新型城镇化试点方案.docx

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新型城镇化试点方案

新型城镇化试点方案

　　"新型城镇化"已成为各方关注的焦点。

根据十八大报告精神，城镇化未来将成为中国全面建设小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。

下面是XX为大家整理的新型城镇化试点方案，欢迎大家阅读。

　　根据《国家新型城镇化规划（XX—2020年）》和中央城镇化工作会议精神，以及国家发改委等11部委《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》（发改规划〔XX〕1229号）和《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》（发改规划〔XX〕2960号）要求，结合金昌实际，制定本方案。

　　以人的城镇化为核心，以提升城镇化质量为关键，以建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式、推进体制机制改革创新为重点，结合创业创新、公共服务、社会治理、绿色低碳等方面发展的要求，推进“城乡一体、产城一体、景城一体”规划建设，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化同步”，全面提升城镇化质量和水平，走出一条资源型城市转型发展的新型城镇化道路。

　　实现新型城镇化建设“十化目标”，即：

多规合一编制法制化，农村转移人口居民化，城乡公共服务均等化，城镇空间布局科学化，资源综合利用循环化，城镇风貌建设特色化，城区基础设施现代化，城镇综合管理网格化，城乡人居环境友好化，城乡融合发展一体化。

XX年常住人口城镇化率达到73%以上，户籍人口城镇化率达到65%以上;2020年常住人口城镇化率达到75%，户籍人口城镇化率达到72%。

　　——农业转移人口市民化成本分担机制初步建立。

到XX年，基本建立农业转移人口基本公共服务供给机制;初步形成政府、企业、转移人口共同承担的农业转移人口市民化成本分担机制。

　　——多元化可持续的城镇化投融资机制逐步建立。

到XX年，投融资机制改革进一步深化，融资渠道进一步拓宽，社会资本参与城市建设投融资取得实质性进展，城镇化资金保障能力显著提高。

　　——体制机制不断改革创新。

加强制度顶层设计，尊重市场规律，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节体制机制改革，形成有利于城镇化健康发展的制度环境。

　　——城乡一体化融合发展水平明显提高。

永昌县“多规合一”省级试点工作加快推进。

城镇规划建设管理水平显著提升，美丽乡村建设取得明显成效，城乡基础设施、产业发展、公共服务、生态建设、管理体制等一体化建设取得新进展。

　　——产城融合发展进一步加快。

“产城一体”全面推进，产业支撑能力进一步增强。

循环经济示范城市、低碳试点城市、智慧城市、旅游城市、海绵城市建设步伐加快，城镇基础设施水平显著提升，产业发展、吸纳就业、聚集人口、公共服务能力大幅增强，人居环境明显改善。

　　——“景城一体”规划建设取得实质性进展。

将城市当作景区建，实现景区建设与城市基础设施和公共服务设施建设一体化，景区旅游环境打造与城市环境风貌建设一体化。

　　1.深化户籍制度改革。

完善城乡统一的户口登记制度，健全完善居住证制度和人口信息管理制度，全面放开市区和建制镇落户限制，全面放宽大中专毕业生、退役士兵、转业士官及各类人才落户条件，鼓励失地农民就地登记为城镇居民，积极引导农村居民就近向中心镇转移落户。

出台并落实与农业转移人口相关的耕地、草地、林地、宅基地和农房处置政策，建立健全计划生育、养老、医疗、教育、住房、就业、优抚、社会救助和福利服务等保障机制。

不得以退出土地承包经营权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

（责任单位：

市公安局、市财政局、市建设局、市农牧局、市林业局、市国土资源局、市人社局、市民政局、市教育局、市卫生计生委、市统计局，永昌县、金川区）

　　2.提高转移人口融入城市的能力。

将农业转移人口培训经费纳入财政预算，逐步提高就业专项资金用于农村劳动力转移就业培训补助比例。

健全完善市、县（区）、乡（镇）三级培训网络，充分利用职教城、职业培训学校、驻地大型企业培训基地，开展多形式、多层次的职业技能培训，提升转移人口创业就业能力。

推动城市创新创业，加快建设创新型城市，建设城市创新服务体系，建设创新基地，培育创新集群，实施“全民创业行动”，开展“国家级创业型城市”创建活动，大力推进“大众创业、万众创新”，促进农业转移人口稳定就业。

