一级建造师《工程法规》考点3.docx

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一级建造师《工程法规》考点3

2017年一级建造师《工程法规》考点（3）

　　施工许可证的适用范围

　　1）需要办理施工许可证的建设工程1999年，建设部《建筑工程施工许可管理办法》进一步规定，在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

　　2）不需要办理施工许可证的建设工程

（1）限额以下的小型工程。

　　按照《建筑法》的规定，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程，可以不申请办理施工许可证。

据此，《建筑工程施工许可管理办法》规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300㎡以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。

省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。

（2）抢险救灾等工程。

　　《建筑法》规定，抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。

　　3）不重复办理施工许可证的建设工程为避免同一建设工程的开工由不同行政主管部门重复审批的现象，《建筑法》规定，按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

　　4）另行规定的建设工程

　　《建筑法》规定，军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。

据此，军用房屋建筑工程是否实行施工许可，由国务院、中央军事委员会另行规定。

　　申请主体和法定批准条件

　　一、施工许可证的申请主体

　　《建筑法》规定，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

　　这是因为，建设单位（又称业主或项目法人）是建设项目的投资者，如果建设项目是政府投资，则建设单位为该建设项目的管理单位或使用单位。

为建设工程开工和施工单位进场做好各项前期准备工作，是建设单位应尽的义务。

因此，施工许可证的申请领取，应该是由建设单位负责，而不是施工单位或其他单位。

　　二、施工许可证的法定批准条件

　　《建筑法》规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条件：

（1）已经办理该建筑工程用地批准手续;

（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证;（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求;（4）已经确定建筑施工企业;（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料;（6）有保证工程质量和安全的具体措施;（7）建设资金已经落实;（8）法律、行政法规规定的其他条件。

（一）已经办理该建筑工程用地批准手续

　　2004年8月经修改后颁布的《土地管理法》规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。

依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。

经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。

　　办理用地批准手续是建设工程依法取得土地使用权的必经程序，也是建设工程取得施工许可的必要条件。

如果没有依法取得土地使用权，就不能批准建设工程开工。

（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证

　　在城市、镇规划区内，规划许可证包括建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，须核发乡村建设规划许可证。

　　1.建设用地规划许可证

　　2007年10月颁布的《城乡规划法》规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。

’建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

　　以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

　　2.建设工程规划许可证在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

这两个规划许可证，分别是申请用地和确认有关建设工程符合城市、镇规划要求的法律凭证。

所以，只有取得规划许可证后，方可申请办理施工许可。

　　（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求

　　施工场地应该具备的基本施工条件，通常要根据建设工程项目的具体情况决定。

例如：

已进行场区的施工测量，设置永久性经纬坐标桩、水准基桩和工程测量控制网;搞好“三通一平”或“五通一平”或“七通一平”;施工使用的生产基地和生活基地，包括附属企业、加工厂站、仓库堆场，以及办公、生活、福利用房等;强化安全管理和安全教育，在施工现场要设安全纪律牌、施工公告牌、安全标志牌等。

实行监理的建设工程，一般要由监理单位查看后填写“施工场地已具备施工条件的证明”，并加盖单位公章确认。

　　拆迁一般是指房屋拆迁。

房屋拆迁要根据城乡规划和国家专项工程的迁建计划以及当地政府的用地文件，拆除和迁移建设用地范围内的房屋及其附属物，并由拆迁人对原房屋及其附属物的所有人或使用人进行补偿和安置。

拆迁是一项复杂的综合性工作，必须按照计划和施工进度进行，过早或过迟都会造成损失和浪费。

需要先期进行拆迁的，拆迁进度必须能满足建设工程开始施工和连续施工的要求。

‘这也是申办施工许可的基本条件之一。

　　（四）已经确定施工企业建设工程的施工必须由具备相应资质的施工企业来承担。

因此，在建设工程开工前，建设单位必须依法通过招标或直接发包的方式确定承包该建设工程的施工企业，并签订建设工程承包合同，明确双方的责任、权利和义务。

否则，建设工程的施工将无法进行。

　　《建筑工程施工许可管理办法》进一步规定，按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。

　　（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查施工图纸是实行建设工程的最根本的技术文件，也是在施工过程中保证建设工程质量的重要依据。

