县村级集体财务村账乡代理操作指南.docx

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县村级集体财务村账乡代理操作指南

县村级集体财务村账乡代理操作指南

**县村级集体财务“村账乡代理”操作指南　　一、目的意义　　 1、对村级集体财务实行“村账乡代理”，目的是治理整顿村级财务管理混乱、集体资产流失严重、债权债务管理无序等现象，进一步规范村级集体财务管理，强化会计监督职能，维护集体和农民利益，促进农村经济发展。

2、对村级集体财务实行“村账乡代理”，是新形势下加强农民负担监督管理的一项重要举措，有利于推进农村基层党风廉政建设，保障农村社会和谐稳定。

二、目标要求　　

1、实行“一个委托”，即各乡（镇）成立一个农村会计代理中心，隶属于乡（镇）农村经营管理机构，在充分体现各村自治权的基础上，由各村民委员会委托乡（镇）农村会计代理中心对村级财务进行代理做账和代管会计档案。

2、实施“两项改革”，即一是取消村会计、出纳，改设报账员；二是逐步推行会计电算化管理。

3、坚持“四个不变”，即坚持村级集体资产所有权不变，坚持村级集体资金使用权不变，坚持村级集体财务管理审批权不变，坚持村级集体基本核算单位不变。

4、做到“五个统一”，即以乡（镇）为单位对村级财务实施“统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档”的　　

管理模式。

5、执行“两项制度”，即继续执行村级财务公开和民主理　　

财制度。

三、操作程序　　

1、搞好财务清理。

村级集体财务实行“村账乡代理”制度，必须在财务移交前对村级财务进行一次全面清理，内容包括盘点现金，核实收款收据，清查收支，落实债权债务，清查集体财产物资等。

清理结果要张榜公布，接受群众监督。

财务清理后，必须做到账账、账表、账簿、账款、账物、账证相符，确保不交糊涂账，杜绝个别人借机侵占村集体资产。

2、严格办理移、接交手续。

在移交前，各乡（镇）农村会计代理中心的代理会计、村级财务人员要对村级现金、白条、有价证券等进行认真查对。

特别是“白条”，有的可能有一定年头了，但无论是什么情况，在这次清理时，必须不折不扣地收回或作出处理。

在移交过程中，村级财务人员和乡（镇）农村会计代理中心的工作人员必须在移交表册中签字，做到数目清楚，手续完整。

移交后，实行“村账乡代理”前的村级会计账本、凭证、报表等一切会计资料档案仍由各村级集体经济组织保存；实行“村账乡代理”后的会计档案资料，由乡（镇）农村会计代理中心统一建档保管，会计档案的保管年限按照《会计档案管理办法》执行。

3、制定年度收支计划。

各村在每年初要制定全年收支计划，　　

经村民代表大会讨论通过，报乡（镇）农村经营管理部门审核备案。

所有村级集体使用的资金都必须纳入村级会计核算，包括：

（1）有关部门拔款及转移支付资金；　　

（2）村民“一事一议”筹集的资金；　　

（3）村级经营和发包及租金收入；　　

（4）土地征用补偿费；　　

（5）各级财政项目补助、扶贫款以及社会捐赠收入；　　

（6）其它属于村级集体经济组织的各项收入。

村级支出应严格执行国家财经纪律，按照专款专用、量入为为出、勤俭节约、互不挤占的原则办理。

村级所有集体资金的支出应取得合法的原始凭证，严格控制白条。

4、合理确定备用金限额。

村级日常支出采用备用金制，根据村级大小和经济状况确定备用金额，一般不超过2019元。

各村所有的收入和往来款必须及时送缴银行，500元以上的现金收入必须在当日缴入银行，500元以下的现金收入必须在3日内缴入银行，超过备用金额的必须当日缴存，不得坐支挪用。

5、严把票据审核关。

各村由经办人或证明人将发生的业务费用单据及时交村报账员进行审核，并加盖“××村报账员审核章”，再由村主任或村书记按审批程序签注审批意见和审批时间后，报账员方可付款，否则，报账员不予付款。

6、严格执行民主理财制度。

每季初第一个月的3－5日为村　　

民民主理财日，村民民主理财小组对上季度村财务开支票据按规定进行审核并加盖“村民民主理财小组审核章”，不同意支出的需注明理由及处理意见，并直接退回村报账员。

报账员再退回经办人或证明人，并收回款项，调整现金日记账。

对于重大事项，村民民主理财小组必须用书面形式向乡（镇）农村经营管理部门报告。

7、规范报账工作制度。

每季初第一个月的6－8日由村报账　　

员将经村民民主理财小组审核同意后加盖了“村民民主理财小组　　

审核章”的单据，交乡（镇）“农村会计代理中心”代理会计进行审核，并加盖会计审核章。

不合格的，退回村报账员。

8、把好审计监督。

每季初第一个月的10－12日为村报账员集中办公日，报账员把上季度已由报账员、民主理财小组、代理会计审核的财务收支票据报乡（镇）农村经营管理部门集中复核，乡（镇）农村经营管理部门对复核不合格的票据，盖上“不予入账”或“补办手续”章后退回村报账员，合格的票据盖上“准予入账”章并交回村报账员送代理会计入账核算。

