湖南省益阳高新技术开发区谢林港镇朝阳街道办事处农村环境连片综合整治示范区项目可行性研究报告.docx
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湖南省益阳高新技术开发区谢林港镇朝阳街道办事处农村环境连片综合整治示范区项目可行性研究报告
湖南省益阳高新技术开发区
谢林港镇、朝阳街道办事处
农村环境连片综合整治示范区项目
可行性研究报告
环境保护部南京环境科学研究所
湖南德邦环保科技有限公司
报告编制单位：
资质单位咨询证编号：
资质单位法人代表：
项目技术负责人：
项目负责人：
工艺技术负责人：
主要编制人员：
审 核：
第1章总论
1.1项目名称及拟建地点
1.1.1项目名称
湖南省益阳高新技术产业开发区谢林港镇、朝阳街道办事处农村环境连片综合整治示范区项目。
1.1.2建设地点
益阳高新技术产业开发区谢林港镇的石桥村、高桥村、楠木塘村、猫村、石湖村、中山村和朝阳街道办事处的明月村、江家坪村、梓山村、姚家湾村等10个连片村庄。
1.2项目申报单位及实施单位
项目承担单位：
湖南省益阳高新技术产业开发区管委会
项目实施单位：
湖南省益阳高新技术产业开发区环境保护局
1.3可行性研究报告编制单位
编制单位：
资质证书编号：
发证机关：
国家发展和改革委员会
1.4编制原则
根据项目区环境污染的现实情况，结合当地社会经济发展状况，制定益阳市高新区农村环境连片综合整治示范项目的可行性研究报告的主要编制原则如下：
（1）注重实效，农民受益原则。
有针对性地实施益阳市高新区农村环境连片综合整治，切实改善项目区环境质量和农民生活质量，在改善环境的同时增加农民收入，保证农民得到实惠。
（2）适用性、可操作性与经济合理性原则。
整治工程应因地制宜，充分利用项目区内周立波故居和云雾山生态保护区的优势，拟定切实可行的整治方案和实用成熟的污染控制与治理技术，兼顾“两低一高”的原则。
1.5编制依据
（1）《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》（国务院办公厅[2009]11号）；
（2）《关于深化“以奖促治”工作促进农村生态文明建设的指导意见》（环发〔2010〕59号）；
（3）《关于印发<农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法（试行）>的通知》（环办〔2010〕136号）；
（4）《关于印发<“问题村”环境治理应对机制与程序>的通知》（环办函〔2010〕44号）；
（5）《关于印发<中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法>的通知》（环发〔2010〕20号）；
（6）《关于印发<中央农村环境保护专项资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2009〕165号）；
（7）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国务院2005.12）；
（8）《国家农村小康环保行动计划》（国家环境保护局，2006.10）；
（9）《农村环境综合整治目标责任制考核办法（试行）》；
（10）《农村生活污染治理技术政策》（环发[2010]20号）；
（11）《中华人民共和国循环经济促进法》（2008年8月）；
（12）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）；
（13）《中华人民共和国环境水污染防治法》（2008年2月）；
（14）《中华人民共和国水污染防治实施细则》（2000年3月）；
（15）《建设项目环境保护管理条例》（1998年11月）；
（16）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）；
（17）《中华人民共和国固体废物污染防治法》；
（18）《投资项目可行性研究指南》；
（19）《宏观经济政策与发展规划》；
（20）《建设项目经济评价与参数》；
