政法队伍调研.docx

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政法队伍调研

关于对我区政法队伍状况的调研报告

中共颍东区委政法委员会

（2008年3月30日）

一、颍东概况

（一）行政概况及区情。

颍东区95年建区（县级），以辖颍河以东而得名。

辖区南临颍上，东接利辛，西、北与颍州、颍泉接壤，总面积685平方公里。

全区下辖12个乡镇（街道），253个村（居）委会，人口59.3万人，其中城市人口11.5万人，占总人数的19.51%；农业人口47.8万人，占总人数的80.06%。

颍东区是一个以农村经济为主的农业区。

建区以来，虽然也乘着改革的东风，按照“盘活工业，推进农业，带动其它相关产业协同发展”的总体目标，大兴过乡镇企业、民营企业，但是，由于受地理环境、经济条件等诸多因素的限制，乡镇企业不甚发达。

同时，全区的工业产值也相对较低，原有的十几个区直企业目前已倒闭7家，总产值不足农业产值的10%。

总体来说“基层差、底子薄、困难大”是困绕颍东区的先天不足，“一产不优，二产不强，三产短腿”是我区的基本区情。

（二）政法部门概况。

我区政法系统共有干警456人。

其中公安分局共有民警209人（正式在警编人员169人，全区共设派出所13个，人口与警力比为万分之二点八）；检察院共有干警52人（具备检察官资格的26人）；法院共有100人（其中具备中央编制71，地方编制30人，审判员36名，助审员13名，书记员51人，共设3个法庭）；司法局共有43人（设12个司法所），民政局共有36人，政法委机关16人。

几年来，经过各种教育整顿和随着政法队伍的不断优化组合，政法队伍的整体素质和干警个人素质都有明显提高。

目前共有研究生15人，本科以上36人，大专以上248人，高中专165人，达到法律专业大专以上的456人。

同时，我区政法队伍又是一支以党员为主的队伍，共有党员448人，占总人数的79.8%，党组织设有一个分工委，3个党总支，36个党支部，46个党小组，各种党员组织活动开展井然有序。

二、当前政法队伍存在的一些问题和现象

近年来，各级政法队伍历经了“队伍建设年”、“警示教育”、“先进性教育”、“主题教育”等多项教育活动的洗礼，使队伍的整体素质有了明显提高。

但是，在新形势和新任务面前，政法队伍暴露出的问题也十分突出：

一是个别干警遇到具体问题和具体案件原则性不强；二是有的缺乏集体观念，不按程序办案，不能以法服人，办案不追求社会效果；三是有的利用职务和工作之便，吃、拿、卡、要，为案件当事人打听案情、四处说情，甚至泄露案情；四是有的作风粗暴，方法简单；五是有的业务水平低，执法水平不高，案件办理不规范，案件久拖不结；六是有的工作责任心不强，贻误工作。

因此，进一步提高政法队伍的整体素质，增强服务经济建设、促进社会稳定的能力，已迫在眉睫。

三、问题存在的主要原因

（一）宗旨观念不强。

受新的价值观的冲击，一些干警个人的人生观、世界观和生活的态度出现不同的转变。

特别是在改革开放，发展社会主义市场经济的条件下，政法干警处在打击犯罪，为经济建设保驾护航的第一线，时刻面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，有些干警没能坚持应有的政治思想和良好的职业道德。

（二）服务意识不强。

从目前政法队伍的情况看，表现为部分干警特别是年青干警为人民服务的“宗旨”意识不强，缺乏责任心和使命感，缺乏主动性和创造性；个别老同志拼搏进取精神不强；工作标准性不高，要求不严；对政法工作职责的重要性认识不深，缺乏奉献精神等。

（三）教育针对性不强。

在思想教育过程中，忽视了教育的针对性和实效性，教育方式老套陈旧失去了新意。

没有把思想教育同干警的现实的思想、工作生活情况结合起来，没有同干警所关心的问题结合起来，使思想教育失去了针对性，适用性。

（四）业务培训不够。

新形势下，各种新的社会问题和社会矛盾不断更新变化，尤其是政法工作中不断出现的新情况、新问题，往往使一些干警觉得老的方法不管用，新的方法不能较好的解决问题，从而主观意断，造成工作失误或违法乱纪。