这就要求设计单位要按工程的施工顺序和施工进度，安排好施工图纸的配套交付计划，保证满足施工的需要。

特别是在开工前，必须有满足施工需要的施工图纸和技术资料。

2000年9月颁布的《建设工程勘察设计管理条例》规定，编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。

　　技术资料一般包括地形、地质、水文、气象等自然条件资料和主要原材料、燃料来源，水电供应和运输条件等技术经济条件资料。

掌握客观、准确、全面的技术资料，是实现建设工程质量和安全的重要保证。

在建设工程开工前，必须有能够满足施工需要的技术资料。

　　我国已建立施工图设计文件的审查制度。

施工图设计文件不仅要满足施工需要，还应当按照规定进行审查。

《建设工程质量管理条例》规定，施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。

　　（六）有保证工程质量和安全的具体措施

　　工程质量和安全是工程建设的永恒主题。

《建设工程质量管理条例》规定，建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。

2003年11月颁布的《建设工程安全生产管理条例》规定，建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。

建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。

　　《建筑工程施工许可管理办法》中对“有保证工程质量和安全的具体措施”作了进一步规定，施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。

　　施工组织设计的编制是施工准备工作的中心环节，其编制的好坏直接影响建设工程质量和安全生产，影响组织施工能否顺利进行。

因此，施工组织设计须在开工前编制完成。

施工组织设计的重要内容就是要有保证建设工程质量和安全的具体措施。

施工组织设计由施工企业负责编制，并按照其隶属关系及建设工程的性质、规模、技术简繁等进行审批。

　　（七）建设资金已经落实

　　建设资金的落实是建设工程开工后能否顺利实施的关键。

一些年来，某些地方和建设单位无视国家有关规定和自身经济实力，在建设资金不落实或资金不足的情况下，盲目上建设项目，强行要求施工企业垫资承包或施工，转嫁投资缺口，造成拖欠工程款的问题难以杜绝，不仅加重了施工企业的生产经营困难，影响了工程建设的正常进行，也扰乱了建设市场的秩序。

许多“烂尾楼”工程等都是建设资金不到位的结果。

因此，在建设工程开工前，建设资金必须落实。

　　《建筑工程施工许可管理办法》明确规定，建设工期不足1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。

建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。

　　（八）法律、行政法规规定的其他条件

　　由于施工活动本身很复杂，各类工程的施工方法、建设要求等也不同，申请领取施工许可证的条件很难在一部法律中采用列举的方式全部涵盖。

国家对建设活动的管理也在不断完善，施工许可证的申领条件还会发生变化。

所以，《建筑法》为今后法律、行政法规可能规定的施工许可证申领条件作了特别规定。

需要说明的是，只有全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规，才有权增加施工许可证新的申领条件，其他如部门规章、地方性法规、地方规章等都不得规定增加施工许可证的申领条件。

　　目前，已增加的施工许可证申领条件主要是监理和消防设计审核。

　　1.按照《建筑法》的规定，国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。

为此，《建设工程质量管理条例》明确规定，下列建设工程必须实行监理：

（1）国家重点建设工程;

（2）大中型公用事业工程;（3）成片开发建设的住宅小区工程;（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;（5）国家规定必须实行监理的其他工程。

　　据此，《建筑工程施工许可管理办法》在申请领取施工许可证应当具备的条件中增加了一项规定，“按照规定应该委托监理的工程已委托监理”。

　　2.2008年10月经修改后颁布的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）规定，依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工;其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。