建设包容性城市，加强教育引导，提高农业转移人口参与社会事务管理的水平，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。

加强科普宣传教育，提高农民工科学文化和文明素质，营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围。

（责任单位：

市人社局、市财政局、市科技局、市教育局、市委农办、市农牧局、市工商局，永昌县、金川区）

　　3.提升城镇公共服务保障水平。

促进房地产业平稳健康发展，放宽公积金贷款和提取条件，积极引导居民合理改善住房条件，保障新增城镇人口购房需求。

制定完善农业转移人口住房保障政策，认真落实廉租住房和公共租赁住房并轨运行政策，构建以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系，将符合条件的农民工纳入城镇保障性住房政策范围，全面推进利用住房公积金贷款支持保障性住房试点工作，新建保障性住房3万套以上（责任单位：

市建设局、市住房公积金中心，永昌县、金川区）。

进一步整合教育资源，保障进城务工人员随迁子女就近、平等接受义务教育，实行“一样就读、一样升学、一样免费”，促进义务教育均衡发展，办好覆盖各乡镇的公办中心幼儿园，将随迁子女纳入公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，农民工随迁子女在流入地与本地生源同等接受免费中等职业教育，不断完善教育基础设施，开工建设市五中，完成市理工中专迁建，加快金昌职教城建设步伐，着力推进全省教育现代化试验区建设。

改造提升全市体育场（馆），完善公共体育设施（责任单位：

市教育局、市体育局，永昌县、金川区）。

全面深化医药卫生体制综合改革，积极推进公立医院改革试点工作，建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。

实行社会保险关系异地转移接续，允许灵活就业的农民工参加当地城镇居民基本医疗保险和居民养老保险，鼓励参加工伤、失业、生育保险，逐步提高统筹层次。

在城乡居民基本医疗保险并轨的基础上，探索引入商业保险承办城乡居民大病保险事务。

完善属地化管理的基本公共卫生计生服务政策，把农业转移人口纳入城镇基本公共卫生计生服务体系。

完成两家市级医院及市、区两级中医院改扩建工程，建成市消毒供应中心、市残疾人康复中心，完善市妇幼保健计生服务中心功能（责任单位：

市卫生计生委、市人社局、市残联，永昌县、金川区）。

引导社会力量为低收入农业转移家庭中的失能、高龄老人提供基本养老服务，加快城乡养老服务设施建设，完善城镇“三无”老年人和农村“五保”老年人政府供养制度，探索推进政府为困难老年人购买养老服务、养老服务机构民办公助等模式，新建市养老康复中心。

开展基层社会救助，建设社区救助中心，发展社区慈善事业，推进社会福利社会化。

抓好城乡低保提标扩面工作，实现全市城乡低保全部并轨运行。

（责任单位：

市民政局，永昌县、金川区）

　　4.建立农业转移人口市民化成本分担机制。

政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。

督促企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度，依法为农民工缴纳“五险一金”、培训费用和有关补贴。

引导农民工积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，按照规定承担相关费用。

落实中央和省财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制、城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩机制。

（责任单位：

市财政局、市发改委、市人社局、市民政局、市教育局、市卫生计生委、市建设局，永昌县、金川区）

　　5.建立财政投入稳定增长机制。

积极落实工业、农业和文化旅游业发展专项资金。

积极争取国家和省级财政对永昌县县城基础设施投融资体制改革试点和双湾镇建制镇示范试点的支持，持续加大各级财政对城乡公益性基础设施建设投入力度，重点支持新型农村社区、城镇基础设施和产业集聚区建设。

