关于十二五高速公路建设任务及相关建议.docx

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关于十二五高速公路建设任务及相关建议

关于“十二五”高速公路建设任务及相关建议

为总结“十一五”我市高速公路建设成果，理清“十二五”工作思路，推动高速公路建设持续发展，由吕忠达副局长带领局规划、建管、前期办、市高指等部门和单位，对我市“十二五”高速公路建设作了专题调研。

现将调研情况报告如下：

一、“十一五”高速公路建设成就回顾

“十一五”时期，围绕把宁波建设成为长三角南翼交通枢纽，彻底改变交通末端的宏伟目标，交通党工委积极应对国际金融危机严峻形势，按照中央、省市委有关“扩内需、保增长”的部署，不断加大投资力度，加快高速公路建设步伐，取得了显著成绩。

可以说，“十一五”期间的五年是我市历史上交通发展速度最快、投资力度最大、技术水平提高最显著的时期。

（一）项目投资创新高。

“十一五”期间，宁波市高速公路建设累计完成总投资284.33亿元，年均投资56.866亿元，投资幅度连续多年列全省各地第一，是“十五”期间总投资（122.02亿元）的2.3倍。

按期建成了杭州湾跨海大桥、大桥南连接线、绕城高速西段、大契疏港高速、舟山大陆连岛工程金塘大桥宁波接线以及杭甬高速宁波段拓宽改造；开工建设了绕城高速东段、象山港大桥及接线、穿山疏港高速公路。

（二）通车里程新突破。

截至2010年底，宁波市高速公路通车里程达到371公里，比“十五”末增加145公里，增长64%，高速公路网密度达到3.96公里/百平方公里。

路网结构逐步完善，公路通达深度明显提高，基本形成“一环六射”高速公路网主骨架，实现以宁波市区为中心的“213”高速交通圈（到上海、杭州、金华、温州方向的2小时交通圈，市域1小时交通圈、都市区30分钟交通圈）。

（三）体制改革添活力。

“十一五”高速公路建设任务艰巨，面对重重困难，坚持以改革促发展、以改革促效率、以改革促成果的理念，高速公路投、建、管、养呈现“多元化”特点。

坚持“一路一公司”的项目业主负责制，并构建了与之相适应的政府领导下的专业指挥部承建制和“三合一”为主要模式的建设管理体制；着力推进高速公路建设投融资体制的市场化、多元化，着力把部门行为变成政府行为，把行业行为变成全社会的行业，促进了高速公路建设新的更高、更快、更好的发展。

如杭州湾大桥建设在国内首开先河，引入民营资本；市交投公司创新融资平台，发行企业债券8亿元、信托资金10亿元、短期融资券6亿元，缓解了我市高速公路建设资金紧缺的燃眉之急。

这些改革措施，较好地整合了全社会各方面资源，较好地克服了工程进展中遇到的各方面困难和矛盾，为高速公路建设顺利实施注入了新的强大的活力和动力。

（四）科技创新结硕果。

“十一五”期间，高速公路建设坚持科技兴路战略，积极开展科研和大力推广“四新”技术，努力解决重点技术难题，不断提高工程综合质量。

以杭州湾跨海大桥为代表的公路桥梁建设走出了一条自主创新道路，技术进步取得丰硕成果，亮点纷呈，如50米、70米箱梁预制及海上整体运送、吊装和架设技术等，领先于国内水平。

另外，TBS等边坡植物防护技术、边坡地质灾害防治等新技术、新工艺、以及改性沥青等新材料在工程建设中的广泛应用；软基处理真空预压、管桩处理、EPS轻型填筑材料等新技术和生态理念在高速公路建设中不断实践。

五年来，科技进步结出新硕果，使我市高速公路技术水平和综合质量更上一层楼，已建成通车的项目在部、省综合督查和交（竣）工验收中名列前茅。

（五）营运管理显成效。

面对高速公路运营里程的不断增加，加强营运管理，深化路政治超，强化安全保畅，路容路貌水平、通行保畅能力、文明服务水平显著提高，收费还贷能力显著增强。

在除雪保畅、抗震保畅、重大安全保畅等活动中赢得了上级组织和社会各界的广泛赞誉。

在 “创建窗口服务” 实践中，甬台温、杭州湾大桥及南接线高速公路等不断深化服务内涵，创新服务理念，拓展服务领域，推出了一些较有影响的服务品牌，取得了巨大的经济效益和社会效益。

