政府项贷款项目实施总结范本.docx

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政府项贷款项目实施总结范本

政府项贷款项目实施总结范本

四川省利用世界银行贷款林业项目

实施总结

（一）项目基本情况

　　从1985年开始，我省林业在国家对外开放政策的指导下，先后利用世界银行贷款实施了“林业发展项目”（1985年～1991年）、“国家造林项目”（英文简称“NAP”）（1990年～1997年）、“森林资源发展和保护项目”（简称“FRDPP”）（1995年～2000年）和“贫困地区林业发展项目”（简称“FDPA”）（1999年～2004年）等4个林业项目。

　　1．项目立项背景

　　四川位于长江上游，地处中国西部，是我国重要的生态屏障。

上个世纪80年代中后期，随着国家实施对外开放和以经济建设为中心的政策，四川林业生产现状与社会经济发展的需求很不相适应，每年生产的木材远不能满足国民经济建设的需要，缺口在500万立方米以上，为解决木材短缺的矛盾，每年进口木材、纸浆、纸和胶合板等木材制品，消耗了大量的外汇。

随着社会经济的发展，木材供需矛盾十分突出。

因此，针对我省森林资源缺乏和木材需求量大的严峻局面，从1985年开始，四川省在国家财政部、原林业部的部署安排下，相继启动了“林业发展项目”、“国家造林项目”、“森林资源发展与保护项目”和“贫困地区林业发展项目”，旨在高标准、高质量营造速生丰产用材林，培育商品林基地，逐步扭转森林资源危机的被动局面，保证天然林资源的永续开发利用，缓解四川木材供需矛盾，满足社会经济发展需求。

　　2．项目基本情况概述

　　四川林业世行贷款项目规划共完成营造林15.4万公顷，投资人民币7.42亿元，其中世行贷款4.41亿元，国内配套投资3.53亿元。

各项目概述如下：

（1）世界银行贷款林业发展项目

　　项目在我省盆周山区的洪雅、合江、南江、峨眉山市、沙湾区等10个国营林场，引进国外资金、技术和科学的管理方法，建立速生丰产用材林为主体的商品林基地，加速国营林场开发步伐。

项目分为（A）、（B）两部分。

（A）部分在洪雅、南江、合江、峨眉山、沙湾等5个县（市、区）的10个国营林场建立商品材基地。

（B）部分用于四川省林科院能力建设和南部县科技推广站建设。

　　项目建设期为1985年～1991年，共6年。

安排使用世界银行贷款1786.0万美元。

该项目1991年开始还贷，贷款条件为：

贷款期20年，其中包括宽限期5年，还款期15年。

贷款年利率3％。

（2）世界银行贷款中国国家造林项目四川省分项目

　　项目在省内自然条件优越、宜林地资源丰富、交通方便，领导重视，群众林业生产积极性高的地方高标准营造速生丰产用材林，培育商品林基地，缓解四川木材供需缺口，促进四川社会经济发展。

项目规划在宜宾、泸州、乐山、雅安、成都、眉山、凉山等6市（州）的屏山、筠连、兴文、珙县、高县、宜宾、叙永、古蔺、纳溪、合江、沐川、峨眉山、洪雅、都江堰、崇州、雅安（现雨城区）、荥经、芦山、天全、西昌、会理等21个县（市、区）项目区共营造7万公顷人工林。

　　项目预计总投资人民币1.79亿元，其中使用世界银行信贷1685万个特别提款权，国内配套投资0.78亿元。

项目建设期为1990年～1997年，共6年。

贷款条件为：

贷款期20年，其中包括8年宽限期，外汇部分年利率3％，人民币部分利息6％，宽限期内利息本金化。

项目1998年开始还贷，到期应还贷款本息约为3.38亿元。

　　（3）世界银行贷款中国森林资源发展和保护项目四川省分项目

　　该项目在适宜区域营造集约经营人工林和多功能防护林，提高人工林生产能力，缓解木材供需矛盾，保护天然林，优化和调整防护林的经营模式和树种结构，改善区域生态环境。

项目建设内容主要包括：

（1）在成都、乐山、眉山、绵阳、广元等5市（地）的大邑、邛崃、沙湾、马边、眉山、丹棱、平武、北川、青川等9个县（市、区）营造集约经营人工林3万公顷；

（2）在成都、内江、资阳、绵阳、遂宁等5市（地）的金堂、资中、威远、资阳（现雁江区）、涪城、游仙、遂宁市中区等7县（市、区），以小流域为单元，采用综合治理的方法，营造多功能防护林2.8万公顷；（3）建立种植材料开发和苗圃管理、科研推广、组织机构能力建设、环境保护、信息监测各项支持体系。

