生态环境建设规划编制导则.docx

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生态环境建设规划编制导则

《广东省环境保护规划编制技术导则》

（征求意见稿）

为了规范我省各地环境保护规划编制工作，确保《广东省环境保护规划纲要（2006—2020年）》和《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004—2020年）》顺利实施，根据《广东省环境保护条例》第十条“省人民政府环境保护行政主管部门负责组织制定环境保护规划编制导则”要求，省环境保护局组织编制《广东省环境保护规划编制技术导则》（下称《导则》）。

《导则》适用于全省各市、县、镇行政辖区环境保护规划的编制。

1总则

1.1规划目的

通过加强环境规划和有序保护，改善全省各地环境质量、保障人民群众身心健康，提升各地生态文明水平，建设经济健康持续增长、社会发展全面进步、人与自然和谐、生态良好和环境优美、适宜人类居住的绿色广东。

1.2规划指导思想与原则

1.2.1指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本，按照全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的根本要求，统筹规划城市生态体系构架，明确区域环境功能分区；优化产业结构，合理开发利用与保护自然资源；大力实施环境综合整治与生态修复，促进经济、社会与环境全面、协调、可持续发展，实现人与自然和谐、与环境友好。

1.2.2规划原则

（1）协调发展，和谐共赢。

充分考虑区域社会、经济与资源、环境的协调发展，促进人与环境友好、与自然和谐，实现经济、社会和环境效益的“共赢”。

（2）分区控制，分类指导。

根据不同区域社会经济发展水平、资源环境条件的差异和生态功能区划要求，实行分类指导，分区控制。

珠江三角洲地区实行环境优先，山区坚持保护与发展并重，粤东、粤西地区坚持发展中保护的战略；明确划定严格控制区、有限开发区和集约利用区，实施生态分级控制管理。

（3）因地制宜，符合实际。

根据各地所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，制定环境保护目标，完善功能区划，确定产业结构和发展规模，保护自然与特色人文景观，确保环境保护和生态建设措施、计划编制的科学性和可操作性。

（4）统筹兼顾，纵横衔接。

与国家有关新政策和发展指引相符合，与广东省环境保护规划、珠江三角洲环境保护规划及上级环境保护规划相衔接，与其他专业规划相互协调、补充和完善。

1.3编制依据

（1）国家环境保护法律、法规和标准；

（2）国家和地方国民经济和社会发展规划及其他相关专项规划；

（3）《广东省环境保护规划》及《纲要》；

（4）《珠江三角洲环境保护规划》及《纲要》；

（5）地方环境保护与生态建设规划。

1.4规划期限、范围和技术路线

规划期限：

以规划编制的前一年作为规划基准年，近期、远期分别按5年、10-15年考虑，原则上应与当地国民经济与社会发展规划的规划时限相衔接。

规划范围：

行政区域所辖范围。

规划的技术路线：

规划的程序如下图所示：

2规划编制工作程序

2.1确定任务

当地政府或政府授权环保行政主管部门委托具有相应资质或经验的单位编制环境保护规划，通过委托文件和合同明确编制规划各方责任、要求、工作进度安排、验收方式等。

2.2调查、收集资料

收集编制规划所必需的生态环境、社会、经济背景或现状资料，社会经济发展规划，城市建设总体规划，产业结构、产业发展规模和布局规划，以及农业、林业、能源、水利、矿产、渔业等行业发展规划等有关资料。

必要时，应对代表地方文化特色的地区、需要重点保护的地区、环境污染和生态破坏严重的地区、生态敏感地区及海洋、核与辐射进行专门调查或监测。

2.3编制规划大纲

按照本规划导则第5条的有关要求编制规划大纲。

2.4规划大纲论证

当地环境保护行政主管部门组织对规划大纲进行论证或征询专家意见。

规划编制单位根据论证意见对规划大纲进行修改后作为编制规划的依据。

2.5编制规划

按照规划大纲的要求编制规划，内容见本规划导则第3条“规划的主要内容”。

2.6规划审查

当地环境保护行政主管部门依据论证后的规划大纲组织对规划进行审查，规划编制单位根据审查意见对规划进行修改、完善后形成规划报批稿。

2.7规划批准、实施

规划报批稿，经上一级人民政府环境保护行政主管部门审查同意后，报同级人大或人民政府批准，由同级人民政府组织实施。

3规划的主要内容

3.1总论

说明规划任务的由来、编制依据、指导思想、规划原则、规划范围、规划时限、技术路线、规划重点等。

3.2规划区域概况

介绍规划区域自然环境、社会、经济、文化等背景情况，分析规划区域经济与产业发展趋势及资源能源消耗，概述城市发展和生态环境质量状况，进行城市区位和发展定位分析。

3.3环境现状调查与环境压力分析

对规划区社会、经济和环境现状进行调查和评价，主要包括环境特征调查、污染源调查评价、环境污染现状调查评价、生态环境现状分析、环境污染破坏的效应调查、环境保护措施效益分析、环境管理现状调查评价等，说明环境保护与建设所取得的成就，存在的主要生态环境问题、产生的原因及其可能产生的影响，分析实施规划的有利条件和制约因素。

