赴甘谷县磐安镇挂职调研报告.docx

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赴甘谷县磐安镇挂职调研报告

赴天水市甘谷县磐安镇人民政府

挂职调研报告

为了进一步促进干部解放思想、更新观念、拓宽思路，推动xx经济社会又好又快发展，根据xx县委的安排，我有幸参加了xx县第三批赴天水市乡镇挂职锻炼活动，学习先进地区经济社会发展的成功经验。

在这次学习锻炼中得到了挂职单位——磐安镇党委、各位领导和同志们的大力关心、指导和帮助。

期间，我始终按照县委的要求，立足于在挂职实践中学习提高为目的，本着虚心学习、用心体验、开阔思路、增长见识、广交朋友、树立形象的原则，自觉服从当地党委、政府的领导和安排，广泛开展调研，主动沟通探讨，积极参与工作，先后走访了磐安镇部分行政村、社区、企业等单位。

通过一听二看三交流的方式，结合自己分管的工作，较为系统地了解了他们在招商引资、设施农业发展、林果业发展、城镇建设等方面的主要做法，找到了一些我们存在的差距和不足，学习了很多宝贵的经验。

可以说半年的挂职受益匪浅，开阔了视野，增长了见识，找到了差距，学到了经验，启迪了思维，增强了加快发展、创新发展、科学发展的危机感、紧迫感和责任感。

下面我就从印象磐安、感受和解析磐安、借鉴磐安三个方面谈谈在磐安镇挂职期间的一些感受和体会。

由于挂职时间较短，对磐安镇整个情况的认知还很肤浅，有的也仅是看到一个表面现象，所以难免有不妥之处，还望请批评指正。

一、印象磐安

磐安镇位于天水市甘谷县西端，与天水市武山县洛门镇毗邻，东西长13.5公里，南北宽8.78公里，距县城23公里，陇海铁路、316国道、天定高速公路横贯全境，是甘谷县最大的商品蔬菜基地和集散地，蔬菜和果品是主导产业。

总面积171.68平方公里，耕地面积77657亩，人均1.06亩，其中川水地13227亩，山地64330亩。

磐安镇是一个蔬菜大镇，蔬菜面积1.96万亩。

全镇共辖52个行政村，1个居委会，15788户，75785人。

1999年被省政府批准为“甘肃省小城镇综合改革试点镇”，2000年被省乡镇企业局命名为“甘肃省乡镇企业示范区（副县级）”，2006年6月被省发改委批准为“甘肃省小城镇发展改革试点镇”，同年8月被省建设厅批准为“甘肃省小城镇建设重点镇”，2010年甘谷县磐安镇被评为天水市十大魅力乡镇。

（一）在农业产业化上。

注重品牌意识，积极打造精品农业。

磐安素称“甘谷辣椒之乡”，所产辣椒曾为清皇室贡品，远销东南亚。

以“燕家韭菜”、“毛坪辣椒”、“裴家黄瓜、西红柿”、“杨汪葡萄、草莓”、“金川苹果”“清水沟豆角”“三十铺花椒”等为代表的无公害精细蔬菜、瓜果畅销全国，达60多个品种1.3万亩，年产各类蔬菜、果品33万吨，销售收入1.8亿元。

（二）在企业发展上。

在完成工业发展的原始积累后，依托辣椒、韭菜、西红柿等特色产业发展农副产品加工、保鲜、运销为主的各类龙头企业126个。

同时积极招商引资，已经建成投产大唐甘谷发电厂等项目，辖区内水泥厂、砖瓦厂、农产品加工厂等林立，有效地促进了全镇经济社会的发展。

（三）在第三产业上。

他们积极启动商贸地块，增强服务功能，并重点配合街道、社区建设，发展商贸物流业，建成蔬菜交易市场、蔬菜冷藏室等项目；积极进行劳务输转，加强外出务工人员的培训和信息交流，使第三产业得到迅猛发展。

（四）在社会各项事业上。

新型农村合作医疗运行平稳，参合率达99%以上；全面落实计划生育奖励扶助优惠政策，狠抓各项节育措施的落实；加强干部职工计划生育管理，开展了清理清查活动，实行干部职工计划生育合同管理；高度重视社会弱势群体，妥善安排群众生活；农村低保工作全面展开，认真开展农村医疗救助工作；组织实施劳务输转工作，2010年全年共输转劳动力1.5万余人，创劳务收入6100万元；高度重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制，镇政府同各村签订防火、防洪、防安全事故责任书，及时整改和消除了一些安全隐患，全镇安全生产形势平稳。

