哈尔滨培训内容农村土地整治与建设用地增加挂钩.docx

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哈尔滨培训内容农村土地整治与建设用地增加挂钩

天津市滨海新区太平镇大村

土地综合整治规划

（2010-2020年）

申报单位：

天津市滨海新区人民政府

二○一○年三月

项目名称

天津市滨海新区太平镇大村土地综合整治规划（2010-2020年）

批准

项目责任人

审定金丽国

项目主持人白钰

主要设计人白钰彭武徐健

张伟张宇

设计单位天津市国土资源和房屋管理研究中心

规划资质土地规划甲级

编制日期2010年3月

目录

1前言1

1.1任务来源1

1.2规划定位1

1.3规划期限2

1.4规划范围2

2规划任务、指导思想、原则依据。

3

2.1规划任务3

2.2指导思想3

2.3编制原则4

2.4编制依据5

2.5与区域内相关规划的衔接6

3土地利用现状分析9

3.1自然资源条件9

3.2基础设施条件11

3.3人口与社会经济状况15

3.4土地利用和村庄建设现状16

3.5水资源条件分析17

3.6土地适宜性评价18

4村域规划20

4.1村庄发展战略20

4.2用地发展方向及规划结构20

4.3农业用地功能分区21

4.4村域空间管制规划22

5村庄整治布局与安排23

5.1整治范围23

5.2整治潜力23

5.3土地利用结构和布局25

5.4田块布局26

5.5农田水利工程布局26

5.6田间道路工程布局28

6村庄预留用地远期建设规划29

6.1总体布局29

6.2道路交通布局29

6.3绿化系统布局30

6.4基础设施布局31

7村域生态建设与环境保护34

7.1环境保护与环卫设施规划34

7.2村域生态防护建设35

8村域产业发展36

8.1村域产业发展现状36

8.2村域产业发展战略36

9整治规划投入与效益分析37

9.1投资估算37

9.2资金来源39

10规划实施保障措施40

10.1公众参与40

10.2保障措施40

附图42

天津市滨海新区太平镇大村土地综合

整治规划（2010—2020年）

1前言

1.1任务来源

农村土地整治是由政府主导，按照“农民自愿、权属清晰、改善民生、因地制宜、循序渐进”的总要求，开展土地整治活动，实行“全域规划、全域设计、全域整治”，以农用地整理、建设用地整理复垦、未利用地开发和城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称挂钩）为工作平台，统筹规划，聚合各类资金，集中连片地开展“田、水、路、林、村”的综合整治。

按照国土资源部挂钩试点工作与土地整治工作相结合的有关要求，依据《关于大港区太平镇2009年城乡建设用地增减挂钩试点项目区（第一期）用地整体审批的函》（津国土房规函字[2009]971号），大村被列为“万村土地整治”示范点。

为推进大村土地整治，按照规划先行的原则，根据各级土地利用总体规划确定的耕地保护目标，以农田整治为基本任务，以优化城乡建设用地布局为方向，编制完成《天津市滨海新区太平镇大村土地综合整治规划（2010—2020年）》。

1.2规划定位

农村土地综合整治规划（以下简称整治规划）是落实乡镇级土地利用总体规划的重要手段，是统筹村镇区域内农业用地和建设用地利用、管理的综合性文件。

整治规划的实施对增加耕地数量、提高耕地质量，节约集约利用土地具有重要意义。

1.3规划期限

规划期限为2010—2020年，基期年为2009年，近期目标年为2015年，规划目标年为2020年。

1.4规划范围

规划范围为太平镇大村村域，总面积为835.90公顷。

2规划任务、指导思想、原则依据。

2.1规划任务

1、提高土地整理水平，增强农业综合生产能力。

完善耕地保护奖惩机制，引导建设用地从基本农田保护区退出，促进基本农田集中布局；集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、田间防护和生态林等建设，提高耕地质量和数量，引导耕地向规模经营集中，调整优化农业产业结构，提高农业产业化水平，帮助农民就近就业务工，促进农村剩余劳动力转移和农民收入持续增加。