同时，政法机关的培训又局限于老的培训套路，远远不能适应新的形势变化。

四、切实加强队伍建设的有效措施

（一）从讲政治的高度加强政法队伍建设。

政法机关作为执法机关，司法公正是其工作的底线。

人民群众一直对执法部门抱有很高的期望，总是把执法程序和执法裁决作为最终求得公正解决问题的寄托。

因此，政法机关干部的形象，关系着党和政府的形象。

我们必须按照党的十六大提出的“政治坚定，业务精通，作风优良，执法公正”的要求，紧紧围绕提高执法能力、执法水平、办案质量和文明执法、规范执法，围绕“公正执法，加强监督”这个主题，全面加强政法队伍建设，只有政治坚强，业务精通的队伍，才能按照“三个代表”的要求，公正执法，护法为民，为经济建设提供有力的法制保障。

（二）加强党员思想政治教育，全面提高党员队伍的整体素质。

加强党队政法工作的绝对领导，是做好政法队伍和提高政法队伍能力的关键。

要围绕政法工作实际，抓好党员队伍的教育，做到“四个结合”。

一是把邓小平理论和学习、贯彻“三个代表”重要思想相结合。

认真学习邓小平同志的战略思想和理论观点，学会运用马克思主义立场、观点、方法找准党员队伍中存在的热点问题、疑难问题，并着力解决。

特别是在“三个代表”重要思想经常性学教过程中，把理想信念教育作为对党员经常性教育的重点，帮助党员干部确立正确的世界观、人生观、价值观，真正解决好为谁服务，为谁执法的问题，增强党性锻炼，坚定共产主义信念，自觉抵制社会上形形色色的不正之风的侵蚀，真正成为最广大人民利益的根本代表。

二是把党的基本知识教育同爱国主义教育相结合。

一个真正的共产党员如果不学习党的路线、方针、政策，心中就不会有远大的目标，就不能脚踏实地的为之奋斗。

因此，要强化对党员的党性、党纪和“两个务必”教育，全面落实好党员的党课教育和电化教育，用典型引路，把“争先创优”活动引向深入。

积极开展一个党员就是一面旗帜，“我是共产党员，请向我看齐”的活动，把党员的先锋模范作用和战斗堡垒作用彻底的发挥出来。

同时，还要把爱国主义和艰苦朴素教育贯穿于对干警的思想教育中，采取多种形式去实现党的宗旨，学习光辉典范，使党员在激励和鞭策中为党争辉。

三是把精神文明教育同民族团结教育相结合，把思想道德建设放在精神文明建设工作的首要位置。

在思想教育方面，突出理想信念教育，大力弘扬集体主爱国主义、社会主义的主旋律，其最终目的还是为了更好地为人民服务；在道德教育方面，要以社会公德、职业道德、家庭美德和伦理道德为准绳，把为人民服务作为最高的思想道德标准，帮助党员干警明确道德内涵，自觉地树立社会主义道德观；在大是大非面前能否做到立场坚定，旗帜鲜明作为检验党员干部政治上是否合格的首要标准和试金石，以实际行动维护民族团结、促进社会繁荣。

同时还要认真抓好党风廉政教育和警示教育。

要深入开展党纪条规教育，提高党员干部遵纪守法，廉洁自律的自觉性，积极落实廉政建设责任制，努力建设一支清正廉洁、刚正不阿的检察官队伍。

四是要坚持结合先进性教育成果和保持共产学员先进性的具体要求，将其运用到具体的工作之中。

要努力在执法过程中加强主题实践，以实际行动体现一个政法干警的先进性。

（三）着力提高政法队伍的业务素质。

一是大力加强岗位培训。

政法机关的干警，必须坚持不断地对其进行岗位业务培训。

特别是公、检、法的干警应注重对审讯技巧、笔录、法律文书的制作等业务知识培训，要边培训边实践，提高干警的素质。

二是经延伸继续教育。

政法机关要建立长期教育计划，不断学习更新专业知识，做到学习工作两不误、两促进。

三是鼓励在职学习。

要制定鼓励函授学习、自学考试，除了要求学习法律和政法业务外，还要组织学习社会主义市场经济，WTO知识和科技等方面的基本知识，提高自身素质、文化程度和业务水平，促进政法队伍人才结构和知识的更新，使政法队伍适应新形式下政法工作的需要。

