宏观调控法的一般原理.ppt

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第二十一章宏观调控法的一般原理第一节第一节第一节第一节宏观调控与宏观调控法的概念宏观调控与宏观调控法的概念宏观调控与宏观调控法的概念宏观调控与宏观调控法的概念第二节第二节第二节第二节宏观调控法的地位和体系宏观调控法的地位和体系宏观调控法的地位和体系宏观调控法的地位和体系第三节第三节第三节第三节宏观调控法的价值、宗旨和原则宏观调控法的价值、宗旨和原则宏观调控法的价值、宗旨和原则宏观调控法的价值、宗旨和原则第四节第四节第四节第四节宏观调控法的主体及其权利和义务宏观调控法的主体及其权利和义务宏观调控法的主体及其权利和义务宏观调控法的主体及其权利和义务第五节第五节第五节第五节违反宏观调控法的法律责任违反宏观调控法的法律责任违反宏观调控法的法律责任违反宏观调控法的法律责任第一节第一节宏观调控与宏观调控法的概念宏观调控与宏观调控法的概念nn一、宏观调控一、宏观调控一、宏观调控一、宏观调控nn（一一一一）宏观调控的概念宏观调控的概念宏观调控的概念宏观调控的概念qq宏观调控中的宏观调控中的“宏观宏观”，即宏观经济。

，即宏观经济。

qq宏观经济，宏观经济，是指一个国家或地区经济运行的总量、结构状况，是指一个国家或地区经济运行的总量、结构状况，包括国民生产总值包括国民生产总值、国民收入、国家预算收支、货币的供、国民收入、国家预算收支、货币的供给与需求、社会商品服务供给与需求、外贸进出口、外汇收给与需求、社会商品服务供给与需求、外贸进出口、外汇收支和资本的出入等各方面总量及其比例关系。

支和资本的出入等各方面总量及其比例关系。

qq“调控调控”，是指国家对宏观经济运行进行调节、控制的行为。

是指国家对宏观经济运行进行调节、控制的行为。

第一节第一节宏观调控与宏观调控法的概念宏观调控与宏观调控法的概念nn宏观调控行为具有下列特征：

宏观调控行为具有下列特征：

宏观调控行为具有下列特征：

宏观调控行为具有下列特征：

BBEECCDDAA依据的法定性依据的法定性依据的法定性依据的法定性国家主体性国家主体性国家主体性国家主体性对象的宏观性对象的宏观性对象的宏观性对象的宏观性方式的宏观性方式的宏观性方式的宏观性方式的宏观性目的的宏观性目的的宏观性目的的宏观性目的的宏观性第一节第一节宏观调控与宏观调控法的概念宏观调控与宏观调控法的概念nn（二二二二）宏观调控目标宏观调控目标宏观调控目标宏观调控目标qq11总量均衡总量均衡总供给与总需求的均衡，是宏观经济总量最基本的平衡。

总供给与总需求的均衡，是宏观经济总量最基本的平衡。

qq22结构优化结构优化结结构构优优化化，就就是是要要优优化化各各经经济济要要素素及及其其在在产产业业、地地区区之之间间分布的比例。

分布的比例。

qq33就业充分就业充分qq44国际收支平衡国际收支平衡国国际际收收支支平平衡衡，是是指指一一定定时时期期内内一一个个国国家家或或地地区区同同外外部部世世界的交易所形成的收支状况。

界的交易所形成的收支状况。

第一节第一节宏观调控与宏观调控法的概念宏观调控与宏观调控法的概念nn（三三三三）宏观调控手段宏观调控手段宏观调控手段宏观调控手段qq宏宏观观调调控控手手段段主主要要包包括括财财政政调调控控、税税收收调调控控、金金融融调调控控和计划和计划等。

等。

qq当当国国家家通通过过制制定定法法律律、法法规规，将将金金融融市市场场中中的的利利率率、汇汇率率、存存款款准准备备金金率率、再再贴贴现现率率、再再贷贷款款和和公公开开市市场场操操作作等等关关键键指指标标和和关关键键环环节节的的决决定定权权，部部分分或或全全部部地地收收归归国国家家及及其其政政府府的的时时候候，金金融融调调控控便便成成为为国国家家宏宏观观调调控控的的手手段之一。

段之一。

qq国国家家通通过过财财政政调调控控、税税收收调调控控和和金金融融调调控控的的手手段段还还不不足足以以有有效效地地调调节节和和控控制制宏宏观观经经济济运运行行的的时时候候，计计划划也也就就被被纳入作为宏观调控的手段。