回顾总结我市“十一五”期间的高速公路建设，也给我们提供了不少宝贵的经验和启示。

一是必须坚持科学发展。

我市高速公路建设紧紧围绕省委省政府“两创”、“港航强省”和市委市政府“六大联动、六大提升”、“东扩、北联、南统筹、中提升”的发展战略目标，树立和落实科学发展观，始终坚持以服务经济发展为主线，按照统筹兼顾、适度超前的原则，科学安排项目工期，有序组织了第三轮规划的各项目建设，启动了新一轮高速公路规划中部分成熟项目的前期工作，形成了规划、建设、管理相协调的总体建设局面，使交通切实肩负起了先行军的使命和责任。

二是必须坚持合力推进。

过去五年高速公路能够实现又好又快建设，地方党委政府和市级有关部门的支持是不可或缺的力量，只有把部门行为化为政府行为，行业行为化为社会行为，上下联动，形成合力，高速公路建设才能攻坚克难、取得胜利。

三是必须坚持质量安全为先。

质量、安全是工程建设的永恒主题，通过开展质量、安全管理年活动，积极争创精品工程、平安工程，确保了质量、安全全面受控。

四是必须坚持改革创新。

“十一五”期间，积极探索、推进理念创新、机制创新、管理创新和科技创新，高速公路建设呈现出“多元化”特点。

投融资方面实现资金多元化，保证了建设资金需求；建设体制方面实行“三合一”模式，有效发挥了建设领导小组、专业指挥部和项目公司各方优势；科技创新方面实践自主创新，形成了一套涵盖高速公路路、桥、隧各个领域的自主创新成果。

回顾过去五年的建设和努力，尽管我市高速公路建设无论在“量”和“质”上都取得了长足发展，与社会经济发展已呈现基本适应状态，但这种适应还只是初步的、低水平的。

主要表现在：

高速公路总量还不够大、占公路通车里程的比重还比较低，以港口为龙头的“一环六射”主骨架尚未真正形成，尤其是疏港公路建设仍然滞后于港口发展；高速公路建设拆迁高成本过高，项目超概现象严重，政策处理难度增大；公路建设投资主体的多元化带来了营运管理体制多元化，371公里高速公路有7家业主经营，各自为政、自成体系，造成运营成本高、规模效益低，直接影响高速公路“公益性”特性。

等等。

二、“十二五”高速公路建设目标任务

“十二五”是我市工业化、城镇化、市场化、国际化中期阶段的加速期、经济结构的调整期、经济社会发展的协调期、城乡区域统筹发展的互动期、生态文明建设的推进期和体制机制创新的突破期，“十二五”高速公路发展将面临诸多新的机遇和挑战。

机遇方面，一是十七届五中全会提出要坚持扩大内需战略，加强综合运输体系建设，今后五年，将是交通运输发展的关键机遇期，高速公路建设仍处于大建设、大发展阶段；二是实施“港航强省”、“六大联动、六大提升”等发展战略，需要进一步拓宽筹融资渠道，完善路网结构，提高交通供给能力；三是统筹区域、城乡协调发展，促进公共服务均等化，需要加快提升路网服务和通行保障能力。

挑战方面：

一是生态文明要求高。

推进“两型社会”建设，实现高速公路科学发展，需要切实转变发展方式，加强资源的集约利用，推进生态环保建设。

二是筹资难。

“十二五”期间，新开工项目和续建项目共有7个，需增加投资368.7亿元，新建里程307.9公里，其中新开工项目基本为政府还贷非经营性项目，以交投公司现有的资产负债情况和融资平台、渠道，已很难满足项目建设资金的需求。

三是拆迁难。

在现有的行政审批体制下，随着群众法制意识的增强以及拆迁成本的不断攀升，政策处理工作难度更大，建设环境更加复杂，直接影响项目建设的顺利推进。

四是运营管理难。

面对高速公路运营里程的不断增加和多种管理体制的并存带来的关系不顺、政令不畅以及治超难、执法难、管理难等问题，如何建立完善科学、统一、集约、高效的运营管理体系，提高通行保障和应急处理能力，也是一大难题。

“十二五”期间，我市高速公路建设的指导思想是：

以党的十七届五中全会为指导，深入贯彻科学发展观，全面实施省委“两创”、“港航强省”战略和市委“六大联动、六大提升”战略，紧紧围绕“交通转型升级”这条主线和“三大建设”中心任务，以资源节约、可持续发展为立足点，以加快建设步伐、提升管理水平、推进科学养护、强化应急保障、提供优质服务为重点，着力转变发展方式、创新体制机制，逐步构建“能力适应、服务优良、安全环保、保障有效”的高速公路体系，大力提高高速公路整体建设、管理和服务水平，努力实现我市高速公路事业安全发展、和谐发展、绿色发展、持续发展。