（21）《益阳市生态县规划》（2009年）；
（22）《益阳市环境监测结果报告》（2010年）；
（23）《益阳市高新区区总体规划》（2000—2020）；
（24）《益阳市水利资料》，高新区防汛抗旱指挥部办公室；
（25）《地表水环境标准》（GHZB1-1999）；
（26）《农业灌溉水质标准》（GB5084-1992）；
（27）《禽畜养殖业污染物防治技术规范》（HJ/T81-2001）；
（28）《禽畜养殖业污染物排放标准》（GH18596-2001）；
（29）《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）；
（30）现场调查以及项目单位提供的相关基础资料。
1.6项目内容与规模
1.6.1项目内容
益阳市高新技术产业开发区谢林港镇和朝阳街道办事处农村环境连片综合整治的主要内容如下：
（1）饮用水源地保护工程
对项目区内10个村庄的饮用水水源地进行的调查表明，项目区内30%村民实现了集中供水，居住偏僻，管网铺设难以到达的农户使用手压式井水，集中供水的水源为资江河水，水质监测数据表明：
资江河水水质达到GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准；地下水水质监测数据表明项目区地下水水质达到GB/T14848-93《地下水质量标准》Ⅲ类标准,适合饮用。
经调研人员对项目区村民的走访调查，该区域没有发生过饮用水污染事故。
项目区饮用水源地的保护主要措施为：
水源地周边地区禁止新批畜禽养殖申请，对已存在的畜禽养殖达不到零排放的限期停产；在饮用水源保护区设置保护标志牌、宣传牌、警示牌和保护界桩；发放生态环保宣传手册，加强村民环保意识。
（2）生活污水整治工程
项目区生活污水产生量大，生活污水治理设施建设相对滞后，生活污水得不到有效处理便直接外排，导致生活污水成为农村环境的重要污染源。
对于项目区生活污水治理的主要措施有：
雨污分流，通过修复农户周边雨水排污沟，实现部分雨污分流；对于难以实现污水集中处理的边远村，采用四池净化系统对生活污水进行处理；对于人口分布相对集中，且区域内具备集中处理条件的江家坪村、高桥村、楠木塘村、猫村村、姚家湾村、石湖村采用氧化塘系统，作为生活污水集中处理的主导工艺。
（3）生活垃圾治理工程
项目区人口较多，垃圾产量大，垃圾分类收集及转运系统不完善，导致项目区垃圾污染严重。
对于项目区生活垃圾治理措施为：
采用“户分类-村集中-乡镇转运-县处理”模式，实现生活垃圾的资源化、减量化、无害化。
（4）畜禽养殖污染治理工程
项目区内畜禽养殖散户较多，一些养殖户未对畜禽粪便进行有效处置，造成了周边环境和水体污染。
因此，结合项目区内有大面积的菜地可以完全消化养殖废物的实际，对项目区的养殖污染物主要采用沼气池发酵后，作为有机肥施用于菜地，既解决当地的养殖污染问题，又可以促进当地生态农业的发展。
具体村庄的建设内容见表1-1
表1-1益阳市高新区农村环境连片综合整治项目主要建设内容
序号
村名
耕地面积（亩）
总户数（户）
总人口（人）
主要建设内容
1
楠木塘村
1480
903
3565
水源地保护、生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治
2
中山村
1139
671
1984
水源地保护、生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治
3
石湖村
2017
697
2861
生生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治
4
石桥村
1142
720
2680
生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治
5
高桥村
1788
782
2392
水源地保护、生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治
6
猫村
1017
897
2093
水源地保护、生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治