项目建设期为1995年～2000年，共6年。

项目总投资1.6亿元，其中：

集约经营人工林项目1.1亿元，多功能防护林项目0.5亿元。

项目总投资中，世界银行贷款0.96亿元，国内配套0.64亿元。

项目贷款条件为：

集约经营人工林转贷年利率为6.5%，宽限期8年，贷款期20年；多功能防护林转贷年利率为4.5％，宽限期10年，贷款期25年。

项目2003年开始还贷，到期应还贷款本息约1.8亿元。

　　（4）世界银行贷款贫困地区林业发展项目

　　项目主要是以贫困山区为对象，乡村社区为建设单元，在可持续发展的指导下和当地群众广泛参与的基础上，通过营造人工用材林和经济林，发展森林资源，并建设一些小型的林产品加工企业，完善产品的销售设施，拓展林产品的销售市场，促进贫困地区的经济建设，达到减轻贫困，发展林业、改善生态环境为目的。

项目预计总投资2.26亿元，其中世界银行贷款12450万元，国内配套10209万元。

建设内容主要有：

（1）计划在叙永、纳溪、兴文、珙县、平昌、茂县、沐川、马边、盐边、北川、夹江、乐山市中区、古蔺、西昌、冕宁等15个县（市、区）营造用材林和见效快的经济林4.34万公顷。

项目涉及11个国定和省定贫困县、89个贫困乡、456个贫困村，分别占县、乡、村总数的73%、83%、85%。

（2）全省计划建设以林副产品为原料的小规模加工企业5个，预计总投资1556万元，其中：

世界银行贷款934万元，占60％，企业自筹622万元，占40％。

项目建设期为1999年～2004年，共6年。

项目属软贷和硬贷相结合的项目，其综合贷款条件为：

贷款期16年，宽限期7年，贷款利率6.5％。

项目2007年开始还贷，到期应还贷款本息约2亿元。

（二）项目实施情况

　　1、项目执行进度

　　四川林业世行贷款项目涉及13个市（州）43个县（市、区），到目前为止，实际完成项目投资人民币6.78亿元，其中世行贷款3.51亿元，国内配套投资3.27亿元。

共计营造林20.61万公顷。

　　“林业发展项目”：

A部分实际完成营造人工林1.1万公顷，幼林抚育6.1万公顷，修建三级公路578.4公里，完成设备购置投资2821.5万元，房屋建筑7.2万平方米，架设输电线路80.7公里，建成年产3000吨纤维板厂1座、小型木材加工车间10个和土壤化验室1个。

项目竣工决算总投资1.43亿元，其中世界银行贷款0.61亿元，占总投资的42.3%；国内配套0.83亿元，占57.7％。

B部分实际完成世界银行贷款1375万元。

　　“国家造林项目”：

实际营造速生丰产用材林11.1万公顷，为原计划7万公顷的158％。

完成总投资人民币2.43亿元，为原计划1.79亿元的136％，其中使用世界银行信贷1671万个特别提款权，折合人民币约1.46亿元，为原计划1685万个特别提款权的99％；国内配套投资人民币0.97亿元，为原计划0.78亿元的126％。

