ISO14001环境管理方案计划体系培训教案资料.docx
《ISO14001环境管理方案计划体系培训教案资料.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《ISO14001环境管理方案计划体系培训教案资料.docx（32页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
ISO14001环境管理方案计划体系培训教案资料
ISO14001环境管理体系培训教材
一．环境管理体系的基础知识
1.环境与环境问题
环境（Environment）－－组织从事运行活动的外部存在。
如阳光、空气、水、土地、自然资源、动植物、人群以及它们的相互关系。
环境问题－－环境对经济发展和人类生活造成的影响，通常指环境恶化、环境保护、可持续发展等。
2．人类面临的环境问题
18世纪工业革命以来，生产力水平迅速提高，人口快速增长，能源消耗巨大。
人类在走向物质文明时代的同时也给赖以生存的环境造成污染与破坏，其表现为：
1）生态破坏：
✧森林面积缩小。
四川森林覆盖率从明代占60％→解放时30％→80年代18％→现在仅占12％。
✧当前，黄河每年断流200天。
98年长江洪灾，造成重大损失。
✧土壤侵蚀与退化。
水土流失面积在全国占38％。
✧生物物种的消失。
✧生态平衡破坏。
如盲目抽取地下水，引起地表沉降。
2）环境污染：
指有害物质进入环境后对环境系统造成的干扰和损害。
✧温室效应、厄尔尼诺现象、气候怪异变化、海平面上升。
✧臭氧层破坏，紫外线增强对生物造成不利影响。
✧酸雨、沙尘暴。
✧水体污染，鱼虾绝迹。
✧城市空气污浊。
✧噪声，电磁波污染。
✧工业三废。
3）其他方面污染：
✧危险废弃物的不当转移。
如核废料。
✧海洋污染。
污染源多，持续性强，扩散广。
每年流入海洋的石油多达1000万吨。
3．人类改善环境而作的斗争
人类在享受文明的物质生活的同时，付出了沉重的代价。
赖以生存的环境受到越来越严重的破坏，严重制约了持续发展。
因此，环境与发展己成为全人类，不分社会制度，不同意识形态，所共同关注的全球性重大问题。
1）会议与立法
1972年联合国召开人类环境会议，发表人类环境宣言。
1992年联合国环境与发展大会签订了多项国际环境法方面的公约。
我国的立法也己成体系。
a）建立多种环境保护法律
如：
环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、海洋环境保护法、节约能源法、消防法等。
b）建立多种环境保护法规
如：
水污染防治法实施细则、大气污染防治法实施细则、国务院关于环境保护若干问题、环境保护行政处罚办法、排放污染物申报登记管理办法等。
c）建立多种环境保护标准
如：
环境保护质量标准10种、污染物排放标准82种、行业标准34种。
2）宣传与提高环保意识
“我们只有一个地球”，节约能源，绿色产业，绿色产品。
3）国际标准化组织推行ISO14000系列环境管理体系，使在各项活动、产品及服务中消除环境污染提供了依据和方法。
4．企业导入ISO14000的必要性
为保持企业自身的可持续发展，要求环境条件得到不断的改善。
✧组织必须按国家环保法律、法规、规章从事生产经营活动，履行环境保护的社会义务。
✧为企业自身创造良好的工作环境，有利员工健康、提高工作效能。
✧节能降耗，降低产品成本。
✧提高产品质量，创造绿色工程，扩大市场占有率。
✧防灾减灾，预防不必要的损失。
保持企业持续发展。
✧突破国际贸易中的绿色壁垒，扩大自身产品出口量。
ISO14001证书是绿色的出口通行证。
5.环境管理体系EnvironmentalManagementSystem（EMS）
是组织内部全部管理体系的一个有机组成部分。
以实现环境表现的有效改进为目的。
包括制定、实施、评审、保持、改进环境方针与目标的一系列活动。
ISO14001:
2004标准是ISO14000系列标准的核心，2005.5.10发布，是企业申请认证的唯一标准。
6．ISO14001“环境管理体系要求及使用指南”的内容。