7
明月村
218
492
1387
生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治
8
江家坪村
865
952
2737
水源地保护、生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治
9
姚家湾
1600
736
1978
水源地保护、生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治
10
梓山村
1200
472
1495
水源地保护、生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治
11
合计
12466
7322
23172
水源地保护、生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治
1.6.2项目规模
对项目区10个村庄的饮用水源地进行保护；对项目区产生的2085m3/d的生活污水进行处理，采用四池净化系统、氧化塘等工艺；对项目区产生的21.32t/d的生活垃圾进行处理，采取“户分类—村集中—镇转运—县处理”的模式；对项目区产生的121.24t/d的畜禽粪尿，以及禽舍冲栏污水等进行处理和综合利用。
1.7项目投资与资金来源
本项目总投资4125.66万元。
申请中央财政专项资金2062万元；省级财政专项资金825万元；县财政将按要求配套1238.66万元。
1.8总体目标
用1年左右的时间，完成项目建设，达到以下预期目标：
表1-2项目建设预期目标
建设内容
指标名称
总体目标
连片整治
连片整治率（%）
≥80
清洁水源
受益地区村民饮用水合（%）
≥90
地表水环境质量
Ⅲ级
清洁家园
生活垃圾定点存放清运（％）
100
无害化处理（％）
≥80
生活污水处理率（％）
≥80
清洁田园
畜禽养场粪便综合利用（%）
≥80
环保宣传
环境保护知识普及率（％）
≥95
村民环境保护自主参与（％）
≥90
1.9结论与建议
1.9.1结论
（1）项目区环境问题突出：
项目区内2085m3/d的生活污水未经有效处理直接排放；21.32t/d的生活垃圾未有效收集随意堆放；121.24t/d的畜禽养殖粪尿未得到有效利用随意外排。
（2）国内外农村环境污染治理的工艺成熟可靠：
本项目区拟采用的生活污水处理四池净化系统、氧化塘等工艺技术成熟可靠，在类似项目中被广泛采用；生活垃圾“户分类—村集中—乡镇转运—县处理”的模式属于国家推广项目，实用性强；畜禽养殖废物的综合利用已在多地农村开展，既有效解决了养殖污染问题，又减少了化肥使用量，取得了很好的成效。
（3）项目组织保障完善：
本项目在建设过程及运行期间均有完善的组织实施体系，可确保项目的顺利建设及稳定运行。
（4）项目资金来源可靠：
本项目总投资4125.66万元。
申请中央财政专项资金2062万元；省级财政专项资金825万元；县财政将按要求配套1238.66万元。
项目后期运行费用主要为垃圾清运费用，每年约76.00万元，资金主要来源于由环保合作社向村民收取垃圾填埋费用；项目后期环境监测能力建设需20万元，由高新区环保专项资金列支；项目环境监督管理费用需25万年，由高新区财政列支；农村环保基金由高新区财政及镇财政每年共同调拨15万元。
（5）项目效益明显：
项目实施后具有显著的环境效益及社会效益。
1.9.2建议
益阳市高新区农村环境连片综合整治项目可行，建议批准立项。
本项目针对益阳高新技术产业开发区谢林港镇的石桥村、高桥村、楠木塘村、猫村、石湖村、中山村和朝阳街道办事处的明月村、江家坪村、梓山村、姚家湾村等10个连片村庄存在的生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染等突出环境问题进行综合整治以及区域内饮用水源地保护。
第2章项目背景及必要性
2.1项目背景
2.1.1益阳市基本情况介绍
益阳地处湖南省北部，东西最长距离217公里，南北最宽距离173公里。
从地图看，像一头翘首东望、伏地待跃的雄狮。
