景名胜区条例》、《江西省三清山风景名胜区管理条例》、《遗产地保护管理规划》要求，继续巩固和深化申遗过程中形成的法律保护、规划保护、行政保护、科技保护、共建共享等保护理念和措施，加强与世界遗产保护组织和国内外遗产地、地质公园的交流与合作，加强遗产资源的科学研究、科普教育和档案建设，有效推进“景区全绿化、道路林荫化、农村生态化”造林绿化工程和数字三清、生态移民、无烟山工程、低碳排放等保护项目的实施建设，使三清山的一山一水、一草一木、一虫一鸟得到有效保护；另一方面要加快完善游览区，加快游步道循环系统、标识系统、服务网点、旅游公厕等建设，提升游览区的吸引力，注重海拔800米以下新景区的开发和建设，在分流核心景区游客、缓解资源保护压力的同时，丰富三清山旅游内涵，提升三清山旅游承载功能和产业层次；要注重项目规划建设过程中对资源的保护工作，真正把项目融融正把项目建设成涵，全继续巩固和发展______________________________________________________________________________________________________________为景区的一部分，实现与景区的和谐统一。

二是以项目为载体，加快服务区的建设升级。

项目是三清山实现产业转型升级的重要载体，要依托重大项目建设提升旅游产业核心竞争力。

要按照“完善外双溪、做靓金沙滩、做精北汾水、做旺枫林区”的总体思路和“食、住、行、游、购、娱”六要素的配套要求，高起点规划、高标准建设、高品位展示，完成四大服务区建设升级。

加快完成外双溪服务区的索道、青云旅游接待中心、三清国际大酒店等项目建设，完成服务区的美化亮化，按规划对原有宾馆外观进行全面整治；加快金沙服务区的游客中心、博物馆、银湖湾国际大酒店、银湖湾生态村、给排水工程、名人山庄、开元大酒店、卧龙山庄等项目建设，建成功能配套、设施完善、生态环境优美的一流服务区；加快汾水服务区的开发建设，形成以农耕文化和道教养生文化为载体，以太空植物园、画家村、农家乐、驴友探险为平台的休闲区；加快枫林服务区梦幻小镇建设，按国家级旅游度假区标准加快推进枫林管理中心、三清书院、演艺中心、高星级度假酒店、滨水商业街、特色购物街、老城区改造等重大项目，全力打造集休闲、度假、会展、娱乐、购物为一体的高档休闲度假区。

三是以文化为平台，加快旅游产品内涵升级。

文化是旅游业的灵魂，只有对旅游资源和旅游产品进行文化层面的开发和提升，才能形成核心竞争力。

三清山要实现旅游产业的转型升级，必须重视挖掘三清山的各类文化，依托景区独有的道教文化、民俗文化、红色文化等资源，精心培育景区生态文化，重点打造以道教文化、民俗文化、红色文化、生态文化为特色的三清山旅游文化节，将旅游消费与旅游开发建设结合起来，充分发挥文化活动的聚集和吸引效应；重点引进有实力的文化企业到景区投资旅游项目，精心策划体现三清山文化特色的演艺节目和娱乐项目，结合时代特色，运用摄影、美术、书法等各种艺术形式开展文化旅游活动，以道教文化中的养生、静修、素斋、音乐、武术为载体，大力开发道教文化游、道教养生游，开发温泉度假、盛夏避暑、会展、自驾车、体育、探险科考等新旅游产品，实现旅游产业与文化产业的有效融合，提升三清山旅游产品的文化内涵。

四是以市场为导向，加快景区经营模式升级。

景区经营必须以市场为导向，要熟悉并擅于利用市场规则。

首先是强化市场竞争意识，按照“扩大经营面，延伸产业链，做强实力，做大总量”的要求，加快国有集团公司的发展，培育壮大民营企业实力，整合全山各类优质资源，积极开展集团公司股改上市工作，实现旅游产业向旅行社、广告业、旅游地产、旅游交通、电子商务、娱乐演艺、旅游纪念品等领域拓展，推动旅游产业由单纯的资源与市场模式，向深层的资本和品牌战略转变，打造综合性旅游企业集群。

