政府门户网站群建设方案.docx

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XXXX门户网站群

解决方案

第1章项目概述

1.1项目背景

政府机关网站是当前我国电子政务和政府机关网站发展的重要趋势，也是推动网站整合、提升电子政务绩效的重要举措。

实施网站规划可以为政府机关网站升级改造提供清晰的发展思路，也能够为相关政府机关网站提供功能配套的有力保证，更有利于系统内网站升级改造的标准化，保证网站之间的资源共享、信息整合和业务集成。

在新的发展时期，XXXX门户网站群的历史使命、价值体系、服务对象和业务重点需进一步明确。

XXXX门户网站群作为XXXX监察厅提供公共服务的总平台、展示政府形象的窗口，为满足来自政府、公民的不同用户群需要，需逐步打造成一个统一的综合电子政务门户网站。

我们将XXXX门户网站群定位于服务型政府门户网站，它是指集政府信息公开、在线办事服务等为一体的，融合当地政治、文化和社会等元素的政府机关网站门户。

主要体现在以下方面：

1）注重网站服务功能

主要体现在公共服务能力、用户对象细分、网站易用性等方面。

通过该网站密切政府与人民群众之间的关系，加强政府和社会、政府与公众的沟通。

提供信息发布和政民沟通互动交流平台，提供网站检索、邮件服务、电子文件检索服务及内容管理系统、网上检索、办事查询等功能。

2）是展现门户网站特征

有效整合全省各地市各政府监察部门网站的各种资源，充分发挥门户网站的整合和聚集作用，政府门户的特征。

主要表现在主网站对子站的服务内容和信息资源的整合利用上；主网站应强化聚合、导航、搜索、呈现作用，以及对子网站的管理与服务；子网站应大力配合门户网站升级改造，包括其需求、建议等，逐步使XXXX门户网站群成为全省在线业务处理中枢、管理服务中心和用户的优先访问平台。

3）是突出政府管理职责

通过廉政信息发布，明确部门领导分工、组织机构职能、政府活动状况，完善领导管理机制，加强公众对政府的监督，体现管理型政府的特征。

4）是明晰外门户网站升级改造目标

在内网中实现以关键业务应用流程的网络化带动整个政府职能的转变，提高各部门、各单位行政效率，降低政府运行成本；外网升级改造以因特网为依托、面向社会公众提供信息服务，体现服务型政府形象。

5）是强化网站应用管理

在网站升级改造和管理的过程中，遵循先进性与开放性相统一、服务与整合相统一、整体与局部相统一、管理与创新相统一、品牌化与易用性相统一原则。

1.2建设目标

按照“统筹规划、协同升级改造、分级管理”的原则，完成XXXX门户网站群站点网站基础平台及相关应用的搭建，主要包括硬件平台和网站站点的部署升级改造，并对网站进行已有功能优化和新功能扩展。

通过建立健全信息采集、编辑、审核、发布、共享等一系列规章制度与信息保障、信息处理和反馈、办事服务提供、互动交流等工作机制，加强信息资源开发、整合和共享，XXXX监察厅各部门信息集成、业务集成与功能集成，确保网站为不同类别的群体提供量身订制的信息与服务，努力把XXXX门户网站群办成政务公开的重要窗口和政民互动、在线服务的重要平台，为提高行政效能、升级改造服务型政府做出积极贡献，将XXXX门户网站群建成全省甚至全国较有影响的监察外网门户。

XXXX门户网站群将基于我公司网站管理平台构建整个网站统一管理平台，以达到对全省各直属部门子网站的统一标准化管理。

我公司网站管理平台提供了一个网站管理模式，纪委监察厅及各直属部门可以在内容管理核心平台中创建门户主站和各子站点，站点之间按照授权范围进行分布式管理。

每个站点都可以根据配置发布到统一的信息中心WEBSERVER集群，也可以分发到各部门自己的WEBSERVER上，实现分布式的部署环境。

统一的内容管理核心平台，使数据、应用得到集中管理和维护，减少各部门分别维护应用系统和数据所带来的风险和成本增加，也可以使信息资源得到整合、共享、共用。

建立统一部署、统一标准、统一规范、统一管理的“XXXX门户网站群”是符合电子政务发展的趋势，即开发利用“网站”的资源，建立以XXXX门户网站群为中心主站，以各地子网站及其应用为基础支撑的若干子站，形成若干主站与子站集成的网站体系。