它北近长江，同湖北省石首县抵界；东北部濒临烟波浩淼的洞庭湖，与本省岳阳市毗邻；西和西南部是连绵千里的雪峰山，与常德市、怀化市接壤；东距省会长沙市70公里，与长株潭经济共同体相连；南连湘中腹地娄底市。
是当今中西部大开发的前沿地带。
全市辖桃江、安化、南县三个县和大通湖区，代管沅江市，市区设赫山、资阳、朝阳三个区。
全市总面积12144平方公里，为全省总面积的5.83%，其中山地占39.71%，丘陵占10.05%，岗地占6.7%，平原占32.44%，水面占11.10%。
总人口470万，中心城区面积约60平方公里，人口约60万。
境内由南至北呈梯级倾斜，南半部是丘陵山区，属雪峰山余脉；北半部为洞庭湖淤积平原，一派水乡景色。
“背靠雪峰观湖浩，半成山色半成湖”。
南部山区最高处为海拔1621米，北部湖区最低处为海拔26米，南北自然坡降为9.5%。
市境属亚热带大陆性季风湿润气候，境内阳光充足，雨量充沛，气候温和，具有气温总体偏高、冬暖夏凉明显、降水年年偏丰、7月多雨成灾、日照普遍偏少，春寒阴雨突出等特征。
年平均气温16.1℃—16.9℃，日照1348小时—1772小时，无霜期263天—276天，降雨量1230毫米—1700毫米，适合于农作物生长，是一个山青水秀、环境适宜的风景胜地。
益阳水陆交通十分便利。
长常高速公路、石长铁路、319国道穿越境内，是省会长沙通往大西南的要道。
水路经洞庭湖、内通湘、资、沅、澧四水，外达长沙各口岸。
湘黔铁路穿越安化县境，洛（洛阳）──湛（湛江）铁路线在益阳设立枢纽站。
目前益阳正在建设和即将建设的交通项目有益阳绕城高速公路、二广高速公路、益娄高速公路、益阳-溆浦高速公路、益阳-南县高速公路、益阳-平江高速公路、益宁城际干道、长益常城际铁路、益阳-汨罗城际铁路、益阳-娄底城际铁路、洛湛铁路荆益段、怀益九铁路等等。
2.1.2高新区基本情况介绍
高新区益阳高新区创建于2002年，近10年来，益阳高新区坚持高起点规划、高标准建设、高水平服务，加快各类要素集聚，在自主创新、高新技术产业发展和创新创业环境优化等方面取得了显著成效。
2009年底，省委、省政府又正式确定把鱼形山地区100多平方公里区域打造成为长株潭城市群的“两型”卫星城，将按照“两型特色、省市共建、市场运作、国际水准”这一总体思路进行开发建设，这将进一步助推东部新区的快速发展。
2011年6月15日，国务院正式同意益阳高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区，益阳高新区成为继长株潭后湖南省第四个国家级高新区。
2010年，益阳高新区实现高新技术产业总产值840651.7万元，增加值274519.6万元，销售收入797740.1万元，出口19479.5万美元，利税额52298.9万元，利润总额38620.5万元。
2010年8月，在湖南省78家国家级和省级开发区参加的“十大最具投资价值产业园区”评选中，益阳高新区综合排名第二，省级第一，被誉为“中部崛起的新秀”。
益阳高新区未来几年的主要经济指标增速将达到25%以上，到2015年，力争实现区内工业总产值达到1000亿元以上，工业增加值达到300亿元以上。
益阳高新区升级为国家级高新区对完善湖南省高新区发展格局，扩大高新技术产业发展辐射范围，推进湖南省“四化两型”和“创新型湖南”建设，加速环洞庭湖地区又好又快发展具有重要意义。
2.1.3项目区基本情况介绍
益阳市高新区农村连片综合整治项目区为朝阳街道办事处管辖的明月村、江家坪村、梓山村、姚家湾村共7597人；谢林港镇管辖的石桥村、高桥村、楠木塘村、猫村、石湖村、中山村共15575人；项目区共计10个村，7732户，23172人。
区域内共有耕地面积12466亩。
其中石桥1142亩、高桥1788亩、石湖2017亩、楠木塘1480亩、猫村1017亩、中山1139亩、明月村218亩、江家坪村865亩、梓山村1200亩、姚家湾村1600亩。
农作物种植分布情况：
石桥村种植莲藕150亩、蔬菜120亩、草莓50亩、水稻702亩、其他120亩；高桥种植葡萄250亩、水稻1600亩、其他164亩；楠木塘种植水稻1300亩、其他180亩；猫村种植水稻900亩、其他217亩；中山种植水稻800亩、其他342亩；各种农作物生长良好，农产品达国家标准。
