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d第3章区域经济规划的系统设计
3.区域经济规划的系统设计
区域经济规划是对区域整体发展的未来进行谋略和安排，这种安排是规划者对一个区域发展的总体的认识，并通过规划确立区域发展的合理进程。
3.1区域经济规划的基本过程
区域经济规划理论认为，作为空间规划的区域经济规划是一个复杂的规划系统，并构成一种特定的人类活动。
人们对区域经济规划过程的认识经历了一个长期的探索，在不断实践的基础上日益成熟起来，认为区域经济规划的规划过程是对特定的区域和城市进行管理和控制的预期安排，其基本的出发点是寻找实现人类活动目标的最有效的途径。
虽然区域经济规划的种类很多，但我们要探求的市规划的一般的模式，阐述其共有的规划过程。
3.1.1区域经济规划过程的一般模式
早期的规划者认为，规划就是编制方案，编制方案就是画出详细的规划图。
例如，1937年英国的城乡规划法，提出了制定详细规划图的周密条款，并把规划的重点放在土地利用规划上，这时的规划重图纸而缺乏文字的解释。
随着人们对区域发展问题的认识深入，区域经济规划的重点转到规划所要完成的任务和完成任务的各种途径的选择上面，从而开始提出各种政策，评价各种政策造成的结果。
同时编制方案的重点也从详细的规划图转到文字的解释和说明。
这种区域经济规划被称为以控制论为基础的系统规划。
控制论的中心思想是将世间万物都看作一个复杂的、相互联系、相互作用的系统，一个大系统下面由若干子系统组成，每一个子系统的运行都受到各种要素的影响。
人们可以对系统的各个部分引入各种控制的机制，系统将向特定的方向运动和转化。
把这个思想应用到区域经济规划当中来，人们可以有两种手段对制定的规划进行控制：
第一，控制公共投资的方向，包括在基础设施、住房、教育或科技等方面的投资比例；第二，鼓励或限制私人投资对产业开发的权利。
如果区域或城市的政府手中有了控制的手柄，就可以操纵区域经济发展的方向。
对这种规划过程控制的看法或程序，亦即规划过程的模式有三类：
——直线发展的规划过程
规划过程呈直线关系发展，然后通过一个回路不断重复。
规划方案要列出广泛的目标，根据这些目标来确定一些较具体的任务。
然后，借助系统的模型来确定将要采取的行动方向。
规划要求根据具体的任务和可能的财力来评价和比较各个方案，并采取行动来实施方案。
隔一段时间，检查以下系统的状态，看一看离假设的方向有多远，进行相应的修正，并以此为基础，重新进行这样的过程。
直线发展的规划过程图示如下：
编制规划的决定
↓
罗列目标、制定任务
↓
确定行动的方向
↓
评价和比较编制的方案
↓
通过投资来实施方案
监督系统的状态
图3-1直线发展的区域经济规划过程
这种规划的过程适用于规划目的明确的规划的过程，如城镇体系规划、土地利用规划等。
基本方法是：
上一级布置规划的决定，确定规划的目标、容等，根据当地的条件分析设计方案，然后是实施。
——周期循环的规划过程
这个规划过程把对受控系统的观察和对控制方法的设计及试验明确地分开。
在规划容的两侧都有对应的回路，表示整个过程是周期循环的。
在过程的每一个阶段，都必须把对系统的观察和打算采取的控制手段的发展情况加以对照。
这种规划的过程适用于规划容不是事先给定的规划的过程，如区域经济发展战略规划、县域规划等。
这类规划的一般特点是：
规划的区域政府希望寻找一条正确的区域发展道路，提出规划的目的。
但规划的具体容需要经过研究之后才能确定。
这样的规划首先是对地区的发展情况进行分析，找到影响区域经济发展中存在的主要问题，规划的好与不好，有没有应用价值，关键要看规划者对规划地区存在问题的认识的深度如何，是否能够找到影响区域经济发展的关键因素。
根据发现的问题来确定规划的具体目标，对提出的发展目标进行预测，提出规划方案，评价并比较方案，监控方案的执行情况，进行双回路的反馈，是这类规划过程的特点。