它是一个框架性标准，标准没有对组织的环境表现提出绝对要求，组织要达到怎样的表现水准，完全取决于它为自己设立的环境目标和指标。
14001标准由四部分（章）组成：
1）范围
2）规范性引用文件
3）术语和定义
4）环境管理体系要求
第四部分又包括了6个（节）方面：
1）总要求2）环境方针3）策划（环境因素、法律法规、目标指标、管理方案）
4）实施与运行（职责、培训、信息交流、文件、文件控制、运行控制、应急准备和响应）
5）检查6）管理评审
7．建立环境管理体系（EMS）的步骤
1）准备（工作方案、任命管理者代表、培训）。
2）初始环境评审（环境因素的收集及评价）。
3）策划（方针、结构、资源、信息）。
4）编写EMS文件。
5）EMS的运行。
6）评审、检查及改进。
7）外审及发证。
8．环境管理体系（EMS）外审工作的主要流程：
外部审核用
不合格
合格
审核准备
审核实施
审核报告
外部审核用
9．实施EMS的重点和难点：
1）资金问题
环境改善除需科学的管理体系外，还需治理设施的投入。
特别对中小型企业，环境治理需投入大量资金，宜采用分期、分批实施的办法，企业可根据自身情况分期进行。
2）组织内部分管理人员及员工的环境意识较差，需加强环境意识的教育和培养工作。
3）通常，企业环保设施简单粗放，计量措施不足，不容易判断改善的效果，但可依靠社会环境保护机构协作解决。
10．ISO14001与ISO9001的关系
不同点：
ISO14001管理对象是环境，管理目标是预防污染、降低消耗。
ISO9001管理对象是产品，管理目标是提高产品质量。
ISO14001关注非预期产品，如废气、废水、废弃物、噪声、辐射。
ISO9000关注预期产品。
相同点：
都采用PDCA原理，贯彻八项管理原则，两种体系文件编写方法和条文有相同或对应关系。
二．环境管理体系的术语
1．环境（environment）
组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。
注：
从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。
术语解释
运行活动：
是指组织的经营和管理活动；
外部存在：
是由组织内延伸到全球系统的各种因素总称，如：
水、自然资源、空气、土地、植物、动物、人等等。
这些因素共存于环境中，相互依赖，相互制约，并保持动态平衡。
2．环境因素（environmentalaspect）
一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。
注：
重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响的环境因素。
3．环境影响（environmentalimpact）
全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。
术语解释
环境影响：
是一种“变化”，环境的组成要素或要素间的相互关系发生了改变，也就形成了环境影响。
案例：
环境、环境因素、环境影响之间的相互关系
事实表述
活动／产品／服务
环境因素
（名词＋动词）
环境影响
某公司为改善员工的生活条件，新建燃煤锅炉房和浴室，每日提供热水3－4小时
烧锅炉
·二氧化碳、氯氧化物的排放
·离子交换树脂废弃
·酸性废水排放
大气污染
水体污染
某餐厅举办食品节以扩大宣传，购置电冰箱5个，专门用于食品的保鲜
使用电冰箱
氟里昂（CFCs）的泄露
臭氧层的破坏
某快递服务公司，有职工15人，面包车10辆，为客户提供物品、礼品、和文件的递送服务
车辆运输
车辆维护
·尾气排放
·洗车污水排放
·含油棉纱、手套的废弃
·噪声排放等
大气污染
水体污染
土地污染
4．环境方针（environmentalpolicy）
组织对其全部环境表现（行为）的意图与原则的声明，它为组织的行为及环境目标和指标的建
立提供了一个框架。
术语解释
方针，是组织在环境管理方面总的宗旨和行为准则，由最高管理者制定并正式发布，可为公众获取。
