应急预案培训演练的基础知识.docx
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应急预案培训演练的基础知识
应急预案培训演练的根底知识
1、术语和定义
1〕应急预案emergencyplan
生产经营单位针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
2〕情景事件scenarioevent
生产经营单位在演练中对日常生产经营活动中特定时间、地点发生的事件的情景模拟再现。
3〕应急演练emergencyexercise
生产经营单位针对特定的突发事故假想情景，按照应急预案所规定的职责和程序而预先进行的训练和培训活动。
4〕情景描述describedscenario
应急演练中对模拟的假想事故，从事件发生的时间、地点、状态特征、涉及范围以及随时间的演变进程等情况进行的书面描述。
5〕桌面演练tabletopexercise
生产经营单位按照应急预案或应急程序讨论应急状况下应采取行动内容的演练活动。
6〕功能演练〔单项演练〕functionalexercise
生产经营单位针对本单位应急预案涉及的自身应急职责或功能而组织的演练活动。
7〕综合演练full-scaleexercise
生产经营单位针对多项应急功能展开的的演练活动，目的是检验、评估和提高应急组织或机构之间的整体响应和协调联动、协同配合能力。
桌面演习
目的：
在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；
功能性演习和全面演习的根底。
形式：
通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；
采取口头评论形式，并形成书面总结和改良建议。
主要特点：
是头脑和口头上“过一遍,走一遍〞应急响应的场景，本钱低。
功能演习
功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演习和组合演习。
一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。
目的是为了熟练和检验某些根本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。
单项演习：
通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材（装车）到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。
组合演习：
可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。
如：
化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；
警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；
扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。
综合演习
全面演习针对应急预案中全部或大局部应急响应功能开展演练。
全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反响和应急能力。
2、应急预案培训演练的核心思想
3、应急预案培训演练筹划
演练人员
Ø根据模拟场景和紧急情况作出反响
Ø执行具体应急任务
✓如抢救伤员或被困人员
✓保护财产或公众健康
✓获取或管理资源
✓与其他应急人员共同控制事态
Ø尽可能按真实事件一样决策或响应
Ø应熟悉应急响应体系和所承当的任务及行动程序
控制人员
Ø控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。
Ø确保演习任务得到充分演习；
Ø确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；
Ø确保演习的进度；
Ø解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；
Ø保障演习过程的平安。
模拟人员
Ø模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。
Ø扮演、替代某些未能参加演习的部门。
由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；
评价人员
Ø观察重点演习要素并收集资料
Ø记录事件、时间、地点详细演习经过
