公路运输枢纽总体规划编制办法.docx
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公路运输枢纽总体规划编制办法
公路运输枢纽总体规划编制办法
公路运输枢纽总体规划编制办法
第一条为使公路运输枢纽总体规划（以下简称总体规划）编制工作规范化、科学化，确保规划质量，制定本办法。
第二条国家级公路运输枢纽总体规划的编制、修改，必须遵守本办法，其它公路运输枢纽总体规划的编制、修改可参照执行。
第三条总体规划由公路运输枢纽所在市交通主管部门负责组织编制。
第四条承担编制总体规划任务的单位，应当符合国家关于规划咨询资格的规定，并具有相关的经验。
在编制过程中，应组织有经验的经济、技术和管理人员进行深入调查和分析论证。
总体规划编制要符合国家有关政策、法规及技术标准、规范的要求。
第五条总体规划是公路运输枢纽建设前期工作的重要环节，是指导道路运输站场发展的重要依据。
总体规划的主要任务是确定单个公路运输枢纽范围内客、货运站场（含物流中心）的总规模和数量，划分各站场的性质、功能和等级，选择站址，估算建设用地，安排建设序列，并提出实施措施和意见。
第六条总体规划应符合以下要求：
（1）要适应国民经济和社会发展的需求，满足可持续发展的要求；
（2）要符合城市总体规划，并与土地利用总体规划、交通发展规划等相协调；（3）要充分考虑综合运输发展的需求，处理好与水运港口、铁路站场、航空港以及城市交枢纽之间的关系；（4）要与公路线路的布局、车辆发展的技术水平、道路运输组织方式、信息化发展水平等相互协调。
第七条编制总体规划应当进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求相关部门的意见。
第八条总体规划报告一般应包括社会经济和交通运输发展状况评价；公路运输枢纽需求分析及预测；运输枢纽站场布局方案优化选定；实施安排等主要内容（详见附件一《公路运输枢纽总体规划文本格式及内容要求》）。
第九条站场布局的范围原则上控制在枢纽所在地城市总体规划用地范围内。
但在城市规划用地范围外，客（或者货）运流量大，能形成区域性客（或者货）运转运、集散中心的地方，也可纳入总体规划范围之内。
第十条总体规划的期限一般为20年。
但在实施过程中，应综合考虑城市规划的调整，以及社会经济和交通运输的发展变化进行及时的动态调整，以适应发展需求。
第十一条总体规划由上一级人民政府交通主管部门会同枢纽所在城市人民政府在专家评审的基础上批准，并公布实施。
主要公路运输枢纽总体规划的批复文件应报国务院交通主管部门备案。
第十二条公路运输枢纽总体规划批准后要及时纳入城市总体规划。
第十三条总体规划报告的幅面尺寸统一按A4（297mm210mm）装帧，封面颜色采用蓝色。
第十四条本办法由交通部负责解释。
第十五条本办法自二OO四年一月一日起施行。
交通部一九九六年一月二日发布的《公路主枢纽总体布局规划编制办法》同时废止。
附件一
公路运输枢纽总体规划报告
文本格式和内容要求
Ⅰ封面格式
××枢纽总体规划
（编制单位）
年月
Ⅱ扉页
（1）格式
编制单位：
单位负责人：
（签章）
项目负责人：
（签章）
参加人员：
Ⅱ扉页
（2）格式
咨询单位：
（盖章）
咨询证书等级：
发证机关：
证书号：
参加单位：
（盖章）
Ⅱ扉页（3）格式
咨询单位：
单位主管：
（签章）
单位技术主管：
（签章）
部门主管：
（签章）
项目负责人：
（签章）
参加人员：
（职称）
参加单位：
单位主管：
（签章）
主办人：
（职称）
参加人员：
（职称）
Ⅲ目录格式
目录
1.（页码）
1.1（页码）
1.1.1（页码）
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Ⅳ规划报告成果及内容要求
公路运输枢纽总体规划报告成果一般由两部分组成，一是公路运输枢纽总体规划，二是研究报告（客运枢纽总体规划研究报告和货运枢纽总体规划研究报告）。
一、总体规划
在客、货运枢纽专题研究的基础上，围绕以下内容进行分析、说明、总结和提炼，形成规划。
规划应文字简练、图表清晰、观点鲜明、结论明确，要系统反映规划研究过程中的思路、方法、依据、观点、理念、结论。
主要内容包括：
（一）规划背景
1.公路运输枢纽发展面临的形势及任务
2.规划的必要性和意义
（二）公路运输枢纽的总体定位
1.功能定位
2.运输枢纽的属性
3.政府、企业在公路运输枢纽建设中的基本定位
（三）规划的原则和目标
1.规划年限与范围
2.规划的指导思想
3.规划的原则
4.规划目标
（四）布局方案
1.客运站布局方案
2.货运站布局方案
（五）实施安排
1.实施序列
2.近期建设重点
