林甸县农业发展战略.docx

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林甸县农业发展战略

林甸县农业发展战略

一、未来几年农业发展构想

全县“三农”工作正站在新的历史起点上，继续保持农业和农村经济发展的快速发展，必须抓住难得的历史机遇，创新发展思路，转变发展方式，突出发展重点，破解发展难题，提高发展质量，更加奋发有为地发展现代农业。

未来几年，我县农业工作要坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的总体要求，以转变农业发展方式为主线，以确保粮食稳产和农民持续较快增收为目标，以加快现代农业发展为主要任务，关心农民、支持农业、关注农村，坚定不移地推进以水利化、机械化、科技化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化建设为主要任务的现代化大农业发展道路，夯实农业和农村经济发展基础，建设农民幸福生活的美好家园，为农村经济社会平稳较快发展奠定坚实基础。

　　二、未来几年农业发展目标

未来几年，全县农业发展的总体目标是：

粮食生产能力稳步提高，现代农业建设取得明显进展；棚室经济不断发展壮大，成为促农增收的重要渠道；畜牧养殖规模化、标准化水平进一步提升，牧业经济健康发展；农民收入大幅提高，农民生活更加殷实。

具体发展指标为：

——农产品供给能力。

粮食播种面积稳定在210万亩以上，近期新开发水田15万亩，远期新开发水田50万亩，水田总面积达到65万亩，粮食产量稳定在30亿斤；棚室发展到4万栋，棚室果蔬总产量达到6亿斤，实现产值32亿元；标准化生产普及率明显提高，农产品质量安全水平稳步提升，绿色食品基地面积达到100万亩。

——农业产业结构。

加快以奶牛为主的畜牧业的规模化、标准化、集约化、专业化、产业化进程，提高农民畜牧业收入比重，规模养殖比重提高到80%，全县实现奶牛存栏18万头，生猪饲养量170万头，家禽饲养量850万只，其中大鹅300万只。

实现鲜奶70万吨，牧业产值28亿元，分别比2010年增长75%和55.6%。

全县计划建设奶牛标准化规模养殖小区（场）50个，其中：

年存栏300头以上奶牛小区（场）30个，年存栏500头以上奶牛小区（场）20个，年存栏1000头以上奶牛小区（场）10个。

大力发展高效经济作物，重点种植瓜菜、花卉、苗木等高效经济作物，尽快形成“一村一品”或“一村多品”产业格局。

——农业技术装备水平。

加强农田水利基础设施建设，规划投资10亿元，建设“七大工程”，形成“六大体系”，全面实施“五龙治水”方略，彻底根治“四大水患问题”。

着力推进农业生产全程机械化工程，农业机械总动力达到76万千瓦，农业机械达到32687台（套），综合机械化率提高到95%。

　　——农业生产经营组织方式。

现代农业经营主体不断壮大，农民专业合作社健康成长，多种形式的适度规模经营稳步发展，农业产业化组织带动农户数达到2.3万户，流转土地60万亩。

——农业效益与农民收入水平。

农业增加值年均增长10%左右；转移农业劳动力年均增长0.6万人；农村居民人均纯收入年均增长17%以上，有20%以上的贫困户进入富裕户行列，贫困人口明显减少。

　——农业资源利用与生态环境保护。

化肥、农药的利用水平明显提高，农作物秸秆综合利用率力争达到80%以上；草原退化得到有效遏制。

规划工程造林面积6200公顷，森林覆盖率达到12%，林木绿化率15%。

三、未来几年推进农业发展措施

未来几年，着力从五个主要方面入手，转变农业发展方式，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）巩固提高粮食综合生产能力。

