全省城市规划工作会议交流材料胶州市规划局.docx

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全省城市规划工作会议交流材料胶州市规划局

2011年全省城市规划工作会议交流材料

科学谋划突出重点

扎实推进胶州城乡规划一体化发展

2010年，胶州市规划局严格按照上级规划主管部门的要求，紧紧围绕胶州市委、市政府确定的“一个目标、三个定位”的总体思路，遵循“城乡统筹、和谐发展、规划引领、有序推进”的指导思想，立足高起点，坚持高标准，注重规划编制、专题研究、工程建设、规划管理、规划宣传五个层面建设，扎实地推进了全市城乡规划一体化进程，保证了城市建设健康、有序、持续发展。

一、层次分明，加快规划编制进程。

着眼于有效落实青岛“环湾保护、拥湾发展”战略，科学分析城市未来发展需求，提高城市规划的前瞻性和科学性，我局紧抓重点，多层次推进各项规划编制进程。

（一）在整个城市层面，加大战略规划研究。

围绕建设中等开放城市的发展定位，委托山东省城乡规划设计研究院，开展城市空间发展研究，目前已完成初稿，正在深化。

规划完成后将对优化我市空间发展结构，带动各功能组团协调发展起到重要的引导作用。

积极与王志纲工作室洽谈，开展城市发展战略策划，以高起点把握胶州特色战略定位，优化产业战略与空间战略。

（二）在城市各分区层面，展开全方位规划。

根据城市发展态势将我市划分为中心城区、东南片区、西部片区和北部片区四大分区，对各个分区有针对性的进行多层次规划研究工作。

1、在中心城区，以广州路、胶州路、郑州路、兰州路四条道路和十五个节点为重点开展老城区综合整治规划，包括景观绿化、建筑装饰整修等，目前，设计正在编制中；为拓展新城区规划覆盖范围，带动新城区南部片区发展，开展了香港路城市设计，目前已基本编制完成；为统筹各重点项目，更好地利用与发掘青年水库周边的特色优势，启动了青年水库周边8平方公里城市设计，目前已完成初稿汇报。

2、与产业新区管委会联合，采用邀请招标的方式，分别编制了胶州湾产业新区创业中心城市设计和创业大厦建筑方案设计，并组织完成了专家评审；与少海新城发展管理处联合，委托北京水晶石公司制作完成了少海规划宣传片制作和白鹭洲、板桥镇、欧洲岛等重要景点的规划设计。

一系列重要设计的完成将为产业新区和少海新城未来发展提供强有力的技术支撑与科学依据，实现整个区域的有序发展。

3、针对目前我市西部片区发展明显滞后的现状，经过深入调研提出了西部商贸区调整优化方案，积极与中云、北关、三里河三个街道办对接，配合上海麦塔设计公司，正在加紧编制西部商贸区总体规划，并重点开展了中云核心区、北关杨家林片区规划设计。

重新启动的西部商贸区规划建设必将成为促进我市经济发展的新的增长点。

4、北部片区配合中铁物流项目对村庄整合进行了片区规划，并对污染企业的搬迁和规划改造进行了重点研究；对胶州北站站前广场正在组织绿化、亮化和广场铺装的专项规划设计。

（三）在镇村层面，搭建完整规划框架。

从市域城镇体系入手，加强规划编制，里岔镇、铺集镇在总规修编完成的基础上，正在进行控规的编制，李哥庄镇的总规已定稿，控规正在加紧编制，杜村镇总规修编已展开，同时还完成了胶西镇新区、九龙镇道路节点等规划，逐步通过总规-控规-中心村-基层村规划一条龙的发展理念，搭建起现代化新型规划框架。

二、科学谋划，寻求专题研究新突破

结合胶州社会经济发展中城市规划存在的突出问题，不断加强前瞻性、基础性规划研究工作，积极探索我市城市发展规律，深化对老城区、新城区中心区、西部商贸区等城市重点地区的城市功能、发展方向研究。

（一）对我市新城中心区十年规划建设实践进行了全方位、系统性的专题回顾，总结了在十年建设过程中所取得积极有效的各种经验，为进一步建设“三大平台”提供了智力基础。

（二）针对西部商贸区存在的人气商气不足等问题，先后走访居民、业户2000余户，从规划和经济分析入手，对12.9平方公里规划区域进行了重新梳理，初步确定了以商贸流通业和新兴零售业发展为主导，打造新的城市功能片区的策划方案；