Ø观察行动人员的表现并记录
Ø在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按方案进行
Ø根据观察，总结演习结果并出具演习报告
观摩人员
Ø有关部门
Ø外部机构
Ø旁观演练过程的观众
4、应急预案培训演练的根本过程及任务
4.1演习准备阶段
①成立演习筹划小组
Ø确定演习的目的、类型、规模、场地，进行演习的总体设计；
Ø制订演习方案，设计演习情景；
Ø组织控制人员、评价人员培训；
Ø全面检查、指导和协调演习准备工作；
Ø提出演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的工程及经费清单；
Ø演习结束后，组织各单位总结。
②确定演习日期
Ø应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前6个月确定。
Ø已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。
③确定演习任务与范围
需求分析——确定应急演习的一组重点内容；确定参与部门范围，进行职责分配，签定协议。
A类
1：
应急发动
2：
指挥和控制
3：
事态评估
4：
资源管理
5：
通讯
6：
应急设施、装备与显装置
7：
警报与紧急公告
8：
公共信息
C类
15：
24小时不间断应急
16：
增援〔国家、省及其他地区〕
17：
事故控制与现场恢复
18：
文件化与调查
④编写演习方案
演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准那么、时间进程等制定的总体设计，包括：
演习方案
情景说明书
评价方案
情景事件总清单
演习控制指南
演习人员手册
通讯录等。
演习方案的编写应以演习情景设计为根底。
⑤演习方案实施要点
初次通报
指挥与控制
通讯
警报与紧急公告
公共信息与社区关系
资源管理
卫生与医疗效劳
应急响应人员平安
公众保护措施
火灾与搜救
执法
事态评估
人道主义效劳
市政工程
⑥情景设计
情景设计是针对假想事故的开展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。
情景事件主要通过发布控制消息来通知演习人员。
消息的类别：
演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。
消息的内容：
消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等
传递方式：
、无线通信、、手工传递或口头传达等
⑦确定演习现场规那么
所有消息应以“这是一次演习〞作为开头语结束语；
不得采取超越平安保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险区域；
事故模拟，事先必须考虑可能影响设施平安运行的所有问题；
防止极端的气候条件；
不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；
演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急。
目标10：
应急人员平安
目标11：
交通管制
目标12：
人员登记、隔离与去污
目标13：
人员安置
目标14：
紧急医疗效劳
目标15：
24小时不间断应急
目标16：
增援
目标17：
事故控制与现场恢复
目标18：
文件化与调查
5、应急预案培训演练目标
Ø目标1：
应急发动
Ø目标2：
指挥和控制
Ø目标3：
事态评估
Ø目标4：
资源管理
Ø目标5：
通讯
Ø目标6：
设施、装备与显示方式
Ø目标7：
警报与紧急公告
Ø目标8：
公共信息
Ø目标9：
公众保护措施
A类目标：
目标1～8，是演习核心目标，反映企业或城市有效应对重大事故所必需的应急准备能力。
根据预案规定，所有承当相应职责组织都应参与一年一次的全面演习，并在演习中展示相应目标。
B类目标：
目标9～14，反映企业或城市重大事故应急响应能力，一年一次的全面演习应有一些组织演习目标。
B类与A类不同点在于所有应急组织都应在每一年一次的演习中展示A类目标，B类目标要求对其负责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可。
C类目标：
目标15～18，反映企业或城市应对重大突发事故的应急准备能力。
承当相应职责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可。
目标1应急发动