方针为组织建立和评审目标和指标提供框架。
即目标指标的内容应与方针的承诺保持一致。
5．环境目标（environmentalobjective）
组织依据其环境方针自己所要实现的总体环境目的，如可行应予以量化。
术语解释
目标：
是方针的具体表述，可行时应是化。
目标应尽可能具体到所识别的某一环境因素。
6．环境指标（environmentaltarget）
直接来自环境目标，或为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境表现（行为）要求，它们可适用于组织或其局部，如可行应予以量化。
术语解释
指标：
是将所设立的目标进行分解，可分阶段予以完成，并落实到相关的部门、岗位或人员。
指标是为完成目标面设立的，应尽可能量化，使之具用可测量性。
案例：
环境方针、环境目标和环境指标之间的关系
环境方针
环境目标
环境指标
节能降耗
减少水的消耗，2001年全公司力争比动年节水10t
2001．1－4节约4t，其中总部完成1.6t，分公司2.4t
2001．5－9节约4.5t，其中总公司21，分公司2.5t
2001．10－12节约1.5t，其中总公司0.5t，分公司1t
7．环境管理体系（environmentalmanagementsystem）
整个管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。
术语解释
组织的管理体系有多种，如：
质量管理体系、职业安全健康管理体系、财务管理体系等，环境管理体系是整个管理体系的一个组成部分，与其他体系相辅相成，但对象不同；
环境管理体系由环境方针（4.2）、规划（策划）（4.3）、实施与运行（4.4）、检查与纠正措施（4.5）及管理评审（4.6）五个一级标准要素和若干二级要素组成；
环境管理体系是上述要素系统地、有效地运行，循环往复，达到持续改进的目的。
8．环境表现（行为）（environmentalperformance）
组织基于其环境方针、目标和指标，对它的环境因素进行控制所取得的可测量的环境管理体系结果。
术语解释
环境绩效或环境行为：
组织建立环境管理体系的目的是实现环境方针，取得更好的可测量的环境管理业绩。
9．环境管理体系审核（environmentalmanagementsystemaudit）
客观地获取审核证据并予以评价，以判断组织的环境管理体系是否符合所规定的环境管理体系审核准则的一个以文件支持的系统化过程，包括将这一过程的结果呈报管理者。
术语解释
审核准则：
是指环保的法律法规、GB／T24001－1996标准和组织的环境管理体系文件；
环境管理体系审核：
是以审核准则为依据对体系的一个验证的过程；
客观的：
是指审核证据应以事实为依据；
文件支持：
是指审核结果应形成文件；
系统化：
是指审核过程应符合有关程序的规定要求。
10．相关方（interestedparty）
关注组织的环境表现（行为）或受其环境表现（行为）影响的个人或团体。
术语解释
关注组织的环境表现或受其环境影响的人或组织，如：
社区居民、股东、业主、保险业、政府机构、银行、记者、民间组织（如：
绿色和平组织）等。
11．污染预防（preventionofpollution）
旨在避免、减少或控制污染面对各种过程、惯例、材料或产品的采用，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。
注：
污染预防的潜在利益包括环境影响、提高效益和降低成本。
术语解释
避免：
是指没有污染；
减少：
是指组织在活动、产品或服务中降低环境影响；
控制：
是指采取有效措施减少环境影响；
末端治理：
包括再循环、处理、过程更改、控制机制等；
污染预防：
包括资源有效利用、材料替代等。
12．持续改进（continualimprovement）
强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，实现对整体环境表现（行为）的改进。
注：
该过程不必同时发生活动的所有方面
