陕西省基层农技推广服务体系建设项目改革与建设情况总结.docx
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陕西省基层农技推广服务体系建设项目改革与建设情况总结
陕西省基层农技推广服务体系建设项目改革与建设情况汇报
近年来，陕西省农技推广总站坚持以农业结构战略性调整为主线，以农技推广机制创新和技术创新为动力，以农业增效、农民增收为目的，以强化技术服务为工作切入点，积极开展基层农技推广体系改革与建设、运行机制创新、科技培训及重大实用技术的配套集成为主要内容的农技推广工作，为全省农业经济持续健康发展提供了强有力的技术支撑。
现将有关情况汇报如下：
一、陕西省基层农技推广服务体系建设项目现状
2009年以来，在全国农技中心的大力支持和省农业厅的正确领导下，我省从理顺管理体制、创新运行机制入手，全面复制推广“平利模式”（所谓“平利模式”，可以概括为5句话：
核心是“三权归一、服务公益性、装备和素质、机制和体制”；重点是农业技术推广主要依托物化平台和虚拟平台；关键是推广模式要创新；要害是农技人员实行动态轮岗和系统培训的双轮对接；目标是构建多元发展，公益性机构、营利性机构和非营利性机构为主体共同组合为基层农业社会化服务体系。
），积极推进基层农技推广体系改革，努力提升综合服务能力。
截止今年4月底，11个市、104个农业县区全面完成了改革任务，共建成省、市、县、乡农技推广机构1600多个，职工接近2万人。
二、采取的主要做法及成效
（一）抓体制创新，稳步推进基层农技体系改革与建设
一是抓基层农技推广体系改革。
针对前期改革整体推进缓慢的问题，2011年7月5日，省委、省政府在平利县召开了全省基层农技推广体系改革推进会，原省委副书记王侠、副省长祝列克出席会议并作了重要讲话，要求各地要准确把握基层农技推广体系改革的目的和要求，加快推进基层农技推广体系改革。
省农业厅成立了以杨效宏副厅长为组长的基层农业技术推广体系改革与建设工作领导小组，并组建4个督查组，从去年9月至今年3月份，先后4次对改革进度缓慢的市、县进行督导。
二是抓基层中心区域站建设。
按照精简县级、撤销乡镇站、组建区域站的思路，将原有的2—3个乡镇农技站整合设置区域站，形成了“管理在县级、服务在基层”的运作模式。
管理体制上，区域站隶属于县农技中心，作为县农技中心—1—．
的派出机构；工作职能上，农技人员从繁杂的乡镇行政工作中解脱出来，专职从事辖区内的技术推广工作；经费保障上，区域站的经费全部纳入当地县级财政预算；人员构成上，由原县乡农技人员竞聘组成，保证了人员素质。
同时，按照“改革到位、先建后补”的原则，我省于2011年正式启动了区域站条件建设项目，先后整合中、省资金约1.8亿元用于690个乡镇（区域）站的基础设施、功能配套和服务能力等方面的条件建设。
三是抓农技推广管理体制建设。
针对新阶段农技推广机构职能和特点，制定机构管理制度、工作考评制度、人员录用制度和轮岗激励机制。
根据不同岗位特点，科学合理量化考核指标，把单位民主评议与服务区域内基层、科技示范户和农民群众对农技人员评价有机结合起来，把专业理论研究成果与一线实践活动成效密切联系起来，把为民服务意识强弱与实际工作能力高低合理统一起来，对现有农技人员进行严格规范的考核，淘汰不适合搞推广且顶编占岗的人员。
强化动态管理，实行农技人员跨级、跨区域流动机制，健全业务考核和工作激励机制，提高一线人员待遇等措施，引导鼓励农技人员到基层推广机构工作。
（二）抓机制创新，建立高效、科学的农技推广新机制
在推广方式上，整合农技、种子、土肥、植保等方面资源，建立多元化投资的大规模、标准化科技示范方田，并逐步由以户为核心扩展到以村为单元，形成了以农业示范园区、科技示范田为载体的集试验示范、科技培训、成果展示为一体的物化平台，带动提升主导品种和主推技术到位率达到95%以上。
在推广方法上，将基层农技推广机构从“大包大揽、不堪重负”的窘境中解脱出来，扶持和引导长安区长丰土地托管公司、泾阳键潍粮食专业合作社、澄城丰旺农机农民专业合作社等各种经济成份的社会力量加入到农技推广中来，构建了以国家公益性农技推广机构为主体，科研院所、企业和农民专业合作社广泛参与的多元化农技推广体系。