统一网站管理的模式使XXXX门户网站群的数据、应用得到集中管理和维护，减少各部门分别维护应用系统和数据所带来的风险和成本增加，也可以使信息资源得到整合、共享、共用。

第二章建设思想和原则

2.1网站设计原则

2.1.1先进与开放性统一

考虑到未来XXXX门户网站群的发展趋势和要求，保持网站管理模式和运作模式的领先，保持网站未来改版具有灵活的扩展性，因此，此次XXXX门户网站群项目升级改造将采用目前先进的内容管理系统技术、搜索引擎技术、全文检索等技术，信息雷达采集技术以构建统一、开放的平台。

1）统一的平台：

采用统一的门户网站升级改造管理平台，支持门户网站以及未来可能增加的内部网站的升级改造，降低系统管理维护的难度，提高系统运行维护的效率。

2）开放的平台：

采用目前先进的开发技术和架构，以保证平台的先进性和可扩展性。

技术和标准开放，具备跨平台运行支持能力，可以运行在多种硬件平台和操作系统平台上。

支持多平台操作系统、多种数据库运行。

2.1.2安全性

XXXX门户网站群升级改造项目安全性包括系统安全、应用安全和网络通讯安全。

系统安全、稳定、可靠的运行，首先取决于系统的整体设计、平台的选择以及应用程序的质量；其次，必须考虑到各种特殊情况下的恢复机制和备份机制，以保证数据的一致性、完整性以及灾难恢复；严格的管理制度也是系统安全性的重要保证。