（三）为推动连片开发和配套建设，进行了片区开发专题研究，并向市政府做了专题汇报，目前，正在按照整体规划、分步实施的思路，推进片区开发改造；

（四）为推进我市小城镇建设，以铺集镇为例就我市小城镇风貌进行了专题调研；针对小城镇房地产发展中存在的问题，对我市镇级房地产开发中的利与弊开展了专题研究。

（五）针对我市城乡规划管理工作中的具体问题深入研究，积极探索创新出了一套符合我市发展要求的批后管理的新思路，并进行了专题调研；

（六）针对我市我市城乡规划其它专业领域，开展了加强胶州市地下管线管理、城市地下空间开发利用、城市色彩应用等具有前瞻性的专题研究。

三、突出重点，全力提升新城区规划品质

为彻底解决老城区人口、资源、交通、环境等多方面制约影响，进一步拓展城市发展空间，通过推进重点工程建设，不断提升新城区规划建设档次，从而使资源要素配置更加科学，城市外观形象更加精美。

（一）突出抓好“三大中心”工程建设。

“三大中心”位于胶州市新城区行政中心轴南端，是我市目前规模最宏大、建设技术最复杂、现代化程度最高的公共建筑群。

其中体育中心、文化中心已被列为胶州市政府实事工程。

规划局作为项目的规划、建设组织单位，自2009年初即调集精锐力量组建了专项工作小组。

经一系列紧张工作，形成了特色鲜明、多功能兼容、经济适用的规划方案，迅速组建了精干高效的项目建设管理班子，并在全国范围内，综合考察了有丰富相关经验的施工、监理和项目管理单位，展开紧张工作。

“三大中心”自2010年3月奠基以来，我局新城公司已累计投入资金1200余万元，全面展开工程建设工作。

在完成前期混凝土灌注桩工程的基础上，目前“体育中心”正在加紧进行东西看台及体育场馆部分的钢筋绑扎和混凝土浇筑，各部分的基础土方回填也已陆续完成；“文化中心”的进展也在紧锣密鼓中推进，已完成全部垫层的砼浇筑、防水、以及防水保护层的施工；“会展中心”已经完成了试桩试验、打桩等基础工作，目前正在进行各板块的防水及钢筋绑扎工作。

“三大中心”项目的实施将进一步丰富市民的文化健身休闲娱乐生活，促进我市文化、体育、会展事业的发展，提升整个城市的内涵，对完善我市配套设施，提升城市品位意义重大。

（二）稳步推进中轴线景观工程建设。

胶州市新城中心区经过数年建设，已具备行政办公、居住、商业等功能，为全面提升新城中心区的人居环境，满足广大市民日益增长的精神需求，我局承担了北中轴线景观工程建设。

自09年启动工程建设以来，规划局多方筹措资金，加班加点组织施工。

目前东、西绿化带树木栽植、花卉种植、园路铺设、园林小品等均已全部完工，东绿带现已向市民开放。

景观轴的主体工程中，位于环形路到规划二号路之间的俊德卷，整体景观效果已见雏形，大水池已完成相关检查与调整；规划二号路到扬州路之间的睦民卷土石方挖方工程已完工，水系底部基础和各类水管已铺设完成，正在进行园建、水电及绿化等工程的施工，扬州路到云溪河之间的兴邦卷场地各类探测已完成，正在对跨扬州路桥和跨规划路桥进行地质探测。