2、推进村庄建设整治，优化城乡用地结构。

按照布局优化、节约集约的原则，合理安排农村居民点、公益事业、产业发展等各类用地。

加快“空心村”改造，适度调整、撤并布局分散的自然村落，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，通过统规统建、统规自建等方式，改造旧村，建设新居，形成居住相对集中，产业集聚发展的新农村格局。

3、抓好基础设施建设，改善人居环境。

完善路网、供水、通电、通讯、广播电视及生活垃圾、污水收集和处理等基础设施，健全教育、医疗卫生、文化娱乐等公共服务设施，实现布局合理、交通完备、村庄绿化、环境美化。

2.2指导思想

1、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，落实最严格耕地保护和节约集约用地制度。

2、切实贯彻落实中央关于社会主义新农村建设有关要求，优化农村土地利用结构，促进农村经济可持续发展。

3、以城乡建设用地增减挂钩试点和土地整理复垦为平台，按照农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区联动、统筹发展”的思路，在保证耕地数量不减少、质量有增加的前提下，实现城乡一体化。

2.3编制原则

1、政府决策，多方协作。

大村土地整治由市政府主导，市国土房管局与大港管委会共建，大港管委会作为承担单位，太平镇政府具体负责规划实施，相关部门共同参与，相互协调。

2、统筹考虑，整合资源。

通过政府协调、统筹各方面力量，推进村镇集体规划、新农村建设示范村规划、村级农业生产规划以及其他涉及村级发展等各类规划的整合，充分听取和反映群众意见，统一编制整治规划，作为村级综合治理的基本依据，统筹农村生产、生活和建设。

3、因地制宜，突出特色。

编制整治规划，要结合当地实际，充分利用现有资源和设施，增加有效耕地面积，优化各类用地结构、布局，突出村庄建设、现代农业和产业发展等方面的本土特色，努力做到“一村一特色”，避免重复雷同。

4、规划先行，以点带面。

按照“试点先行、逐步推广、封闭运行、结果可控”的原则，边尝试，边总结，边规范，对试点中出现的偏差及时纠正，对好的经验及时归纳总结，探索一条科学合理的新路子。

2.4编制依据

1、有关法律法规政策

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（3）《基本农田保护条例》；

（4）《中华人民共和国农业法》；

（5）《中华人民共和国森林法》；

（6）《中华人民共和国水土保持法》；

（7）《中华人民共和国环境保护法》；

（8）《中华人民共和国水法》。

2、有关行政规章

（1）《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》；

（2）《土地开发整理项目资金管理办法》；

（3）2006年中共中央“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》；

（4）2007年中共中央“一号文件”《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》；

（5）2009年中共中央“一号文件”《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》；

（6）2010年中共中央“一号文件”《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》；

（7）2009年国土资源部“二十七号文件”《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》。

3、相关规划资料

（1）《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

（2）《天津市土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（3）依法批准的各类村级规划，包括社会主义新农村示范村规划、村镇集体规划、村级农业生产发展规划等。

2.5与区域内相关规划的衔接

1、与土地利用总体规划的衔接

土地综合整治规划应遵循土地利用总体规划，在土地利用总体规划的框架下进行用地功能布局的细化，如规划用地与土地利用总体规划有冲突，需依程序申请对土地利用总体规划进行修改。

图1.大村土地利用规划图

2、与挂钩项目区实施规划的衔接

图2.大村与三批挂钩实施规划关系图

天津市第三批太平镇城乡建设用地增减挂钩项目区与大村土地综合整治规划的规划范围存在重叠，因此土地综合整治规划应与挂钩项目区的实施规划相一致。

（1）与挂钩项目区控制性详细规划的衔接

天津市第三批太平镇城乡建设用地增减挂钩项目区的建新区并未设置于大村内，但建新区处于大港中华民营经济园之内，民营经济园的控制性详细规划范围与本次土地综合整治规划的范围部分重叠。

