勐约乡行政能力提升制度实施方案.docx

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勐约乡行政能力提升制度实施方案

勐政发〔2010〕号

勐约乡人民政府关于印发勐约乡行政能力提升制度实施方案的通知

各村委会、乡直各站所：

根据《陇川县人民政府关于印发〈陇川县行政机关推行效能政府四项制度实施方案〉的通知》（陇政发[2010]49号）精神，为稳步推进行政能力提升工作，经乡党委、政府研究，制定勐约乡行政能力提升制度实施方案，现印发给你们，请认真组织实施。

附：

勐约乡行政机关行政能力提升制度实施方案

二○一○年三月三十日

主题词：

行政能力提升实施方案通知

勐约乡党政综合办2010年3月30日印制

勐约乡行政能力提升制度实施方案

为进一步加强政府自身建设，提高乡直机关、各村委会、各站所及其工作人员的行政能力，按照《德宏州人民政府关于印发〈德宏州行政机关推行效能政府四项制度实施方案〉的通知》（德政发〔2010〕83号）和《陇川县人民政府关于印发〈陇川县行政机关推行效能政府四项制度实施方案〉的通知》（陇政发[2010]49号）精神，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力，提升效能为重点，效能监察为手段，积极推进效能政府建设四项制度，进一步提高各部门工作人员综合素质，提升行政能力，转变工作作风，打造为民、务实、高效政府，促进我乡经济社会又好又快发展。

二、主要内容

（一）创建学习型机关，提高乡直机关、各村委会、各站所工作人员的综合素质。

（二）依法规范行政行为，提高乡直机关、各村委会、各站所及其工作人员依法行政的能力和水平。

（三）建立完善目标管理机制，实现对乡直机关、各村委会、各站所重点工作的目标管理，推动执行力的提高。

（四）推行一线工作方法，强化服务基层意识，提升服务基层水平。

（五）推进电子政务建设，搭建政务服务平台，提高政务效率。

三、实施步骤

推进行政能力提升制度，共分制定和审核方案、组织实施、完善提高3个步骤：

第一步制定实施方案（2010年3月）。

各村委会、各站所要在充分调研的基础上，制定本站所、村委会的行政提升制度实施方案及配套措施，报乡党政办备案。

第二步组织实施（2010年4月—11月）。

各村委会、各站所要按照制定的行政能力提升制度实施方案，逐项展开工作，以每月25日前将本单位开展能力提升制度工作进展情况报乡党政办，由乡监察室实施动态督查，强化落实。

第三步整改完善（2010年12月）。

各村委会、各站所要对行政能力提升情况进行全面分析，客观考评，形成书面材料，于12月5日前报乡党政办；乡党政办形成全乡各单位行政能力提升情况报告报乡政府实施四项制度联席会议进行通报。

四、具体措施

各村委会、各站所要从以下五个方面推进行政能力提升制度建设，努力提高行政效能。

（一）建设学习型机关

建设学习型机关是落实科学发展观，适应发展趋势的基本要求。

各村委会、各站所要以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动，通过培训学习，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。

1.建立培训报备制度。

各村委会、各站所要本着缺什么补什么，需要什么培训什么的原则，结合本单位实际，制定培训计划，科学选择培训专题，并于3月底前将年度培训专题报乡党政办备案。

2.建立集中培训制度。

各村委会、各站所要强化集中培训，提高培训效果。

单位集中培训专题2010年不得低于3个，每个专题不得少于3个学时，全年集中培训学时不少于10个。

3.建立培训登记制度。

各村委会、各站所要对培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记；要建立工作人员培训档案，对未完成培训计划的工作人员要及时进行补课。

4.建立培训抽查制度。

各村委会、各站所要于12月5日前将年度培训总结及培训课件报送乡党政办，乡党政办将对各站所、村委会培训情况进行抽查和考评。

（二）提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化法制意识，优化发展环境的基础工程。

各村委会、各站所要通过规范行政行为，提升依法行政能力。

1.规范行政审批行为

（1）公开行政审批项目、程序和条件。

各村委会、各站所的审批项目、程序和条件应当于2010年5月上旬公布。

（2）推进行政审批集中办理。

积极做好我乡政务服务中心的前期准备工作，力争在2011年6月底前，对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，全部纳入政务服务中心集中办理。

（3）整治违法违规行政审批行为。

乡人民政府、监察室应当在2010年9月1日前，组织一次专项整治活动，对在办理行政审批过程中“吃、拿、卡、要”，索取或者收受他人财物或者其他利益等违反行政审批有关法律、法规规定行为的行政机关及其工作人员进行严肃查处。

2.规范行政处罚行为

（1）梳理行政执法依据，编制目录。

2010年4月底前，各行政执法部门要在梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本站所、村委会行政处罚事项，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录。