　　“森林资源发展和保护项目”：

全省实际完成投资16705万元，其中世界银行贷款9522万元，国内配套7183万元。

实际营造集约经营人工林3.19万公顷，多功能防护林2.87万公顷。

　　“贫困地区林业发展项目”：

截止2001年，已启动建设的项目县有10个，另有原规划的5个县（夹江县、乐山市中区、西昌市、冕宁县、古蔺县）退出项目。

10个项目县实际完成造林面积2.3万公顷，占设计的53.6%。

完成总投资1.11亿元，占设计总投资2.27亿元的49.1%。

世行贷款已报账0.36亿元，国内配套到位0.75亿元。

小型加工企业在建3个，即叙永县银杏叶烘干厂、纳溪县的木、竹片加工厂和西昌市城市生活垃圾处理厂。

共完成投资992.58万元，占设计投资的64.6%。

原规划的夹江和珙县两个加工厂已停建。

　　各贷款项目的实际完成情况见下表。

　　2、项目资金偿还情况

　　目前已还贷款0.73亿元，其中“林业发展项目”已还款0.59亿元，“国家造林项目”已还款0.14亿元。

“森林资源发展与保护项目”和“贫困地区林业发展项目”尚未进入还款期。

　　至2001年，4个林业世行贷款项目累计欠款人民币1.16亿元，今后每年还将新增到期应还款2000余万元。

　　3、项目招标采购情况

　　项目建设物质采购种类包括化肥、农药、种子及交通工具、办公设备、育苗机器、小型工具等。

物资采购方式、方法由按照原林业部世行管理中心安排进行。

　　4、项目资金管理情况

　　“林业发展项目”和“国家造林项目”的世行贷款是通过各级林业部门逐级转贷下拨直至造林单位，“森林资源发展与保护项目”和“贫困地区林业发展项目”是由各级财政部门逐级转贷下拨到县财政局，县财政局转贷并下拨给林业局，再由林业局转贷并拨给造林单位，并由县林业局进行全面的项目实施和管理。

贷款资金流转方式虽有所不同，但债务最终都落实到基层造林单位。

　　各县项目办在银行分别设立信贷资金和配套资金专用帐户，并设立专职会计，实行专款专用，统一管理。

资金拔付实行“报账制”。

各级项目办具有对项目资金的管理、监督的责任，确保项目资金的正常使用。

各级审计部门加强对项目资金使用监督。

　　5、项目机构建设情况

　　项目建设是一个综合性很强的系统工程，覆盖面宽，建设期长，健全的组织机构和有效的组织管理是项目顺利实施的关键环节。

省、地（市、州）、县（市、区）各级成立了项目领导小组，在项目实施过程中，领导小组根据建设单位对项目的执行情况，及时制定实施项目的方针政策，协调项目实施有关部门工作，积极筹措落实配套资金，解决项目建设中的重大问题。

林业部门为项目的执行单位，在相关部门参与下建立了项目办公室，全面负责项目的组织实施，即制定项目实施细则、编制施工设计和年度实施计划、组织技术培训、负责施工指导和检查验收、负责项目的物资采购及调运和分配、组织开展科学研究和技术推广、建立资源管理信息系统、管理项目资金、编制各种报表、及时掌握项目实施进度并上级汇报和反馈各种信息。

　　6、项目工程管理情况

　　工程管理包括项目实施过程中的调查设计、造林施工、检查验收及小班建档等几个阶段。

　　调查设计分为总体设计和施工设计。

项目总体设计全部由具有甲级资质等级的四川省林业勘察设计研究院承担，确保工程建设质量和水平。

各项目县的总体设计以批准的可行性研究报告为依据，根据项目总体设计的技术规定和工作方法进行，并经省项目办组织审查批准。

施工设计根据项目总体设计和施工设计办法，按照年度实施计划，以造林实体为单位，以小班为基础编制设计文件。

施工设计由项目县林业调查设计队或林业局组织技术力量承担。

完成的施工设计经县项目办审查后，报市级项目办审批。

施工设计审批后，方可按设计组织施工。

施工前由省、市、县各级认真抓好各项技术培训，县项目办、乡（镇）林业站及造林实体的技术人员和工程管理人员，在掌握了项目制定的各项技术标准和规程后，才能参与项目的施工指导。

同时在施工过程加强了全面质量管理，各造林实体于工程竣工后自查验收，县项目办进行全面检查，省、国家进行随机抽查，通过国家、省检查验收合格，才能进行报帐。

　　各施工小班，经过竣工检查验收合格，由县项目办建立小班档案，并逐年记载小班各项目经营活动和林木生长情况，进行动态管理。

　　（三）项目效果评价

　　四川林业世行贷款项目建成后为四川省增加森林面积20余万公顷。

如果不受政策变化及其它一些因素影响，项目理应产生巨大经济效益，顺利完成项目还贷计划。

但由于国家加强生态环境建设，调整林业政策，实施了天然林资源保护工程，因此，项目的经济效益变得非常微弱，项目还贷难度加大，当地农民从项目中得到的经济收入减少。

项目林将主要发挥其生态、社会效益，在涵养水源、保持水土、减少自然灾害、调节气候、促进农业增产、保护生物多样性、优化人类生存生活环境、带动旅游业发展等方面发挥重要作用。