3.4预测与规划目标

结合区域社会经济发展定位、产业发展方向和规模，对规划区环境随社会、经济、产业发展而变化的情况进行预测分析，主要包括资源需求预测、主要污染物排放总量预测、资源承载力分析、生态变化趋势分析等，并对预测过程和结果进行详细描述和说明。

在调查和预测的基础上确定规划目标（包括总体目标和分期目标）及其指标体系。

3.5生态及环境功能分区

依据区域环境特征，以服从区域总体规划，满足区域功能需求为原则，根据土地、水、大气、生态环境的基本状况与目前使用功能、可能具有的功能，考虑未来社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区域的功能要求，结合区域其它专项规划，进行环境功能区划及生态分区（严格控制区、有限开发区和集约利用区）。

各功能区应合理布局，对在各功能区内的开发、建设提出具体的环境保护要求。

3.6环境容量测算与分析

根据规划区目标年环境目标、社会、经济和产业发展情况，计算大气、水各功能区的最大允许排放量（允许环境容量），结合目标年规划区内大气、水污染物排放总量预测结果，计算各功能区大气、水主要污染物的削减量；计算区域生态环境容量（生态承载力），进行生态足迹分析评价。

3.7专项规划方案

3.7.1社会经济和环境协调发展规划

根据我省社会经济发展战略规划和环境保护规划，以发展循环型工业体系、建立环境资源可持续利用的资源节约型社会为目标，结合规划区所处的地理位置、区位优势和环境特征，制定规划区社会经济与环境协调发展规划，重点内容应包括规划区生态产业发展目标与战略规划、基于环境容量和功能区保护的产业结构、产业布局调整规划，以及具有规划区特点的保障措施，如产业准入制度、循环经济试点示范建设等。

3.7.2大气环境保护方案

以大气污染物的削减量为依据，考虑污染源的治理现状、治理潜力和技术可行性，提出大气污染防治措施和工程方案；结合产业结构和工业布局调整，合理控制污染源分布；推广使用清洁能源、节能技术和尾气清洁技术，减少污染物排放，并提出制定相应优惠政策的建议。

3.7.3水环境保护方案

考虑污染源的治理现状、治理要求和技术可行性，根据水环境可利用容量和主要污染物削减量，提出水污染防治措施和工程方案，主要包括：

水资源合理配置方案、工业结构调整及布局方案、水生态功能恢复与调控体系；完善水功能区划，分区分级加强水功能保护。

地处沿海地区的城市，应同时制定保护近岸海域水环境的规划和措施。

3.7.4声污染防治方案

制定噪声控制区建设计划，逐步扩大噪声控制区覆盖率，提出工业、商业、娱乐场所的声环境管理措施，重点保护居民区、学校、医院等；规定工厂和建筑工地的边界噪声级范围，控制工业和社会噪声；结合道路规划和改造，在主要交通干线两侧，各功能区分界处，城市重点保护区四周，设置噪声防护林带；对主要交通干线限制车辆流量和实行分流措施。

3.7.5固体废弃物处理处置方案

根据规划目标，提出实现各类固体废物的目标年处理率和综合利用率的具体措施。

生活垃圾：

提出分类收集方案和合适的处理方法，处理方案重点考虑综合处理和区域联合处理，以使垃圾处理设施建设满足规模化、合理化要求；工业固体废物：

依据循环经济理念提出推动工业固体废物综合利用的有效措施，制定一般工业固体废物安全处理、处置和资源化利用方案；危险废物：

规划建设危险废物暂存库，制定严格的收集和运输措施，统一提交省统一规划定点的危险废物处理处置中心处理；医疗废物：

送交地级以上市医疗废物集中处理中心进行集中处置；废旧电子电器：

组建废旧电子电器收集网络，统一提交省统一规划定点的电子废物综合处理中心处理。

3.7.6核与辐射污染防治规划（备选）

根据国家、省对核与辐射环境管理标准和要求，开展区域环境辐射水平调查，摸清区域放射性生态环境状况，纳入省辐射环境基础信息和管理信息系统；制定区域内积累的辐射闲置源、辐射废源和放射性废物等管理方案；制定隐含辐射危险的尾矿和废渣处理、处置方案。