术语解释
通过不间断的改进环境管理体系，最终达到改进环境绩效的目的。
环境管理体系（EMS）模式
三．对环境管理体系标准条款的理解
4.1概述
组织应建立并维护一个环境管理体系。
本节描述了环境管理体系的要求。
理解要点
建立：
从无到有的过程，即组织从决定按GB／T24001－1996标准要求建立环境管理体系开始，到形成体系的过程。
保持：
实施、更新和改进，即组织按体系文件的要求去实施，在实施的过程中不断改进。
4.2环境方针
最高管理者应制定本组织的环境方针并确保它；
a）适合于组织活动、产品或服务的性质、规模与环境影响；
b）包括对持续改进和污染预防的承诺；
c）包括对遵守有关环境法律、法规的组织应遵守的其它要求的承诺；
d）提供建立和评审环境目标和指标的框架；
e）形成文件，付诸实施，予以保持，并传达到全体员工；
f）可为公众所获取。
理解要点
1．最高管理者是指在组织中享有决策权力，担负执行职责的个人或集体，他（们）的
言行对组织具有决定作用。
最高管理者负责制定本组织的环境方针。
2．环境方针内容应满足以下要求：
✧应体现组织的规模、行业特点，要有个性；
✧承诺持续改进、污染预防；
✧承诺遵守有关法律和其他要求；
✧为目标指标（4.3.3）的制定和评审提供一个总体设想（框架）。
3．承诺无绝对尺寸，但应遵守有关法律法规的强制要求
4．环境方针在管理上的要求：
✧应形成文件，传达到员工，应易于员工理解；
✧环境方针应具公开性，在相关方需要时易于获取，并考虑相关方的要求。
4.3规划（策划）
4.3.1环境因素
组织应建立并保持一个或多个程序，用来确定其活动、产品或服务中它能够控制，或可望对其施加影响的环境因素，从中判定那些对环境具有重大影响，或可能具有重大影响的因素。
组织应确保在建立环境目标时，对与这些重大影响有关的因素加以考虑。
组织应及时更新这些方面的信息。
理解要点
组织应建立并保持一个或多个程序（文件化），其目的是规范组织的环境因素的识别和评价工作。
1．确定（识别）组织的环境因素应考虑；
1）组织的范围：
产品、活动（过程）、服务。
2）识别的对象：
可控制的、可施加影响的。
✧可控制：
组织可运用行政、经济手段进行管理，以满足环境要求；
✧可望施加影响：
供应商、合同方等相关方。
3）三种时态：
过去、现在、将来。
4）三种状态：
正常、异常、紧急。
5）六个方面：
大气排放、水体排放、废物管理、土地污染、原材料和自然资源使用、社区
问题和其他地方性环境问题。
2．判定（评价）重要环境因素应考虑：
评价环境影响的重要影响的重要程度因组织的活动、产品或服务的不同而异。
因此，对影响程度予以量化，有助于评价重要环境因素的准确性。
1）评价的对象：
具有、可能具有。
✧具有：
已经客观存在产生环境影响的因素；
✧可能具有：
将来可能产生环境影响的因素，如：
泄漏、爆炸、事故等；
2）评价的内容：
a）组织的环境方面：
✧环境影响的范围和严重程度；
✧环境影响的频次和持续时间；
✧对环境破坏的可恢复性。
b）组织的经营方面
✧改变环境影响的技术难度；
✧改变环境影响所需的费用；
✧改变环境影响对组织其他活动及操作程序的影响程度；
✧相关方所关注问题（顾客要求、居民投诉等）；
✧对组织的公众形象的影响。
c）组织的守法情况：
组织应遵守有关环保法律、法规和其他要求的强制性规定，并考虑非强制性规定。
d）组织的相关方：
组织应考虑相关方为其提供的产品或服务中，可能产生重大环境影响的因素。
3）评价方法：
重要环境因素评价方法请参见“重要环境因素评价控制程序”的相关内容。
3．为确保环境因素识别的充分性和重要环境因素评价的科学性，组织应及时更新有关的信息。
✧对评价出的重要环境因素，组织均应转化为具体的环境管理对象，并采取有效措施进行控制。
✧组织建立环境目标和指标时，应考虑自身评价的重要环境因素（4.3.1和4.3.3的联系）。
4.3.2法律与其他要求
组织应建立并保持程序，用来确定适用于其活动、产品或服务中环境因素的法律，以及其他应遵守的要求，并建立获取这些法律和要求的渠道。
理解要点