对违反财务制度、财经纪律和超标准、超范围列支的票据一律加盖“不予入账”章，同时编制退回发票汇总表一式三份。

汇总表上注明发票内容、经手人、见证人、审核发现的问题、审核依据及处理意见。

一份交由村报账员对照执行，一份交由代理会计审核把关，一份留乡（镇）农村经营管理部门存档，严禁农村会计代理中心人员将“不予入账”的单据入账核算。

9、及时公开财务。

各村报账员在每季度第一个月的15日前到乡（镇）农村会计代理中心领取上一季度的财务公开明细报表，并按规定进行村级财务公开。

10、严格责任追究。

村级财务实行“村账乡代理”后，各个岗位都有严格的职责，每个环节都有明确的责任，要严格遵守财经纪律，严格执行各项财务制度，以《**县村级财务管理责任追究办法》为依据，对不按规章制度办理报销和入账手续等的当事人，要追究其经济责任，触犯法律的移送司法机关依法追究其法律责任。

四、监督管理　　

1、合理设置会计岗位。

实行村级财务“村账乡代理”，由乡（镇）政府从本乡（镇）农村经营管理机构选派专业会计人员，负责村级资金结算、会计核算等有关财务统管工作，可以根据需要设立并分别设置总会计、资金会计（出纳）、助理会计等岗位，明确不同财会岗位的工作职责，严格内部稽核制度。

2、切实履行岗位职责。

财务人员要严格遵守《会计法》、《村合作经济组织财务制度》等规定，定期进行进行账票核对、账账核对、账证核对、账款核对和账表核对等对账工作，发现问题要及时作出处理，切实履行好会计服务和监督管理职责。

3、健全规范民主理财。

村级集体经济组织应当成立村民民主理财小组，由村民代表3至7人组成。

村委会成员不得担任组长。

4、严格审核监督职责。

村级集体经济组织的一切收入、专项拔款和各项开支应当经过村民民主理财小组审核后，再入账向村民公布。

村民民主理财小组应当及时听取和反映村民对财务计划和各项财务管理制度的意见和建议；有权审核、检查本集体经济组织财务收支账目并监督财务计划和各项制度的执行。

5、全面公开财务状况。

村级集体经济组织的财务收入、支出（包括灾情减免、民政优抚等专项支出）、一事一议、村组干部报酬等都要详细地向村民公开，接受群众监督。

村级集体经济组织财务公开采取出榜公布或者列表张贴的形式，在村民聚集地醒目位置，制作固定的财务公开栏，定期公开财务状况。

6、强化审计监督职能。

乡（镇）农村经营管理机构对村级集体经济组织财务每年至少审计一次；对于村级集体经济组织干部的离任审计，应当及时进行；对村民反映强烈的问题，应当作为专项或重点进行审计。

审计中发现的违反财经纪律等问题，被审计的村级集体经济组织应当及时整改并接受处罚。

7、稳定村级财会队伍。

村级集体经济组织财会人员要力求稳定，无正当理由不得随意调整，村报账员的任免和调整，必须经村集体经济组织推荐，乡（镇）农村经营管理机构考核，乡（镇）人民政府批准。

8、建立考核奖惩制度。

乡（镇）人民政府要加强对财会人员的管理，建立年度考核和奖惩制度，对工作认真负责、取得优异成绩的财会人员给予表彰，对不认真履行会计职责的财会人员，应及时进行批评或予以撤换。

9、严厉查处违纪问题。

村级集体经济组织各项收入不按规定缴入银行坐收坐支的，乡（镇）人民政府要对责任单位和责任人依法依纪给予处理；对村级集体经济组织内部设立“小金库”、私设账外账的，应予全部没收转为集体积累，同时对相关责任人要依照有关规定予以处理，构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。

对平调、挪用、挤占、抵扣村级集体资金的，乡（镇）农村经营管理机构有权报请乡（镇）人民政府批准，会同有关部门对批准人、会计和出纳员按有关规定进行查处。

五、工作要求　　

1、加强领导是关键。

只要领导重视了，各项工作就能尽快落到实处。

各乡（镇）要组成强有力的工作班子，明确乡（镇）长是“村账乡代理”工作的第一责任人，纪检书记和分管农经工作的副职领导为这项工作具体负责人，乡（镇）农村经营管理机构和农村会计代理中心人员要分组包村抓具体工作的落实。