通过财政贴息、贷款担保等方式，发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应。

加大财政补贴支持力度，扩大政策性农业保险覆盖面。

（责任单位：

市财政局、市工信委、市农牧局、市委农办、市旅游局、市文广新局，永昌县、金川区）

　　6.建立开发性和政策性融资机制。

充分发挥政府城投公司、开发区投资公司、交通投资公司的融资作用，筹建旅游投资公司、水务投资公司等融资平台。

加强与国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构的合作，积极争取商业银行以及国际金融组织、外国政府贷款。

放宽农村金融市场准入政策，鼓励金融机构在空白乡镇设立分支机构或通过便民（惠民）服务点等方式延伸服务网点，探索组建村镇银行和农村资金互助社，引导新型经济组织参与发展新型金融服务。

引导和支持金融机构丰富和创新金融产品，鼓励金融机构扩大农村有效担保物范围。

（责任单位：

市政府金融办、人行金昌市中心支行、市旅游局、市水务局、市交通运输局、市城投公司、开发区投资公司、市交通投资公司，永昌县、金川区）

　　7.创新城市公用设施市场化融资模式。

制定企业通过政府和社会资本合作（PPP）等模式进入特许经营领域的办法,鼓励和引导社会资本以BOT、BOOT、BOO等多种模式投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目。

推进永昌县深化县城基础设施投融资体制改革试点工作,率先在市区和永昌县城供排水、污水处理等公共服务领域开展PPP融资模式试点。

深化公用事业单位改革，逐步放开市政管护、园林绿化养护、道路清扫保洁、垃圾收集转运等作业市场，政府通过公开、竞争、择优等方式购买公共服务。

（责任单位：

市发改委、市财政局、市建设局、市交通运输局、市工信委、市环保局，永昌县、金川区）

　　8.加强政府性债务管理。

建立政府性债务风险预警机制和风险应急处置机制，把政府性债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市政府资产负债表，建立健全政府债券发行管理制度，市、县（区）政府在债务限额内，积极申请省级政府代为举借城市建设资金。

（责任单位：

市财政局，永昌县、金川区）

　　9.强化规划引领。

积极推进规划体制改革，开展永昌县“多规合一”试点，科学制定新型城镇化规划，修编完善城镇体系规划，依据城市规划编制城市基础设施建设规划和融资规划，高标准修编重点镇建设规划和控制性详细规划，编制完成“紫金花城、神秘骊靬”大景区规划，制定完善与城镇建设相配套的产业发展、社会事业发展等专项规划。

加强规划管理，加大规划执法力度，做到无规划不批复、无规划不建设、有规划严落实，切实维护规划权威性和严肃性，提高规划执行力。

（责任单位：

市规划局、市旅游局、市发改委、市财政局，永昌县、金川区）

　　10.改善城镇风貌。

加大“景城一体”规划建设力度，把城市当作景区建。

市区要按照“工业新城”和“紫金花城”协调融合发展的理念进行规划建设，旧城区要按照改造更新与保护修复并重的要求，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，全面改善人居环境;城乡结合部要进一步加强环境整治，加快基础设施和公共服务设施延伸覆盖和提档升级;金水和龙首新区建设要注重统筹推进功能混合和产城融合，进一步加大生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，在集聚产业的同时集聚人口，防止空心化;永昌县城要严格按照街景风貌改造规划设计方案，对城区四大街现有建筑实行三段式（屋顶、墙面、门头）改造，提升城市文化品位;小城镇建设要立足本地实际，彰显本地特色，突出多元风貌，注重与生态环境保护相衔接、与文化旅游产业发展相衔接、与“紫金花城”建设相衔接，充分挖掘和提炼城镇自然景观和历史文脉，以城镇街道、广场、公园、雕塑和特色建筑为重点，塑造富有地域特色和文化底蕴的品牌城镇。