检验报警、通知、启动应急设施和应急人员就位的能力。
〔1〕接收、核实紧急事件报告，根据级别及时向有关人员联系和发出警情的能力。
〔2〕应急中心紧急就绪能力。
〔3〕选择突袭式或非上班时间，检验不在场的关键人物到位情况。
目标2指挥和控制
检验指挥、控制和协调所有应急响应行动的能力。
〔1〕现场指挥部及现场应急管理、指挥系统的建立；
〔2〕与政府有关部门、场外组织的通讯联系的建立；
〔3〕与应急中心或其他场外应急组织的行动协调能力；
〔4〕应急响应行动或措施决策能力；
〔5〕向应急人员发布行动指令；
〔6〕解决争议的能力；
目标3事态评估
检验获取事故信息，查明事故原因及危险物，判断事故影响范围及其潜在危险的能力。
〔1〕开展初期评估，及时准确获取事故有关信息的能力。
包括：
事发地点及与事故相关的设施、设备与材料；
人员伤亡情况和财产破坏状况；
是否涉及危险品？
相关危险品名称、种类和数量；
事故影响范围及潜在危害；
寻找知情人提供信息。
〔2〕事态趋势的持续监测和评估。
监测小组的行动能力〔适宜的监测仪器设备、规定地点、按规定程序采集样品和测量相关数据；选择合理的计算模型，评估对附近区域可能造成的危害。
〕
〔3〕将所获得的信息、监测数据、样品分析结果、评估结论及时向有关应急组织或人员报告的能力。
目标4资源管理
检验发动和管理所需应急资源的能力。
〔1〕根据事态评估结果，及时识别和确定应急资源需求，并联系资源供给方。
〔2〕合理调配资源。
〔3〕保存应急资源使用记录。
目标5通讯
检验所有应急响应地点、应急组织和应急人员实施有效通讯的能力。
〔1〕所有应急方的通讯系统运转情况是否正常；
〔2〕建立与有关岗位关键人员的通讯联系
〔3〕备用通讯系统的有效性。
〔4〕通讯能力满足应急响应过程的需求。
目标6应急设施、装备及显示装置
检验应急中心、移动指挥部等应急设施所具备的根本条件：
包括水、电、照明、通讯、设备、应急电源、地图、支持资料等配套情况。
目标7警报与紧急公告
检验讯速向公众发布事故警报和应急防护措施公告的能力。
〔1〕向公众发出警报和紧急公告的决策；
〔2〕在规定的时限内完成早期警报和紧急公告活动的能力包括：
选择、修改和编写公告内容；
与其他应急组织协调，确认播出时间和播出内容；
发出警报；
协调紧急播送系统，确保播发消息准确无误；
〔3〕在警报和紧急公告系统失效或存在缺陷时，检验备用方式。
目标8公共信息
检验应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息的能力。
〔1〕所有拟发布的信息能否准确，并经过决策者审查和签字认可。
〔2〕在确定信息的发布内容时，与其他应急组织的协调，保证一致。
〔3〕建立新闻中心和新闻发布程序，指定新闻发言人，协调媒体关系。
〔4〕接收和回复公众咨。
〔5〕采取措施，控制不利于实施公众保护措施的谣言蔓延
目标9公众保护措施
检验确定并实施公众保护措施的能力。
〔1〕根据事态评估信息和应急预案的规定，选择适当的公众保护措施。
如果拟采取的保护措施需其他应急组织支持，演练与其他机构的沟通协调能力。
〔2〕识别实施公众保护措施覆盖区域内的特殊人群。
〔3〕确定覆盖区域内实施公众保护措施所需和能够获取的交通资源的数量和类型；联系可提供交通资源的应急组织。
目标10应急人员的平安
检验保护应急人员平安与健康的能力。
〔1〕对应急人员进入数量和停留时间的有效管理。
〔2〕根据事态评估所获得的信息，确定并提供给急人员应配备的个体防护装备类型。
〔3〕检查应急人员能否熟练使用防护装备。
〔4〕应急人员与现场指挥人员保持有效的通讯联系，现场应急指挥人员应采取有效措施，监督、追踪和记录应急区域内每名应急人员的行踪。
〔5〕现场指挥人员能随时获得其他应急组织提供的可能影响应急人员平安的信息，并及时发出行动指令，保护应急人员的平安。
目标11交通管制
检验控制交通流量、疏散区和安置区出入口的组织能力。
〔1〕依据演练情景，确定适宜的交通管制点及管制区域；
在疏散要求变更时及时通知交通控制人员；
〔2〕交通控制人员根据指令，及时到达指定地点设置交通管制点。
〔3〕及时识别、去除交通障碍物，必要时演练向其他组织请求协助的能力。
目标12人员登记、隔离与去污
检验对疏散人员进行污染检测、去污和登记的能力。
〔1〕根据演练情景决定启动何处设施作为疏散人员检测、去污和登记工作的接待场所；
〔2〕启动并投入运行，保证所需空间。
启动前完成：
承当检测、去污和登记工作的运行人员各就各位；
所需的补给、设备已准备妥当，并可投入运行；
已完成降低自身污染水平的各种保护措施。
〔3〕采取各种保护措施，降低接待场所的自身污染程度，有效隔离污染区与洁净区。