2、强化宣传是基础。

一要组织村里开好“两个会”，即村委会和村民代表会。

在村两委会中，要全面宣传“村账乡代理”工作的意义和作用，要使村干部和广大群众知道推行“村账乡代理”是加强村级财务管理、防止腐败产生、密切干群关系的重要手段。

简单地说，一方面只要村干部心里不存有私心、不存有从集体中谋私利的思想，实行“村账乡代理”只有好处，没有坏处；另一方面在召开村民代表会议时，向村民代表详细说明“村账乡代理”是实质意义上的代理，并非“村账乡管”，只是实行统一标准的记账、核算、存档和管理，村集体资金的性质、使用和管理方式不变。

而实行“村账乡代理”后，又能进一步提高村级账目的透明度，定期、全面、完整地向村民公布村级财务发生的所有内容，改变原来只有少数人参与的经济监督为全体村民共同监督。

二要营造舆论氛围。

好的舆论导向是这项工作的基石，在向广大村民宣传“村账乡代理”工作时，要注重宣传这项工作对广大村民的好处。

比如，已经实行“村账乡代理”的村，在这次换届选举时，村民对村集体经济和村干部的经济问题担忧的明显少了，干群关系明显改善了等等。

在宣传中要充分利用各种宣传手段，如广播、墙报、标语、村民小组会议等，扩大宣传实效，以赢得广大农民的理解和支持。

　　3、规范运作是根本。

推行“村账乡代理”工作是一项涉及面广、政策性强的工作。

各乡（镇）在推行的过程中必须采取积极稳妥的措施，严格按照规定的操作程序进行。

首先，乡（镇）要制定可操作性强的“实施方案”和“工作细则”，特别是乡（镇）自定部分，一定要结合当地实际，乡（镇）主要领导要亲自深入到村里，向广大村干部和农民详细了解情况后，再依照现有的财经法规和政策，制定出符合农村实际的村干部工资、误工补贴、办公费用等，开支标准要严格执行。

其次，要按规定办理委托手续，在办理委托手续前，必须经村民代表会议通过，村民代表要在会议记录上签字，办理的委托手续才是合法的，这是一项基本要求，决不允许有不通过村民代表会议就办理委托手续的现象发生。

第三，要认真清理账目和集体资产。

对已结清的村级财务账目，要逐条逐项进行核对。

对农户往来的债权债务，要公布在公开栏上，限定一定的时间让农户核对，对农户有异的账目，要组织人员对账目进行重新审核，查找原因，落实结果。

对村与单位的往来账目，各村的数据可以统一集中到乡（镇），由乡（镇）组织人员进行核对；对村集体的财产，要分门别类进行清理。

特别是一些有账无物的财产，要追查其原因，属于正常损失的，在这次清理时，在经过村民代表会议，报乡（镇）审批后要给予核销。

对村干部和个人侵占的村集体资产，在这次清理中，要认真落实追回，无法追回的，要落实经济责任。

第四，要分清职责。

乡（镇）农村经营管理机构负责财务审计和监督，会计代理中心负责代理村级财务核算，明确监督和代理关系，分清农经部门与会计代理中心的工作职权，防止监督与代理重叠现象的发生。

4、严格纪律是保证。

一是要按统一的标准和要求落实各项工作。

序时工作要严格完成，账目清理不能敷衍了事，财务移交要按规定的程序操作，不能以应付思想对待这项工作，要保证做到移交一个村，干部群众放心一个村。

二是要规范操作。

在实施过程中，各乡（镇）、村要加强对村干部和财务人员的教育，增强他们的法制观念和遵守财经纪律的自觉性。

对不认真履行职责、弄虚作假、转移资产、虚报冒领、设立账外账等违规行为，一经查实，必将严肃处理。

实行“村账乡代理”后，乡（镇）也必须严格按照县里规定的操作程序开展工作，并不断完善各种规章制度，加强村级集体资产的管理。

同时，对前期已开展“村账乡代理”工作的乡（镇），县农经站将在近期内组织一次对村级资金运行情况的检查，对存在村级资金搞账外循环的村，将进行严肃查处。

5、解决经费是保障。

“村账乡代理”工作是一项长期性工作，不光要解决会计代理人员的工资、补贴等项费用，还必须落实办公经费，添置档案柜、电脑、打印机等，逐步完善村级财务网络监控系统。

为此，一要结合本乡（镇）的实际情况，明确办公经费的来源渠道，并保证落到实处；二要有工作的前瞻性，实现办公经费的逐年递增；三要将办公经费逐步纳入乡（镇）财政预算管理。