在运行机制上，通过粮食高产创建、百万亩设施蔬菜工程等重大项目实施，加强农、科、教等部门间的合作，鼓励农技人员带着问题到科研院校研修深造，科研院校的专家、教授则带着课题到示范田验证成果，成功探索出了“行政推动、项目带动、技术集成、企业参与、专家领军、农技唱戏”的运行机制，实现了多种有利因素优势互补，多种力量合作共赢。
—2—．
（三）抓技术创新，加速科技成果转化
在加大新品种、新技术引进、试验与推广的同时，根据我省南北狭长，生态类型多样的特点，突出关中、渭北、陕北、陕南四大粮食主产区，加强对传统生产技术的改造集成，组装形成了十大粮油作物主推技术。
并结合粮油作物高产创建、“四百”示范工程（即关中灌区百万亩小麦玉米高效超吨粮示范工程、渭北百万亩春玉米旱作高产示范工程、陕南百万亩优质稻油丰产示范工程和陕北百万亩马铃薯高产示范工程”）等项目的实施，以此带动十大技术推广应用。
（四）抓科技培训，提高科技人员素质
从提高农技人员的科技素质角度入手，狠抓了技术培训工作。
一是加强农技师资培训。
结合重大项目实施，由省站组织对市、县农技人员进行师资培训，然后按照市、县、乡、科技示范户到农户的逐级培训形式，带动科技成果的快速应用。
二是开展农技推广能力提升试点。
以转变农技推广理念和方法为核心，以提升农技推广服务质量和效果为目标，在泾阳、城固、蒲城3县9个村开展农技推广能力试点。
依托农民专业合作社纽带，围绕小麦、玉米、水稻、设施蔬菜、苹果、酥梨、元胡等7个主导产业，组建不同作物农民技术小组，引导群众自己从生产实际中寻找问题、自主思考问题、相互探讨问题，充分调动农民群众参与农技推广的主观能动性，收到了良好的效果。
三是开展农技体系培训年活动。
我厅把2012年确定为全省农技体系培训年，整合2000万元，以市县乡三级体系为重点，按照“532”机制（即省、市、县逐级培训比例为5:
3:
2）和“纵横联动、教训结合、论坛讲评、技能比武、交流协作、三位一体”模式，围绕多个专题，对基层农技人员开展全方位、多层次、立体式培训，力争1年内把全省农技人员全部轮训一遍，每3年轮训一次。
目前，省、市、县已举办培训班46期，培训农技人员6100人。
（五）抓信息化建设，发挥快捷畅通优势
把虚拟平台建设作为促进科技传播的一条重要途径，加快与农技信息网、电子务农、农技110联网，与电视、广播、报刊、杂志等传统媒体实现信息共享，开发出了集网络、语音视频、手机短信等为一体的现代农业科技综合服务系统，推进了农技推广服务信息化。
截止目前，全省104个农业县全部开通了农技110，66%的农技推广机构开设了“农技信息网”或在当地农业信息网上设有“农技推—3—．
广”栏目，使农民朋友更快捷、更迅速地从互联网上捕捉有益信息，更好地服务农业生产。
省站在抓好“陕西农技信息网”、《陕西农技推广》杂志等服务平台的同时，结合水稻、油菜高产创建活动，与联通、移动两大通讯运营商合作，免费为示范区群众发送技术服务短信，大大提高了技术指导的针对性和时效性。
三、存在的主要问题
（一）部分地区认识不高推动不力。
自我省开展基层农技推广体系改革与建设工作以来，省上多次下发文件，召开专题会议，安排部署全省基层农技体系改革与建设工作，但大部分县区对基层农技体系改革与建设的重要性、紧迫感认识不到位，文件上落实快，人员、经费等到位慢的问题仍然存在，“等、看”情绪严重，工作没有没有主动性和开拓性。
（二）地方财力投入严重不足。
陕西是全国经济相对落后省份，仅国家贫困县达50个，占全省农业县的近一半，地方财政收入较低，没有能力对农业，特别是对农技推广进行大量投入，农技人员待遇较差，办公条件落后。
而地方财力状况好的地区，当地政府对农业的重视程度又不够，投入不足，从而导致农技推广体系建设滞后、科技成果转化缓慢。
（三）人员断层和知识老化问题严重。
近年来，受经济、编制等方面限制，许多农业院校毕业生进不来或者是不愿意到基层农技部门工作，加之现有人员中，中专以下学历人员占编制内人员数的44.9%，初级职称以下的占72.8%，接受培训和再教育的机会很少，导致科技人员知识老化，观念陈旧，很难适应现代农业生产发展对新技术的要求。
附：
2012年基层农技推广服务体系建设项目投资情况表、仪器采购情况表
2012年基层农技推广服务体系建设项目投资情况表
序号
地点
建设性质
本批投资（万元）
乡镇站
区域站
总投资
中央投资
地方配套
新建
改建
新建
改建
共（全省）690个
266
204
92
128
21684
18046
3638
西安
7
5
12
14
1405
1170
235
1
长安
3
2