各项工作正快速推进。

同时，位于三里河南岸的南中轴线设计工作也全面展开，工程建成后，贯通南北的中轴线，将与云溪河、三里河、青年水库串联起来，充分展现胶州独特的文化底蕴与人文特色。

（三）同步完成其它各项建设。

1、检察院综合楼：

总投资5200万元的检察院综合楼，经多方筹措资金，现已按时完工并交付使用。

该综合楼的建设将对推动新城区建设完善发挥重要作用。

2、车管所综合楼：

投资2200万元建设的车管所综合楼，目前已交付使用，它的建成极大改善了车管所的设备空间和办公环境，北京路交通压力也得到很大缓解。

3、上海路北、温州路西节点绿地公园：

由规划局自筹资金近300万元建设的上海路北、温州路西道路节点公园由上海兰斯凯普景观设计公司设计，于“五一”期间对外开放。

该节点公园与三里河公园相互呼应，营造出优美的城市节点景观。

4、水岸府邸建设：

水岸府邸东区14个楼座已完工，地下车库挖土方完成90%工程量，抗拔桩灌完，小区景观绿化也在按计划推进建设。

明年上半年将完成水岸府邸东区的竣工工作，14个楼座全部交房，小区景观建设全面完成，力争把水岸府邸东区打造成全市最好的楼盘。

四、完善措施，强化规划管理细节

2010年，紧紧围绕科学发展观，坚持规划服务民生、共建和谐社会的宗旨，解放思想，真抓实干，创新思路，不断提高规划服务水平，规划管理工作再上一个新台阶。

一是严格规划审批流程。

为了进一步规范我市城乡规划行政审批流程，使城乡规划真正做到“阳光规划”、“便民规划”。

我们对从服务大厅窗口“受理”到“发证”的行政审批“一条龙服务”进行了梳理。

进一步完善了“AB角工作制”、“首问责任制”、“限时办结制”等规章制度，并印发给每一位工作人员进行严格要求。

同时积极推进建设项目规划审批方式改革，简化审批程序，优化服务流程，强化窗口统筹协调职能，提高行政服务中心窗口直办率和“一站式”服务功能，确保审批承诺时限。

二不断完善服务机制，提高规划的可行性。

一是推行上门服务制度，开展“送规划下乡”活动，走进各镇、街道办事处和重点企业现场办公，变“坐等式”办公为“跑动式”主动服务。

对建设单位遇到的实际困难和具体问题，不等不靠立即着手解决，并建立回访制度，确保工作落到实处取得实效；二是对重要地段、重要区域、重点项目或群众关心的建设项目，实行公众参与、专家评审、政府决策和人大通过四位一体的规划审批机制，以保证建设项目审批的准确性及公开性；三是完善信访工作体系，实行有访必复制度，在处理群众信访、上访时坚持以法律为准则以条例规章为依据，摆事实讲道理，耐心细致地做好工作，做到事事有回音，件件有着落。

案件办结率100%，未发生一起越级上访事件。

三是不断完善监督机制，提高规划的执行性。

建立外部监督机制。

一是建立社会监督员队伍，定期或不定期召开监督员会议，听取监督员的意见与建议，让监督员有知情权、质询权，对重点项目及争议项目有听证权；二是向建设单位发放征询意见单，了解经办人员的依法行政及廉政建设情况，实行“一项一表”跟踪监督制度，由申办业务项目的建设单位对规划部门在程序、时限、服务态度及廉政情况方面作出评价，既全方位地了解建设单位的意见，也对各类管理项目的办理过程进行全方位的监督和评议。

在建立外部监督机制的同时，相应制订了内部制约措施。

推行行政执法责任制及其相配套的行政责任追究制，使每一个行政管理人员增强工作责任性，严格依法行政。

加强内部检查与考核，制定了机关效能建设“双十”规定和“五条禁令”，建立了违纪责任追究制度和廉政工作考核办法，把考核结果作为各科室和干部个人全年工作等级评定的重要依据。

这些措施的实施，有效地促进了依法行政和勤政廉政建设。

四是进一步加强规划人才队伍建设。

坚持把提高规划人员的技术水平和综合素质当作重要的基础性工作来抓。

加强对全市规划工作人员的教育培训，不断学习、不断提高，实施人才兴局战略。

加强职业道德教育，提高规划从业人员的综合素质，努力建设一支具有高尚的思想品质、开放的国际眼光、高超的业务水平的高素质规划干部队伍。

积极改进思维方式，切实把工作重点转向宏观管理和公共服务上来，提高参与宏观调控决策的能力和水平，为全市经济社会发展提供有效服务。

五、宣传到位，提高全民规划意识

局领导班子高度重视城市规划的宣传工作，年初制定了明确的宣传目标及具体安排，通过利用局属网站、报纸、电视等多种渠道加强全市城乡规划的宣传工作。

全局全年共在各级媒体发表宣传和报道合计270余篇（次），并完成了规划刊物《胶州规划》5期，《新城建设》2期。

在充分利用媒体进行宣传的基础上，我局还完善更新了城市规划展厅，以图片展示厅的11幅图版以及120度弧幕构成的影院系统为重点，集中展示胶州市城市历史、规划及建设成果和发展远景。

展厅自开放以来，已累计接待社会各界约500场，参观人数8000余人，平均每月接待各级考察团就达20余次，得到了省、市各级领导、考察团、客商、市民的高度评价，正日益成为胶州市对外宣传的重要窗口之一。

通过不断加强宣传工作，进一步提高了全民的规划意识，达到了积极明显的效果，形成了全民参与规划，共建美好胶州的良好局面。

近几年，经过全局上下的共同努力，规划部门地位和形象得到不断提升，胶州市委、市政府领导对规划部门的工作也给予了充分肯定，但我们深知，我们的工作与全市经济社会发展的需要仍存在一定差距，与先进城市相比，还有较大进步空间。

我们将坚持以促进经济，统筹城乡发展为理念，为实现将胶州打造成青岛市“环湾保护、拥湾发展”核心圈层重要一极的奋斗主题继续努力。