市旅游产业发展实施意见.docx
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市旅游产业发展实施意见
XX市旅游产业发展实施意见
XX市地处鄂豫陕渝四省交界八市、秦巴楚文化交汇融合地域，总面积2.37万平方公里，总人口345万，山川秀美，历史悠久，自然与人文景观交相辉映，旅游资源丰富多彩，别具特色，曾相继获得“中国优秀旅游城市”和“中国最佳休闲旅游城市”等称号。
一、产业现状
■生态文化旅游资源禀赋良好
XX地处秦巴山区腹地，境内植被优良，森林覆盖率达52．7%，高出全国森林覆盖率34个百分点，与周边的秦巴地区构成中西部结合地区的重要生态屏障，堪称“中华之肺”；XX有亚州第一大人工淡水湖丹江口水库，被誉为“华中水塔”；境内有世界文化遗产道教圣地武当山、轰动世界的郧阳人头骨化石等一大批人文旅游资源和山水自然风光；全市水能资源十分丰富，蕴藏量达500万千瓦；生物资源丰富，仅武当山地区就有植物758种，中药材1360多种，素有“华中药库”之称；地域文化特色鲜明，有武当文化、汉水文化、房陵文化、民俗文化、远古文化、汽车文化等，有国家级非物质文化遗产6项，省级非物质文化遗产17项。
■具有良好的旅游品牌形象
XX旅游具有三大品牌的潜力：
一是武当武术所树立起来的养生形象。
武当武术以养代练、防身保健为宗旨，在武术界享有盛誉。
国际武联2007年7月决定，将每年的五月定为“世界太极拳月”，现在世界上已有一百多个国家和地区引入太极拳，有70多个国家和地区建立了太极拳组织，习练太极拳者1.5亿人，太极拳已成为世界第一武术运动项目。
武当山以外柔内刚的绝奇功夫，举目无双的皇家建筑、博大精深的武当文化、天人合一的道教国粹闻名于世。
不仅是东南亚、港澳台香客、信士和游客心驰神往的精神乐园和梦寐以求的旅游乐园，而且对欧美游客有很强的吸引力。
二是南水北调水源地所形成的生态形象。
南水北调是世界上最大的水利工程，2014年将完成的输水工程将吸引世界眼球，借此可以充分展示XX的绝佳山水生态。
三是举世闻名的汽车城所代表的时尚形象。
XX市是一座因车而建、因车而兴的现代化汽车工业城，是全国汽车产业化程度最高、产业集群优势最为明显的地区之一，是驰名中外的东风车的故乡，是中国第一、世界前三的商用车生产基地，先进的汽车生产培育了浓郁的汽车文化。
■区域性城市功能相对完善
XX城市建设坚持高起点规划，高水平建设，高质量管理，城区道路改造升级，文体、医疗、教育设施不断完善，市容市貌焕然一新，走出了一条独具特色的山区城市建设路子。
XX市先后获得中国优秀旅游城市、全国绿化十佳城市、国家园林城市等殊荣，并连续多年跻身“全国综合实力百强城市”。
2007年国家建设部对全国79个国家园林城市排名，XX城区绿化覆盖率排名第二，绿地率排名第三。
特别是2008年通过成功举办第三届世界传统武术节，城市基础设施和城市功能得到进一步提升。
中国城市论坛2006年至2008年分别从城市生活质量、品牌价值和综合竞争力三个方面对全国287个地级及以上城市进行评价，XX连续三年在前80名以内，而周边城市大多在150名左右甚至200名以外（见下表）。
■旅游产业健康发展
全市有A级旅游区28个，其中4A级旅游区3个，3A级旅游区6个；有星级饭店62家，其中4星级酒店只有2家，三星级酒店33家；有旅行社79家，其中国际社3家；有旅游商品生产企业20家，主要有绿松石、米黄玉、武当剑等产品系列。