但由于在土地利用总体规划中该重叠部分暂时并未完全考虑，出于远期建设的考虑，在本次土地综合整治规划中将此重叠区域规划为发展预留地，做保留现状处理。

图3.大村与三批挂钩控制性详细规划关系图

（2）与挂钩项目区复垦规划的衔接

由于复垦规划已经在土地利用总体规划上落实，故遵循土地利用总体规划的同时也就保证了土地综合整治规划不会与项目区的复垦规划相冲突。

图4.大村三批挂钩复垦规划图

3土地利用现状分析

图5.大村遥感影像图

3.1自然资源条件

1、地形地貌

项目区大部分地区高程在3.0m~4.0m之间，局部低洼地区高程1.0m~1.5m之间。

农村居民点和独立工矿所在地势一般比周边地块高，高程在4.0m~5.0m之间。

另外，多年来由于道路、铁路等基础设施的建设和居民点的建设大量取土，留下大量的取土坑，这些取土坑多分布在居民点周边，形成洼地，一定程度上造成土地资源的浪费。

2、土壤

土壤的有机质含量0.81%~1.34%，全氮0.042%~0.086%，速效磷1.71ppm~22.37ppm，速效钾205.6ppm~469.6ppm。

可以看出，土壤耕作层养分除速效钾外，其他养分含量都普遍偏低。

主要原因是土壤熟化程度差，管理粗放，不施或少施有机肥，一年两熟或两年三熟的种植，使土壤中的养分缺乏。

3、水文与地质

项目区地处天津市东南部的渤海之滨，华北平原东部，地质上属于我国东部黄骅坳陷的中部。

太平镇境内有二级河道1条为兴济夹道排水渠，东西流向，可以排水防涝。

南北流向的河流有公社河，另外，沿主要交通道路两旁还有排水沟，构成整个区域的水网排水体系。

图6.枯水期的公社河

地层以盐化湿潮土、海积、冲积的砂质粘土或粘土质。

地势低平、多盐田与低湿地、盐渍化严重。

地下水埋深1.0~2.0m，基本上没有浅层地下淡水，地下水矿化度大于5g/l。

4、生物资源

项目区除部分荒地外，由于人为活动的影响，自然植被已基本消失。

种植作物以小麦为主，田间杂草主要是芦苇、茅草、灰菜、狗尾草、车前草等，盐碱地主要是黄须、马绊草、柳树、杨树、白腊等；由于人类活动和自然环境不断变化，境内除人工饲养的大型哺乳类动物骡、马、驴、牛等之外，已无野生大型哺乳类动物，小型哺乳类动物、鸟类、昆虫类丰富。

3.2基础设施条件

1、灌溉与排水设施

（1）灌溉设施现状

项目区内现有机井和输水管道等设施，供区内居民生活用水使用，根据实际调查，项目区的机井均为深水井，建设使用年限较长，但在此期间维修维护较好，平均1-2年洗井一次，因此机井出水量相对比较稳定，均在80m3/h左右；机井到居民用户均有管道连接，主管道为4寸pvc管道，分水管管径不一，因机井出水水质含氟较高，近几年仅作为居民洗衣、冲刷、牲口饮用等使用，从2003年起项目区建设了一批除氟供水站，每村一站，有专用管道连接区内机井，居民饮用水可在此取用。

