自建立设备物资团购平台规划修改doc1.docx

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自建立设备物资团购平台规划修改doc1

中国水利水电第三工程局有限公司

设备物资集中采购招标管理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为了认真贯彻落实中国水利水电建设股份有限公司（以下简称“股份公司”）《中国水利水电建设股份有限公司设备物资集中采购招标管理办法》和《中国水利水电建设股份公司设备物资采购中心集中采购招标实施细则》，进一步加强中国水利水电第三工程局有限公司（以下简称有限公司）的设备物资采购管理工作,规范设备物资采购工作程序，积极发挥资源集中配置和团购优势，做到公开、公正、公平、透明招标，阳光操作;努力降低设备物资采购成本,根据有限公司设备物资采购管理工作要求,结合项目设备物资采购管理的实际情况需要，充分发挥各分局设备物资部门的管理效能,根据《中华人民共和国招标投标法》，国家相关法律、法规、政策和股份公司设备物资集中采购招标管理的有关规定，特制定本办法。

第二条　本办法所称采购是指以购买方式获取设备和物资的行为。

所称的设备和物资包括:

机电产品、成套设备、工程材料和生产所需的大型模具等；其他统称物资的还有:

设备的零配件、五金交电、劳保、工器具、轮胎、生产生活及办公设备（施）和信息化产品等。

第三条本办法所指集中采购招标方式包括：

公开招标方式、邀请招标方式、竞争性谈判招标方式、询价招标方式等。

第四条本办法适用于股份公司以下各单位：

（1）有限公司总部;

（2）有限公司所属各区域分局和专业分局。

第五条涉及到安全生产的设备物资集中采购招标应严格按照国家和有限公司安全管理的有关规定办理。

第六条涉及到危险品的设备物资集中采购招标应严格按照国家和项目所在地政府的相关规定办理。

第七条有下列情形之一的采购不限于本办法：

（1）涉及国家安全和秘密的；

（2）因生命财产安全遭受危险需要紧急采购的;

（3）因自然灾害等不可抗力因素需要紧急采购的；

（4）对高新技术含量有特殊要求的；

（5）政府（含国外政府）指定或认定的其他情形。

第二章　组织机构、运行模式、工作内容和范围

第八条　　组织机构

按照有限公司设备物资集中团购的思路，切实做好设备物资团购管理工作,有限公司要求各区域（专业）分局设立本区域（专业）设备物资采购平台，负责本区域（专业）设备物资的集中采购工作。

第九条　运行模式

各区域设备物资采购平台由各区域（专业）分局设备物资处负责设立,需明确专门的工作人员,其主要职能为:

负责设备物资集中采购计划的申报,团购项目的招标组织工作;指导项目订货合同的签订和执行。

第十条　工作内容及范围

实行设备物资团购是有限公司发挥资源配置和区域团购优势,降低施工项目设备物资采购成本的有效举措，也是对设备物资集中采购招标管理工作的基本要求。

按照股份公司设备物资集中采购招标工作“统一领导、两级集中、两级管理”的原则，建立股份公司和各公司两级集中采购招标管理体系，加强战略管控，规范采购行为，实行科学管理的要求，有限公司各级设备物资管理部门的工作内容和范围如下:

一、有限公司设备物资部

工作内容：

积极落实和执行股份公司设备物资采购管理制度及管理办法,在股份公司设备物资采购中心的指导下开展工作，按时完整汇总编制并上报公司年、季度设备物资采购计划等统计报表，遵循股份公司设备物资集中采购管理程序,认真做好股份公司组织的本公司设备物资集中采购招标项目的各项工作。

对分局设备物资采购工作进行业务指导,制订设备物资计划、招标、订货、催货、到货验收、发放等管理制度,为分局设备物资采购或调剂使用设备物资做好协调服务工作。

团购范围：

（１）国内项目所需预算价值200万元人民币（含20０万）以上的单机设备，单项（批次）预算价值400万元人民币（含４0０万）以上的设备物资;国际项目所需预算价值30万美元（含30万）以上的单机设备，单项（批次）预算价值６0万美元（含60万）以上的设备物资，以上设备物资的采购必须报有限公司,XX不得任意采购。

二、各分局设备物资处（分局设备物资采购平台）

工作内容：

在有限公司设备物资部的指导下开展工作，是有限公司设备物资采购工作的主要实施单位,根据有限公司的管理要求，上报设备物资集中采购计划，按照设备物资集中采购管理要求,积极组织做好本分局设备物资集中采购的招标工作，认真落实各项设备物资采购管理制度和管理办法；对所属项目设备物资部进行业务指导，按照设备物资采购要求,协助做好项目部设备物资采购的合同订立和执行工作,负责设备物资采购市场信息管理系统的数据录入工作,按期做好设备物资统计上报工作。