周期循环的规划过程图示如下：
发现问题
罗列目标系统描述
目标预测建立系统模型
评价预测系统预测
评价比较方案系统综合（方案比较）
评价执行情况系统控制
系统的回复
图3-2周期循环的区域经济规划过程
——三级式的规划过程
三级式的规划过程图示如下：
1，行动
政策2，目标
3，评价
3，制定规划方案
设计5，方法设计
6，罗列问题
7，系统模型
了解8，方法
图3-3三级式的区域经济规划过程
这类规划过程是将整个规划的过程划分为三个阶段，纵向分为三级。
最下面称为“了解”，他关系到分析受控系统所需的方法和模型等操作工具的设计；中间称为“设计”，他涉及在分析问题和综合比较各方案时对上述方法的使用；最上面称为“政策”，是管理和控制系统所采取的行动，包括罗列目标、评价比较方案、以及最优方案的实施。
这类规划过程的特点是分步骤进行区域经济规划，适用于大多数规划的类型，但对于那些具有评价性比较强的规划，适用性更好些。
如大型项目所在地区的发展规划、流域区的发展规划等。
这类地区的规划，首先要求对某一个项目的作用和影响做一个合理的评价，然后才能够进行具体的规划。
如三峡地区的发展规划、黄河上游地区的发展规划等。
这类规划过程的第一个阶段是方法的确定。
用什么方法对主导的项目进行评估，使用什么模型，这需要进行室作业。
第二个阶段是一般的规划制定，与前面的过程相似。
第三个阶段是制定政策，就是具体的行动的机制，这是最重要的，也是规划的难点。
3.1.2区域经济规划过程的国实践模式
国从20世纪80年代开始进行区域经济规划的活动，对规划过程的认识也有一个由潜入深的过程。
参考并综合国外对区域经济规划过程的认识，目前基本形成了三个主要的阶段：
——确定区域经济规划的目标、任务和对象的阶段
区域经济规划的目标具有高度的概括性，依据我们所要达到的目的，进行较大围的选择，包括区域的经济目标、社会目标、环境目标等。
区域经济规划的类型不同，目标的选取存在很大的区别，战略规划的目标是宏观目标，产业发展规划是中观目标，土地利用规划是微观目标等等。
区域经济规划的任务是指在目标确立之后，为达到这个目标必须完成的工作，以及这些工作所包含的具体涵。
例如，区域经济发展战略规划的目标是实现区域经济的综合发展，而实现目标要完成的任务有：
发展那种产业、建设多少城镇、需要什么样的基础设施、规划什么样的环境等。
区域经济规划的对象指具体的规划容所要面对的对象，不是宏观的对象，因为宏观的对象在确定规划任务之前就已经确定了。
例如，发展产业的具体对象是土地的利用、资源的开发、以及工厂的设立等。
所以，区域经济规划的目标、任务和对象是把建设计划综合成为统一的规划方案。
——区域经济规划的方案设计阶段
区域经济规划的方案制定过程，是一项十分复杂的工作，可归纳为下列几个步骤：
规划准备。
制定区域经济规划，首先应开始规划研究工作方案的设计、论证和确定，即整个规划与制定的工作方法、程序、技术路线、研究课题的设置、力量的配备、研究工具与设备的准备、研究方向和重点的选择以及经费概算等。
同时进行有关理论与方法的准备。
准备阶段主要是做好工作计划和方案，成立规划工作领导小组及工作班子，落实相关经费和人员培训。
调查研究。
调查研究主要是根据规划任务的要求考察区域发展的现实基础、环境条件和可能前景，找到并明确区域发展中的基本问题。
首先要进行实地调查，广泛听取各方面意见，获取区域有关经济、社会、科技、自然等各方面的信息资料并对这些资料，进行分类和整理。
需要广泛收集和调查规划所需的文件、资料等，同时编制区域经济规划需要掌握大量的第一手资料，搜集规划区域有关社会、经济、自然和土地等方面的资料和图件；在此基础上，进行相关的专题研究，为规划的编制提供可靠的依据。
分析预测。
对收集、调查的资料进行详尽的分析，找出地区经济发展的优势、劣势，抓住影响经济发展的主要问题，形成对区域经济现状的总体认识，并以这一认识为基础，对区域经济发展的一系列指标，进行长期和分阶段的预测。