图7.现状深水井

（2）排水设施现状

项目区内居民点用地及独立工矿用地，排水网络相对比较完善，路边排水明沟串联成网，多数为砖砌矩形排水沟，少数为土质梯形排水沟。

区内雨季排水任务繁重，骨干排水河道雨季水位较高，区内次级排水沟难以自流排入，因此汛期需要扬水站强排。

区内的排水出路比较完整，部分地区有相应的扬水站连接主次级排水沟，项目区路边沟排水网络均连接到村庄周边的主排沟，最终排至承泄区。

表1.项目区排水系统配套现状调查表

项目区

主排沟名称

扬水站名称

排水终泄河道

大村

公社河

公社河扬水站（大村）

子牙新河

路边排水沟

无

兴济夹道减河

图8.主排沟图9.扬水站

图10.村内路边沟图11.路沟交叉涵管

2、交通设施

项目区内有铁路1条为黄万铁路，南北向纵贯大村村域中部；一级公路1条为港中公路，西与205国道连接；区级公路1条为徐太公路，在项目区内与港中公路相接。

图12.黄万铁路图13.拓宽中的港中公路

村域内还有多条村镇级道路，主干道路均为沥青或水泥等硬化路面，路面宽度多为4m，少数为6m以上路面；次要道路多数是3-4m铺砖路面、少数是3-5m土路。

区内现状道路均是根据居民点进行配置，路网密度较大，路面标准较高。

图14.村内沥青路图15.村内砖铺路

图16.太沙公路图17.村内土路

3、电力设施

项目区有高压电力线经过，电力变压器按照居民照明用电和工矿用电进行配置，分布较广，容量较大。

项目区现状变压器运行状况情况统计见表2所示。

表2.项目区现状变压器运行状况情况调查统计表

拆旧片名称

变压器编号

容量（kvA）

供电范围

拟规划情况

大村

大村变－1

315

生活用电、企业用电

拆除

大村变－2

180

机井、供水站

保留利用

大村变－3

260

生活用电

拆除

图18.村内变压器图19.村内高压线

图20.高压走廊

4、景观生态设施

项目区内现状生态绿化设施主要是路边绿化林木，居民点内部或附近的浅坑均生长苇子或荒草。

多数道路两侧绿化较好，栽植有白蜡、垂柳、国槐等绿化景观林木。

图21.路边绿化图22.路边绿化

3.3人口与社会经济状况

2008年，大村总人口为1132人，391户，其中劳动力587人。

经济年总收入约2000万元，人均纯地收入为430元。

大村主要种植作物为小麦，播种面积约1500亩（100公顷），单产约为300斤/亩，亩均纯收入为200元。

3.4土地利用和村庄建设现状

1、土地利用现状

本次规划总面积835.9公顷，其中现状建设用地110.17公顷，其中村庄建设用地为57.73公顷；农用地369.11公顷，其中耕地103.49公顷；未利用地356.62公顷。

大村土地利用现状有以下特征：

采矿用地面积比重较大，主要为砖瓦窑厂用地；绿地面积较小，园地和林地总面比例占不到总面的2%；未利用地面积比例较高，除去河流水面，未利用地仍占到全区面积的40%以上。