按照稳定面积、优化结构、建设主产区、提高单产的思路，进一步加强粮食生产能力建设，确保产粮大县地位不动摇。

　　1、稳定粮食播种面积。

切实保护耕地特别是基本农田，不断优化耕地利用结构，统筹粮食和经济作物发展，保证粮食播种面积稳定在210万亩亩以上。

落实粮食生产优惠政策，充分调动农民种粮积极性。

加快耕作制度改革，合理提高复种指数，积极治理盐碱地，利用盐碱地种植水稻，充分挖掘耕地利用潜力。

2、优化粮食品种结构。

适应市场需求变化，以“旱改水”为主要途径，扩大优质粳稻生产，在乌裕尔河流域和引嫩灌区，把水资源较为丰富、灌溉条件好的三合乡、四合乡、东兴乡、宏伟乡、四季青镇建设成为高产水稻产业带，建成品牌粳米生产基地，推进产加销一体发展，进一步叫响“鹤鸣湖”“绿鑫源”“恒坤”“稻香泉”等优质稻米品牌。

全面提升百万亩产业带引领、示范、带动、辐射作用，提升水稻综合生产能力，保障国家粮食安全。

在充分利用现有农业、水利、农机等设施的基础上，沿G10国道的四季青镇、林甸镇、红旗镇、三合乡辐射建带，建设成百万亩玉米优势产业带，产业带以能力建设为核心，突出加强规模化、专业化生产基地建设，实施从投入品到产出品的全程标准化作业，提高土地产出率、劳动生产率，实现低投入、高产出、高效益。

大力发展优质专用玉米生产，培育耐密植、抗倒伏、抗病虫、低水分的玉米新品种，扩大饲用等专用玉米生产。

积极发展高油、高产、多抗大豆新品种，稳定大豆种植面积。

扩大脱毒马铃薯种薯供给能力，满足市场消费、加工和农民增收的需要。

　　3、加强现代农业示范区建设。

推动项目、资金、科技等进一步向现代农业示范区倾斜，在全县范围内创建一批高起点、高标准、高水平的国家级、省级、市级现代农业示范区，集聚配置科技、资金、人才、管理等要素，提高集约化水平，壮大主导产业，创新体制机制，探索特色鲜明、类型多样的区域现代农业发展模式，发挥示范辐射带动作用，引领区域现代农业协调发展。

　　4、提高单产水平。

加强耕地质量建设，提升基础产出能力。

加快引进一批适应现代农业机械化作业需要、具有重大突破意义的新品种，不断扩大应用面积。

大规模整乡、整县开展高产创建，集成优良品种和先进实用技术，强化行政与技术结合、科研与推广结合、规模化经营与专业化服务结合，促进全过程规范化、标准化、机械化种植，推动粮食生产不断跨上新台阶。

（二）大幅提升农业科学技术和物质装备水平。

　　1、强化农业科技创新与人才培养。

与东北农业大学等高等技术院校开展合作，建立科技研究、试验、示范、推广基地，大力推进农业科技自主创新，强化农业科技基础条件建设，完善农业科技创新体系和现代农业产业技术体系。

着力提高农作物种业核心竞争力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系。

深化基层农业技术推广体系改革，实施基层农业技术推广特设岗位计划。

加快农业新品种新技术推广和集成应用，促进农业科技成果转化。

加强农业农村人才队伍建设，重点培育一批农业科研杰出人才、农业技术推广骨干人才、农村实用人才，大力培养新型农民。

2、加强农业基础设施建设。

大规模建设旱涝保收高标准农田，加强农田水利和节水农业设施建设，扩大有效灌溉面积，大力发展旱作农业和高效节水灌溉；推进农田道路、桥涵、防护林网、输变电等配套设施建设；支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、改良土壤、培肥地力；建立农田设施管护机制，确保各类农田设施长期稳定发挥效益。

建设“七大工程”，即防洪减灾工程、水田开发工程、粮食产能工程、生态供水工程、涝区治理工程、农村饮水工程、水土保持与水资源节约保护工程。

3、加快发展农业机械化。

抓住机遇，争取补贴资金，加大农机项目的策划、申报和管理力度，扩大农机装备总量，优化农机装备结构。

抓好农机专业合作社建设，健全制度。

加快突破水稻栽植和玉米收获等薄弱环节制约，加速实现粮食生产全程机械化。

培育和规范农机作业和维修市场，推进农机社会化服务。

4、推进农业防灾减灾能力建设。

制定完善应对各种农业重大自然灾害的应急预案，加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复、农民收入减损等防灾减灾体系，建立健全农业防灾减灾长效机制，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。