预测的方案应当是多个，而不能仅仅是一个。
要依据不同因素的影响，在因素变动的情况下，做出可能出现的几种情况的预测。
建立预测方案的方法很多，可以使用百分比的方法，趋势外推法，回归预测法，老手法（专家法）等多种方法，经济计量模型是最常用的预测方法之一。
目标设计。
目标设计是区域规划的重点任务，目标设计的是否准确，关系到今后区域经济能否顺利发展的问题。
目标设计应当分为两个部分：
第一部分，形象目标。
亦即经历一段时间的发展后，该区域将会是一个什么样子。
包括处于什么样的发展阶段，具有什么样的发展水平。
第二部分，是预测目标，即各项指标的预测结果作为目标。
这里有一个方案选择问题，是以预测的最高方案为目标，还是以最低方案为目标？
或者选取中间方案？
应当邀请专家反复论证，并多方面征求当地的公众意见，最后才能确定。
目标设计是十分关键的程序，是为区域的未来制定方向，必须坚持实事，一丝不敬的工作作风，坚决杜绝好大喜功，盲目冒进的思想。
容设计。
在发展目标确立之后，应进入具体容的设计制定阶段。
在上述调查研究的基础上，编制供选方案，绘制规划图，编写规划报告及其相关说明。
这个阶段又包括两个方面，首先是专题研究，其次是综合研究。
专题研究包括区域主要产业部门（工业、农业、商业、交通运输等）、区域各地区及若干专门问题（如市场、资金、技术、人口等）的研究，并形成专题研究报告，专题研究评审、论证、修订后作为综合研究的依据；综合研究。
则是在专题研究的基础上，制定区域各类产业和各项经济社会事业发展的具体规划。
方案制定。
制定规划方案是整个规划过程的关键环节。
规划者要将各种分散因素综合成一个统一的规划方案，工作难度较大。
过去主要由人力完成，现在则多借助于高效率大容量的计算机。
运用计算机编制各种规划方案，并对可选方案进行评估和优选。
规划者所需做的只是最大限度地、创造性地运用计算机在规划方面的能力。
方案设计是规划的结果，方案的形式包括三部分容：
规划图、预测模型和规划文本。
其中，规划的模型是方案设计的关键。
首先，对一个特定的区域来说，建立什么样的模型，就是要回答模型要解决什么问题；例如，解决产业规划当中的资源问题还是空间问题？
是解决能源问题还是交通问题？
等等。
其次，通过模型对区域经济发展的预测问题。
包括预测的方法、预测的依据和数据、变量的设立和调整和预测结果的评估等。
再次，把预测的结果做成规划的方案。
可以按照需要，设计1-3个可供选择的方案，分别为高、中、低三种可能性，通过调整模型的变量来获得。
制定政策。
制定方案实施的政策，是方案设计的最后阶段，已经上升到了实施的层面。
需要注意的是：
不同区域、不同方案，都有不同的政策，发展政策的区域性原则一定要在区域经济规划坚持。
政策是为了使用的，是发展的机制，所以应当避免一般化、理性化和表面化，要有针对性，要有适用性。
——区域经济规划的方案评价、实施与监督阶段
区域经济规划的方案设计出来之后，必须对方案进行评价。
评价的主体可以是用户，包括各级的政府和企业，从使用者或操作者的角度来评价方案；也可以是同行的专家，用专业的眼光来看待个几个方案。
区域经济规划方案的实施，是最重要的阶段，也是经常容易被忽视的阶段。
由于规划的方案设计与方案实施不是由同一批人来完成的，专家组经常认为当方案评审通过后就完成任务了，而不去管实施的最后效果如何。
要克服这个问题，关键是在专家的组成方面要有三类人的结合：
外来的国知名专家、本地专家和政府中的专家。
方案的监督和反馈更多要靠本地专家和政府中的专家。
规划报告需要上报上级审批，或有地方政府批准，形成规性文件后公布实施，各级政府应保障规划的实施并进行相关的监督。
3.2区域经济规划的指标体系
区域经济规划涉及的面很广，区域部的各类要素和区域之间的关系都必须在考虑到。
反映这些容的指标可能很多，很复杂。