旅游直接从业人员达到5.8万人。
2009年，全市共接待国内外游客1123.7万人次，实现旅游收入62.32亿元，同比增长22%和41.8%；其中接待入境游客9.1万人次，旅游创汇2653.9万美元，同比增长20%和21%；武当山接待游客150.2万人次，旅游总收入8.3亿元,同比增长23.1%和48.2%。
存在的问题：
一是交通瓶颈制约。
现阶段受内外交通的限制，可进入性差，影响了市场的拓展。
中远程游客，尤其是海外游客进入XX的代价大，旅行过程艰辛，难以满足现代旅游“快旅慢游”的要求。
二是资源开发水平不高。
旅游资源待业分割、地区分割现象突出，由于缺乏战略层面的合作平台和联合运营机制，在对外各景区点各自为战，甚至相互竞争同一市场造成内耗，同时小规模的投资也造成对资源依赖程度高、项目投入小、运作水平低，旅游产品同质化现象严重。
三是产业区域关联度低，带动力差。
旅游产业链较为松散，高星级酒店、景观地产、主题公园等新兴业态少，旅游产业对第一产业、第二产业以及第三产业的影响力弱，辐射作用不强。
四是体制、机制障碍了旅游业的发展。
存在同一个景点多部门管理，跨区域的景区点因行政障碍影响了资源整合。
市场化、产业化、集团化程度不高，吸引社会资本能力不强。
二、总体思路和目标
（一）指导思想
以鄂西圈文化旅游专项规划为指导，以建设鄂西生态文化旅游圈的核心板块和重要支撑为目标，充分发挥XX名山、秀水、汽车城的品牌优势和生态文化资源富集的资源优势，以资源整合为重点，以重大项目为抓手，以制度创新为保证，以高水平营销为手段，以区域线路对接为着力点，着力打造国内着名、国际知名的旅游目的地和联结东西的旅游枢纽城市。
（二）总体思路
1、围绕“龙头”，打造品牌。
按照省委、省政府提出的“保护为主、合理利用、科学规划、严格管理”的十六字方针，整体包装武当武术、武当古建设、道教音乐、道家膳食、道教法事以及武当系列旅游商品，打造集道教朝圣、武术修学、古建筑鉴赏、旅游观光、休闲度假于一体的旅游胜地。
并以此为核心，整合旅游线路，带动周边旅游景区（点），打响武当品牌，达到提升XX城市品牌和地方产品价值的目的。
2、突出“山水城”联动，实现优势互补。
武当山重点打造旅游目的地，XX城区重点打造旅游集散地，山城各有侧重、互为补充，形成山城一体的良性格局。
同时把武当山的开发建设与丹江水资源的开发利用有机地结合起来；林业、水电业与旅游发展同步规划，合力打造“名山秀水”品牌，促进旅游经济的快速发展。
3、发挥承东启西区位作用，促进线路互通。
发挥XX在“东进西出”和“西进东出”交通线路上的战略支点作用，实现“一江两山”湖北旅游精品与西安历史古都旅游线路的对接，东部古隆中、三国旅游线路与西部的交接，打造承东启西的旅游枢纽城市。
4、以点线连接为着力点，实现圈形循环。
以XX城区为中心，以武当山与丹江水为核心，形成市内小循环线，与“一江两山”连接的中循环线，与鄂西生态文化旅游圈连接的大循环线，与古都西安、山城重庆、河南南阳、湖南张家界市、湘西对接的鄂西北“黄金旅游经济圈”。
（三）发展目标
借助鄂西生态文化旅游圈建设机遇，做好山水旅游大文章，发展山水大旅游。
具体讲，就是发挥XX大山、大水、大人文的优势，以武当山为中心，整合山、水旅游资源，延伸旅游产业链条，形成旅游景观集群，实现山、水互动，建设人文与生态一体，集观光、休闲、养生于一体的国际旅游胜地，成为鄂西生态文化旅游圈的核心板块和重要支撑。