　　1、财务和经济效益评价

　　各贷款项目预评估的财务分析结果均表明，项目建设后经济效益显著，具有较高的内部收益率，贷款偿还能力充足。

如“国家造林项目”财务内部收益率13.7%，财务净现值4281万元，项目投资回收期19.3年。

但从1998年开始，国家在林业政策方面进行了重大调整，即在四川开始实施天然林禁伐，启动天然林资源保护工程，全省约有17万公顷的项目林划入生态公益林，只有约4万公顷的项目林划入商品林，导致大部分项目林的直接经济收益很少，极大地影响了项目原设计目标的实现。

　　2、环境影响评价

　　●林业世行贷款项目的全面实施有效地推动了全省造林绿化事业的发展，增加了森林资源，有利于保护天然林和生物多样性，改善了生态环境。

全省森林覆盖率增加0.43个百分点。

同时，森林面积的增加，优化了森林生态系统，提高了森林生态系统在调节气候、涵养水源、保持水土、保护生物多样性等方面的能力。

　　●从“国家造林项目”开始，项目造林均严格执行原林业部世行管理中心编制的项目《环境保护规程》。

即：

在造林的树种选择上，做到树种的经济效益和生态效益兼顾。

造林地选择上，主要选择在立地条件好的无林地和少数疏林地上，不能以破坏现有森林，尤其是多树种的天然阔叶林作为造林地。

在树种配置上设计混交林，栽植方式为“品”字型。

整地采取沿等高线作业，保留山顶、山脚的原生植被等。

确保造营林作业有利于保护生态环境的多样性、保持水土和防止土壤肥力退化以及预防森林病虫害和森林火灾的发生等。

　　3、社会影响评价

（1）促进了农村经济的发展

　　●提供社会就业机会，提高山区农民经济收入。

项目县多分布在山区，经济基础薄弱，农户经济收入低。

项目实施能为当地社区群众提供大量从事造林、抚育、森林保护、修建林道、采果、间伐主伐木材等活动的劳动机会，活跃当地劳动力市场，增加社区群众的经济收入。

同时，农民从项目的一些木材和林果产品收获中获得经济收入，提高生活水平，促进山区农民尽快脱贫致富。

　　●项目区农民通过项目的规划设计、经营决策、各类技术培训和信息交流等活动，从中掌握更多的科学技术知识。

同时，项目造林实行有偿使用，“谁使用谁偿还”的原则，增强广大林农的商品意识和市场风险意识，人员素质得到有效提高，为山区经济建设与发展培养人才。

　　●“贫困地区林业发展项目”采用社区林业评估方法（CFA），使社区群众积极参与到项目的决策中来，自主选择林种和造林树种，提高项目建设的积极性和责任心，为保证项目的顺利开展起着重要作用。

同时，该项目的决策也非常重视农村妇女的意见，客观上提高了当地农妇的社会地位。

　　●项目区森林生态系统的优化，促进水、肥、气等农业生产生态要素和区域农业生态系统的改善，改善小气候，减少自然灾害，一定程度促进农业增产增收。

　　●项目建设充分利用了现有土地资源，提高了土地生产力，实现了农林产业结构的调整。

（2）促进了四川林业的对外开放

　　林业世行贷款项目从以计划为指令的拨款造林转向了以市场为导向的贷款造林，从以消耗天然林生产指标材为主的粗放经营转向了以培育人工林生产商品材为主的集约经营，有利于我省林业的改革和开放。

　　4、知识创新和管理改革影响评价

（1）行业创新影响评价

　　●世行项目自始至终坚持高起点、高标准、高质量、高效益的原则，以种植材料和丰产栽培技术为重点，注重引进国内外先进的林业生产技术，尤其是围绕集约经营人工林、经济林、工业原料林及林产品加工等项目建设内容，把多项实用的技术组装配套起来，推广先进科研成果，有力地促进了林业生产由粗放经营向集约经营转化，提高了林业的经济效益。

　　●项目建设积累了较丰富的建设经验，建立了较完善的组织管理体系和科技支撑体系，为四川营造集约经营人工林探索出一套成功经验。

　　●项目应用的先进林业管理理念对传统林业经营管理模式形成挑战，为广大林业工作者注入了新思维、新观念，逐步培养了一支懂政策、会管理、通经济的外资项目管理队伍，提高了林业经营管理水平。