二、客、货运枢纽分报告
根据运输枢纽所在城市及其影响范围内社会经济和交通运输发展的现状特征，研究未来社会经济和交通运输发展对公路运输枢纽的需求特点，确定客、货运输枢纽的功能定位；通过实地调查，并综合考虑城市功能结构分区、进出通道情况、市政配套条件、建设费用、环境影响等因素，优化确定站场布局方案；适应运输枢纽外在环境发展变化的要求，针对运输枢纽的服务对象、服务理念、发展方向、建设内容、建设模式、投融资机制、实施步骤，以及在建设中政府、企业的定位等，提出导向性意见。
（一）客运枢纽总体规划研究报告
客运枢纽总体规划应根据枢纽所在地区及其影响范围内社会经济、交通运输发展的实际特点，围绕以下内容进行深入分析预测和研究论证：
1．客运枢纽发展环境分析
（1）社会经济
（2）交通运输
（3）城市发展
（4）相关站场及枢纽
2．需求预测
（1）社会经济及交通运输发展趋势分析
●经济发展目标
●城市规划
●旅客运输
●城市交通
（2）客运枢纽功能需求分析
●市场需求特征
●站场结构及类别需求分析
（3）主要运量指标预测
（4）客运枢纽规模需求预测
3．客运枢纽的功能定位
（1）基本功能
（2）客运枢纽的属性
（3）政府、企业在客运枢纽建设中的定位
4．客运枢纽布局
（1）布局原则
（2）布局方法
（3）影响布局的主要因素分析
●城市总体规划
●对外交通通道布局
●城市公交枢纽站布局
●大型客源点集疏运需求
●客流量特点
●综合运输发展
（4）布局方案优化和论证
●站场的数量
●站场位置
●各站场的功能
●各站场的规模
5．实施设想
（1）客运枢纽的属性定位
（2）政府、企业在建设客运枢纽中的作用
（3）建设模式
（4）信息系统构建设想
（5）规划的实施方案（包括项目实施序列、投融资设想等）
6．问题与建议
（二）货运枢纽总体规划专题研究报告
货运枢纽总体规划应根据枢纽所在地区及其影响范围内社会经济、交通运输发展的实际特点，围绕以下内容进行深入地分析预测和研究论证：
1．货运枢纽发展环境分析
（1）社会经济
（2）交通运输
（3）现代物流
（4）相关货运站场、物流中心
2．需求预测
（1）社会经济及交通运输发展趋势分析
●经济发展目标
●区域经济
●产业特征
●城市规划
●交通运输
●现代物流
●货运枢纽发展理念
（2）货运枢纽市场需求分析
●市场需求特征
●站场结构及类别需求分析
（3）主要运量指标预测
（4）运输枢纽规模需求预测
3．货运枢纽的功能定位
（1）基本功能
（2）货运枢纽的属性
（3）政府、企业在货运枢纽建设中的定位
4．货运枢纽布局方案
（4）布局原则
（2）布局方法
（3）影响布局的主要因素分析
●城市总体规划
●对外交通通道布局
●港口布局
●物流发展
●大型货源点集疏运需求
●货流量特点
●综合运输发展
（4）布局方案优化和论证
●站场的数量
●站场位置
●各站场的功能
●各站场的规模
5．实施设想
（1）货运枢纽的属性定位
（2）政府、企业在建设货运枢纽中的定位
（3）货运枢纽的建设模式
（4）信息系统构建设想
（5）规划的实施方案（包括项目实施序列、投融资设想等）
6．问题与建议
Ⅴ主要图表
一、主要插图
1．交通、地理区位示意图
应能直观地反映运输枢纽所在地在大区域中的交通区位位置。
2．交通基础设施发展现状示意图
应清楚地标示出规划范围内城市主要干道（包括轨道交通）、主要进出口道路，有关的港口码头、航空机场、铁路枢纽，以及相关的道路运输站场、物流中心、物流园区等交通基础设施的现状分布。
图幅的大小根据运输枢纽所在地的范围，选取合适的比例尺确定。
3．城市规划示意图
应标明城市规划区域和城市规划建设用地大致范围，标示出城市的大致功能分区、规划主要城市干道（包括轨道交通线路）、重要的对外交通设施等。
4．城市对外交通干线规划示意图
应清楚地标示出城市未来对外通道（包括铁路、公路、过境环线、主要出入口等）的分布情况。
5．公路运输枢纽客运站场布局规划示意图
应对客运枢纽规划方案中每个客运站场的位置进行清晰标定。
6．公路运输枢纽货运站场布局规划示意图
应对货运枢纽规划方案中每个货运站场的位置进行清晰标定。
二、主要表格
1.项目所在地社会经济发展状况表
列出历年来公路运输枢纽所在地的主要社会经济指标（如国内生产总值、进出口贸易、人口等）的统计值及年平均增长速度，数据年限原则上应不少于10年。
2.项目所在地道路客（货）运量发展状况表
应列出公路运输枢纽所在地公路客运量及公路货运量的历年统计值，数据年限原则上应不少于10年。
3.道路客（货）运站现状表
应列出公路运输枢纽所在地现有客、货（包括大型的物流中心、物流园区）的基本情况，客运站应反映出相关客运站的建设规模、设计生产能力、实际旅客发送量等；货运站应列出相关的货运站的建设规模、设计生产能力、实际货物吞吐量等。