　　需要注意的是，上述8个方面的法定条件必须同时具备，缺一不可。

建设行政主管部门应当自收到申请之日起15日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

此外，《建筑工程施工许可管理办法》还规定，必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。

任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。

　　熟悉延期开工、核验和重新办理批准的规定

　　一、申请延期的规定

　　《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。

因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。

既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。

　　难点解析：

　　对于施工许可证的申请延期的规定是历届考试常考的知识点之一，在学习时应注意以下几点：

　　1、领取施工许可证后多长时间内开工——3个月

　　2、向谁申请延期——发证机关

　　3、施工许可证可延期几次——2次

　　4、施工许可证每次延期时间为多长时间——不超过3个月

　　5、施工许可证自行废止的条件——既不开工又不申请延期或者超过延期时限的

　　即：

领取施工许可证后9个月内必须开工，否则施工许可证将自行废止。

　　二、核验施工许可证的规定

　　《建筑法》规定，在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。

建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

　　所谓中止施工，是指建设工程开工后，在施工过程中因特殊情况的发生而中途停止施工的一种行为。

中止施工的原因很复杂，如地震、洪水等不可抗力，以及宏观调控压缩基建规模、停建缓建建设工程等。

　　重点解析：

　　此处考点在考试中常常出现。

需要注意几点：

　　1．谁去报告：

建设单位。

　　2．什么时间内去报告：

一个月内。

　　3．向谁报告：

发证机关，而不是主管单位。

　　4．需要核验施工许可证的时限：

中止施工满一年。

之所要核验施工许可证，就是由于中止施工的时间比较长，很多情况都在发生变化，需要看一看当初申请施工许可证的条件如今是否还具备。

　　5、正确理解新增内容中止施工的概念。

　　企业资质的法定条件和等级

　　工程建设活动不同于一般的经济活动，其从业单位所具备条件的高低直接影响到建设工程质量和安全生产。

因此，从事工程建设活动的单位必须符合相应的资质条件。

　　一、施工企业资质的法定条件

　　根据《建筑法》、《行政许可法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规，2007年6月建设部发布的《建筑业企业资质管理规定》中规定，建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。

（一）有符合规定的注册资本

　　注册资本反映的是企业法人的财产权，也是判断企业经济实力的依据之一。

所有从事工程建设施工活动的企业组织，都必须具备基本的责任承担能力，能够担负与其承包施工工程相适应的财产义务。

这既是法律上权利与义务相一致、利益与风险相一致原则的体现，也是维护债权人利益的需要。

因此，施工企业的注册资本必须能够适应从事施工活动的需要，不得低于最低限额。

　　以房屋建筑工程施工总承包企业为例。

建设部2001年4月发布的《建筑业企业资质等级标准》、2007年3月发布的《施工总承包企业特级资质标准》规定：

特级企业的注册资本金3亿元以上，企业净资产3.6亿元以上;一级企业注册资本金5000万元以上，企业净资产6000万元以上;二级企业注册资本金2000万元以上，企业净资产2500万元以上;三级企业注册资本金600万元以上，企业净资产700万元以上。

（二）有符合规定的专业技术人员工程建设施工活动是一种专业性、技术性很强的活动。

因此，从事工程建设施工活动的企业必须拥有足够的专业技术人员，其中一些专业技术人员还须有通过考试和注册取得的法定执业资格。

　　以房屋建筑工程施工总承包企业为例。

《建筑业企业资质等级标准》、《施工总承包企业特级资质标准》规定：

特级企业的企业经理要具有10年以上从事工程管理工作经历;技术负责人具有15年以上从事工程技术管理工作经历，且具有工程序列高级职称及一级注册建造师或注册工程师执业资格，主持完成过两项及以上施工总承包一级资质要求的代表工程的技术工作或甲级设计资质要求的代表工程或合同额2亿元以上的工程总承包项目;财务负责人具有高级会计师职称及注册会计师资格。

企业具有注册一级建造师（一级项目经理）50人以上。

企业具有本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人员。

　　一级企业的企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称;总工程师具有10年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;总会计师具有高级会计职称;总经济师具有高级职称。

企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于300人，其中工程技术人员不少于200人;工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于10人，具有中级职称的人员不少于60人。

企业具有的一级资质项目经理不少于12人。

　　二级企业的企业经理具有8年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称;技术负责人具有8年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;财务负责人具有中级以上会计职称。

企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于150人，其中工程技术人员不少于100人;工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于2人，具有中级职称的人员不少于20人。

企业具有的二级资质以上项目经理不少于12人。

　　三级企业的企业经理具有5年以上从事工程管理工作经历;技术负责人具有5年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业中级以上职称;财务负责人具有初级以上会计职称。