（2）管理改革影响评价

　　●在项目实施过程中，改变了传统的管理方法，建立了项目组织管理体系，加强了项目的资金管理、物资管理、工程管理、信息管理和科技管理，制定了各种规章制度，这些改革措施保障了项目的建设成效。

　　●项目的前期评估结果是通过项目建成，生产大量的木材和其他林产品，以支援国家经济建设，促进地方社会经济的发展。

对林业行业、地方政府和国家的经济影响极大。

但由于国家林业政策变化，导致项目建成后生态效益明显，但经济收益很差，还贷非常困难，这将对林业行业、地方和国家的经济收入产生重大的负面影响。

　　（四）项目综合评述

　　1．项目取得的成功经验

　　林业世行贷款项目与国际先进的经营模式接轨，在速生丰产林基地建设方面进行了有益的探索，在工程管理、技术改进、科技支撑、资金管理、信息监测、环境保护等方面积累了一些成功经验。

（1）加强组织领导，逐级落实项目目标责任

　　●项目启动之初，省、地（市）、县各级政府均成立了世界银行贷款林业项目领导小组，建立了一支稳定的项目管理队伍，形成了强有力的组织管理体系。

省林业厅高度重视世行项目建设，成立了相应机构，及时研究解决项目建设中出现的问题。

财政、审计、林业等部门通力合作，紧密配合，经常深入到项目县检查施工质量，督促配套资金到位和管好用好项目资金，从而有力地促进和保证了世行项目的顺利实施和有效运行。

　　●以债务为纽带，省、地（市）、县、乡（镇）、造林实体逐级落实项目责任，实行责任到人、人员到点、分片负责的目标管理责任制，从组织管理上保证项目的顺利实施。

　　●全省建立了项目的组织管理、技术管理、种苗供应、科技推广、环境保护、财务管理、信息监测、物资采购等支持体系，形成了具有集约经营造林特色的有效的管理模式。

　　●广大农民既是项目实施的主体，也是项目受益者的主体。

项目规划充分考虑农民的意愿，增强广大农民参与意识和自主决策意识，使农民从项目建设中学到了林业技术，经济得到实惠。

（2）树立质量第一的意识，努力提高工程建设质量

　　首先，加强技术培训和施工指导。

一是在项目管理、规划设计、栽植技术、种苗管理、科研成果与实用技术推广、环境保护、财务管理、信息监测、物资设备采购、计算机操作等方面，进行层层培训，提高了项目管理人员和农民的技术水平。

“国家造林项目”建设期间，全省共举办国内培训班255期，培训人员达12600多人次。

各项目县对林业员、施工员实行培训考核，合格后持证上岗，为项目的全面质量管理培养了骨干。

二是抓试点示范，省、地、县、乡层层搞试点，营建示范林，起到扩大影响、示范指导的作用。

三是开展现场施工技术指导，使从事项目造林、抚育的广大农民学到知识，掌握技术，推进项目的顺利开展。

　　第二，严把工序质量关。

一是按项目实施规定，由县项目办依据总体设计，实地搞好小班施工设计，经地（市）项目办审核批准后实施，切实做到适地适树适种源。

二是按项目环境保护规程，按作业设计逐小班落实环境保护措施。

三是按项目育苗技术规程，选用良种培育壮苗，严格执行苗木出圃检验签证制度，苗木出圃必须分级，由县林业局签发苗木“良种证、检疫证、一级苗合格证”。

四是按小班施工作业设计，控制造林密度，精心清林、整地、挖穴、栽植。

五是适时认真抚育补植，促进苗木生长达标。

六是抓好幼林管护，护林防火，防治病虫害，避免牛羊践踏和人为损坏，巩固和提高项目造林成效。

　　第三，始终坚持严格的检查验收制度。

采取按工序检查施工质量，上一道工序质量不合格的不得转入下一道工序施工；每年分层次进行验收，即造林单位和县项目办对年度项目造林、抚育进行全面质量检查，合格的才能向上—级项目办报账；省级项目办在每次报账之前，都要对报账的内容进行抽查，不符合质量要求的造林，一律不予报账。