3.7.7生态保护与建设方案

根据生态功能区划的结果，制定切实有效的严格控制区、有限开发区、集约利用区管理和建设方案。

制定生物多样性保护方案，重点和敏感生态区保护和建设方案，重点资源开发管护方案和城市生态体系格局方案。

在洪水、泥石流等地质灾害敏感和多发地区，应做风险评估，并制定相应的防治措施。

3.8规划项目与投资估算

按照国家关于工程、管理经费的概算方法或参照已建同类项目经费使用情况，进行重点工程和管理项目的经费概算，提出实现规划目标的时间进度安排，包括各阶段需要完成的项目、年度项目实施计划，以及各项目的具体承担和责任单位。

3.9保障措施

提出实现规划目标的组织、政策、技术、管理等措施，明确经费筹措渠道。

规划目标、指标、项目和投资均应纳入当地社会经济发展规划。

3.10可达性分析

从经济结构和资源结构的调整改善论述规划目标可达性，从环境投资水平分析环境目标的可达性，从环境管理技术和污染防治技术的提高论述目标的可达性，从总量控制和污染负荷削减的可行性论述环境目标的可达性。

4提交规划成果

规划成果应包括规划文本、规划附图、规划说明（规划研究报告）三部分。

4.1规划文本

规划文本内容详实、文字简练、层次清楚。

4.2规划附图

4.2.1规划附图的组成

①环境现状图

图中应注明包括规划区地理位置、规划区范围、主要道路、主要水系、河流与湖泊、土地利用、绿化、水土流失情况等信息。

同时，该图应反映规划区环境质量现状。

山区或地形复杂的地区，还应反映地形特点。

②主要污染源分布与环境监测点（断面）位置图

图中应标明水、气、固废、噪声等主要污染源的位置、主要污染物排放量以及环境监测点（或断面）的位置。

③生态及环境功能分区图

分别编制生态功能分区图、环境功能分区图（大气、水、声），图中应反映不同类型功能区的分布信息。

生态功能分区图应明确严格控制区、有限开发区和集约利用区的界线，通过放大图件、细化经纬度等手段，要求从空间上准确定位各地严格控制区的位置。

④环境综合整治规划图

图中应包括城市环境基础设施建设：

如污水处理厂、生活垃圾处理（填埋）场等。

⑤环境质量规划图（选做）

图中应反映规划实施后规划区环境质量状况。

4.2.2规划附图编制的技术要求

①规划图的比例尺由规划区的面积确定，一般应为1/10000～1/100000，镇级比例尺拟为1/10000，县级比例尺拟为1/50000，市级比例尺拟为1/100000。

②规划底图应能反映规划涉及到的各主要因素，规划区与周围环境之间的关系。

规划底图中应包括水系、道路网、居民区、行政区域界线等要素。

③规划附图应采用地图学常用方法表示。

4.3规划说明（规划研究报告）

根据第3条以及第5条的有关要求进行编制，规划说明（规划研究报告）应对区域环境现状及存在问题进行深入分析和讨论，规划指导思想和目标明确，思路清晰，内容系统全面，数据详实充分，结论合理，方案可行。

同时，对突出的环境问题应设立专题研究进行深入分析。

5规划大纲

规划大纲应根据调查和所收集的资料，对区域自然生态环境、区位特点、资源开发利用的情况等进行分析，找出现有的和潜在的主要生态环境问题，根据社会、经济发展规划和其它有关规划，预测规划期内社会、经济发展变化情况，以及相应的生态环境变化趋势，确定规划目标和规划重点。

规划大纲一般应包括以下内容：

1.总论

1.1任务的由来

1.2编制依据规划目的

1.3规划指导思想与基本原则

1.4规划范围与规划时限

1.5技术路线

1.6规划重点

2.规划区概况

2.1城市基本状况

2.1.1地理位置

2.1.2自然生态状况

2.1.3社会经济状况

2.2城市发展和生态环境问题判断

2.2.1城市经济与产业发展

2.2.2资源能源消耗状况

2.2.3生态与环境质量状况

2.3城市区位分析和发展定位

2.3.1经济发展背景分析

2.3.2区位优势分析和差距比较

2.3.3城市发展定位

3.现状调查与评价

3.1调查范围

3.2调查内容

3.3调查方法

3.4评价指标和方法

4.预测与目标确定

4.1社会经济与环境发展趋势预测方法

4.2社会经济与环境指标及基准数据

4.3环境保护目标和指标

5.生态与环境功能区划分

5.1原则

5.2方法

5.3类型

6.环境容量测算

7.规划方案

7.1措施

7.2工程方案

7.3方案比选方法

8.保障措施

9.可达性分析

10.工作安排

10.1组织领导

10.2工作分工

10.3时间进度

10.4经费预算