（2）量化行政处罚裁量权。

2010年4月底前，各行政执法部门要按照《云南省规范行政自由裁量权规定》及本实施意见的要求，制定本部门行政处罚具体裁量标准和具体实施方案。

并于2010年5月底前，报送党政办。

经审查同意后，行政执法机关应当将上述标准和方案印制成册，发放给本站所、村委会的执法人员，同时向社会公布，接受监督，并为公众查询提供便利。

3.规范行政复议行为

（1）畅通行政复议受理渠道。

探索设立行政复议受理中心，代为接受有关行政复议申请；规范行政执法文书，落实行政复议权利告知制度。

（2）完善行政复议案件审理方式。

案件审理按规定实行规范化操作；根据案件复杂程度和争议、影响大小，分别采用书面审查、实地调查、听证等审理方式办案；正确用好和解、调解手段，把好事实关、法律关、裁决关、善后关。

（3）认真抓好行政复议案件统计和行政复议决定备案工作。

推进统计报表电子化，严格上报时限。

（4）加强行政复议队伍建设，提高行政复议能力。

行政复议机构的设置、人员配备、经费和设施保障应当与工作任务相适应。

保证3名以上行政复议人员承办行政复议案件。

乡直机关、各村委会、各站所提升依法行政能力工作的开展情况应当每月形成书面材料报党政办，由党政办汇总后，报县人事局。

（三）实行重点工作目标管理

乡直机关、各村委会、各站所要树立现代管理理念，通过对重点工作实施目标倒逼管理，充分发挥工作人员的主观能动性，促进工作目标任务的落实，推动执行力的提高。

1.确定重点管理目标。

各村委会、各站所要从本年年度重点工作中确定1-2项工作实施目标管理，形成实施目标管理的重点工作选报（选报要包括重点工作名称、负责人、责任主体、项目开始时间、总体完成时间、阶段目标及阶段完成时间等内容），于3月底前报党政办，由乡人民政府、监察共同审核。

乡直机关、各村委会、各站所确定的重点工作目标经报乡政府实施四项制度联席会议审定后，由乡党政办于4月通过媒体向社会公示。

2.实施目标倒逼管理。

各村委会、各站所要按照重点工作目标进度表，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，以社会倒逼部门，实行全过程倒逼管理；乡监察室对各站所、村委会的重点工作目标管理情况实施动态监督，切实保障年度重点工作的顺利完成。

3.进行目标成果督查。

各村委会、各站所在重点工作推进过程中，每半年要进行不少于1次的自查工作，并向乡党政办报送自查报告，上半年的自查报告应于6月底前报送，年终形成年度自查报告于12月10日前报送。

乡人民政府、监察室将于12月中旬选取50%的行政机关进行抽查，形成督查报告。

（四）推行一线工作法

一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。

乡直机关、各村委会、各站所要认真落实一线工作法，真正做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”。

1.建立一线工作联系制度。

各村委会、各站所要围绕党委、政府的工作决策和部署，推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展和国计民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展。

2.建立一线工作联动制度。

对群众关注的急、难、愁问题，建立以职能部门牵头，相关部门参与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的，衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。

做到一个部门能一线当场解决的问题现场解决，需要其他部门合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。

3.建立社情民意沟通制度。

要充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的建言献策作为政府决策、制定政策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。

4.建立责任倒查追究制度。

要对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。

（五）推进电子政务建设

加快电子政务建设，建设电子公文交换系统，依托各级政府门户网站，推广网上行政审批业务，是提升行政机关行政能力的重要手段。

全乡要通过加强电子政务建设，提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平。

1.完善电子政务网络建设。

建设基于电子政务网的电子公文交换系统，继而逐步实现无纸化的网上办公，是实现效能政府的重要手段。

2.争取网上行政审批系统建设试点。

根据3月11日全省电视电话会议精神，今年3至4月，省工信委正牵头进行网上行政审批系统的设计开发，目前州信息产办正积极申报，争取网上行政审批系统建设试点，我乡将配合县政府将抓紧做好项目规划等各项前期准备工作。

3.依托陇川县政府门户网站和勐约乡政府信息公开统一平台，进一步深化政府信息公开和政务公开工作，完善政府信息公开目录体系和政府信息依申请公开等制度建设，规范乡直机关、各村委会、各站所听证、通报、公示事项以及行政审批和服务事项的网上发布，加强政府网站建设和资源整合，完善网上咨询、网上信访、网上申报、公众建议与反馈等公共服务。

4.建立健全网站、电话、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系。

进一步完善政务信息查询96128专线服务功能、提升服务质量；推进我乡机关服务窗口建设，提高办事效率；整合电话、网站和政务服务中心的服务功能，为公众提供更便捷的服务。

五、工作要求

行政能力提升是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各村委会、各站所要高度重视，精心组织，保证行政能力提升工作的有序推进。

（一）加强组织领导

各村委会、各站所要成立相应领导机构和工作班子，由主要负责人担任行政能力提升工作第一责任人，明确专门部门，指定专人主抓,落实工作责任，科学合理制定计划，细化方案，做到扎实深入推进，务求取得实效。

（二）加强监督指导

乡人民政府、监察室要对各村委会、各站所推进行政能力提升制度工作实施动态监督;乡党政办要加强对行政能力提升制度推进工作的检查指导，及时发现和解决问题，保证推进工作的顺利进行；要搞好推进工作中的信息报送工作，及时总结推广好的经验和做法，切实保障我乡行政能力提升各项工作任务取得实效。