根据检查结果，找出工程质量的薄弱环节，采取相应措施，杜绝质量事故。

　　（3）坚持技术创新，提高项目建设的科技含量

　　●省、县两级建立健全了科研推广和环保监测体系，组织科研人员营建科研试验林和科技示范林，建立环境监测点，开展科技推广技术服务，推广国内外先进科研成果。

　　●在选地、种苗、造林、培育、管护等环节上重视科学技术的应用，实行集约经营。

严格按照项目“种植材料开发计划”搞好种苗协调工作，采用良种，实行工程化育苗，依靠骨干苗圃，普遍采用地膜育苗、营养袋育苗，推广生根粉、切根、菌根等科学育苗技术，提高良种和一级苗使用率。

　　●改进传统的营造林技术，一是变传统的炼山清林、全垦整地为“穴”状、“带”状整地，避免了大量的水土流失，减轻了农民的劳动强度。

二是根据项目林的培育目标，降低了造林密度。

三是改全垦抚育为扩穴抚育，减少了幼林抚育的工作量。

四是推广了杨树修枝技术，增加培育无节良材等等。

技术的不断改进，不仅减少了劳动强度，降低了造林成本，而且保证了造林质量，提高了劳动效率。

　　（4）以市场为导向，实施定向培育

　　世行林业项目建设的主要目标就是营造速生丰产商品林，缓解木材供需矛盾。

我省先后启动的4个世行林业项目均是以木材市场需求为导向进行规划布局，实现林业产业化发展，提高了项目的经济和社会效益。

如：

乐山项目区生产的中小径材为加工企业提供生产中密度纤维板的原材料。

宜宾、雅安项目区的中幼林为当地造纸厂提供原料，为矿山提供矿柱材。

凉山项目区成片的直杆桉为市场提供桉叶油原料和纤维材。

成都、泸州项目区的项目林不断地为市场提供木材，缓解木材供需矛盾。

　　（5）强化财务管理，确保资金科学使用。

　　为了真正管好用好项目资金，除了世界银行项目管理人员的定期检查监督以外，主要采取了以下措施：

一是制定了世行项目资金管理和财务核算办法，单独建立账目，实行专款专用。

二是实行了“报账制”的财务核算与资金管理方法。

该方法要求各项目单位先使用配套资金和劳务投入进行造林、抚育，经过检查验收后再申请世行贷款的支付，即先施工后报账。

这种报账制方法的好处，就在于项目单位不仅要先造林，而且要保证所营造的人工林符合世行造林项目的质量标准，把成本核算、造林质量和费用支付紧密地结合在一起。

三是在最终报账环节，建立了计划调节、质量管理和财务核算三方联审制度，各负其责，严格把关，既保证了质量控制，又加强了支付管理。

四是建立了审计监督机制。

县级以上项目单位，每年都要接受同级审计部门的检查审计，发现问题，及时纠正，提高了项目资金的使用效率。

　　2．林业世行贷款项目面临的主要问题

（1）贷款偿还困难

　　目前贷款偿还问题十分突出，主要有以下几方面的原因：

　　一是汇率影响。

“林业发展项目”受此影响严重，外汇汇率的增长幅度远大于木材价格的增长幅度。

1985年贷款时SDR（特别提款权，下同）与美元的汇率为1：

0.99，美元与人民币的汇率为1：

2.8，借一个SDR平均折合人民币2.77元；1985年至1991年，SDR与美元的平均汇率为1：

1.2997，美元与人民币的平均汇率为1：

4.1406，借一个SDR相当于人民币5.38元；1994年计划汇率与市场汇率并轨，美元与人民币的汇率从5.7调到8.7，政策性汇率调整的增幅高达52.6％；现在SDR与美元的汇率为1：

1.32，美元与人民币的汇率为1：

8.23，借一个SDR要还人民币11元，还款额是借款额（5.38元）的2倍。

而木材价格增幅较小，以杉原木规格材产区市场售价为例，1990年每立方米540元，1997年为590元，仅为1990年的1.09倍。

因此，两相比较，外汇汇率增长幅度是木材价格增长幅度的12倍，以商品材为还贷依托的项目建设单位遇到很大困难。

　　二是政策影响。

1998年国家实施天然林资源保护工程，四川有28个国有采伐企业和174个县（市、区）被列入工程范围。

先后实施世界银行贷款项目的所有县（市、区）均被划入天保工程区。

其中正处于还款期的“林业发展项目”5个县，“国家造林项目”有21个县，“森林资源发展与保