项目区农业经济基础稳定，多种经营全面发展，工业经济快速增长。
随着新农村建设的不断深入，凭借着区域和资源优势，经济总量持续稳定增长，综合实力不断增强。
2.2项目的必要性与紧迫性
2.2.1促进生态文明与保障新农村建设顺利进行的需要
党的十六届五中全会指出：
“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设”。
这充分明确了今后“三农”工作的方向，项目区作为省、市新农村建设的示范片区，开展生态镇、新农村建设就必须综合整治农村环境污染。
实施项目区农村环境连片整治项目，有利当地农村生产环境、生活环境和生活质量的改善和提高，有利于人民精神生活的健康发展，有利于社会主义新农村建设，有利于提高政府形象，增强对党和政府的向心力。
2.2.2改善益阳高新区投资环境，促进经济发展的需要
开展农村环境连片整治是谢林港镇、朝阳街道办事处镇巩固生态镇成果的需要。
项目区基础条件相对较好，为实现“生产发展、生活富裕、村容整洁”等小康社会的建设目标，必须以“四洁四创”为切入点，实行从户入手、由村抓起、以点带面、层层铺开、循序渐进的连片综合整治工作。
项目区紧邻县城，地理条件优越，项目的建设将促进当地农村环境的改善和提高，通过环境整改，也改善了投资环境，将增加国内外投资者投资兴趣，会极大地促进和扩展区域经济与国内外经济的联系，推动社会经济可持续发展。
2.2.3确保饮用水安全，保证群众身体健康的需要
项目区内目前用水全部由益阳市三水厂统一供水，取水口均位于资水谢林港镇、朝阳街道办事处段，高新技术开发区自来水亦是取自资水。
流域的种养业发达，养殖废弃物多；人口密集，生活污水和生活垃圾的产生量都很大，污染物未得到有效处理，其中的一些有毒有害物质会通过地表水体渗入土壤或水源，再侵入人体，损害人体健康。
国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》中关于“要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题”的要求表明，加强饮用水水源地保护，是保护饮用水水源地最大可能免受人类活动影响、保障水质安全的重要措施。
项目区农村环境连片综合整治是一项改善农村环境质量，保障项目区饮用水安全和人民群众身体健康的民生工程。
2.2.4改善和提高项目区村民生活质量的需要
随着经济的发展，项目区村民收入水平的不断提高，对生活质量的要求也与日俱增，其中环境质量改善是提高生活质量的最主要内容，同时也是项目区生态镇建设的重要内容。
项目区普遍缺乏污水处理系统及垃圾分类收集与转运系统，污水随意排放，垃圾任意堆放，造成对环境的污染。
因此，实施生活污水、生活垃圾及畜禽养殖污染的治理，绿化美化人居环境，是改善和提高项目区村民生活质量的需要。
2.2.5遏制项目区环境恶化的迫切需要
本项目区包括10个村，共计7322户，23172人。
到目前为止，项目区内，每天产生的生活污水总量约为2085吨；每天产生的生活垃圾约为21.32吨；每天产生的畜禽养殖粪尿约为121.24吨。
这些污染物均未得到有效处理或综合利用，已阻碍了农民生活质量的提高，制约了生态镇的建设，影响了经济的可持续发展。
综上所述，该项目建设是十分必要，而且非常紧迫。
第3章项目选址与建设条件
3.1项目选址
谢林港镇地处益阳市西郊，镇区面积76平方公里，是益阳高新区辖区内唯一的乡镇，地理位置优越，交通网络便利。
其中石桥村有着深蕴的文化，是“三周文化”的发源地和中国当代文学巨匠周立波的故居，已经基本建成新农村建设示范片区，位于石桥村。
石湖村和楠木塘附近有志溪河，猫村有梓山湖，中山村和高桥村为比较典型的农村，所以选择这6个比较有代表性的村庄。
朝阳街道办事处总面积24.04平方公里，由原来的一个落后，偏僻的城乡结合部发展为益阳市政治、经济、文化中心，成为带动益阳经济发展的火车头。