（五）在农村环境上。

开展了“清洁绿化”行动，加强村道硬化工程落实，开展生态镇、村创建工作，2010年甘谷县磐安镇被评为天水市十大魅力乡镇。

目前，磐安镇按照“镇区完善设施活商贸，川抓水利科技兴蔬菜，山抓扶贫开发兴林果，全镇齐抓劳务兴养殖”的发展思路，以促进农业增效、农民增收、农村稳定为中心，落实发展第一要务，推进农业产业化经营，发展非公有制经济，加强城乡基础设施建设，协调发展各项社会事业，不断加快全面建设小康社会进程，促进了全镇经济和社会事业的不断发展。

二、感受和解析磐安

磐安镇也曾是一个典型的初级农业型乡镇，经济基础比较薄弱。

但近十年来，这里的经济社会事业却有了飞速的发展，纵观磐安以上五个方面的发展成就，固然有得天独厚的区位优势，但在枯燥的数字和一个个荣誉背后创新发展始终是这块前沿阵地不竭的内在动力。

下面我想从四个方面谈点自己的感受。

（一）善抓机遇活思路。

磐安镇之所以能够在短时间内赢得大发展、快发展，我认为根本的原因就是这里的干部群众机遇意识强，发展思路活，能够在纷繁复杂的挑战中寻找发展机遇，能够在不可能中发现可能，能够在危机中探求生机，以超前的思维，崭新的理念和富有创造性的精神去实现工作的大发展、大跨越。

磐安镇面对不断变化的形势，抓住国家建设“关中—天水经济区”的有利时机，利用其得天独厚的地理区位优势，动员全镇干部群众解放思想，牢固树立创新意识和机遇意识，不断优化招商引资、发展民营经济的各项政策和配套措施；积极配合上级政府搞好征地拆迁、高速公路建设、工业园区建设，为经济发展提供强有力的政策支持和物质保证。

（二）规划先导谋发展。

磐安镇的发展已经形成了固定的思维模式：

那就是不论哪个地方的发展，不论发展什么都要坚持规划为先的原则。

高起点规划是基础，高质量建设是核心，高效能管理是动力，高水平经营是目的。

规划工作中他们做到了：

一是规划详细。

在镇里确定了“跨过新国道，建设新磐安”的发展思路之后，从下到上反复数次征求社会意见，科学敲定了本镇经济社会发展的总体规划，对工业区、行政区、商贸区以及产业发展布局等方面做了详细规划。

二是布局合理。

不论是工业区，还是镇政府、学校、派出所等单位的设计，都充分以便民利民为原则，形成群聚效应，做到更好、更便捷的为民办事。

三是规划全面。

不仅有城镇建设规划，同时还涵盖了经济社会发展，民主政治建设，生态建设、环境建设、产业发展的长远规划，每个规划都通篇贯穿了科学发展的理念，以人为本的理念，综合效能的理念。

由于规划的先导，目前的磐安镇布局合理，功能齐备，步入了以城促农、产业互动、科学发展的良性轨道。

（三）产业发展创特色。

在农业发展上，他们坚持走特色、规模、生态、效益的农业产业化道路，积极培育特色型、生态型、绿色无公害型的设施农业，重点打造了“绿色无公害食品、生态食品”两大品牌；在工业发展上，依托辣椒、韭菜、西红柿等特色产业，发展农副产品加工、保鲜、运销为主的龙头企业。

同时积极招商引资，已经建成投产大唐甘谷发电厂等项目，有效地促进了全镇经济的快速发展；在三产服务业上，磐安镇紧紧抓住新城开发的契机，加快高品质商住小区的建设，大力发展商贸物流产业，并借助二期开发构建生产、加工、仓储、物流于一体的特色版块功能区，带动了设施农业的纵深发展，打响了“绿色磐安，都市田园”品牌。

纵观磐安的产业发展，总体呈现出了一、二、三产齐发展，效益凸显促多赢的特点。

（四）机制完善效率高。

为了消除经济发展的体制障碍，他们进行了一系列深层次的体制改革，解决了管理体制上的弊端。

政府各职能部门主要围绕项目抓服务，解决土地、环保、拆迁等问题，只要有利于发展，便坚决维护，处理问题十分果断，主动服务，十分周到，真正做到了“政府营造环境，人民创造财富”。

政府的工作实现目标化管理，大会很少，项目协调会很多，各项工作以实绩考核为主，表面上看纪律很宽松，但却散而聚、松而紧，个个有担子，个个有压力，工作节奏快，工作效率非常高。