设备物资团购范围：

国内项目所需预算价值２00万元人民币以下,１0万元人民币（含10万）以上的单机设备，单项（批次）预算价值40０万元人民币以下，50万元人民币（含50万）以上的设备物资;国际项目所需预算价值３０万美元以下,5万美元（含５万）以上的单机设备，单项（批次）预算价值6０万美元以下,1０万美元（含10万）以上的设备物资,需报经有限公司审批，由分局依据批文组织集中采购。

国内项目所需预算价值1０万元人民币以下,5万元人民币以上的单机设备,单项（批次）预算价值５0万元人民币以下,20万元人民币以上的设备物资;国际项目所需预算价值５万美元以下,3万美元以上的单机设备,单项（批次）预算价值１0万美元以下，5万美元以上的设备物资。

由分局组织集中采购。

三、各项目部设备物资部

工作内容:

在分局设备物资处的指导下开展工作，按时编制并向分局上报该项目年、季度设备物资采购计划等统计报表，依据设备物资采购管理程序,认真做好零星设备、材料的招标和询价比价采购工作，积极落实和执行各项设备物资采购管理制度及管理办法,切实抓好设备物资计划、招标、订货、催货、到货验收、发放等管理环节，保证设备物资订货合同的准确执行,确保项目施工的顺利进展。

采购范围:

（1）、协助分局采购站组织进行设备物资采购招标工作。

（2）、零星材料招标或询价比价采购工作。

（3）、国内项目所需预算价值5万元人民币以下的单机设备，单项（批次）预算价值20万元人民币以下的设备物资；国际项目所需预算价值3万美元以下的单机设备,单项（批次）预算价值5万美元以下的设备物资。

第三章集中采购计划的编制

第十一条各分局应根据占有设备物资的资源状况和工作需要编制年度设备物资采购预算,并在每年的１月31日前上报有限公司设备物资部。

上报的采购预算应与本单位上报有限公司的财务预算一致。

第十二条各分局应在每季度最后十个工作日内向有限公司设备物资部上报下一季度的季度采购招标计划表（附件一）。

如有变更的，应及时向有限公司设备物资部上报调整计划。

第十三条每批次设备物资采购计划中属于上一级负责审批的集中采购招标项目,各分局应在拟定采购时间二十个工作日前，向有限公司递交经分局长或授权代表人签字的集中采购招标申报表（附件二）、集中采购招标委托书（附件三）、评标人员和评标办法审核意见表（附件四），并提供拟定的全套招标文件（电子版）。

第十四条各分局应在每季度前二十个工作日内向有限公司上报上季度的集中采购招标情况备案表（附件五）。

第十五条各分局应在每年的1月3１日前向有限公司设备物资部上报上一年度的年度采购情况汇总表（附件六）。

第十六条各分局应在项目中标后即时开展设备物资的采购策划工作。

国际项目的采购策划方案由国际工程部起草并上报有限公司。

第四章　集中采购招标的方式与程序

第十七条集中采购招标的方式和适用范围：

（1）“公开招标”是指招标人以招标公告的方式，邀请国内外不特定的供应商进行投标。

股份公司的设备物资采购凡具备公开招标条件的或依法应当公开招标的都应当采用此方式。

（2）“邀请招标”是指招标人以投标邀请函的方式邀请特定的供应商进行投标。

采用公开招标所需时间不能满足紧急要求,且能从资信良好、业绩突出、履约表现优异的供应商处采购满足项目实际需求的设备物资的，可采用此方式。

（３）“竞争性谈判招标”是指邀请两家以上的供应商就采购事宜报价、谈判的采购招标方式。

当公开招标或邀请招标后，投标人不足三家或者没有合格标的;当工程项目急需采购且采用邀请招标方式的时间和程序不能满足要求的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细技术规格或者具体要求的；不能事先计算出价格总额的；股份公司系统单位生产的产品可以满足要求的,可采用此方式。

（4）“询价招标”是指向三家以上供应商发出询价单让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购招标方式。

当工程项目确需紧急采购，采用邀请招标和竞争性谈判招标都不能满足时间要求且采购的设备物资种类单一,现货货源充足的;采购的设备物资种类繁多,价格变化幅度小的,可采用此方式。

第五章其他采购

第十八条国际项目的当地采购是指在境外项目所在国家或地区购买以下设备和物资：

（１）在项目所在国家或地区购买确能降低采购成本的；

（2）必须使用项目所在国货币（不可自由兑换）购买的；

（3）必须通过国外制造厂商在项目所在国家或地区指定代理商购买的；

（4）其他特殊情况。

第十九条符合本办法第十八条所述条件，应向有限公司设备物资部提交书面申请及下列资料,经书面批准后,方可进行国际项目的当地采购：

（1）供应商的资质，业绩和售后服务能力;