（四）引入竞争激励机制，增强紧迫感，激发和调动干警奋发向上的积极性。

政法机关推行以“竞争上岗，双向选择”为主要内容的干部使用制度，形成优胜劣汰，能上能下，能进能出的竞争激励机制，是新时期政法机关队伍建设的一项重要内容。

在干部选拔使用中真正体现“公正、平等、竞争、择优”的原则。

对领导干部，要打破内设机构中层领导终身制，实行公开聘任，群众推荐，竞争上岗，组织考核。

严格落实任期目标责任制，任期内一年完不成任务者，予以告诫，二年完不成任务者免去职务；对一般干部实行双向选择聘用制，落选待岗培训，对培训不合格的人员实行调离辞退的制度。

实行竞争上岗，双向选择有利于调动广大干警的积极性，有利于促进各项政法工作的开展，有利于提高中层干部工作责任心和使命感，有利于优秀人才脱颖而出，只有这样才能永葆政法机关的生机与活力。

具体方法，一是通过竞争上岗，做好中层领导的选配与使用。

按照公布的职位和任职条件，对凡具备资格的均可参加竞争，做到平级可以竞争，越级也可以竞争。

总之，要给每一个干警营造一个宽松的竞争环境，做到具有资格的人员条件均等，都能站在同一条起跑线上竞争。

竞争程序采取民主推荐、个人自荐与组织研究确定竞争人选相结合进行个人述职，发表竞职演讲和组织考评等形式进行，然后以无记名投票方式进行民主测评，当场公布投票和考评得分情况，最后确定任职人选。

二是通过双向选择，做好一般干部的选配。

首先由个人申报拟去部门，再由部门负责人提出本部门选配干部的意见，最后考评领导小组研究决定。

在双向选择中，要坚持个人选择与组织决定相结合，工作需要与岗位轮换相结合，个人专长与合理配合干部相结合，既要考虑个人的业务专长，又要从整体工作大局出发，保持各业务部门骨干的相对稳定，防止择岗选人的倾向性。

（五）依法治理，努力实现队伍管理的科学化、规范化。

1、依法严把“入口”。

在选调政法人员这个问题上除坚持机关用人的一般原则外，还要严格按照法律规定的条件和程序，根据政法工作的性质和需要，把那些政治强、人品好、有法律专业知识的德才兼备的可靠人员选拔上来，在同等条件下，应优先选用地方院校法律本科毕业的人员，要坚持考试考核制度，做到凡进必考，宁缺勿滥。

2、依法疏通“出口”。

要完善政法人员调出办法，从法律和制度上保证出口疏通，要加大政法干警交流力度，积极推荐优秀干警到其他部门任职，要定期组织在职政法人员进行基本素质的测试，同时采取“末位淘汰”，确保队伍纯洁。

通过竞争和选择，促使“能者上，平者让，庸者下”。

使一些政绩平平，业务生疏，能力低下，纪律松懈的人员落选待岗，把不适合做政法工作的人员调离政法机关。

要做好这一“出口”工作，政法机关必须与地方党委和政府的组织人事部门取得联系，加强请示报告制度，争得地方同级党委和政府的支持，要唯法唯纪，决不能徇私情，杜绝清调、辞退人员工作中的关系网，妥善解决清调、辞退人员工作中的矛盾和问题。

我们的目标是“建一流队伍，创一流业绩”。

要实现这个目标，还必须进一步完善切实可行的措施。

建一流的队伍是创一流工作的基础和前提，这就要求我们一定要认真贯彻“公正执法，加强监督”和依法建警，从严治警的方针，一手抓队伍建设，一手抓业务工作，切实做到“两手抓，两手都要硬”。

在新的形势下迎接新的挑战，要勇于实践，敢于创新，努力造就一支政治强，业务精、作风硬的高素质政法队伍，将会使政法机关和各项工作势必形成良性循环，政法事业必将也会蓬勃生机，春意盎然。