此外，完整的权限控制机制、考虑充分的系统保密措施也是保证安全的重要因素。

XXXX门户网站群依据信息访问权限，向用户提供授权查询，有效避免越权使用，同时系统应具有对内容管理系统上敏感信息的保护措施，以免被不当利用。

系统后台用户分层次管理，并且具有可灵活调整、可细分的权限控制。

可对信息内容进行严格的角色权限管理，保证每个用户能够看到且只能看到自己权限范围内的所有信息。

对系统的管理操作有详实的历史记录。

信息内容的采集、发布、审查等环节管理方便，流程可订制和管理，网站运行可监控。

支持灵活强大的集中分级授权管理机制。

系统应能提供灵活强大的组织结构、角色、授权机制，提供可配置与管理的平台工具，提供方便友好的操作方式与操作界面，易于部署与操作和平台管理。

具有全面的安全管理机制以及与其他安全认证系统的接口。

2.1.3服务与整合性统一

以用户为中心、以服务为导向，强调服务特色，通过整合地区资源为公众提供更多优质服务，因此在XXXX门户网站群升级改造项目中，将具有如下全面整合能力：

1）较强的信息资源整合能力：

系统不仅要能实现网站的信息制作、管理与信息发布能力，还能够实现对多种外部信息资源的有效整合与管理功能。

2）对现有应用系统的整合集成能力：

系统要具有很强的应用与信息扩展能力，能支持对现有应用系统进行有效整合，同时还能够支持对未来应用的扩展集成，并提供二次开发接口。

3）支持内容等信息资源的整合、管理、展现、搜索以及个性化定制等全流程服务。

支持一般网站管理、栏目管理、信息采集编辑等功能。

4）完成对已有网站系统的信息资源的平滑迁移及整合。

2.1.4整体性与局部性统一

共用一个软硬件平台、一套网站管理群系统，统一主管部门、统一基本栏目（按照要求统一设置基本栏目，个性栏目由各区县结合自身特色设置）。

坚持统筹规划、协同升级改造、分级管理。

2.1.5管理与创新性统一

注重网站升级改造与运行管理，充分考虑网站升级改造流程的合理与精简，根据地域特色和电子政务发展水平运用改革手段加强创新。

2.1.6可维护性、可管理性

由于门户网站系统使用面广，系统稳定性可用性要求高，因此系统平台还必须具有良好的可管理和易于维护的特点。

一个完善的系统必然有一个完善的管理机制。

完善的管理机制中可维护性和可管理性是两点重要的考察指标。

系统应该具备安装方便、配置方便、使用方便等特点，同时要求有较强的系统管理手段，系统能够合理地被配置、调整、监视及控制，保证系统的良好运作。

系统采用面向对象的思想和分层概念来设计，从原则上保证了系统的可维护性。

如果修改用户界面，就只要在表示层修改而无需改动其他层。

同时，在层与层的交互方面，尽量采用松耦合的原则，从避免了修改其中的一层而影响到其他层。

同时所提供的软件产品方便安装与拆卸，不存在技术障碍。

2.2规划思路

按照电子政务和政府机关网站的发展规律与升级改造要求，优化全省各政府监察部门职能分工，促进政府机构改革，推动政府管理方式由控制型向参与型、服务型转变，改革、完善现有行政管理流程，促进政府管理、服务的科学化、高效化，建立统一技术标准和信息规范基础的“一群网站”。

主要从以下方面进行阐述：

²整合：

将分散在全省各监察部门的信息资源和服务资源进行组织、分类和优化，按不同用户对象，实现各种信息和服务的个性化。

²集成：

通过主网站，建立政府对公众服务的各类应用系统间的关联，便捷社会公众获得一体化的服务。

²共享：

将所有信息资源按一定的规范进行集中组织和管理，提高政府信息资源的利用效率，避免同类信息的多个部门重建，可减少部门间信息“缺失”和信息“盲点”。

²统一：

统一数据标准和接口规范，并建立统一的用户管理机制和数据交换平台，使得主网站在整合和集成上更深入，也更具有扩展性。

²协同：

以对外服务为基础，建立“外网提交、内网受理、外网反馈”的协同工作机制，包括不同部门间的协同和总站与各子站间的协同。

2.3整体框架

近几年来，我公司一直在研究国际领先政府机关网站的发展与趋势，同时，基于对国内最新政府机关网站绩效评估指标体系的了解与分析，我公司在技术和电子政务产品方面不断创新，现以形成集“政府机关网站、信息公开、公众参与、在线办事、政务资源整合”五位一体的政府门户网站解决方案。

2.3.1政府机关网站

建立统一部署、统一标准、统一规范、统一管理的XXXX门户网站群是符合电子政务发展的趋势，即开发利用“网站”的资源，建立XXXX门户网站群为中心主站，以各部门网站为子站，形成一个主站与若干子站集成的网站体系，可以加快山西省政府对公众实现“一站式”服务的步伐，实现资源互通共享，提高各级政府机关网站的应用水平，也可以节省大量投资，降低政府机关网站的运维成本。

2.3.2政务信息公开

保留前期政府信息公开应用升级改造投入，将其整合到这次整个网站项目中，实现资源统一管理。

2.3.3在线办事

在线办事服务是政府机关网站的核心内容，政府机关网站的发展目标就是将政府机关网站打造成为公众提供服务的平台。

政府机关网站的在线服务应以用户为中心，从用户类型和用户需求出发，针对用户对象提供服务，以用户使用场景进行导航，围绕流程整合资源，使用户能快速找到所需的信息和服务，提高网站的人性化程度，体现政府机关网站“以用户为中心”和“以人为本”的精神。

我公司提供了包括了在线办事、状态查询、办事咨询和表格下载等功能选件，并可结合用户的实际应用环境提供场景引导式服务框架，通过预设的场景引导，使公众根据自身的情况快速定位到对应的办事指南、表格下载、在线提交入口等，使“XXXX门户网站群”的在线服务更为人性化，从而提高服务效率，降低服务成本。

2.3.4公众互动

与公众交流互动，引导社会公众参与政府公共管理和公共决策过程，是政府机关网站的重要功能之一。

我公司提供了图文/视频在线访谈、提建议、民意调查、在线评论、专题互动等模块，可围绕社会热点、焦点问题广开言论。

通过多渠道互动功能的完善，使用户的咨询、投诉、建议、举报、热线等活动基本实现统一受理、分别反馈机制，并注重提升用户反馈质量。

从而拉近政府与百姓的距离，拓宽公众参与渠道，为政府与公众进行交流搭建桥梁。

2.3.5政务资源整合

各级政府机关网站