（２）供应商的书面报价;

（３）国内采购和国际项目当地采购的价格比较分析;

（4）其他需要提供的材料。

第二十条二手设备是指已经使用过但仍保持原有的基本使用价值或者全部使用价值的设备;经过新、旧部件混装或经过修理、翻新,恢复或保持原有技术性能的设备；未经使用过的库存积压的设备，虽然超过质保期或部件产生明显有形损耗，但仍保留原有的技术性能的设备。

第二十一条二手设备的采购预算金额达到本办法第十条第一款规定的,各分局必须经过审批方能购置。

书面申请及需要提供的资料如下：

（1）尽职调查报告；

（2）其他需要提供的材料。

第二十二条　资源共享采购是指在招标有效期内利用已有的招标成果从相同中标供应商少量采购相同型号的产品。

第二十三条补充采购是指同一采购主体根据原采购合同为同一项目从相同中标供应商少量采购相同型号的产品。

第二十四条符合资源共享采购和补充采购条件且采购预算金额达到本办法第十条第一款规定的，需递交书面申请并进行审批。

第二十五条　符合本章所述采购条件且采购预算金额达到本办法第十条第二、三款规定的,各分局和项目按照本办法的规定并结合本单位制定的实施细则规范有序地进行采购。

第六章　合同的谈判、签订、执行和变更

第二十六条集中采购招标工作结束，向供应商发出中标通知书后,最迟应在二十个工作日内按照招标文件和确定的条件完成合同谈判。

第二十七条合同谈判结束后，最迟应在五个工作日内完成合同的签订工作。

第二十八条各分局应在每季度前十个工作日内向有限公司上报上季度的集中采购合同备案表（附件九）。

第二十九条国际项目所需的设备物资集中采购招标后，合同由国际公司签订并负责执行。

国内项目所需的设备物资集中采购招标后,合同由分局签订并负责执行。

第三十条凡集中采购招标已签订的合同,在执行过程中（或执行前）需要变更时,须报原采购招标组织单位和监察部门备案。

合同的变更内容要以文字形式并经合同双方盖章签字后生效。

变更部分是原合同不可分割的组成部分。

因合同变更导致合同金额增加的,按原审批程序报批并备案。

第七章供应商管理

第三十一条本办法所称“供应商”是指“向有限公司提供设备物资及其相关服务的法人或其他组织”。

有限公司对供应商实行“准入制”管理。

第三十二条参加投标的供应商,原则上应是直接生产制造厂商。

如果是采用代理制投标或供应的,必须是合法有效、授权范围和代理主体明确的代理商。

第三十三条供应商在招投标，合同谈判,合同执行,售后服务过程中有不良表现或违规行为的，有限公司将视具体情况对其进行警告、降级或列为不合格供应商。

第三十四条其他有关供应商的管理按照股份公司供应商管理的有关规定执行。

第八章　监督检查和违规处理

第三十五条有限公司的集中采购招标活动应当主动接受监督。

各级监察部门依据有限公司对招标监督的有关规定对本单位的集中采购招标活动行使监督职能。

第三十六条　特殊或重大招标项目应当成立监督小组,对招标活动实行全过程监督。

监督小组成员一般不少于三人。

第三十七条　监督内容

（1）整个招标过程有无违反国家法律、法规和本办法规定的权限和程序的行为。

（2）招评标工作人员是否严格遵守工作纪律和履行职责。

（3）投标人是否存在违法违规行为。

第三十八条下列行为属于违规行为：

（1）不按照本办法规定的权限和程序进行采购的。

（２）将项目拆分肢解，化整为零，规避集中采购招标的。

（3）低报预算价值，规避集中采购招标的。

（4）以工程急需为借口，规避招标程序的。

（5）向不合格供应商采购设备物资的。

（6）相互串通、暗箱操作，搞虚假招投标的。

（７）其他违反《中华人民共和国招标投标法》等国家法律、法规和有限公司及股份公司有关规定的行为。

第三十九条各分局执行本办法的情况将作为效能监察、审计检查和年终考核检查的重点内容。

第四十条　对违规单位相关领导人的处罚按照有限公司关于企业领导人员违纪违规行为纪律处分的有关规定执行。

对违规单位相关责任人的处罚按照有关规定执行。

第九章附则

第四十一条　本办法自下发之日起生效。

第四十二条　本办法股份公司责成采购中心负责解释。

附件:

1、季度采购招标计划表

2、集中采购招标申报表

3、集中采购招标委托书

4、评标人员和评标办法审核意见表

5、集中采购招标情况备案表

6、年度采购情况汇总表

7、评标报告

8、定标审核意见表

9、集中采购合同备案表