对于我们制定规划的来讲，运用指标进行分析的前提是设立这些指标，
3.2.1指标体系设立的基本原则
设立指标体系必须遵循一定的原则。
这些原则包括；
——指标体系设立的科学性原则
区域经济规划是一项科学的经济活动。
所谓科学性就是要有科学的理论、科学的方法和科学的态度。
要做到以客观现实为基础，准确反映区域经济发展的实际情况。
区域经济发展在不同的地区、不同的阶段，由于所处地区的资源、环境、人文条件等方面存在桌巨大的差异，发展水平的区别很大。
在条件相对优越的地方，经济发展可能多已经达到后工业化社会阶段，而那些闭塞、贫困落后的地区，可能仍然停留在传统社会的阶段。
对于规划来讲，用什么指标来反映这种差异，是我们能否正确认识差异、认识到何种程度、用什么方法来把握差异的关键所在。
那么，什么样的指标体系才是准确的呢？
毫无疑问，凡是能够从区域经济发展的实践当中得到的、能真实反映区域经济发展现状的指标体系，都是准确的。
有些指标的数据可以从调查当过第一手资料直接得到，也有些数据要采取间接的方法，比如从统计资料当中得到。
强调准确性，还要注意数据的使用方法。
不是所有的数据都能够使用，也不是所有的数据都能够在任何地方使用，要注意数据使用的畴和适用围，还要注意数据的时间、空间的统一性，要对数据进行选择，要自己对数据进行加工。
以反映区域经济发展的客观现实为目的的指标，应加大指标的量化准确程度。
在我们选取的指标体系当中，有相当一部分是属于非量化的指标。
如反映制度先进程度的指标、反映人们思想状况的指标、反映投资软环境的指标等，很难用统计上来的数据一目了然地展示出来。
但是，这些指标在我们进行区域经济规划当中又十分重要，缺少数据可能对规划本身产生很大的影响。
所以，采用专家打分的方法来取得量化数据，是最常用的方法之一。
以反映区域经济的发展水平为目的的指标，应强调指标的区域之间的可比较性。
区域经济发展的水平的估计，存在两个途径，一个是自己的现在与过去比，看发展的速度多快，还有一个途径是与周边的地区比，看自己在一个较大区域的地位和作用。
如何才能进行比较呢？
这就需要数据的口径在各区域之间要统一，设立的围要统一。
但是，现实当中的情况常常不尽如人意，我们进行规划时，就必须对数据进行排查，保留我们需要的，剔除我们不需要的。
——指标体系设立的协调性原则
区域经济规划是将区域部和区域外部的各种生产要素进行统一归类，然后科学地在区域经济发展当中进行配制。
由于这些要素十分复杂，反映这些要素的指标相互之间要求有协调性。
例如，区域产业结构的指标与区域空间结构的指标要有协调性，自然环境对区域发展的影响指标与人文环境对区域发展的影响指标要有协调性，资本投入指标与劳动投入指标也需要有协调性，地区之间相互关系的指标更需要有协调性。
例如，我们研究我国沿海地区与中西部地区的关系，研究三个地带的发展差距，都涉及到区域协调的问题，反映他们之间相互关系，必须有一系列的指标来说明问题。
如国民生产总值的总量、人均量等，还有一些相关的指标，如工业总产值、城镇居民可支配收入、财政收入、固定资产投资量等。
指标的协调反映区域关系的协调，区域关系的协调要靠区域政策来调整。
在研究区域经济关系时，要注意区别区域经济的规模指标和水平指标，保持所研究问题具有可比性。
设立区域经济规划的协调性指标，要注意四点：
（1）正确协调好规划目标与指标之间的支配关系，注意指标体系的弹性，以此确保规划目标体系的弹性，提高规划的机动性和应变能力；
（2）正确协调好区域发展的关系，始终将区域的可持续发展思想贯穿于区域规划的指标体系设计的全过程；（3）合理安排指标体系的顺序和层次的关系，应将经济发展、社会发展与环境保护有机地结合起来，并注意他们之间的量化关系；（4）正确协调好数量指标与质量指标、速度指标与效益指标、定性指标与定量指标之间的关系，突出对指标经济含义的解释和评价。
——指标体系设立的动态性原则