纳入作为宏观调控的手段。

第一节第一节宏观调控与宏观调控法的概念宏观调控与宏观调控法的概念nn二、宏观调控法的概念二、宏观调控法的概念二、宏观调控法的概念二、宏观调控法的概念nn（一一一一）宏观调控法的调整对象宏观调控法的调整对象宏观调控法的调整对象宏观调控法的调整对象qq宏观调控法宏观调控法，所调整的经济关系，是国家协调关系中的一部分，所调整的经济关系，是国家协调关系中的一部分，即在国家对国民经济总体活动进行调节和控制过程中发生的经济即在国家对国民经济总体活动进行调节和控制过程中发生的经济关系，即宏观调控关系。

关系，即宏观调控关系。

nn（二二二二）宏观调控法的语词和定义宏观调控法的语词和定义宏观调控法的语词和定义宏观调控法的语词和定义qq宏观调控法宏观调控法，是指调整在国家对国民经济总体活动运行进行调节，是指调整在国家对国民经济总体活动运行进行调节和控制过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

和控制过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

第二节第二节宏观调控法的地位和体系宏观调控法的地位和体系nn一、宏观调控法的地位一、宏观调控法的地位一、宏观调控法的地位一、宏观调控法的地位nn（一一一一）宏观调控法在法的体系中的地位宏观调控法在法的体系中的地位宏观调控法在法的体系中的地位宏观调控法在法的体系中的地位qq在经济法体系中，宏观调控法与市场监管法等并列为在经济法体系中，宏观调控法与市场监管法等并列为经济经济法体系中的第一层次的部门法法体系中的第一层次的部门法。

nn（二二二二）宏观调控法在法域归属上的地位宏观调控法在法域归属上的地位宏观调控法在法域归属上的地位宏观调控法在法域归属上的地位qq从宏观调控法主体来看，宏观调控行为的实施者是从宏观调控法主体来看，宏观调控行为的实施者是国家国家。

qq从宏观调控法权利来看，国家实施宏观调控行为是因为国从宏观调控法权利来看，国家实施宏观调控行为是因为国家依法享有家依法享有宏观调控权宏观调控权。

qq从所保护的利益来看，国家的宏观调控行为所直接保护的从所保护的利益来看，国家的宏观调控行为所直接保护的利益是利益是国家整体利益国家整体利益。

qq从调整的对象的角度来看，宏观调控法调整的宏观调控关从调整的对象的角度来看，宏观调控法调整的宏观调控关系，是系，是服从关系服从关系。

qq综上，宏观调控法在法域归属上属于综上，宏观调控法在法域归属上属于公法公法。

第二节第二节宏观调控法的地位和体系宏观调控法的地位和体系nn（三三三三）宏观调控与相关法之间的关系宏观调控与相关法之间的关系宏观调控与相关法之间的关系宏观调控与相关法之间的关系qq11宏观调控法与市场监管法的关系宏观调控法与市场监管法的关系宏观调控法与市场监管法宏观调控法与市场监管法同属于经济法同属于经济法。

宏观调控关系和市场监管关系分别发生经济运行的宏观层宏观调控关系和市场监管关系分别发生经济运行的宏观层次和微观层次，而经济运行的宏观层次和微观层次之间又次和微观层次，而经济运行的宏观层次和微观层次之间又存在着千丝万缕的密切联系。

存在着千丝万缕的密切联系。

qq22宏观调控法与行政法的关系宏观调控法与行政法的关系经济法与行政法在调整对象、渊源、地位、作用方面的经济法与行政法在调整对象、渊源、地位、作用方面的联联系系在调整对象、主体、作用、调整方法等方面在调整对象、主体、作用、调整方法等方面区别区别第二节第二节宏观调控法的地位和体系宏观调控法的地位和体系nn二、宏观调控法的体系二、宏观调控法的体系二、宏观调控法的体系二、宏观调控法的体系金融调控法金融调控法金融调控法金融调控法计划法计划法计划法计划法财政调控法财政调控法财政调控法财政调控法税收调控法税收调控法税收调控法税收调控法第三节第三节宏观调控法的价值、宗旨和原则宏观调控法的价值、宗旨和原则nn一、宏观调控法的价值一、宏观调控法的价值一、宏观调控法的价值一、宏观调控法的价值nn（一一一一）宏观调控法的公平价值宏观调控法的公平价值宏观调控法的公平价值宏观调控法的公平价值qq宏宏观观调调控控法法的的公公平平价价值值，体体现现在在宏宏观观调调控控法法的的制制定定和和实实施施，能能够够为为经济和社会带来和增进公平。

