标准施工方案在党的建设新的伟大工程中把工会建设成为党联系职工群众更加坚强的.docx

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标准施工方案在党的建设新的伟大工程中把工会建设成为党联系职工群众更加坚强的

【标准施工方案】在党的建设新的伟大工程中把工会建设成为党联系职工群众更加坚强的

在党的建设新的伟大工程中把工会建设成为党联系职工群众更加坚强的桥梁和纽带

（2004年10月9日）

包秦

党的十六届四中全会，作出了加强党的执政能力建设的决定，开始了全面推进党的建设新的伟大工程。

党是工人阶级的先锋队组织，工人阶级是我国的领导阶级，党的执政说到底是代表工人阶级实施对国家的领导，党的执政能力说到底是工人阶级的意志和力量在社会主义伟大事业中的实现能力。

工会作为党领导的工人阶级的群众性组织，在提高党的执政能力、加强党的建设新的伟大工程中，地位和作用十分重要。

工会工作的对象，是党执政的阶级基础，是执政党力量的源泉；工会组织本身，是党领导的社会主义政权的重要支柱；工会工作的能力，是党的群众工作能力的重要体现；工会的各项职能，与党五个方面的执政能力全部密切相关，本身就是党的建设新的伟大工程重要的有机组成部分。

在党的建设新的伟大工程中，新时期工会工作如何定位，新阶段工人运动如何定向，本身就是提高党的执政能力的一个重要课题。

作为党联系广大职工群众的桥梁和纽带，中国工会在加强党的执政能力建设这个新的伟大工程中，必须有新的思考、新的作为、新的建树、新的贡献。

一、在提高党驾驭社会主义市场经济能力中，工会组织要服务第一要务，协调建立新型劳动关系

发展是党执政兴国的第一要务，党的执政能力首先表现为领导发展的能力。

按照与时俱进的马克思主义品质的内在要求，坚持科学的发展观，不断提高党领导经济工作的水平，要求工人阶级的群众组织首先站在社会经济关系变化发展的最前沿，为服务发展这个党执政兴国的第一要务，努力协调建立新型的劳动关系。

要看到劳动关系是市场经济体制诸链条中一个十分重要的核心关系，协调稳定的新型劳动关系的建立，标志着生产力要素的良性配置，标志着生产力与生产关系，经济基础与上层建筑的适应，是党提高领导发展能力的重要体现。

1、最大限度地调动广大职工群众的积极性，充分发挥主力军作用。

党的性质、宗旨和纲领，决定了党执政的目的和手段，就是一切为了人民群众，一切依靠人民群众。

在中国，建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是包括工人阶级在内的劳动人民自己的事业，能不能最大限度地调动主力军的积极性和创造性，是党提高领导经济工作能力的重要标志。

工会组织具有与职工群众血肉联系的天然优势，具有动员和组织职工群众开展群众性经济技术活动的优良传统，必须在提高党驾驭社会主义市场经济能力的过程中，自觉主动地担负起组织动员职工群众，充分发挥主力军作用的职责。

当前，工会的群众经济工作，要更具时代性，适应新技术革命和知识经济时代的社会化大生产特点，更加卓有成效地开展技术协作、技术攻关、技术创新。

要创新社会主义劳动竞赛的形式和方法，全局性的劳动竞赛活动，要设计好载体，打造工会系统的名牌；基层工会要根据市场需求，实事求是地开展各种形式的短距离、小指标竞赛，使之更有活力、更具特色，最大限度地调动广大职工群众的积极性，把聪明才智凝聚到建设有中国特色的社会主义事业上来，凝聚到新世纪、新阶段全面建设小康社会和振兴吉林老工业基地上来，动员广大职工共创伟业，共谋发展，共享改革发展的文明成果。

2、最大限度地构筑企业职工双赢格局，建立新型劳动关系。

党的十六大明确了股份制是公有制经济的主要实现形式，对公有制经济和非公经济都要坚定不移地支持引导发展好。

按照一个“主要实现形式”和两个“毫不动摇”深刻内涵，今后不论何种所有制的企业，都要建立新型企业制度，都要实现资本与劳动以及其它生产要素的市场化配置。

按照发展是第一要务的内在要求，劳动与资本的市场配置，必须实现“双赢”，这是建成完善的社会主义市场经济体制的一个重要标志。

为此，工会必须致力于建立协调劳动关系新机制，在宏观层面上，必须牢固树立和全面落实科学发展观，坚持以人为本，推进经济社会协调发展，进一步建立健全劳动关系三方协调机制，以协商的形式建立起劳动就业、劳动报酬、社会保险、职业培训、劳动争议、劳动安全卫生、工作时间和休息休假、集体合同和劳动合同等方面的社会规范，兼顾政府、企业、职工三方利益，维护劳动关系双方的合法权益，促进我国劳动关系的和谐稳定。