到2011年，XX市接待国内外游客超过1558万人次，其中入境游客20万人次，旅游总收入91亿元。
新增5A级景区1个，4A级景区6个，3A级景区15个，使国家3A级以上旅游景区总数增加到22个；争创中国优秀旅游城市1个，省级旅游强县2个，省级旅游名镇5个,省级旅游名村10个。
武当山实现文化、自然双遗产目标。
三、发展重点
（一）围绕“三区三线”打造旅游精品
按照旅游交通、旅游产品和客源市场三者结合的思路，以“问道武当·养生XX”为主题形象，规划“三区”（武当山核心旅游区、丹江口水库生态休闲旅游区、XX城市旅游中心区）、“三线”（东部中国民俗文化体验线路、西部远古文化寻踪线路、南部生态旅游探险线路）的空间布局，实现旅游景区“点-线-面”的优化组合。
1、武当山核心旅游区
产品主题：
“皇家庙观·世界遗产”。
功能定位：
以“领略世界遗产，问道太极武当”为主题，将道教音乐、宗教仪式、武当武术融入旅游产品生产链中，突显武当武术内家拳的养身功能，形成武术、休闲、养身、康疗旅游产品链。
开发思路：
按照“山水一体、互为支撑、产品互补、集聚合力”的思路进行总体布局，形成太极湖武当文化展示区、环沧浪湖生态文化休闲区，开发道教养生、道教音乐、古建筑鉴赏、道教朝圣旅游等生态休闲服务项目，推进武当山由观光旅游向生态休闲、参与体验式旅游升级。
着重解决武当山核心区游客分流问题，开发玉虚岩峡谷、武当山后山峡谷等新的景区景点，进一步拓展景区空间，尽力缓解核心景区的游客压力，改善核心景区的环境质量。
加快武当武术的传播和道家养生项目开发力度，不断丰富武当文化内涵。
重点项目：
按照突出核心作用、丰富核心内容的总体思路和一年启动，二至三年初具规模、初见成效的工作目标，集中用力，重点建设武当山太极湖新区、五龙宫恢复性建设项目、玉虚宫恢复性建设、玉虚岩至下观峡谷、武当山后山峡谷、金花湖山地公园、武当村、武当山旅游港口建设，形成“问道武当山，养生太极湖”的产品特征和XX旅游标志性区域。
2、丹江口水库生态休闲旅游区
产品基础：
南水北调水源区随着丹江口大坝的加高，水域面积达1022.7平方公里，蓄水209亿立方米，为我国第二大水库。
丹江库区加坝后，可形成众多岛屿、半岛，还有龙山塔、龙口林场、千岛画廊、丹江大坝、百喜岛等库区旅游资源，这也是距西安、银川、兰州等西部城市最近的内陆湖泊，具有极大的开发价值。
产品主题：
“山水武当·养生福地”。
功能定位：
水上运动、休闲度假、生态养生。
开发思路：
在加强生态环保的前提下，按照沿水观光、沿路娱乐、靠城食宿的思路，适度开发水上观光、休闲度假和生态养生项目，把丹江口库区打造成中部地区独有的养生休闲度假旅游目的地。
重点项目：
重点推动丹江坝区、均县镇的项目开发，启动丹江口旅游港口、大坝观景台、环水度假区、沧浪之水国家旅游扶贫试验区、牛河森林公园等。
3、XX城市旅游中心区
产品基础:
主要有“山在城中、城在山中”别具特色的城市风貌，以及汽配城、博物馆、人民公园、汽车总装厂、牛头山森林公园、四方山植物园、人民公园、龙泉寺、黄龙大坝等一批景点。
目前城市旅游基础比较薄弱，尤其是旅游服务功能严重短缺，没有形成对周边地区和线路的辐射。
产品主题：
“现代·时尚·宜居”。
功能定位：
国家商用车及零部件产业集聚区、区域性旅游中心城市、区域性现代服务中心、国家生态示范城市、国家交通枢纽城市。