其次是加大宣传营销力度，深入实施“营销在上海、集散在上饶、游览在景区”的旅游发展战略，充分发挥三清山驻上海营销中心“推介景区、引领市场、互通信息、服务企业”的优势和上海国际大都市的中心枢纽平台，加快开发以韩国、日本和港澳台地区为重点的入境旅游市场，时机成熟时设立三清山驻北京营销中心和驻境外营销中心，积极开发高端市场，加深与境外市场的交流合作，力争境外游客占游客总数的20%以上，实现由国内市场向国际市场拓展。

五是以富民为目标，加快农民发展方式升级。

三清山旅游产业转型升级不仅要实现旅游业进一步发展，还要转变辖区农民的发展方式，赋予农民“靠山吃山”新的内涵，实现农民发展方式升级。

要充分利用并依托三清山的品牌和市场，出台优惠政策和扶持措施，引导辖区农民转变发展方式，积极参与景区的旅游经营服务。

按照标准化、规模化、特色化的要求，认真组织实施“千户万床”农家乐工程，着力打造一批高档次、高品位、有特色的农家乐典型，加快推进乡村旅游发展；积极引导农民进入景区从事资源管护、卫生保洁、轿业服务、导游服务、餐饮服务等就业岗位，让群众真正把资源优势转变成加快发展、增收致富的优势；积极实施生态移民，把分散居住在深山区的农民搬迁到旅游集镇和中心村落生产生活，引导农民积极主动地参与到三清山旅游产业发展中来，营造全山上下主动参与、支持产业转型升级的氛围，实现景区发展与农民致富同步。

三、加快三清山旅游产业转型升级的几点建议

三清山要实现旅游产业的转型升级，既要把握好各种有利机遇，又要积极主动的迎接各种挑战，同时还需要一系列保障措施。

我们认为，体制机制、资金投入和人才队伍的保障是当务之急。

一是健全景区体制机制。

体制机制是风景区旅游事业发展的根本保证。

管委会是代表政府行使行政管理职能的，应该赋予完备的行政管理职能，《条例》、《文件》规定要赋予的职能，应全部赋予到位，同时要争取上级政府赋予三清山管委会与世界遗产管理和产业转型升级要求相对应的职能，为景区保护资源、综合执法、人才引进等提供制度保证；对于企业，应该完全按照现代企业制度运作，坚持走市场化经营之路，创造条件上市融资，建立多元化的投入机制，把资源优势转化为产业优势和经济优势，促进旅游经济健康快速发展。

二是加大各类资金投入。

在确保景区保护管理支出的基础上，要进一步加大对旅游产业项目的资金支持，要通过政府财政与招商引资等手段加大对项目建设、宣传营销、人才培训、公共服务的支持力度。

统筹设立三清山旅游发展基金，实行集中管理、有偿使用、滚动发展，重点用于支持旅游资源保护、旅游市场营销、旅游发展奖励和对具有重大社会效益旅游项目的扶持。

加大对形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设的支持力度和考核奖励。

在支持旅游产业发展的同时，优先安排景区的基础设施、生态环境、旅游扶贫、文化保护和发展等项目。

三是加强人才队伍建设。

按照遗产保护和产业发展的要求，进一步加强专家队伍建设，聘请国内外遗产保护管理、旅游产业发展等方面的专家学者担任景区顾问，对景区保护、管理和发展提出对策与建议；进一步加强干部队伍建设，面向高校公开选拔优秀大学生，选送优秀人才赴国内外遗产地跟班学习，到高等旅游院校和知名旅游企业深造或挂职锻炼，提高干部的学习能力、实践能力、创新能力和协调能力；进一步加强企业人才队伍建设，鼓励企业在全国范围内招聘旅游经营管理人才和旅游策划创意人才，建立旅游从业人员岗前培训、在职培训和持证上岗制度，规范职业资格认证，提高旅游从业人员素质。

力争到“十二五”末，景区管理层全面达到本科以上学历，专业技术人员要达到员工总数的40%以上。