加强农业气象服务体系、农村自然灾害防御体系建设，提高农业重大自然灾害监测预警水平。

强化救灾物资和技术储备，根据不同地区灾害发生特点和救灾需要，及时提供资金、设施保障，推广相应的生产技术和防灾减灾措施，切实减轻灾害的不利影响。

以道路、农防、村屯和盐碱地治理为主攻方向，以保护生态环境、保护农田和改善人们生产生活条件为目的，实现屯、水、林、田、路综合治理，水土流失土地治理达到90%以上，农田林网化率95%，村屯绿化率95%，单位面积森林蓄积量增加0.11立方米。

　　（三）完善和创新农业农村发展体制机制。

1、健全农村土地管理制度。

坚持和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。

做好农村承包土地确权、登记、颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点，依法落实农民承包土地的各项权利。

完善草原承包经营制度。

健全农村土地承包档案管理制度，加快农村土地承包管理信息化。

2、发展多种形式适度规模经营。

在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场。

支持专业种养大户、家庭农（牧）场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，发展多种形式的适度规模经营。

实施一村一品强村富民工程，促进资金、技术、人才等优质资源聚集，培育一大批规模优势和产业特色明显的专业户、专业村。

　　3、大力发展农民专业合作社。

广泛开展示范社建设行动，加强合作社管理人员队伍建设。

深入开展“农超对接”，鼓励农民专业合作社与超市、市场、学校、酒店、大企业等终端用户实现产销衔接，支持农民专业合作社参加农产品展示展销活动。

鼓励农民专业合作社开展信用合作，推动合作社之间联合与合作，提高生产经营水平和市场开拓能力。

扶持合作社建设农产品仓储、冷藏、初加工等设施。

4、提升农业产业化发展质量。

制定扶持农业产业化龙头企业发展的综合性政策文件，启动实施农业产业化经营跨越发展行动。

鼓励龙头企业自主创新，增强核心竞争力。

支持龙头企业发展精深加工，参与现代流通。

引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，组建企业集团。

建立农业产业化示范基地，推动龙头企业集群发展。

加强农业产业化人才培养，建立一支懂政策、善经营、会管理的龙头企业人才队伍。

大力推广“龙头企业+合作社+农户”等组织模式，支持农户、合作社以资金、技术、劳动等要素入股龙头企业，形成产权联合等多种形式的紧密型利益关系，增强带动农户的能力。

（四）加快棚室经济发展步伐。

加快棚室建设步伐，完成三年建设40000栋棚室目标，创建设施蔬菜生产大县。

1、出台政策，促进棚室建设。

出台棚室建设用地政策、棚室建设资金政策、棚室基础设施建设政策、棚室信贷投入政策，调动农民建设棚室积极性，确保建设目标的实现。

2、突出特色，发展棚室生产。

在发展棚室蔬菜生产上，根据不同生产基础和地理位置，突出地方特色，以市场为轴心，明确主要设施、主导品种、主攻方向和发展目标，千方百计增加蔬菜生产面积，扩大温室、大棚蔬菜生产规模，抓好茄果类、叶菜类、食用菌等特色蔬菜基地建设，有选择地发展耐储、耐运输的名优特稀蔬菜，稳步增加高档蔬菜种植面积，推进花卉、稀有树木、绿化苗木等园艺作物规范、有序、健康发展，打造棚室生产亮点和精品工程。

要科学安排生产，每个棚室园区必须建设育苗中心或专门的育秧棚室，提前育苗，育壮苗，为移栽做好准备。

要重点发展一区一品，以园区为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使每个园区拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，打上本地烙印，并围绕主导产品的开发生产，形成特色突出的主导产业，从而大幅度提升棚室园区整体实力和综合竞争力。