136
113
23
—4—．
2
临潼
2
3
204
170
34
3
蓝田
3
5
324
270
54
4
灞桥
2
1
132
110
22
5
高陵
1
2
120
100
20
6
周至
2
1
132
110
22
7
阎良
4
3
189
157
32
8
户县
2
2
168
140
28
宝鸡
37
26
3
10
2212
1839
373
9
金台
2
1
1
1
167
139
28
10
渭滨
3
2
136
113
23
11
陈仓
8
4
332
276
56
12
岐山
3
1
4
257
214
43
13
扶风
1
4
192
160
32
14
眉县
4
4
212
176
36
15
陇县
4
4
212
176
36
16
千阳
2
1
1
119
99
20
17
麟游
4
3
189
157
32
18
凤县
4
4
1
260
216
44
19
太白
3
2
136
113
23
咸阳
27
22
14
21
2739
2283
456
20
渭城
4
3
2
261
217
44
21
礼泉
2
5
276
230
46
22
旬邑
3
3
1
2
279
232
47
23
彬县
5
4
342
285
57
24
兴平
2
3
204
170
34
25
秦都
1
2
1
1
160
133
27
26
长武
8
8
423
352
71
27
武功
2
3
204
170
34
28
泾阳
2
4
1
3
304
256
48
—5—．
29
永寿
1
30
25
5
30
三原
3
2
1
2
256
213
43
渭南
24
11
16
21
2497
2079
418
31
临渭
8
4
1
380
316
64
32
华县
1
1
2
150
125
25
33
潼关
3
3
1
207
172
35
34
蒲城
3
1
180
150
30
35
大荔
2
3
204
170
34
36
澄城
3
2
1
2
256
213
43
37
合阳
1
3
156
130
26
38
韩城
2
3
204
170
34
39
富平
3
4
288
240
48
40
白水
9
2
3
424
353
71
41
华阴
1
48
40
8
铜川
1
3
2
8
483
402
81
42
耀州
2
1
5
274
228
46
43
印台
1
3
156
130
26
44
王益
1
1
53
44
9
榆林
12
4
24
18
2252
1876
376
45
榆阳
1
1
2
1
185
154
31
46
神木
1
1
2
2
221
184
37
47
府谷
1
1
2
2
221
184
37
48
定边
1
1
2
1
185
154
31
49
靖边
1
2
126
105
21
50
横山
1
2
2
198
165
33
51
绥德
1
2
2
198
165
33
52
米脂
1
2
2
198
165
33
53
佳县
1
1
3
186
155
31
54
吴堡
1
2
1
162
135
27
—6—．
55
清涧
1
3
174
145
29
56
子洲
1
2
2
198
165
33
延安
38
24
11
10
2580
2146
434
57
延长
2
2
3
264
220
44
58
延川
5
2
196
163
33
59
甘泉
3
2
136
113
23
60
子长
2
2
1
1
190
158
32
61
安塞
2
1
1
1
167
139
28
62
志丹
2
2
106
88
18
63
富县
2
3
1
2
249
207
42
64
黄陵
2
1
1
2
203
169
34
65
宝塔
7
1
5
1
509
424
85
66
黄龙
3
3
159
132
27
67
洛川
4
4
212
176
36
68
吴起
4
3
189
157
32
汉中
66
67
3514
2923
591
69
汉台
6
7
340
283
57
70
洋县
8
8
423
352
71
71
勉县
9
9
476
396
80
72
西乡
8
9
446
371
75
73
略阳
8
8
423
352
71
74
宁强
9
9
476
396
80
75
留坝
4
4
212
176
36
76
镇巴
10
9
506
421
85
77
佛坪
4
4