企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于50人，其中工程技术人员不少于30人;工程技术人员中，具有中级以上职称的人员不少于10人。

企业具有的三级资质以上项目经理不少于10人。

　　（三）有符合规定的技术装备

　　随着工程建设机械化程度的不断提高，大跨度、超高层、结构复杂的建设工程越来越多，施工单位必须使用与其从事施工活动相适应的技术装备。

同时，为提高机械设备的使用率和降低施工成本，我国的机械租赁市场发展也很快，许多大中型机械设备都可以采用租赁或融资租赁的方式取得。

因此，目前的企业资质标准对技术装备的要求并不多，主要是企业应具有与其承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。

　　如房屋建筑工程施工总承包企业，按照《建筑业企业资质等级标准》的规定，对一、二、三级企业的要求均为企业应具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。

　　（四）有符合规定的已完成工程业绩

　　工程建设施工活动是一项重要的实践活动。

有无承担过相应工程的经验及其业绩好坏，是衡量其实际能力和水平的一项重要标准。

仍以房屋建筑工程施工总承包企业为例，《建筑业企业资质等级标准》、《施工总承包企业特级资质标准》规定如下：

　　特级企业近5年应承担过下列5项工程总承包或施工总承包项目中的3项，工程质量合格：

（1）高度100米以上的建筑物;

（2）28层以上的房屋建筑工程;（3）单体建筑面积5万平方米以上房屋建筑工程;（4）钢筋混凝土结构单跨30米以上的建筑工程或钢结构单跨36米以上房屋建筑工程;（5）单项建安合同额2亿元以上的房屋建筑工程。

　　一级企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格：

（1）25层以上的房屋建筑工程;

（2）高度100米以上的构筑物或建筑物;（3）单体建筑面积3万平方米以上的房屋建筑工程;（4）单跨跨度30米以上的房屋建筑工程;（5）建筑面积10万平方米以上的住宅小区或建筑群体;（6）单项建安合同额1亿元以上的房屋建筑工程。

　　二级企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格：

（1）12层以上的房屋建筑工程;

（2）高度50米以上的构筑物或建筑物;（3）单体建筑面积1万平方米以上的房屋建筑工程;（4）单跨跨度21米以上的房屋建筑工程;（5）建筑面积5万平方米以上的住宅小区或建筑群体;（6）单项建安合同额3000万元以上的房屋建筑工程。

　　三级企业近5年承担过下列5项中的3项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格;

（1）6层以上的房屋建筑工程;

（2）高度25米以上的构筑物或建筑物;（3）单体建筑面积5000平方米以上的房屋建筑工程;（4）单跨跨度15米以上的房屋建筑工程;（5）单项建安合同额500万元以上的房屋建筑工程。

　　建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所

　　一、建设工程必须招标的范围

　　《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　2011年12月颁布的《招标投标法实施条例》指出，工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

　　2000年5月经国务院批准、国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》进一步规定，关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：

（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;

（2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;（3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目;（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;（5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;（6）生态环境保护项目;（7）其他基础设施项目。

　　关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目;

（2）科技、教育、文化等项目;（3）体育、旅游等项目;（4）卫生、社会福利等项目;（5）商品住宅，包括经济适用住房;（6）其他公用事业项目。

　　使用国有资金投资项目的范围包括：

（1）使用各级财政预算资金的项目;

（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

　　国家融资项目的范围包括：

（1）使用国家发行债券所筹资金的项目;

（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;（3）使用国家政策性贷款的项目;（4）国家授权投资主体融资的项目。

　　使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：

（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;

（2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目;（3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

　　二、建设工程必须招标的规模标准

　　按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，必须招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（1）施工单项合同估算价在人民币200万元以上的;

（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在人民币100万元以上的;（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在人民币50万元以上的;（4）单项合同估算价低于第

（1）、

（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在人民币3000万元以上的。

　　《招标投标法》规定，依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。

任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

　　三、可以不进行招标的建设工程项目

　　《招标投标法》规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以优路教育不进行招标。

　　《招标投标法实施条例》还规定，除《招标投标法》规定可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：

（1）需要采用不可替代的