1．不同的组织，其活动、产品或服务各异，所适用的法律、法规也不尽相同。
2．组织应建立并保持文件化的控制程序，其目的：
✧确定组织适用的法律法规和其他要求；
✧建立获取这些法律和要求的渠道。
如：
国家环保总局；市、地、县地方环保局或监测站；行为主管部门；报纸；期刊和网络等。
3．组织应遵守的其他要求：
✧产业实施规范，如：
建筑行业对设计、施工和验收的规定及技术标准等；
✧与官方机构的协议，如建筑行业对设计、施工和验收的规定及技术标准等；
✧非法规性指南，如：
国家有关部委等发布的通告、通知和要求，行为协会提出的非法规性的指导意见等。
✧组织应记录确定法律法规适用性的结果，并跟踪法律的更新内容。
✧组织应保存有关法律法规的目录或清单，必要时，可明确有关法律法规的内容，并细化到相关条款，以作为环境管理的依据。
4.3.3目标和指标
组织应针对其内部每一有关职能和层次，建立并保持环境目标和指标。
环境目标和指标应形成文件。
组织在建立与评审环境目标时，应考虑法律与其他要求，它自身的重要环境因素、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。
目标和指标应符合环境方针，并包括对污染预防的承诺。
理解要点
环境目标：
组织依据其环境方针规定自己所要实现的总体环境目的，如可行应予以量化。
环境指标：
直接来自环境目标，或为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境表现（行为）要求，它们可适用于组织或其局部，如可行应予以量化。
理解要求
1、建立目标指标，及定期评价其完成情况和取得哪些环境绩效时，应考虑以下内容：
✧已确定的适用于组织的法律和其他要求（4.3.2）;
✧组织评价出的重要环境因素（4.3.1），这是设立目标、指标（4.3.3）的基础；
✧组织的规模、可选择使用的技术方案、财力、运行活动和经营要求，确保设立的目标指标切实可行；
✧相关方对组织的要求或建议。
2、目标应描述具体、指标应予以量化，层层分解细化到每一有关的职能和层次，并落实
到相关部门或责任人。
3、目标和指标应形成文件，并定期评审。
4、目标和指标的设立应符合环境方针（4.2）中承诺，并强调其内容包括预防污染的有关
要求，组织可从下列方面考虑预防污染的目标设立：
✧减少废物，降低资源和能源的消耗，即合理利用资源能源；
✧减少或消除向环境中释放的污染物，如：
废气、废水、有害废弃物等；
✧产品设计中应考虑产品在生产、使用和最终废弃的过程中，尽量减少伴随的环境影响；
✧控制原材料的使用所造成的环境影响；
✧尽量减少新项目的过程中，对环境产生的重要影响。
4.3.4环境管理方案
组织应制定并保持一个或多个旨在实现环境目标和指标的环境管理方案，其中应包括：
a）规定组织的每一有关职能和层次实现环境目标和指标的职责。
b）实现目标和指标的方法和时间表。
如果一个项目涉及到新的开发和新的或修改的活动、产品或服务，就应对有关方案进
行修订，以确保环境管理与该项目相适应。
理解要点
为实现环境目标和指标，组织应编制一个或多个环境管理方案，方案应包括以下内容：
1、根据组织的目标和指标的分解情况（4.3.3），管理方案的内容应具体、可操作，并
落实到每一相关职能部门和管理层，明确其完成目标和指标的职责和权限。
管理方案必须与目标指标的内容保持一致。
2、管理方案的内容应包括：
✧有关部门或岗位的职责；
✧时间安排和完成期限；
✧具体措施描述；
✧资源保障，如：
人力、物力和财力。
3、如果组织的活动、产品或服务发生变化或某一项目涉及新的开发时，对环境产生的影响也将随之变化。
因此，就及时对相关方案进行修订，使环境管理工作符合组织的实际情况，确保管理方案的持续适用性。
注意问题
1、针对管理方案，应设立监控机制，定期检查完成情况或取得的环境绩效，作好检查记录。
2、环境管理方案是动态的，应与组织的实际情况和目标指标的内容保持一致性。
4.4实施与运行
4.4.1组织结构和职责
为便于环境管理工作的有效开展,应对作用、职责和权限作出明确规定,形成文件,并予以传达.