（责任单位：

市规划局、市发改委、市旅游局、市委农办、市建设局、市文广新局、金昌开发区管委会，永昌县、金川区）

　　11.增强城市综合功能。

加快城市道路、供热管网、电网、供水工程改扩建、污水处理厂升级改造、垃圾无害化处理等项目建设，全面提升城镇基础设施和市政公用设施水平。

坚持老城改造和新区建设同步推进，高水平打造两个产城融合的城市新区。

遵循生态优先原则，积极建设海绵城市，将自然途径与人工措施相结合，完善地下空间综合利用、城市排水（雨水）防涝、绿地系统、水系等规划，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护（责任单位：

市建设局、市规划局、市工信委、市水务局、市林业局、市环保局、金昌开发区管委会，永昌县、金川区）。

推进智慧城市建设，统筹政府信息资源，促进资源共享，加快推进“宽带金昌”建设，到2020年，城市家庭宽带接入能力达到50Mbps以上。

积极推进互联网、电信网、广电网“三网融合”。

建设城市运营调度中心，推进智慧社区、智能交通、智慧医疗、智慧教育等广覆盖（责任单位：

市发改委、市工信委、市交通运输局、市教育局、市卫生计生委、市城管综合执法局，永昌县、金川区）。

着力建设人文城市，巩固全国文明城市和全国公共文化服务体系示范区建设成果，积极开展“文明村镇”创建活动，加强物质文化遗产、非物质文化遗产保护，大力发展现代城市文化，注重体现镍都工业文化、骊靬文化、香草文化。

（责任单位：

市文广新局、市旅游局、市文明办、市规划局、市发改委、市工信委，永昌县、金川区）

　　12.提高小城镇建设水平。

着力实施小城镇基础设施提升完善工程，因地制宜建设集中污水处理厂或分散型生态处理设施，使所有小城镇具备污水处理能力。

按照以城带乡模式推进小城镇垃圾无害化处理，重点建设垃圾收集、转运设施。

加快小城镇天然气供应站、集中供热等设施建设，因地制宜发展大中型沼气、生物质燃气和地热能，鼓励小城镇建设和利用分布式能源（责任单位：

市建设局、市环保局、市发改委，永昌县、金川区）。

统筹城乡交通一体化发展，完善城镇间路网体系，加强小城镇与交通干线、交通枢纽的连接，提高小城镇公路技术等级和通行能力（责任单位：

市交通运输局，永昌县、金川区）。

突出小城镇发展特色，推动小城镇发展与疏解中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。

中心城区周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城。

具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。

远离中心城市的小城镇和林场、农场等，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。

宁远堡镇融入中心城区，依托金川新材料工业园区建成工贸服务型特色中心;双湾镇积极开展国家级建制镇示范试点工作，依托金川区中小企业承载园区及现代循环农业示范园建成生态休闲中心;朱王堡镇、水源镇依托清河现代循环农业产业园建成现代农业中心;河西堡镇依托化工循环经济产业园建成现代工贸物流中心;六坝乡、东寨镇依托永昌县工业园区建成农业及农畜产品加工中心;城关镇、焦家庄乡依托骊靬文化产业园建成区域旅游商贸中心;新城子镇、红山窑乡、南坝乡依托祁连山生态保护区建成生态旅游中心。

（责任单位：

市发改委、市规划局、市委农办、市农牧局、市文广新局、市旅游局、市商务局、市财政局、市建设局、金昌开发区管委会，永昌县、金川区）

　　13.创新城镇管理模式。

健全完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，建设服务型政府，鼓励社会力量创办公益事业，建立政府购买公共服务机制。