政府致力于抓水、电、路等基础设施，致力于抓环境整治、生态绿化，为企业不仅在政策上、服务上创造软环境，而且在周边设施上创造硬环境，把磐安打造成了投资热土。

三、借鉴磐安

“他山之石、可以攻玉”，在感叹磐安快速发展的同时，更应该做的是潜下心来认真分析和思考，他们曾经抓住的机遇不可能再来，所以他们的经验我们不能照搬，但是他们那种发展的理念、进取的精神、务实的作风我们必须学习，他们的科学管理机制和严格的管理制度我们可以借鉴，所以我们就是要在结合上下功夫，在灵活运用上下功夫，真正使挂职学习成为解放思想，更新观念的过程，成为反思工作、改进工作的契机，成为加快发展，实现跨越的动力。

下面，我就这次挂职锻炼的心得体会，结合县情、乡情和自己分管的工作，借鉴磐安镇发展经验，简要谈一下我乡设施农业和林果业的发展。

（一）解放思想，抢抓机遇。

一方面要通过“走出去、引进来”的多种办法，进一步开阔大家的视野，解放大家的思想，在新的形势下，增强紧迫感、责任感和忧患感，真正地解放思想、更新观念、找准着力点、自我加压，奋力赶超；另一方面，要抢抓县委关于“加快发展山后片经济社会发展”和拱坝河流域扶贫产业开发的历史机遇，充分调动干群积极性，抓好项目建设，真正为群众的长久发展出谋献策。

（二）合理规划，科学发展。

这次挂职给我最大的启发是发展要科学，那么科学发展首要的是要科学规划，不能搞以消耗土地资源为主的粗放型发展模式，也不能维持高消耗、高污染、低技术、低效益的工业格局，我们必须在县委、县政府总体规划的基础上对全乡的乡村建设、产业发展，重新定位，合理调整、科学规划，“磨刀不误砍柴工”，只有这样，才能使我乡步入良性发展的轨道。

（三）准确定位，创优特色。

xx乡是纯藏族乡，科教文卫事业还比较落后，一方面要努力提高群众的整体素质，另一方面我们要更好地引导农民加快农业产业结构调整，大力发展设施农业和林果业，加快土地流转，推动农业向产业化发展的方向迈进。

具体说来，我认为应该从以下四个方面着手：

1、坚持以农业结构调整优化为主线，推动设施农业和林果业的快速发展。

目前，xx乡农林牧结构仍不尽合理，需要进一步优化，种植业内部结构存在一定程度的失衡，需要进行调整，坚持实施优势资源转换战略，把资源优势转换为经济优势，把大力发展设施农业和林果业作为促进农村经济发展、农民可持续增收的一个突破口。

（1）采用果粮间作的方式，促进农业内部全面协调可持续发展。

在已建成的核桃、花椒园内，鼓励和引导群众间种低杆农作物、药材和饲草，这样既可以促进果树的健康成长，又能确保群众增收，还能解决畜牧业饲草料的问题，而畜牧业的发展又能为林果业和粮食生产提供一定的肥力支持，逐步形成农林牧良性循环的发展格局。

（2）继续坚持不懈地大力推进林权配套制度落实工作，实施退耕还林工程，加大林业管理力度，积极引导群众造林、护林，并使林业资源成为群众增收的又一途径。

通过促进经济林果和防护林协调发展，使群众达到保护环境和创产增收双赢的目的。

（3）林果业生产周期长、见效较慢，这是客观事实。

因此，要正确处理好农民持续增收和林业在短期内发挥效益难的矛盾，大力发展特色种植业和养殖业，加大推行设施农业建设力度，加强农村富余劳动力转移工作，为林果业的发展提供有力的支撑。

2、坚持以科技创新为动力，大力推广设施农业和林果业先进适用技术。

（1）通过推行全膜双垄沟播技术和塑料大棚技术，建立反季节蔬菜种植基地，增加土地利用率和产出率，以抵御恶劣天气等造成减产歉收的不良后果。

同时，利用温室大棚进行树种培育等工作，力争使农业先进技术效能发挥到最大化，加快提升设施农业和林果业发展水平。

（2）推广间作套种、嫁接等多元化的种植方式，为不良发展提供良好的技术基础。

充分利用州、县组织的“农林牧科技三下乡”活动，将先进的生产技术和方法在群众中加以推广普及，通过组织赴外考察学习、办科技讲座、培训班等多种形式，真正使科学种田的观念深入人心。