表3.土地利用现状结构汇总表

用地类别

面积（公顷）

比例

建设用地

110.17

13.18%

其中

采矿用地

23.85

2.85%

村庄

57.73

6.91%

公路用地

12.21

1.46%

铁路用地

10.49

1.25%

水工建筑用地

5.89

0.70%

农用地

369.11

44.16%

其中

水浇地

103.49

12.38%

果园

14.33

1.71%

林地

0.29

0.03%

设施农用地

11.86

1.42%

农村道路

14.80

1.77%

沟渠

83.24

9.96%

坑塘水面

141.11

16.88%

未利用地

356.62

42.66%

其中

河流水面

21.17

2.53%

其他草地

335.45

40.13%

总计

835.90

100%

2、村庄建设现状

村庄内基本无楼房建设，均为平房，建设较好，多为砖砌房屋，另有数家私营企业。

建设范围内的土地均为集体所有，权属界限清晰，无争议。

图23.村庄平房图24.村庄平房

3.5水资源条件分析

1、灌溉水源

大村周边有众多河道，主要河道有，子牙新河、沧浪渠、娘娘河和公社河等，但多处于水位下降或断流状态。

地表径流季节分配不均。

浅层地下水盐碱度高，水质氯化物含量高；深层地下水水质好，硬度高，矿化度小，可作为农田灌溉的水源。

根据调研和取得相关资料，项目区内供给居民生活用水的机井一般为500～600多米的深水井，出水量80m3/h左右。

本规划保留现有深井作为农田灌溉机井。

2、灌溉方式

经过对灌溉水源的分析，规划复耕后的农田灌溉采取利用现有机井提取地下水的方案，依据当地水资源匮乏的实际情况，从节约用水、保护水环境角度出发，农田灌溉应尽可能采取节水灌溉方式。

根据当地农业生产习惯和近几年区内农业灌溉方式的探索经验，区内农田适合采用管灌的节水灌溉方式。

3.6土地适宜性评价

大村土壤以重壤土和中壤土为主，轻壤土面积较小。

中壤土适耕期长，保肥保水性能较好，重壤土比较粘重，耕性差，适耕期短，但土壤养分供应迟缓，肥力潜力大。

根据《天津市农用地定级成果》，确定农用地的定级指数，大港区大村农用地级别分布如图25。

图25.大村农用地级别图

从大村农用地级别图看，土地级别大部分在1、2、3级别范围内，土地级别较为良好。

其所处地势较高，土壤主要以轻壤土和中壤土为主，盐渍化危害相对较小，土地自然质量状况较优。

通过整理复垦后，拆旧区农用地级别至少达到周边农地级别，适宜耕种。

4村域规划

4.1村庄发展战略

依托已有自然资源和区位优势，结合天津市第三批城乡建设用地增减挂钩试点的开展，在规划期内，积极引导农户向园区集中，重点发展规模化的生态农业、设施农业，充分利用港中公路拓宽改造和中华民营经济园建设的契机，建设具有特色的新农村，配置完善的公共服务和基础设施，彻底改变村庄的脏乱差的面貌，实现生产发展、生活宽裕的生态乡村。

4.2用地发展方向及规划结构

1、用地发展方向

根据大村的实际情况，村域内港中公路以北和黄万铁路以西的区域属于规划的中华民营经济园居住区的范围，因此将新村庄建设的发展备用地布置于此，本规划对于发展备用地均按保留现状处理。

港中公路以南的区域为原有村庄所在地，规划为设施农业用地，目标建设成为绿色种植农业片。

港中路以北和黄万铁路以东的区域，基于大村产业的实际情况，原村域黄万铁路东侧的煤炭加工厂规划予以保留，其余区域发展都市休闲农业片。

2、用地规划结构

根据大村村域现状道路的布局，规划大村用地规划结构确定为“网络布局，紧凑发展，功能分区”的规划结构布局原则，构建布局灵活、用地紧凑、交通便捷的组团式用地结构。

其规划结构为：

“两轴、一心、两片”：

两轴：

村庄依托港中公路横向轴线发展和黄万铁路纵向轴线发展，结合水景、生态林打造村庄景观，并对道路廊道进行绿化亮化，带动村庄规模发展。

一心：

为村庄发展预留的生态居住休闲区。

为将来控制建设，完善路网，依托工业园区的建设，发展绿色产业和服务业，形成环境优美的宜居村庄做准备。

规划面积273.5公顷。

两片：

村南的绿色种植农业片，通过土地综合整治可发展如果蔬采摘园等基于绿色种植的设施农业等；规划面积121.2公顷。

村东的都市休闲农业片，主要发展规模种植、水产养殖、垂钓中心等都市休闲农业性质的娱乐景观等：

规划原煤炭加工厂及周边区域为建设用地保留区，面积18.7公顷；规划原大港砖瓦厂为建设用地复垦区，用于发展温室大棚、水产养殖、水上垂钓等，面积146.6公顷；规划以上两区南北两侧区域为农用地整治区，面积分别为北侧45.0公顷，南侧212.6公顷。