开发思路：
以提升汽车城城市旅游品位为目标，赋予城市更多的时尚元素。
整合城市旅游资源，提升市博物馆、汽车博物馆、汽车总装、汽配市场等汽车文化品味，开发游客参与性强、特色鲜明的汽车产业观光旅游项目。
打造汽车文化主题公园、着名场地汽车赛地，引进国际先进的汽车城市经营理念，突显汽车文化主题。
加快游客集散中心、旅游餐饮、购物、娱乐等配套设施建设，营造城市旅游的氛围。
进一步巩固和提升XX全国公路交通枢纽城市的地位，构筑水、陆、空立体交通网络，形成区域性综合交通枢纽；依托良好的交通区位条件和汽车产业优势，大力发展物流、金融、教育、卫生等现代服务业，把XX建设成为集商贸中心、物流中心、医疗中心、科技中心、信息中心为一体的区域性现代服务中心。
重点项目：
依托XX城市建设，推动汽车文化主题公园、XX城区街头汽车雕塑、汽车广场、汽车博物馆、汽车文化俱乐部、东风汽车工业园区等项目的深度开发和建设。
结合新城区建设，规划建设高标准赛车场地，开展卡丁车赛、漂移赛、方程式赛、轿车赛、运动汽车赛、GT耐力赛、短道拉力赛、场地越野赛、直线竞速赛等赛事活动，举办环库汽车拉力赛，组织汽车俱乐部、汽车沙龙、汽车文化节、汽车文化展览等汽车主题节事活动，突出汽车特色文化，突显时尚现代城市气派。
引进“欢乐嘉年华”等大体量、综合性游乐项目，充实宜居、宜商、宜旅城市主题。
加快城区游客中心、旅游餐饮街区、旅游购物街区、文化娱乐街区等旅游配套设施建设，营造浓厚的旅游城市氛围。
4、东部旅游线路
产品基础：
自XX城区、武当山沿316国道向东，分布有白杨坪生态旅游区、银梦湖旅游度假区、清末庄园、牛河森林公园等，此旅游线路可实现中国民俗文化与鄂西旅游圈内的“三国文化”实现对接，也可经环湖观光公路与河南浙川对接。
产品主题：
“楚风秦韵·魅力民俗”。
功能定位：
民俗鉴赏、文化体验。
重点项目：
以民风民俗与景区景点进行整合，以316国道和银珠高速为主线，形成点线结合的旅游线路和旅游体验型旅游区。
主要包括白杨坪（犟山、金蟾峡）、银梦湖、净乐宫、丹江大坝、羊皮滩、双龙峡地质公园等。
5、西部旅游线路
产品基础:
是XX连接古都西安的重要通道，也是XX古文化集中区。
这里有距今6000万年的白垩纪时期的青龙山恐龙蛋化石遗迹，有距今100万年、80万年、50万年、8-4万年4处古人类化石遗址，形成旧石器时代中晚期完整的古人类进化链环，是人类文明的发祥地之一。
汉江河畔发掘的丰富的地下文物与现存的历史典籍相佐证，映证了从夏、商、周直至秦汉、魏晋、唐宋及明清的辉煌历史，被专家称为具有历史源流“通史式价值”。
以及五龙河、上津古城、虎啸滩、龙吟峡、龙潭河、金銮山、黄龙洞等景区点，都具有很高的开发价值。
随着银武高速的全线贯通，为这些资源的开发建设提供了有利条件。
产品主题：
“古文化长廊·汉民族摇篮”。
功能定位：
远古文化探寻地、民俗文化体验地、古都文化必经地、瀑布景观集中地。
建设思路：
利用旧石器时代中晚期完整的古人类进化链环和历史源流“通史式价值”的优势，复原“郧阳人”遗址、白龙洞古猿遗址、青龙山恐龙蛋化石等远古文化遗存和夏、商、周、秦汉、魏晋、唐宋、明清的通史，突显XX深厚的文化内涵。
开发五龙河、虎啸滩、九龙瀑等瀑布景观资源，形成山水人文交相呼应的特色产品，打造武当山、丹江水与西安文化旅游圈的过渡地带。
重点项目：