管理者应为环境管理体系的实施与控制提供必要的资源,其中包括人力资源和专项技能\技术以及财务资源.
组织的最高管理者应指定专门的管理者代表，无论他（们）是否还负有其他方面的责任，应明确规定其作用、职责和权限，以便：
a）确保按照本标准的规定建立、实施与保持环境管理体系要求；
b）向最高管理者汇报环境管理体系的运行情况以供评审，并为环境管理体系的改进提供依据。
理解要点
1、组织内部各职能部门承担环境职责，是确保环境管理工作有效实施的关键。
2、组织应规定每一有关职能部门和各管理层的人员，在环境管理体系中的职责、作用和权限，并形成文件予以明确，传达到相关部门或人员。
3、为保证环境管理体系的有效实施和保持，各层管理者应提供必要的资源，包括：
人力资源、专项技术能力、技术保证、次金提供等。
4、组织的最高管理者应任命环境管理者代表，除已经担负的职责外，还应明确在环境管理体系中的职责、作用和权限，以确保：
✧按照GB/24001—1996标准的要求建立、实施和保持组织的环境管理体系，这也是管理者代表的重要职责之一；
✧向最高管理者报告组织的环境管理体系的运行善和取得的环境绩效，以供其按照规定的时间对管理体系进行评审（4.6），为持续改进环境管理体系提供必要的依据。
4.4.2培训、意识和能力
组织应确定培训的需求。
应要求其工作可能对环境产生重大影响的所有人员都经过相应的培训。
应建立并保持一套程序，使处于每一有关职能与层次的人员都意识到：
a）符合环境方针与程序和符合环境管理体系要求的重要性；
b）他们工作活动中实际的或潜在的重大环境影响，以及个人工作的改进所带来的环境效益；
c）他们在执行环境方针与程序，实现环境管理体系要求，包括应急准备与响应要求方面的作用与职责；
d）偏离规定的运行程序的潜在后果。
从事可能产生重大环境影响的工作的人员应具备适当的教育、培训和（或）工作经验，从而胜任他所担负的工作。
理解要点
1、组织应根据各职能部门和管理层在环境管理体系中不同的职责和作用以及对其相应的培训需求，如：
培训的对象、目的、内容等，以确保培训工作的有效性。
2、组织应要求对重要环境岗位人员都必须经过相应的培训，以防止或减少其工作中可能对环境产生的重大影响。
3、组织应建立并保持一套文件化的程序，使培训工作按照程序的要求实施，以达到预期的效果，确保各职能部门和管理层的人员都能意识到：
✧遵守组织的环境方针、有关的程序和环境管理体系要求的重要意义；
✧是否清楚本岗位实际存在的或潜在的重大环境影响，及个人工作的改进会取得哪些环境业绩；
✧有关人员在遵守组织的环境方针、执行相关的程序规定，及实现环境管理体系的要求方面的作用和职责，包括在应急准备与响应中的环境职责和作用；
✧在操作过程中，不遵守有关的程序要求会造成哪些潜在后果。
4、凡是重要环境岗位的人员，必须经过相应的培训，具备与本岗位工作相适应的教育背景和（或）工作经验，以确保其能够胜任他所担负的工作。
注
升级会员 