其中明月村已经全部搬迁至富桥大市场，已经城市化比较富有，梓山村为比较典型的农村，江家坪村和姚家湾村附近有着火车站，所以选这四个比较有代表性的村庄。
虽然示范区内10个村庄属于不同的谢林港镇和朝阳街道办事处，但是地源相近、农村经济相对发达且连成一片，非常适合连片建设。
所选区域内没有与现有其他国家资金支持存在重复的项目。
3.2项目建设条件
3.2.1社会经济条件优越
项目区总面积34049亩，示范区总人口23172人，收益农户732户，居民人均收入8921元，项目区传统优势产业是以竹凉席为重点的竹制品加工业和养猪为主的养殖业。
竹制品加工业已具备相当规模，从业人员达3000多人，年创产值8000多万元。
另外项目区的旅游业也初具规模，主要旅游景点是周立波故居和云雾山生态保护区等，
3.2.2区位优势明显
谢林港镇距黄花机场仅1小时车程，距京珠高速和京广铁路线仅70公里；境内有益阳火车站，石长铁路、洛湛铁路交汇于此；长张高速公路、319国道贯穿全境；水路沿湖南四大水系之一的资江可通江达海。
谢林刚镇历史悠久，文化底蕴深厚。
是“三周文化”（周立波、周扬、周谷城）的发源地，出生于此地的著名文学家周立波先生的长篇小说《山乡巨变》就是在以这里的人、事原型完成的。
朝阳街道办事处辖区内纵横交错的现代化公路网，四通八达，城际干道，康富路、龙洲路、金山路贯通全境。
项目区的10个村庄位于益阳市区城乡结合处，10个村连成一片，该项目的建成具有很好的示范带动作用。
3.2.3政策支持力度大
国家对农村环境综合整治极为重视，将农村环境连片综合整治项目工作作为解决农村环境污染突出问题，改善农民生产、生活环境，提高农民生活健康水平，构建农村环保体制的大事，中央给予资金为50%的项目建设资金支持，省级给予资金为20%的项目资金支持，市级及县级财政给予资金为30%的项目资金支持。
3.3.4建筑材料供应有保障
项目建设需要大量的水泥在益阳市区购买、砂石有资江砂石场提供价格低廉而且运距近、砖石材料由当地砖瓦厂提供。
车辆和污水及处理设备采用招标的方式购买，各村都修有水泥道路，运输非常便利。
第4章项目区环境污染现状分析
4.1主要环境污染源
项目区主要污染来源为生活污水、生活垃圾以及畜禽粪便排放。
生活污水包括厕所粪尿、洗衣洗澡水、厨房等家庭排水；生活垃圾包括日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物；畜禽粪便主要包括猪场及散户喂养的生猪，鸡、狗等的排泄物。
4.2项目区饮用水源现状分析
项目区内30%村民实现了集中供水，普遍为农户使用手压式井水，项目区域水体均属资江水系，主要河流为资水、资水支流志溪河、梓山湖和清溪河。
根据《湖南省主要水系地表水环境功能区划》，益阳市三水厂上游3000米至三水厂上游1000米，为二级饮用水源保护区，执行GB3838-2002中Ⅲ类水质标准，三水厂取水口上游1000米至下游200米执行Ⅱ类水质标准；
根据各个断面水监库测结果，水环境呈明显好转趋势。
2011年资水优于国家Ⅲ类水质，已经达到功能区要求（Ⅲ类标准）。
地下水水质监测数据表明项目区地下水水质达到GB/T14848-93《地下水质量标准》Ⅲ类标准,适合饮用；根据地表水环境功能区划，目前志溪河水质已经符合功能区要求。
总体而言，高新区主要江河水质较好，地下水水质达标。
共设7断面/点位（见下表4-1）
S1断面：
志溪河高新区段上游；
S2断面：
志溪河河口上游50m；
S3断面：
资水志溪河口上游50m；
S4断面：
资水志溪河口下游1000m；
S5断面：
资水团洲污水厂排口下游500m；
S6断面：
资水团洲污水厂排口下游3000m；
S7点位：
梓山湖；
尽管监测数据显示项目区饮用水源水质达标，但是存在被污染的可能，项目区如果不遏制生活污水和禽畜粪尿流入资江、志溪河及梓山湖将不能保证饮用水源安全。
表4-1地表水环境质量监测统计结果单位：
mg/LpH无量纲Hg为ug/L
采样
断面
pH
SS
BOD5
COD
CODMn
Do
氨氮
F-
Cu
Pb
Zn
Cd
Hg
As
Mn
Cr6+
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