以和平岛为核心，打造“中国通史主题文化公园”；复原“郧阳人”遗址、白龙洞古猿遗址，规划建设青龙山恐龙蛋化石地质公园；开发五龙河大峡谷、虎啸滩、九龙瀑、龙潭河、上津古城。
6、南部旅游线路
产品基础：
项目东接神农架大九湖国家湿地自然保护区，南经省级自然保护区十八里长峡直达重庆巫溪，这里有适宜打造峡谷漂流的风光奇特的九道大峡谷和避世养身的桃花源旅游项目。
由武当山-房县-竹山-竹溪接神农架方向，形成与“一江两山”直接对接的生态休闲度假旅游产品和生态探险旅游产品。
此旅游线路可实现与神农架、长江三峡、张家界市、湘西凤凰古城等国内旅游精品线路实现对接。
产品主题：
“神秘大自然、体验探险地”。
功能定位：
温泉养生、峡谷探险、野人探秘、“一江两山”驿站。
开发思路：
房县是连接“一江两山”的通道，利用其优越的区位优势，结合旅游强县建设，完善城区旅游接待设施，提升旅游城市功能，打造“一江两山”中心驿站。
围绕“野人”文化、宫廷流放文化、诗经文化等资源，主打皇家遗风、温泉康健、野人密踪三大品牌，形成辐射南部的旅游次中心城市。
开发十八里长峡、九道大峡谷等生态资源，开展生态旅游、探险旅游、自驾旅游、自助旅游等特色化、个性化的旅游项目，满足多种旅游需求。
重点项目：
建设房县游客中心、温泉度假村、旅游购物街区、旅游餐饮街区，开发九道河漂流、十八里长峡森林度假区、堵河源生态旅游区、神农峡风景区、柳林游客服务中心等。
（二）加快旅游服务配套设施建设
围绕鄂西生态文化旅游圈建设和“三区三线”旅游区域规划，加快建设市游客服务中心和旅游集散地，提高信息咨询、线路安排、房间预订、票务服务、质量投诉处理能力，建设以星级宾馆为主体，以汽车旅馆、家庭宾馆为补充的旅游接待设施体系。
完善与旅游景区（点）配套的道路、停车场、给排水、公厕、垃圾及污水处理、供电、通信、消防、安全防护等基础设施，健全城市道路旅游标志系统。
（三）加快游客服务中心建设
游客中心是一个地区旅游业发展水平的重要标志。
它的建设不仅可以有效解决市民出行难的问题，还起到整合周边旅游资源、提高景区景点经济效益、规范旅行社合法经营、带动旅游运输企业良性发展的作用。
主要包括XX市游客集散中心、丹江口市游客服务中心、武当山游客服务中心、房县“一江两山”游客服务中心、竹山柳林游客服务中心建设。
（四）加快旅游购物场所建设
1、规划旅游购物广场4个：
XX城市旅游购物广场、武当山旅游购物广场、丹江口市旅游购物广场、房县旅游购物广场。
2、景区购物场所。
对符合国家3A级以上的旅游景区，必须具备一定规模的旅游购物能力。
（五）加快旅游住宿建设
根据全市生态文化旅游产业建设规划，需要加强“三区、三线”的旅游接待设施。
总体是按照以三星级宾馆为主体，以高星级宾馆建设为目标，以商务酒店、社会酒店、农家酒店为补充来构建旅游接待网络。
XX城区要以游客集散地的为目标，要在提升增加一批三星级酒店的基础上，集中建设一批世纪百强、武当国际园这样的五星、四星级饭店，使城区的接待设施更加合理。
武当山特区要围绕目的地建设，不断强化吸引物，以度假型主题酒店、度假村或度假公寓为主，在旅游接待设施建设上保持其独特性与合理性。
丹江口市、房县作为旅游次中心城市，配套建设三个左右四星级以上宾馆。
根据旅游产品布局要求，旅游资源比较集中的县不低于3-5个三星级以上宾馆。
在东、西、南部“三线”内适应自助游、自驾游、家庭游、拓展游等散客市场需求，规划、引导建设一批特色鲜明的家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅馆、露营地和各种经济型旅馆。