要把“优势”变为“特色”，变成品牌，这需要认清自身的优势，明确自己的产业定位，把比较优势转变为产业优势，把产业优势转变为经济优势。

3、强化培训，提高技术水平。

设施蔬菜生产是高度技术密集型和劳动密集型产业，生产快速发展需要完备的技术支撑。

棚室经营比传统农业要求技术含量高，生产者必须懂技术、会管理，才能保证产量和效益，要加实用人才强培训，加强与东北农大、八一农垦大学和科研院所的合作，让更多人掌握生产技术、提高生产水平。

要健全技术推广网络，充分利用电视、广播等宣传媒体和举办培训班、科技下乡、“科技服务热线”等形式，加强蔬菜设施工程技术培训，指导企业、合作社、农户等经营主体，按照标准设计、制造和施工，切实提高设施建造的标准化水平。

全面启动蔬菜、果树、食用菌等标准园创建活动，推广优良品种、生态栽培、水肥一体化等关键技术，加强病虫害统防统治，进一步提高蔬菜质量安全和效益水平，示范带动全县棚室生产向标准化、专业化和规模化转变。

加强技术创新与推广，重点推广棚室综合高效栽培模式、多功能防雾滴棚膜、膜下暗灌（滴灌）、平衡施肥、防虫网阻隔、连作障碍防治、机械化作业、采后商品化处理等技术，最大限度地挖掘优质高产潜力，提升设施蔬菜产业竞争力。

加强良种培育和推广，切实提高设施蔬菜品种自主创新和良种繁育能力，加快集约化育苗场建设，提高优质蔬菜种苗应急供应能力。

3、提升标准，发挥品牌效应。

目前，我国农产品供求关系已经发生了根本变化，从长期短缺转为总量基本平衡、丰年有余，农产品质量越来越受到全社会的广泛关注。

而且绿色无公害蔬菜其价值往往是普通蔬菜的几倍甚至是几十倍。

所以，抓好标准生产，提高果菜安全水平，创新蔬菜品牌，是保证设施蔬菜长久发展的必然之路。

各乡镇要以标准化基地建设为突破口，加大宣传力度，引导菜农进一步强化品牌意识，注册商标，加强品牌宣传、推介，组织企业、合作社参加各类农产品展销会，扩大蔬菜的影响力、竞争力，叫响温泉果菜品牌。

统一申报、使用绿色食品标识，按绿色蔬菜生产技术规程操作，积极推进无公害、绿色、有机蔬菜生产，把我县的蔬菜打造成全国的“放心菜”，打造知名放心品牌。

加大执法和监测力度，加强农资市场监管，抓好种子、肥料、农药等农业投入品执法，严把关口，避免假冒伪劣农资投入到棚室生产。

完善农产品质量安全监测网络。

扩大监测范围，增加检测项目，加强棚室果菜产品质量安全监管。

5、培育市场，搞好产销衔接。

深入开展农业项目招商，积极引进果蔬保鲜、加工、流通、销售等战略龙头企业，强化分拣清洗、分等分级、整理包装、速冻保鲜、储藏运输等服务配套。

完善棚室蔬菜销售网点，开辟网上通道，探索建设农产品销售网络，充分利用网络资源，做好舆论宣传，开辟供求窗口，及时发布供求信息，逐步实现农产品网上推介和营销。

加快推进果菜物流配送中心建设，依托四季青镇温泉果菜基地，建设一个现代化物流配送中心。

抓好储存环节，新鲜蔬菜的储存能力直接影响抗御市场风险能力，要抓好棚室地下储窖、集散中心和龙头企业储存库房建设，尽量延长蔬菜销售时限，以便恰当把握销售时机。

完善流通环节，要形成通畅的销售网络，通过规划建设配送中心、升级改造农贸市场、及时捕捉需求信息、积极开拓外阜市场等多种方式，保证产出的蔬菜及时销售，促进棚室经济健康运营。