区域经济发展本身是一个动态的过程，反映这个过程的指标体系也要求必须是动态的，要有时间序列的数据，要历史地分析问题，只有搞清楚历史发展的轨迹，才能对未来做出正确的预测。
区域经济发展的自然条件是动态变化的，反映这些条件的指标体系必须是动态的。
从自然条件上看，一个区域的自然环境一直在变化当中，气候、水文、土地、矿产，都在发生着变化，我们必须选取最有代表性的不同时点的指标来衡量当前的状况。
例如，石油资源是石油产业的基础，我们要规划未来的发展目标，必须掌握石油资源的勘探和资源的变化情况，根据资源的保证程度来规划未来的发展。
区域经济发展的社会经济条件更是动态变化的，反映这些条件的指标体系必须是动态的，而且要求不断进行调整。
区域经济当中的社会经济条件具有动态性，变化的速度更快，变化的幅度也更大。
交通、通讯、文化、教育、金融、科技等要素，几乎每天都在发生着变化。
例如，一个城市的区位条件是由交通的通达性来衡量的，而随着交通线路的增加，区位条件在不断的改善当中。
所以，我们选取的反映区位条件的指标也必须不断更新。
区域经济发展的水平是沿着一定的方向动态变化的，反映这些条件的指标体系必须是动态的。
从区域规划的基本要求来看，研究国区域经济发展的条件指标的选取，最早不能超过三年，例如，2003年从事的区域规划，指标体系的数据要用2000年以后的；研究国外区域经济发展的条件指标的选取，最早不能超过5年，2003年从事的区域研究，指标体系的数据要用1998年以后的。
3.2.2指标体系设立的主要容
——对现有指标体系的简评
国际基础：
1972年，联合国提出可持续发展的指标体系，涉及社会、经济、环境、资源和制度等，共136个指标，是迄今为止最全面的区域发展指标体系之一。
1995年UNDP提出人文发展指标，由预期寿命、教育水准、生活质量三个基本变量组成综合的指标体系。
1995年，世界银行公布了新的指标体系，综合了自然资源、生产资本、人力资源、社会资本四组要素，为各国确定其财富和价值。
国基础：
在综合性的区域经济指标体系中，按照第一层次指标的数量，可分为三类：
第一类：
设立经济指标、社会指标和环境指标三个第一层次指标；第二类：
设立经济增长、社会进步、资源环境支持、可持续发展能力四个第一层次指标；第三类：
设立资源力、基础设施水平、经济实力、社会发展水平、科技实力等五个第一层次指标。
在专业性的区域经济指标体系中，有对自然资源进行评价的指标体系、对投资环境进行评价的指标体系、对区域竞争力进行评价的指标体系、对区域发展差距进行评价的指标体系和对区域产业或行业发展进行评价的指标体系。
——指标体系设立的框架
我们的观点，主设立四个第一层次指标（经济发展指标、社会发展指标、资源环境指标、制度进步指标），15个第二层次指标和50-100个第三层次指标。
当然，并不是每一项规划都必须用数十个指标，而是根据具体需要，选取若干指标。
其实，我们设立指标体系的目的，是准确反映区域经济发展的实际，指标多少的关键是“够用”，是给出一个全面的指标体系的围，使人们在应用时，可以考虑从中进行选取。
指标体系的构成如下：
第一层次指标：
经济发展指标：
第二层次指标：
经济总量指标
经济结构指标
经济水平指标
经济效益指标
第三层次指标：
国民生产总值
人均GDP
全社会固定资产投资
工业总产值
农业总产值
社会商品零售总额
城乡居民储蓄存款余额
财政收入
工业劳动生产率
区域产业结构变化系数
区域产业结构相似系数
空间结构集中指数
霍夫曼系数
资金利税率
综合投资效益：
投资效果系数
新增固定资产交付使用率
项目成功率
固定资产投资率
工业企业每百元工业产值成本
社会商品零售总额
居民消费水平
等；
第一层次指标：
社会发展指标：
第二层次指标：
人口发展指标
基础设施指标
生活质量指标
科技教育指标
城市发展指标
第三层次指标：
总人口
人口自然增长率
人口密度
能源生产总量
货运量