212
176
36
安康
18
10
773
640
133
78
汉滨
3
2
136
113
23
79
汉阴
2
2
106
88
18
80
石泉
1
1
53
44
9
—7—．
81
宁陕
1
31
25
6
82
紫阳
3
1
113
94
19
83
岚皋
1
1
53
44
9
84
平利
3
92
75
17
85
镇坪
2
1
83
69
14
86
旬阳
2
1
83
69
14
87
白河
1
23
19
4
商洛
35
32
10
26
3199
2663
536
88
商州
6
6
2
4
557
464
93
89
洛南
4
4
2
4
452
376
76
90
丹凤
4
4
2
3
416
346
70
91
商南
2
1
2
5
359
299
60
92
山阳
6
5
1
7
594
495
99
93
镇安
9
9
476
396
80
94
柞水
4
3
1
3
345
287
58
95
杨凌
1
30
25
5
个，在数量上大大增加，各区域站40与去年相比，区域站100个，乡镇站与乡镇站各司其职专管其辖区农技推广工作。
年基层农技推广服务体系建设项目仪器采购情况表2012
仪器名称
品牌
型号
单位
数量
土壤养分速测仪
托普
TPY-6A
台
132
土壤墒情速测仪
托普
TZS-2Y
台
132
农药残留速测仪
托普
NY-8D
台
132
病虫测报灯
托普
TPCB-II-C
台
132
病虫调查统计器
托普
TPTJ-2
台
132
双目解剖镜
个
132
孢子捕捉器
托普
TPBZ-1
台
132
微型面包车
台
132
土壤原位盐份速测仪
托普
TZS-ECW
台
96
—8—．
土壤水势测定仪
托普
TRS-II
台
96
植物营养测定仪
托普
TYS-3N
台
96
土壤紧实度仪
托普
TJSD-750
台
96
农业气象监测仪
托普
NL-GPRS
台
96
号规定执行2012）478仪器采购费用的中央补助标准均按照陕发改农经（目前已有两百多个站点各配置已初步到位。
blue,whatareandblueberriesreallyberrieswerereallyblackboardscanbegreenorblue,andblackberriesaregreenandthenredbeforetheyareripe.EvenifblackblactimetofacethefactthatEnglishisacrazylanguage--themostlunaticandloopyandofalllanguages.InthecrazyEnglishlanguage,theblackbirdhenisbrown,astwomillionwords,glish,andthemajoritysarewritteninEnofinternationaltelephonecallsaremadeinEnglish.Englishisthelanguageofoersixtypercentoftheworld'sradioprograms.MorethanseventypercentofinternationalmailiswrittenandaddressedinEnglish,andeightypercentofallcomputertextisstoredinEnglish.Englishhasacquiredthelargestvocabularyofalltheworld'slanguages,perhapsasmanyandhasgeneratedoneofthenoblestbodiesofliteratureintheannalsofthehumanitisnowbyisEnglishthemostwidelyspoenlanguageinthehistoryofourplanet,usedinsomewayatleastoneoutofeverysevenhumanbeingsaroundtheglobe.Halfoftheworld'sboo'retoadisalizard;glowwormsarefireflies,butfirefliesarenotflies（they;ahor
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