经济和社会带来和增进公平。

qq宏观调控所带来或增进的公平，体现公平的各种类型上。

宏观调控所带来或增进的公平，体现公平的各种类型上。

qq宏宏观观调调控控法法的的公公平平价价值值，还还体体现现在在宏宏观观调调控控法法所所规规范范的的宏宏观观调调控控行行为所实现的价值上。

为所实现的价值上。

第三节第三节宏观调控法的价值、宗旨和原则宏观调控法的价值、宗旨和原则nn（二二二二）宏观调控法的效率价值宏观调控法的效率价值宏观调控法的效率价值宏观调控法的效率价值qq宏宏观观调调控控法法的的效效率率价价值值，主主要要体体现现在在宏宏观观调调控控法法的的制制定定和和实实施施，能能够够促促进进经经济济的的持持续续增增长长，提提高高国国家家整整体体利利益益和和个个人利益。

人利益。

qq宏宏观观调调控控法法所所带带来来和和增增进进的的效效率率，既既包包括括国国家家整整体体的的经经济济效率，还包括经济个体的经济效率。

效率，还包括经济个体的经济效率。

nn（三三三三）宏观调控法的秩序价值宏观调控法的秩序价值宏观调控法的秩序价值宏观调控法的秩序价值qq宏宏观观调调控控法法的的秩秩序序价价值值，主主要要体体现现在在宏宏观观调调控控法法的的制制定定和和实施，能够为经济和社会带来或增进秩序。

实施，能够为经济和社会带来或增进秩序。

第三节第三节宏观调控法的价值、宗旨和原则宏观调控法的价值、宗旨和原则nn二、宏观调控法的宗旨二、宏观调控法的宗旨二、宏观调控法的宗旨二、宏观调控法的宗旨qq宏观调控法的宗旨，是指宏观调控法所欲实现的目标。

宏观调控法的宗旨，是指宏观调控法所欲实现的目标。

qq宏宏观观调调控控法法的的初初级级宗宗旨旨可可以以概概括括为为：

规规范范和和保保障障国国家家宏宏观观调调控控行行为为，预预防防和和克克服服市市场场失失灵灵，实实现现国国民民经经济济总总量量的的均均衡衡和和结结构构的的优优化化，实实现现物物价价平平稳稳、就就业业充充分分和和国国际际收收支支平平衡，促进国民经济的有序运行和持续增长。

衡，促进国民经济的有序运行和持续增长。

qq宏宏观观调调控控法法的的终终极极宗宗旨旨可可以以概概括括为为：

在在实实现现初初级级宗宗旨旨的的基基础础上上，协协调调和和解解决决国国家家整整体体利利益益和和经经济济个个体体利利益益的的矛矛盾盾，实现经济和社会的良性互动和协调发展。

实现经济和社会的良性互动和协调发展。

第三节第三节宏观调控法的价值、宗旨和原则宏观调控法的价值、宗旨和原则nn三、宏观调控法的原则三、宏观调控法的原则三、宏观调控法的原则三、宏观调控法的原则qq宏宏观观调调控控法法的的原原则则，是是宏宏观观调调控控法法所所规规范范的的宏宏观观调调控控行行为为应应遵遵循的根本准则。

循的根本准则。

调控法定原则调控法定原则调控法定原则调控法定原则调控适度原则调控适度原则调控适度原则调控适度原则调控公平原则调控公平原则调控公平原则调控公平原则调控绩效原则调控绩效原则调控绩效原则调控绩效原则宏观调控法的原则宏观调控法的原则宏观调控法的原则宏观调控法的原则第四节第四节宏观调控法的主体及其权利和义务宏观调控法的主体及其权利和义务nn一、宏观调控法主体一、宏观调控法主体一、宏观调控法主体一、宏观调控法主体nn（一一一一）调控主体调控主体调控主体调控主体qq调控主体，即宏观调控主体，是宏观调控行为人或行为的施动调控主体，即宏观调控主体，是宏观调控行为人或行为的施动者。

从宏观调控法的角度看，调控主体，是宏观调控义务的者。

从宏观调控法的角度看，调控主体，是宏观调控义务的承担者和宏观调控权力的享有者。

承担者和宏观调控权力的享有者。

qq根据根据“法律保留法律保留”或或“议会保留议会保留”原则，一些重大或重要的、原则，一些重大或重