省级三方协调机制应继续从宏观上、源头上、总体上对劳动关系加以调控和规范。

市（地）以下各级三方协商机制主要应立足本地实际，抓住主要矛盾，切实解决现实劳动关系中的实际问题，特别是解决普遍存在的三方缺位问题。

在微观层面上，必须进一步建立健全以集体合同制度为主要形式的协调劳动关系长效机制，通过建立平等协商、集体合同制度，劳动关系双方自主协调矛盾，正确处理相互利益关系，共谋企业发展。

当前，要以改制企业和非公有制企业为重点，大力推进平等协商集体合同建制工作；要以工资集体协商为重要切入点，积极推行专项集体合同工作；要强化上级工会的代表和服务，深入推行区域性、行业性集体合同工作；要通过加强机制建设，促进集体合同工作的制度化、规范化和法制化，妥善处理劳动关系问题，保持社会和谐稳定。

3、最大限度地激发职工活力，保证职工主人翁地位。

资本的活力源于市场的简单利润率，劳动的活力源于劳动力价值的复杂表现形式；最大限度地激发职工活力，既是建立新型劳动关系的目的，也是贯彻科学发展观的要求。

要坚持和完善职工董事、职工监事制度，在企业改组改制过程中，积极做好源头参与，依法作为职工代表进入董事会和监事会并发挥作用；已经建立职工董事、职工监事制度的股份制企业，要按现代企业制度要求，紧密结合企业发展实际，不断完善职工董事、职工监事在法人治理结构中的规范运作。

要积极探索职工以技术、发明、突出贡献等要素参股的方式和途径，积极探索与资本运营相适应的劳动力科学配置、流动、联合的实现形式。

要坚持推广和创新首席工人制度，积极创造条件，在岗位序列中设立首席工艺师、首席班长、首席作业手，大力培训选拔工人技师和高级技师，并赋以继续教育、加薪升职等优先权，使为经济发展做出重大贡献的职工在企业层面就获得政治和经济上的双重承认和尊重。

要按照科学发展观、新型人才观和正确政绩观，建立起促进职工岗位成才的长效机制，作为确保职工主人翁地位，最大限度激发职工群众首创精神的重要制度，长期坚持下去。

二、在提高党发展社会主义民主政治能力中，工会组织要推进民主管理，维护工人阶级的团结统一

坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。

作为桥梁和纽带，工会在提高党发展社会主义民主政治能力中，要站在群众组织和政治组织的高度，为巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位民主管理制度，促进政务公开、厂务公开，充分发挥不可替代的作用，保证职工群众选举、知情、参与、监督等民主权利。

1、大力推进非公经济组织和其他新兴社会组织中工会的组建，不断巩固和扩大党的阶级基础。

“支部建在连上”，是我们党执政的基石，当前，非公经济组织和其他新兴社会组织发展迅速，如何确保党和工会基层组织的建立健全，是提高党的执政能力的重要基础。

目前，在非公经济组织和社会组织中，有的基层党组织不健全，相当多数尚未建立；即使已经建立的，党的基层组织也已经不再以生产资料的代表者身份出现，不再参与或决定企业的生产经营活动，领导和活动方式也必须相应转变。

这种新的形势下，基层党组织如何建立健全，并充分发挥政治核心作用呢？

我们已经做出的现实选择是__党工共建互动，即“党建带工建，工建促党建”，以使基层党组织和工会组织共创机制，共同活动，优势互补，做到双向联动、相互促进。

通过实行工会组织中的党建联络员制度，在组建工会的同时就为党的基层组织的建立，和运行创造条件。

要把这项工作作为工会服务于提高党的执政能力这一长远战略，作为在新经济组织、新社会组织中构建党建工作新格局的有效措施，长期抓好抓出成效。

同时，要吸收大量新兴产业职工、外商投资企业职工、民营企业职工、新经济组织职工和进城务工人员加入工会，把他们当作工人阶级的一部分，当作新兴产业大军，自觉维护工人阶级的团结统一。