创新基层社会网格化管理模式，大力推进社区网格化建设，实现全市城乡社区网格化管理全覆盖。

健全完善立体化治安防控体系，建立点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安大巡防体系。

建立完善针对特殊人群的就业创业及社会保障机制。

深化“平安金昌”创建活动，实施“天眼”工程，实现重点区域、重点部位、居民小区视频监控全覆盖（责任单位：

市综治办、市公安局、市城管综合执法局，永昌县、金川区）。

加大综合执法力度，深入开展以治脏、治乱、治差、治污、治堵为重点的“五治”行动，及时发现和查处违反城市市容和环境卫生、城市绿化、城市道路、城乡规划、环境保护、道路交通、工商行政等方面管理的法律法规的行为，全面推进城市精细化、人性化、常态化、法制化管理。

（责任单位：

市城管综合执法局，永昌县、金川区）

　　14.巩固提升城乡一体化建设成果。

巩固全省城乡一体化发展试点市和统筹城乡综合配套改革试验区建设成果，继续推进“三个集中”（项目向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中），实施“六项改革”（户籍制度改革、土地制度改革、劳动就业和社会保障制度改革、公共财政体制改革、行政管理体制改革、规划管理体制改革），落实“九项机制”（三次产业互动发展机制、基本公共服务均等化互促共进机制、金融服务机制、基础设施建设机制、生态建设和环境保护机制、以工促农以城带乡机制、基层组织建设机制、人才管理工作机制、指标考核管理机制），推广“四个模式”（“以地换房产、以地建保障”的城中村改造模式，“集中新建、进滩增地”的近郊村建设模式，“就地改造、综合整治”的远郊村建设模式，“产业带动、城乡融合”的小城镇建设模式），实现“五个提升”（基础设施、人居环境、公共服务、农民收入、农民素质），努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

（责任单位：

市委农办，永昌县、金川区）

　　15.推进农村综合改革。

创新农业生产经营方式，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，加快培育新型职业农民，鼓励发展专业种养大户、家庭农场等规模经营，支持兴办多元化、多类型的农村合作经济组织。

完善农村土地经营制度，坚持农村土地集体所有权，维护农民土地承包经营权，改革创新农村土地经营机制，建立健全土地流转管理服务组织，逐步建立公开规范的土地流转市场，探索以井定田、土地互换的有效形式，推广“3331”、“三权分立”等生产经营模式，鼓励承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。

鼓励和引导工商资本发展现代农业，探索建立工商资本投资农业农村发展的投资目录、政策扶持机制和准入制度，引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模化经营，开展土地股份合作组织试点工作。

深化水利、林业和供销合作社改革，全面推进农业水价综合改革，逐步探索建立有利于节约用水和产业结构调整的差别水价机制。

培育发展农民用水者协会等专业合作组织。

制定财政投入建设的小型水利工程设施向合作组织、种养大户等新型主体移交的具体办法，调动农民合作组织和群众兴建、维修和管护小型农田水利工程积极性。

鼓励和培育水利工程多元化投资主体，引导社会资本参与重点水利工程的建设运营。

全面推进集体林权制度综合配套改革，启动国有林场改革，开展林业不动产统一登记工作。

深化供销合作社综合改革，构建农资、农产品、日用消费品、再生资源四大网络营销服务体系，加大农民专业合作社及联合社创办力度，积极参与农村土地流转和托管服务，开展融资惠民服务，把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。

提升农业自我积累发展能力，落实科技特派员制度，整合农技力量，设立综合性、专业性农业技术服务中心，组建专家团队。

大力加强院地院校合作，鼓励和支持农业高等院校、科研院所围绕设施种养新技术推广、疫病防治、土壤改良、科技培训、决策咨询以及新品种引进。

采取多种方式，建立科教实验基地和技术研发中心，建立长期合作机制，不断增强科技创新能力，提高农业科技成果转化率。

（责任单位：

市农牧局、市国土资源局、市供销社、市委农办、市林业局、市水务局、市科技局、市委改革办，永昌县、金川区）

　　16.加快农村就地城镇化。

合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。

扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。

统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，统筹农民集中居住点与路网、林网、供水网、电网、通讯管网、垃圾处理网等一体化建设。

加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向县以下延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