〔4〕疏散人员完成检测、去污程序后登记，记录疏散人员姓名、家庭住址、检测结果和去污时间等信息。
〔5〕对交通工具进行检测和去污。
包括进气系统、空气滤清器、散热器、车身和轮胎等。
目标13人群安置
检验疏散人群实施安置的程序以及安置场所、设施和物资、效劳人员的准备情况。
〔1〕根据演练情景确定是否设立疏散人员安置中心；
〔2〕根据疏散人群、距离与交通便利等情况，确定平安的人群安置中心的地点，并与相关负责人建立联系。
〔3〕识别特殊人群的安置需求，并做出相应的安排。
〔4〕人群安置中心应配备足够的效劳人员，包括护理人员、登记人员、餐饮效劳人员、安保人员和卫生人员等。
建立程序确保疏散人员进入安置中心前已通过污染检测和去污程序，并进行登记和追踪管理。
目标14紧急医疗效劳
检验将伤病人员迅速合理运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗效劳的能力。
〔1〕转运人员按照污染控制程序，采取污染控制措施，如穿戴手套、防护服、在救护车内设防护垫等。
〔2〕及时确定接收伤病人员的医疗机构；负责转运的人员应能立即将伤病送往指定医疗机构。
〔3〕转运人员与接收伤病人员的医疗机构保持通讯联系，说明伤病人员伤情、身体状况及估计抵达时间等。
〔4〕医疗机构立即派出医疗人员救治伤病人员，或临时通知医疗人员及时赶赴指定地点。
〔5〕伤病人员送抵时，医疗机构已做好各项准备工作和污染防护措施。
〔6〕医疗人员对伤病人员伤情作出正确的诊断和处置。
目标1524小时不间断应急
检验在重大事故应急过程〔可能持续1日以上〕中，某些关键应急职能保持24小时不间断运行的能力。
〔1〕所有负责保持24小时不间断运行的机构演练关键岗位人员的轮班过程。
关键应急职能包括通讯、指挥与控制、警报和紧急公告、公共信息、事态监测与评估、保护措施、紧急医疗与健康效劳等。
〔2〕轮班过程不得中止应急运行，接班人员应了解并能承当被接替人员的工作，确保应急过程的持续性。
目标16外部增援
检验获取外部增援的能力。
〔1〕根据事故和自身力量情况，确定需外部增援〔国家、省及其他地区〕的各种情况，确保能从外部获得必要的资源。
采用恰当的通讯方式与外部应急机构联络人建立联系。
〔2〕为前来增援的外部机构提供所需的资源，如运载工具、指挥所、办公场地、、无线频率、运程通讯中心、补给等。
目标17事态控制和现场恢复
检验能否及时采取针对性措施，有效控制事态开展以及开展现场的清理和恢复。
〔1〕演练采取适宜措施控制事故开展的能力。
包括获取专家意见，评估事故的潜在危害，有针对性制定技术对策和措施，降低事故影响直至完全控制事故。
〔2〕清理现场污染物并恢复现场根本生活条件的能力，包括联系联系支援的能力。
目标18记录和调查
检验根据事故及应急过程记录、日志等文件资料，进行调查分析并提出应急缺陷改良建议的能力。
〔1〕演练开展事故调查的能力，事故调查机构应采取各种措施，包括举办事故情况听证会、查阅应急人员的记录以及媒体消息等手段，分析事故原因。
〔2〕演练总结应急过程中经验与教训以及提出改良措施建议的能力，对应急过程进行评价并提出书面的评价报告，分析应急响应过程中的缺乏，提出改良建议。
6、应急预案培训演练总结
应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括缺乏项、整改项和改良项。
缺乏项：
可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的平安与健康。
整改项：
单独不可能在应急救援中对公众的平安与健康造成不良影响的应急准备缺陷。
整改项应在下次演练前予以纠正。
两种情况下，整改项可列为缺乏项：
一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众平安与健康能力的；二是某个应急组织在屡次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。
改良项：
指应急准备过程中应予改善的问题。
演习报告:
Ø演习背景信息〔事故、地点、时间、气象条件等〕；
Ø演习任务；
Ø参与演习的应急组织；
Ø演习情景与演习方案；
Ø应急情况的全面评价，含对前次演习缺乏项在本次演习中表现的描述；
Ø演习发现与纠正措施建议；
Ø对应急预案和有关程序的改良建议；
Ø对应急设施、设备维护与更新方面的建议；
Ø对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议；
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