要采取区域性、行业性工会以及联合工会等新型组建形式，为他们进入工会组织，团结凝聚在党的周围创造条件。

2、大力推进和深化职代会制度建设，保证职工群众的民主权力。

企事业单位是民主政治建设的基础，在这里，直接表现出政治民主、经济民主、社会民主是民主政治的具体体现。

工会推进基层民主政治建设，长期以来形成的有效载体就是职工代表大会制度，在社会主义经济制度中，它是保证职工民主权力的基本途径，也是被我国《公司法》、《工会法》等有关法律法规明确规定实行的一项重要制度。

实践证明，职代会制度在完善企事业重大决策的规则和程序，建立充分表达民主意愿的科学决策、民主决策机制和纠错改正机制上，在建立和完善保证基层领导干部权为民所用、利为民所谋，对基层权力运行制衡和监督机制上，能够发挥并且应该更好地发挥重要作用。

深化和推进职代会制度建设，首先要严格坚持企业改组改制和主辅分离过程中，职工分流、安置等涉及职工切身利益的问题一定经职代会讨论通过，整体改制方案也要经职代会充分讨论，这是改革的逻辑底线，也是改革中促进民主政治发展的起点。

其次要坚持职代会民主评议企业领导干部，审议签订集体合同，建立领导干部廉洁自律情况、集体合同履行情况、改制企业缴纳职工社会保险情况向职代会报告的制度，真正落实职工的知情权、协商权、监督权。

再次要适应股份制等现代企业制度运行的内在规律和客观要求，不断完善和发展职代会制度的适用范围、运行机制、操作程序、审议内容等实质要素，使职代会制度在新的历史条件下焕发出新的生机与活力。

3、大力推进厂务公开，提高基层的民主治理能力。

在社会主义市场经济条件下，实现政企分开、政事分开、政资分开后，防止基层权力结构及其运行的异化，是摆在工会组织面前一个十分重要和迫切的课题。

加强厂务公开制度建设，是增强基层民主治理能力的重要手段，无论是在经济上保证企业管理体制和增长方式的根本转变，还是在政治上促进党风廉政建设，都具有极为重要的作用。

工会承担着厂务公开工作领导小组办公室的职责。

当前，继续加强和深化厂务公开民主管理工作，首先必须在认识上不断深化，特别是要提高在非公企业、困难企业、事业单位搞好厂务公开的自觉性；其次要加强规范化建设，把ISO质量认证体系纳入到厂务公开民主管理工作中，使之向规范化、制度化、程序化发展；第三要从内容和形式上不断创新，厂务公开要向企业劳动人事管理、财务管理、大宗物资采购销售领域延伸，改进运行机制，突出实效性。

要加强基层民主管理理论研究，认真分析厂务公开工作遇到的新情况和新问题，总结经验，探索规律，推动厂务公开向纵深发展。

三、在提高党建设社会主义先进文化能力中，工会组织要创新并弘扬劳模精神，发展工人阶级先进性

工会在提高党建设社会主义先进文化能力中，肩负着以先进的文化武装职工队伍，以武装起来的职工队伍推动发展的历史重任，必须站在党建设先进文化坚强助手的高度，把与时俱进地发展工人阶级先进性作为自己的伟大责任，以此影响和带动精神文明和政治文明建设，促进意识形态领域的理论创新和社会文化创新。

1、提高职工队伍素质，大力培养技能型、专家型职工群体。

走新型工业化道路，需要新型的产业大军，当务之急是培养和造就一大批技能型、专家型的新型职工队伍，带动工人阶级队伍整体素质的提高。

要把建设学习型组织与提高职工自身素质紧密结合起来，充分发挥工会的组织优势和阵地优势，在各行各业开展争创“创新示范岗”、争当“创新能手”活动，努力促进激励职工终身学习的长效机制建设；要发挥工会组织工作、群众经济工作、宣传教育工作、职工技协工作等部门的合力作用，在实施振兴老工业基地人才战略中，参与政策制定，切实把加强职工人才队伍建设纳入党和政府人才战略体系的总体规划和实施过程之中；要坚持和完善职工自学成才、岗位成才评比表彰等传统的激励方式和方法，努力探索新的形式和途径，促进更多的既有知识又有技能、既奉献汗水又奉献智慧、既熟悉市场经济又掌握现代操作工艺的大批“金领”（高级