加快推进“美丽乡村”建设，大力实施“十村示范百村整治”工程。

统筹推进示范村建设、空壳村整治、贫困村搬迁和农村住房建设。

（责任单位：

市委农办、市发改委、市规划局、市农牧局、市建设局、市交通运输局、市林业局、市人社局、市工信委、市环保局，永昌县、金川区）

　　17.强化新型工业化引领城镇化。

深入实施“工业强市”战略，围绕发展壮大“一区三园”，坚持走战略性新兴产业培育、循环产业链条延伸、传统优势产业改造升级“三位一体”的工业经济转型升级道路，促进产业向高端化转变，产品向终端化延伸。

大力发展有色金属新材料产业，推进金昌有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点工作，积极支持金川集团公司重点发展铜及铜合金加工材、镍及镍合金加工材、金属盐类、电池材料、粉体材料及制品、电线电缆、高纯金属、贵金属材料等“八大有色金属新材料产业”。

大力发展工业循环经济，丰富发展循环经济“金昌模式”，立足已经形成的工业循环产业基础，不断延伸产业链条，壮大产业集群，促进化工产业向精细方向发展。

大力发展新能源产业，加快建设国家新能源示范城市，以建立城市现代能源体系为目标，以规模化开发利用风电和光伏发电为重点，以多种能源利用为补充，科学布局发展太阳能光伏和风力发电，实施太阳能光热、小水电、垃圾焚烧发电、生物质能利用等新能源项目，开展新能源就地消纳试点工作。

（责任单位：

市发改委、市工信委、金昌开发区管委会，永昌县、金川区）

　　18.强化农业现代化支撑城镇化。

坚持走品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化“四化共进”的现代农业转型升级道路。

进一步优化种养业结构，大力发展品牌农业、精品农业、生态休闲观光农业，重点扶持发展优质肉羊、优质肉牛、无公害蔬菜、现代制种、食用菌、中药材、优质牧草等特色农产品基地规模，大力实施舍饲养殖能力提升计划和百村万棚质量提升计划。

加大涉农政策和农副产品信息的收集、研判和发布力度，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多元化新型农业经营主体共同发展。

着力提高现代农业装备水平。

（责任单位：

市农牧局、市委农办、市科技局，永昌县、金川区）

　　19.强化特色文化旅游业带动城镇化。

坚持把旅游业作为促进资源型城市可持续发展的突破口和重要接续产业，按照景城一体化发展理念，着力建设“紫金花城、神秘骊靬”两大景区，着力发展香草花卉生态休闲旅游产业，不断拓展“文、商、养、学、闲、情、奇”旅游新业态，打造“中国镍都、神秘骊靬、紫金花城、沙海乐园”旅游形象品牌，积极创建国家旅游城市，使我市成为丝绸之路经济带的重要旅游目的地。

（责任单位：

市旅游局、市文广新局、市建设局，永昌县、金川区）

　　20.强化现代服务业促进城镇化。

加快发展新兴服务业，推进城域光网建设和城市光纤到户工程，实现全市100%的行政村通宽带。

着力促进大数据、物联网、互联网等与现代制造业、特色农业相结合，推动电子商务、网络信息、现代物流业和互联网金融等产业融合发展，着力开拓中介服务、文化教育、网络购物、家居服务、高新技术服务等新领域，积极开发香草花卉观赏体验、中草药养生保健等新业态，使消费在经济发展中更好地发挥基础作用。

（责任单位：

市工信委、市商务局、市人社局、市教育局、市科技局、市旅游局、市卫生计生委，永昌县、金川区）

　　21.探索建立新型城镇管理模式。

合理调整乡镇行政区划，永昌县政府驻地实行城市管理体制，撤销城关镇镇级行政建制，改设街道办事处，支持永昌县具备条件的乡“撤乡建镇”。

探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，推动河西堡镇与朱王堡镇、水源镇融合发展，在区域人口规模