4.3农业用地功能分区

村南绿色种植农业片：

基本农田保护区16.6公顷；生态水面区9.4公顷；观光采摘区30.5公顷（东区18.8公顷）；温室大棚区29.1公顷；经济作物区35.6公顷。

村东都市休闲农业片：

畜禽养殖区1.6公顷；建设用地保留区16.9公顷；生态水面区5.8公顷；温室大棚区24.5公顷；水产养殖区124.2公顷；粮棉种植区249.9公顷（北区45.0公顷）。

4.4村域空间管制规划

1、禁止建设区

基本农田保护区作为禁止建设区应严格执行《土地利用总体规划》，严格保护，严禁占用基本农田建窑、建房、建厂或擅自挖土、填土、堆放固体废弃物。

，同时要加强农田生态系的建设，控制固体废弃物、化肥农药等对土壤的污染。

2、限制建设区

主要包括村域内的规划用于设施农业的林地、果园、养殖用地、其它农业用地。

在限制建设区域内，应根据环境保护要求和本地条件，区分建设项目，在满足环境承载力的要求下有条件的进行建设。

设施农业建设应遵循《天津市设施农业用地管理暂行办法》。

3、适宜建设区

规划村域内的村庄建设用地、规划确定的独立工矿点为适宜建设区。

在该区域中进行的各类建设活动要严格按照规划要求执行。

5村庄整治布局与安排

5.1整治范围

整治范围包含大村原村庄所在旧址及村南绿色种植农业片的土地综合整治区121.2公顷，村东的农用地整治区257.6公顷（分为南北2区，北边1区面积为45.0公顷，南边2区面积为212.6公顷）和建设用地复垦区111.8公顷。

建设范围内的土地均为集体所有，权属界限清晰，无争议。

村西北的发展备用区273.5公顷、村中部的建设用地保留区53.5公顷以及各区外的铁路、公路、河道等不纳入整治范围。

5.2整治潜力

根据确定的整治范围内各整治区地类及村域规划，确定各整治区参与整治的面积，据此计算出可复垦为耕地的潜力。

表4.建设用地复垦区整治潜力分析

用地类别

是否参

与整治

面积

（公顷）

参与整治

面积（公顷）

可复垦为耕地

潜力（公顷）

采矿用地

是

19.34

31.46

28.3

沟渠

是

2.97

坑塘水面

否

80.35

农村道路

是

1.48

其他草地

是

7.66

总计

111.8

表5.农用地整治区1整治潜力分析

用地类别

是否参

与整治

面积

（公顷）

参与整治

面积（公顷）

可复垦为耕地

潜力（公顷）

采矿用地

是

0.97

45.0

40.5

沟渠

是

8.56

农村道路

是

0.69

其他草地

是

34.76

总计

45.0

表6.农用地整治区2整治潜力分析

用地类别

是否参

与整治

面积

（公顷）

参与整治

面积（公顷）

可复垦为耕地

潜力（公顷）

采矿用地

是

1.02

192.26

173.0

村庄

是

11.44

公路用地

否

4.41

沟渠

是

24.86

果园

否

0.99

河流水面

否

11.16

坑塘水面

是

8.54

农村道路

是

5.27

其他草地

是

141.12

设施农用地

否

1.84

水工建筑用地

否

0.60

水浇地

否

1.38

铁路用地

否

0.01

总计

212.6

表7.土地综合整治区整治潜力分析

用地类别

是否参

与整治

面积

（公顷）

参与整治

面积（公顷）

可复垦为耕地

潜力（公顷）

村庄

是

26.31

55.89

50.3

公路用地

否

1.24

沟渠

是

5.63

果园

否

13.16

河流水面

否

3.49

坑塘水面

是

11.78

农村道路

是

1.58

其他草地

是

10.59

其他林地

否

0.29

设施农用地

否

9.79

水浇地

否

37.39

总计