客运量
公路密度
铁路密度
民用航空机场距离城区／开发区
电力供求比
供水富余程度
程控普及率
国际互联网有权用户数
购进物资总额
贸易市场交易额
城镇居民可支配收入
农村居民每年纯收入
职工平均工资
城市人口平均城市主干道长度
城市人口平均医疗床位数
居住区人均拥有商业服务、休闲娱乐设施面积
每万人拥有各类专业技术人员数
每万人拥有技师人数
科研成果与专利数
广义科技进步水平
技术创新能力
科技对经济增长的贡献率
每万人大学以上文化程度人数
中专以上学校在校人数
成人中专以上学校在校人数
城市化水平
城镇首位度
城镇登记失业率
居住区人口密度
等；
第一层次指标：
资源环境指标：
第二层次指标：
资源利用指标
环境保护指标
生态保护指标
第三层次指标：
区域资源总量
区域矿产资源位次
人均占有水资源数量
人均耕地数量
人均林地数量
人均农业总产值
矿产资源潜在价值
废水排放数量和处理率
废气排放数量和处理率
固体废弃物产生数量和综合利用率
环保与治理投资占GDP的比重
城市垃圾无害化处理率
城市环境质量指数
人均园林绿地面积
居住区绿化率
等；
第一层次指标：
制度进步指标：
第二层次指标：
制度建设指标
市场建设指标
政策体系指标
法律环境指标
第三层次指标：
地方性政策法规的数量
银行各项贷款总额
区外短期资金拆借总额
各种证券发行总额
企业部持股数量
实际征地费用
政策的运用能力和经济法规的执行情况
引进资金、技术、人才优惠政策
搞活大中型企业政策
“三资”企业政策
项目审批平均周期
实际利用外资总额
引进各类专业技术人员总数
刑事案件发案率
外资企业安全保障措施
等。
——指标的权重
我们设立的指标体系中的每个指标，在区域经济中的作用是不一样的，有些指标的重要性大些，有些小些。
这样我们需要确定指标的权重，即确定每一个指标在指标体系中的地位。
由美国运筹学家A.L.Saaty提出的AHP方法，是一种定性与定量相结合的决策分析技术，它通过整理和综合专家们的经验判断，将分散的咨询意见模型化、集中化和数量化。
其基本原理是将要识别的复杂问题分解成若干层次，由专家和决策者对所列指标通过两两比较重要程度而逐层进行判断评分，利用计算判断矩阵的特征向量确定下层指标对上层指标的贡献程度，从而得到基层指标对总目标而言重要性的排列结果。
设评价目标为A，
为第
个因素对第
个因素
的相对重要性数值，则判断矩阵R为：
式中：
一般取1，3，5，7，9共5个等级标度，其意义为：
1表示
与
同等重要；3表示
较
稍微重要；5表示
较
明显重要；7表示
较
非常重要；9表示
较
极端重要。
2、4、6、8表示相邻判断的中值，当5个等级标度不够时可使用这几个数值。
表示
比
的不重要程度。
专家评价法是规划中常用的确定权重的方法。
基本思路是：
假设评价与预测问题共有
个具体指标，由
位专家分别独立地对
个规划指标进行判断并做出排序，综合所有专家的意见，得到
个规划指标中的每一个指标分别应当占多大比重。
3.3区域经济规划模型
区域经济规划的方案设计，需要对规划的指标进行分析和计算，对未来的指标变化进行预测。
方案设计最通用的方法是建立区域经济规划的模型。
在世界经济飞速发展、产业门类变化多样、规划容日益繁复、规划手段更为成熟的今天，必须在定性分析的基础上辅之以定量分析，才能提高规划成果的准确性。
3.3.1模型分析的主要容
模型分析是区域经济规划方案设计的基础。
模型分析的目的，是使规划者全面了解一个地区的各类经济发展要素的具体状况、对其中的关键要素进行重点分析、以归纳综合各类条件和要素并对经济发展状况做出总体上的、以定量为主结论和评价。
模型分析的首要任务是对已完成的区域经济活动的分析。
区域经济规划虽然是对未来区域经济发展的安排和部署，但是必须首先对规划地区
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