全市计划星级宾馆饭店发展到84家，其中5星级5家，4星级饭店15家，3星级32家。
总床位数达到15500张。
（六）加快旅游餐饮建设
按照继承传统餐饮文化，创新旅游餐饮产品，大力开发地方特色餐饮、民族文化餐饮、绿色餐饮、健康餐饮等，因地制宜，突出重点，凸现餐饮的地域特色、民族特色和历史文化特色，建设一批旅游餐饮聚集区，包括：
一是鱼文化餐饮聚集区，以汉江、丹江库区为主的餐饮文化区，重点发展淡水鱼虾餐饮；二是绿色餐饮聚集区，除XX城区以外的山区为主，重点利用山区生产的无公害瓜果蔬菜和畜禽类食品，发展绿色餐饮；三是传统风味小吃聚集区，以竹溪蒸盆、南三县的腊肉、两郧的野菜等传统特色餐饮。
（七）加快旅游商品开发建设
在旅游商品开发上，按照“以点带面、区别指导”的原则，XX城区可开发以汽车文化为主题的各类旅游商品，武当山旅游区可开发武当武术及宗教类的商品，丹江口库区可开发生态水源为主题的商品，在南线旅游区可开发石制品、绿松石及山珍等旅游商品，在西线旅游区可开发米黄玉、木雕制品等旅游商品。
在城区和武当山建立2个大型的旅游购物场所，完善旅游六大要素，提高旅游综合效益。
（八）加快文化娱乐项目建设
XX地区历史文化悠久，地域文化特色鲜明，《诗经》文化、宫廷流放文化（唐中宗李显流放地）、传统道教文化（武当山道教圣地）、汉水文化、民俗文化（吕家河民歌村、伍家沟故事村）、女娲文化、远古文化（郧县人、青龙山恐龙蛋化石群）、野人文化、汽车文化（车城及东风汽车生产线）等,都展现出鄂西北文化的深厚底蕴，应加以利用。
整体包装武当武术、道教音乐、道家膳食、道教法事等武当系列文化，形成经常性的表演活动。
鼓励文化机构、院校、社会团体开展地域民歌、戏曲、故事、歌舞等民间文化的整理包装，增加非物质文化遗产种类。
组织开展特色文化等多种文化产品的深入研究，积极探索文化产品市场化的途径，加快XX市文化优势向经济优势的转化步伐，提升XX城市文化品牌和地方文化产品价值。
以武当山、汽车城、丹江水、郧阳人为主题，以民俗文化为基本内容，参照《云南映象》，创作一台地域风情歌舞剧。
整体包装伍家沟故事村、吕家河民歌村、习家店戏剧村，巩固已有的文化旅游节会：
国际武当文化旅游节、武当国际武术节、赛武当杜鹃节、中国竹山女娲节、郧县赛龙舟节等，将这些节庆活动培育成文化特色鲜明，与旅游、经贸活动紧密结合，互动互彰，充分展现当地人文优势、生态优势和特色资源优势，促进地方经济社会发展，成为经常性的品牌节庆活动。
创新开发一批文化旅游节会：
中国场地汽车越野赛、环湖汽车拉力赛、中国武当登山节、中国武当民间故事节、中国武当民歌节、汉江文化节、中国汽车文化节等。
通过深度开发特色文化，打造国内一流、世界知名的特色文化品牌，不断丰富旅游目的地内涵。
四、政策措施
一是科学编制旅游发展规划。
围绕建设鄂西生态文化旅游核心板块和重要支撑的目标，加强生态文化旅游产业发展规划的编制工作，充分发挥规划引导和调控作用。
修订完善《XX市旅游发展总体规划》，高标准、高起点抓好《丹江口库区生态旅游规划》和《武当山新区发展修建性规划》，尽快编制XX市生态文化旅游产业发展专项规划和旅游景区控制性详规。
始终坚持统筹规划，有序发展的理念，切实做到旅游产业规划与生态保护规划、农业产业规划、城乡建设规划同时设计，同步安排。