重点培育一批蔬菜经营大户，逐步向公司化、法人化、品牌化方向发展，提高蔬菜经营主体的规模化、组织化程度。

完善“经纪活农”机制。

加强对蔬菜经纪人的规范管理，不断提高诚信经营水平，切实解决农民蔬菜“销售难”问题。

6、加强合作，创新发展机制。

积极发展农民专业合作社，有效提高设施蔬菜生产和销售的组织化程度。

按照《农民专业合作社法》的要求，在棚室园区，通过宣传、教育和培训，积极引导农户联合建立生产合作社，重点培育一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的蔬菜示范社。

合作社要按照民营、民管、民受益的原则，建立健全章程和财务、会员等各项管理制度，并全心全意为全体会员提供技术、信息等非营利性服务。

通过组建设施蔬菜合作组织，吸引农民加入，农民出资入股，以合作组织的形式建设和经营棚室，由合作组织统一规划建设、统一组织生产、统一签订订单、统一提供技术服务、统一品牌销售、农户分散管理，形成统分结合的管理经营模式。

合作社针对市场需求特点开发适宜的产品，制订合适的收购价格、销售渠道、促销策略，实现棚室产品的效益最大化。

（五）促进畜牧业持续健康发展。

1、打造奶牛优质基地。

一是抓种源，提高单产水平。

引进使用奶牛优质进口冻精，实行科学选种选配，改良提纯奶牛品质和性能，从2012年开始，全县全面推广使用优质进口冻精。

计划利用3—4个世代的改良，实现全县奶牛群体遗传品质优化升级，生产性能显著提高，规模小区（牧场）奶牛核心群单产达7吨以上，打造全国优质奶牛养殖基地。

二是加大信贷投入，保证外购奶牛需要。

农贷资金重点倾斜畜牧业，保证养殖户发展奶牛生产需要。

三是突出发展规模养殖场、养殖小区、专业合作社。

通过各种融资渠道多元建设奶牛标准化规模养殖场（小区），全县奶牛规模化养殖比重提高到80%以上，基本实现由分散饲养向规模养殖的转变，

2、加快饲草饲料供给能力。

一是全面普及应用青黄贮饲料。

要充分开发和利用饲草和秸秆等粗饲料，扩大青贮种植面积，对种植青贮饲料的，将种子、收割机及青贮窖等纳入政策补贴范围。

保证1头产奶牛1亩青贮，优质高产奶牛饲喂量达6吨以上。

二是大力发展苜蓿种植。

到2015年，苜蓿种植面积达到3万亩。

三是加快退化草场的改良建设。

通过综合措施改良草原，提高牧草产量。

由亩产草量平均75公斤，提高一倍达到150公斤，亩效益增加一倍。

3、强化服务体系建设。

一是加快奶站建设和管理。

在对现有奶站收购市场秩序专项整治基础上，进一步建立和完善奶源管理长效监管，进一步规范养殖、经营、加工行为，兼顾站户企三方利益。

通过采取对奶站进有效整合、专项整治、政策扶持等措施，实现养奶牛户效益最大化。

二是建设标准化繁育站。

到2015年，繁育站（点）总量达到100个，全部实现标准化。

加大优质进口冻精推广应用力度，实现奶牛良种化的目标。

三是建设标准化兽医室。

到2015年全县兽医室总量达到160处，全部达到乡村兽医管理规范要求。

4、开发粪污资源处理和利用。

规模养殖场或小区采取粪尿分离处理工艺，粪便人工清理，尿液和污水管道排放。

同时，通过生产有机肥料、沼气等方式使奶牛养殖场的养殖废弃物得到综合利用。

力争使奶牛养殖场零排放、无公害、资源化利用比率由目前的10%提高到80%以上，为农村各业协调、可持续发展做出示范和表率。

专业村屯和散养户采取粪便集中堆放，统一处理资源化利用方式。