“十二五”期间，我市高速公路建设的主要目标是：

到2015年，建成布局合理、结构完善、功能充分、质量可靠、快速便捷的高速公路网络，高速公路通车总里程达到500公里；加大高速公路大市区域的覆盖面，提高高速公路路网密度；加强与城际高速公路有效衔接，高速公路出市通道增加到6个，高速公路通行能力大大增强；加快高速公路运营管理体制创新，探索设置专门机构实行统一管理以达到规模经营。

——续建并完成宁波绕城高速公路东段、象山港大桥及接线工程、穿山疏港高速公路。

——新开工建设三门湾大桥及接线、杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线、杭甬高速复线宁波段和六横大桥宁波接线。

——建成一批质量优、投资省、环境好、创新多的“品牌”高速公路，力争保持我市高速公路、桥梁工程质量全省乃至全国领先的地位。

——建立一个职能配置科学合理的高速公路管理体制，进一步形成和发挥路网效益。

——形成一批科技自主创新成果，积累一整套先进管理经验，锻炼培养一批高速公路建设的技术和管理人才。

三、“十二五”高速公路建设对策措施

未来五年是我市高速公路建设联网畅通的关键时期。

我们要进一步理清发展思路，谋划应对之策，牢牢掌握高速公路建设的主动权，确保我市“十二五”高速公路建设顺利推进。

（一）坚持适度超前的基本原则，加快形成联网畅通的高速公路网络。

“九五”、“十五”期间，高速公路建设错失了“低成本扩张”最佳发展时机，“十二五”期间需要进一步加快发展，补还历史欠账。

同时，根据市委、市政府关于“十二五”交通基础设施建设的总体要求，高速公路作为交通基础设施的重头戏，仍然必须适度超前，才能形成交通与经济社会的良性互动，才能有效促进路网整体效能的发挥，促进便捷、机动、安全的运输大通道的形成。

一是加快疏港高速公路建设步伐，围绕“以港兴市”战略，突出服务港口发展，加快穿山疏港、象山湾疏港公路建设，拓展港口腹地，进一步完善港口集疏运网络。

二是加快完善“一环六辐射”高速公路网络，推进绕城高速东段、象山港大桥建设，尽快开工建设三门湾大桥，杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线，提升高速公路互通程度，充分发挥高速公路网络的整体效应。

三是加强高速公路与其他运输方式的统筹规划和对接，在高速公路规划、建设中，重视与干线公路、地方道路等衔接，同步规划建设互通出口、连接线等配套工程。

（二）突出科学发展的重要取向，着力建设资源节约型、环境友好型的高速公路。

我市人多地少、资源匮乏、环境承载力脆弱的特殊市情，要求我们必须坚持环保优先、节约优先的发展方针，统筹兼顾好高速公路建设与资源、生态、环境的关系。

一是要提高土地的集约利用水平，合理利用土地资源，坚决贯彻“最大限度地保护耕地”的原则，在确定建设规模、技术标准、路线走向和主要控制点方面，达到满足高速公路功能要求与减少建设用地的合理统一，并为地方发展预留空间。

二是要大力推行全寿命周期成本理念，在保证安全、满足功能和质量要求的前提下，努力节约建设成本、降低营运成本。

如加强施工期质量控制，避免通车后路面养护过早投入过大；超前考虑运营期配套建设，如出口接客停车点的设置、收费亭要在现有标准基础上留有扩建余地。

三是要坚持人与自然的和谐发展，积极统筹高速公路建设与环境、生态保护的关系。

通过优化设计、文明施工，在设计做到上最大限度地保护生态，在施工中做到最小程度的破坏和最大限度地恢复生态，让高速公路建设与环境相适应，与生态相协调。

（三）强化项目建设的要素保障，大力推进高速公路建设自主创新。

要借鉴“十一五”期间的有关经验做法，继续推进投融资、建设管理体制机制创新，为高速公路建设提供有力保障。

一是拓宽投融资渠道。

注重探索公益性项目的运作模式，积极创建新的融资平台，参照省里模式为项目融资搭建新的载体；创新投资体制，实行路地共建或路企（国有企业）共建，由市本级与项目沿线县（市）区按一定比例出资，或以土地入股等方式。

二是完善建设管理模式。

针对政府还贷项目成为今后高速公路建设的主体特点，要坚持项目管理专业化理念，实施专业指挥部承建、代建体制，实现对工程建设由专业化团队进行专业化管理，以保障项目管理所需的高水平专业化人员、技术、经验、能力。