各县市区要依据总体规划制订区域旅游规划和详规，初步建立由市到县（市、区）到镇的旅游产业发展规划体系，整合旅游资源，优化产业格局。
在具体线路规划上，以武当山、丹江水、汽车城“山水城一体游”作为旅游干线，依据区位条件和生态文化资源，规划若干旅游支线，外与鄂西生态文化旅游圈融合，内与县市景区相接，形成市内小环线、市外大环线的旅游格局。
二是把旅游产业发展纳入国民经济年度计划。
旅游业的重点建设项目应进入全市重点建设项目笼子，建立旅游项目库，制定年度发展计划。
旅游业发展统计应纳入全市国民经济考核体系，随年度目标一起下达。
三是进一步明确政府投资导向。
旅游业应成为招商引资的重点领域，尤其是旅游景区建设，享受同等的项目招商引资优惠政策。
鼓励区域内的大中型企业参与旅游业发展，积极吸引国际、国内旅游大企业落户XX，通过他们的带动示范作用，促进XX旅游等级的提高和产业扩张。
四是加大政府财政投入。
市政府用于旅游业发展的财政资金，在今后五年每年2000万元的基础上，保持一定的增长比例。
各县市区财政也要建立旅游专用资金，并纳入年度财政预算。
旅游专项资金主要用于客源市场开发、城市形象宣传、旅游项目招商、旅游产品包装和对团队旅游奖励等。
五是放宽准入领域。
按照“谁开发、谁投资、谁保护、谁受益”的原则，鼓励民间资本、外资通过兼并、参股等形式投资开发经营旅游项目。
在不改变资金性质、用途的前提下，适度整合森林资源保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路、新农村建设、移民安置项目等专项资金，优先用于发展生态文化旅游产业。
六是保障用地需求。
将旅游产业用地纳入土地利用总体规划，保障旅游产业建设用地供应。
积极争取城乡建设用地增减挂钩试点，在经批准的专项规划确定的项目区内，不单独办理农用地转用审批手续，建新区用地涉及土地征收的不交纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。
使用远离城市中心无需基础设施配套的土地，免征城市基础设施配套费。
非政府单项投资5000万元以上的生态项目建设取得土地使用权时，植被恢复费、配套费等规费实行优惠。
新建重点旅游项目应缴纳的土地出让金，经市政府批准，从地方基金预算列支，用于该旅游项目配套设施建设。
七是实行税费优惠。
不折不扣地落实国家有关生态、文化和旅游发展的税收优惠政策。
凡涉及收费的，一律按下限收取。
八是设立发展专项资金。
自2009年起，市财政每年列入旅游产业发展专项资金2000万元，并按一定比例逐年增加，主要用于旅游发展规划编制、重大项目前期费用、宣传促销和重点旅游建设项目贷款贴息、财政补贴以及绩效奖励等。
各县市区也要相应设立旅游产业发展专项资金，用于扶持旅游产业发展。
九是实行激励机制。
从2009年起，对符合下列条件之一的给予一次性奖金激励：
旅游总收入增长幅度位居全市前三的县市区；获得国家4A级以上的旅游景区；获得国家级旅游荣誉称号的单位；进入全省“十强”的旅行社；新建成的四星级以上酒店；投资在5000万元以上的旅游项目。
十是建立政府和企业联动宣传促销机制。
制定年度宣传促销计划，按照统一计划、分工负责、有所侧重、比例投资的原则，加大产品开发和市场
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