（3）积极推广地水资源开发和高效节水技术的应用。

xx乡虽然地处拱坝河流域，但是大多数村庄坐落在半山和高半山，长期以来，群众求水的愿望未能得到很好地实现，因此，对地下水开发和高效节水技术的推广就显得极为重要和紧迫了。

目前，影响设施农业和林果业发展的最大瓶颈就是个别地区水资源匮乏的问题。

只有解决好这一难题，才能保证设施农业和林果业的发展，才能将各项惠农政策真正落到实处。

3、坚持实施产业化经营的发展战略，进一步延伸产业链。

（1）创建一批知名品牌和驰名商标，进一步开拓市场空间。

要从实际出发，因地制宜，突出重点，积极发展各具特色的设施农业产品和林果产品。

目前，全乡境内各行政村在设施农业和林果业发展方面都有了一定的进步，但是只是局限于小规模、少面积的经营，没有形成群聚效应。

因此，要因地制宜，积极引导群众结合本村实际，发展相应地种植、养殖业。

在坡度较小、地块较大的地区，可以优先考虑发展种植业，将荞麦、山野菜、中草药、花椒、核桃等一批特色产品加以规模化发展，主打“绿色无公害”品牌，依托靠近陇南市区和兰渝铁路的区位优势，创建一批自主品牌，实施品牌战略和“走出去”战略。

（2）积极培育扶持龙头企业，进一步加强设施农业和林果业产业体系建设。

目前，乡境内丁字河口工业园区正在紧锣密鼓的筹建之中，其中就有温棚养殖、药材加工厂和农贸市场，将来县上还应出资建设果品保鲜加工企业，这对增加农牧产品经济附加值是至关重要的。

不断延伸设施农业和林果业产业链，增加农产品和林果产品附加值，对经济社会的带动至关重要。

（3）扶持和发展各类专业合作组织、协会。

受经济条件的制约，乡境内群众收入有限，单靠个人进行生产经营确实存在一定的困难。

这就要求我们结合具体实际，通过成立各类专业合作组织、协会的方式，使群众形成集体干事的体制，在“一荣俱荣一损俱损”的激励下，激发他们干事的热情，从而达到增收的目标。

另一方面，形成合作组织、协会后，在集体利益受到侵害的情况下，又可以有专门的组织机构进行协调，便于问题的解决和管理。

4、坚持行政领导与技术服务相结合，确保设施农业和林果业生产又好又快发展。

（1）各级领导高度重视。

要成立工作领导小组，领导分工合作，明确责任目标。

要建立包片领导负责制，落实领导干部与技术员“捆绑式”管理目标，并纳入年终目标考核的内容。

通过各级领导干部的指导、督办，真正起到推动和示范作用。

（2）创新农业科技推广服务体系。

将科技人员“三下乡”活动形成一种长效机制，积极推广农林牧先进生产经验。

同时，改进工作作风，采取县、乡技术人员入村包户的办法，把技术指导服务落实到田间地头。

（3）强化培训，不断提高基层干部群众的科技素质。

紧紧围绕农业生产，以农村致富技能培训为主要内容，按照“实用、管用、够用”原则，实施致富技能培训工程，加大培训力度，不断提高基层干部群众的科技素质，着力培养一批土专家和典型示范户。

利用冬闲及设施农业和林果业管理的关键时期，采取课堂授课、现场实习、召开现场会、制作科教专题片等有效形式，积极开展设施农业和林果业科学管理、适用实效技术培训工作。

（四）创新机制，增强活力。

就是要学习科学高效的管理机制、严格有效的管理制度、求真务实的工作作风、精细完备的考核办法，并借鉴性地运用于我们的工作中去，探索出一条切合我们实际的高效有序的工作机制，最大限度地发挥好我们机关与基层干部的潜力，使大家做到能干事，干大事，干成事。

其次还要充分利用远程教育的网络平台，使全体基层干部党员经常性接受培训和学习，在党性修养、工作水平、业务能力、致富技能等方面都有大的提高。

总之，通过半年的挂职学习，经过六个月的耳闻目睹，既感受到了差距，也看到了希望，更体会到了肩头的责任之重，同时也更加坚定了我们加快发展，造福人民的信心和决心。

所以，我会把挂职中所看到的学到的有限的东西运用到无限的实际工作中去，以饱满的精神状态、以锲而不舍的创业激情、以时不我待的紧迫意识，以求真务实的工作作风，扎实推进我们xx乡的各项工作。