同时，对项目建设继续实行建设领导小组、建设单位、项目公司“三合一”模式，以充分利用和整合优势资源，发挥行政力量、专业化水平。

此外，应根据承担任务的轻重，完善对建设单位的考核机制。

三是不断推进科技创新。

以公路桥梁丰富的人才资源为智力支撑，选择好主攻方向和重点，力争在跨海桥梁防撞防腐、工程现场远程监控、延长沥青路面使用寿命、软土地基处理、质量通病处理、高速公路环境保护等领域内取得更大突破，带动高速公路建设整体水平的不断提升。

（四）把握和谐交通的总体要求，构筑良好的高速公路建设环境。

要坚持集中一切发展力量，调动一切积极因素，在克服困难中抢抓机遇、加快发展。

一是要处理好行业外部和谐关系。

要把高速公路建设从部门行为化为政府行为，行业行为化为社会行为，更加主动地加强与发改、规划、国土、审计等相关部门的沟通与联系，在项目审批、用地办理、跟踪审计等方面加强协作配合，形成有利于高速公路发展的外部环境和推动力。

二是要处理好项目内部和谐关系。

首先，在项目前期设计阶段阶段，本着减少拆迁的理念，对项目选址要分充分听取地方意见，确保线线形走向对地方影响最小，使工程报批、施工能顺利推进。

同时，业主、设计单位要对地形地貌进行详细勘测和物探，线形尽量避免将桥梁、立交等大型结构安放在地上、地下事关重大民生的管线密集区，线形尽量避免进入密集村庄和厂区；对穿镇、村路段要采取人性化设计，线外三改工程要与主线同步配套。

其次，在建设过程中要顾沿线群众生产生活，注重文明施工，减少噪音、粉尘影响，尽可能减少或避免对群众生产生活的影响。

再次，建成后，对高速公路跨线桥的验收和养护要制定相关办法，确定管养标准、落实管养资金，做到及时移交，以改变当前失管、失养带来的安全隐患。

三是要建立健全政策处理推动机制。

要统一政府各行业间的各类征迁政策，统筹解决住宅拆迁安置用地问题，科学调整企业拆迁补偿评估标准，及时出台临时借地政策，适当扩大红线外拆迁范围，尽可能理顺红线控制、规划控制与拆迁控制的关系。

同时对征地拆迁工作，要进一步明确领导机制、责任机制，加强项目沿线政府的组织领导，注重发挥政府行政资源的优势，加强征迁考核力度，建立健全行政考核和经济激励政策，合力推进征地拆迁工作。

（五）突出建管并举的工作理念，全面提高高速公路营运管理水平。

高速公路营运管理涵盖了路政、收费、养护等内容，直接面向社会，面向群众，是交通的重要窗口。

“十二五”期间，随着一批高速公路尤其是非经营性高速公路项目的建成通车，不仅营运管理工作任务加重，而且高速公路性质转变，公益性特点突出。

为此要进一步扭转“重建设、轻管理”的倾向，切实加强高速公路营运管理，统筹养护、收费、路政、治超等各方面工作，健全服务保障体系，增强公路服务能力，满足群众出行需求。

一是要创新营运管理和监管体制。

围绕构建“科学合理、精简统一、协调有力、务实高效”的管理体制，建立公益性营运管理机构，如高速公路管理局（处），负责全市高速公路营运行业管理和路政执法，同时成立一家营运公司，受业主委托负责统一收费管理，统一服务标准，以改变多业主混合化管理造成的效率低下、经济社会效益失调等现象；尝试建立由高速公路业主、交警、路政、管养单位等有关各方共同参与的大监管体系，以定期召开联席会议制度、成立专项工作办公室、构筑信息共享平台、共建应急管理协作机制等方式，推动实现各监管单位“各司其职、职能互补、信息共享、资源共用”。

二是加强路政建设。

坚持路政在建设期的提前介入，加强对广告牌等路产路权的源头控制，统筹考虑站房建设，以实现建设、营运期间的有效衔接；在注重通信、监控、收费系统建设的同时，超前考虑计重、不停车收费系统建设；进一步落实路政装备配置，加强执法队伍建设，建立健全应急机制，提升管理水平，全面保证高速公路高效、安全和畅通。

三是加强养护管理。

坚持“养护社会化”，走规模化生产路子，具体可考虑各运营业主参股成立一家养护公司，兼顾经济效益和社会效益；同时，要由交通主管部门或行业管理管理部门如高速公路管理局（处）建立健全养护投入和监查、考核机制，实现从被动养护到预防养护，从经验养护到科学养护，实现高速公路“畅、洁、绿、美”。

四是加强桥下空间利用和管理。

鉴于在建和拟建项目桥隧比例大，建议出台相关法规，在确保安全前提下，合理利用和开发高速公路互通区和桥下空间。