4.社会经济主要指标预测表
列出规划期内各特征年社会经济主要指标的预测值及各时期的增长速度。
5.主要运量指标预测表
分项列出规划期内各特征年项目主要运量指标的预测值（如公路客运量、公路货运量、集装箱量等）。
6.公路运输枢纽规划客（货）站场情况汇总表
应列出规划客、货站场的基本情况，客运站包括大致位置、用地规模、主要功能、旅客发送能力、辐射范围等；货运站应包括大致位置、用地规模、主要功能、辐射范围等。
7.实施序列表
根据发展的需要，按照轻重缓急，并考虑资金筹集的可能性，列出各规划站场建设实施的年限。
三、其它附件
有关政府批件、会议纪要等（附于报告之后）。
公路运输枢纽总体规划
编制说明
交通部
二OO三年十二月
一、基本概念
1．运输枢纽
一般来说，运输网络由路段、节点、以及加载在路段、节点上的流量所组成。
有流量活动（流入、流出、交换）的节点（运输网络的结合部），称为运输枢纽。
从运输服务角度看，运输枢纽是办理旅客和货物的中转、发送、到达所需要的多种运输设施、装备及相应管理服务的综合体，其实体形式表现为客货运站场（物流中心）、港口码头和航空港的集合。
主要功能是组织客流、货流的集散和中转，并提供相应的作业和服务。
2．公路运输枢纽
公路运输枢纽是运输枢纽的重要组成部分。
从运输网络角度看，公路运输枢纽是道路运输网络的结合部，通常位于城市；从建设实体上看，公路运输枢纽主要是进行道路客、货运输作业和服务的场所，表现为多个道路客、货运站场（和/或物流中心）的集合。
3．主要公路运输枢纽
根据服务性质、服务范围的不同，道路运输网络又分为区域性干线运输网络、地区性运输网络，以及集散性运输网络。
区域性干线运输网络主要承担区域间交通流量的组织和交换，地区性运输网络主要承担地区性交通流量的组织或交换，集散性运输网络主要承担集散性的交通流量的组织和交换。
在全国区域性干线运输网络中起重要作用的运输枢纽，称为主要公路运输枢纽。
它主要承担大区域之间、省际之间以及大中城市之间道路客、货运输业务的组织和作业。
主要公路运输枢纽是指国家级公路运输枢纽（含公路主枢纽）和省级重要枢纽。
4.道路运输站场
道路运输站场是构成公路运输枢纽的实体单元，是办理道路客或货运输相关业务，进行客或货运输组织和作业，并提供相应服务的单个场所。
道路运输站场根据服务对象不同分为客运站和货运站。
道路客运站是专门为旅客的上下车和车辆的到发提供作业和相应服务的场所。
其主要任务是安全、迅速、有序地组织旅客运输，为旅客和车辆提供设施及服务。
道路货运站是专门为货物的到、发和中转提供作业以及相关服务的场所。
根据作业性质的不同，道路货运站一般又可分为集装箱中转站、零担货运站、综合性货运站等。
5.物流中心
根据国家质量技术监督局发布的《物流术语》（GB/T18354—2001），物流中心是从事物流活动的场所或组织，并应基本符合下列要求：
1）主要面向社会服务；
2）物流功能健全；
3）完善的信息网络；
4）辐射范围大；
5）少品种、大批量；
6）存储、吞吐能力强；
7）物流业务统一经营、管理。
6.站场作业量
站场作业量是指道路运输站场各项作业和服务的业务量。
它是确定道路运输站场内各功能作业区建设规模以及设备配备的主要依据。
客运站场作业量一般用站内旅客日发送量和站内车辆日发送班次表示。
货运站场，由于功能的不同，站场作业量包括的内容不尽相同。
对常规性的货运站，站场作业量一般包括堆存量、仓储量、装卸量等；对从事物流的货运站或物流中心，站场作业量还包括包装加工量等；对集装箱中转站，站场作业量包括拆装箱量等。
二、报告编制的总体要求
1．要适应未来交通运输的发展要求
交通运输是促进国民经济发展的一个基础性产业，公路运输枢纽是发展道路运输乃至综合运输必不可少的运输基础设施。
所以，公路运输枢纽总体规划必须要符合交通运输的发展趋势。
在站场布局上，充分考虑与市内公交、铁路枢纽站、民航机场，以及高速公路出口的衔接，使公路运输枢纽客、货站场真正起到“枢纽”的作用；在发展思路和功能定位上，要注重快速客运、国际集装箱、多式联运、特种运输、现代物流的发展。
2．要与城市规划相协调
公路运输枢纽一般由若干个客运站和货运站组成，这些站场一般位于城市内部或城市边缘。
作为城市交通基础设施的组成部分，公路运输枢纽总体规划首先要符合城市规划，站场设置位置、规模、功能要满足城市未来发展，符合城市功能区划的要求。
3．要适应物流发展的要求
现代物流一般包括仓储、装卸、运输、加工、信息、配送等环节。
公路运输枢纽发展要适应现代物流的发展方向，通过运输枢纽的规划，要全面提升公路运输枢纽的功能，优化运输枢纽的规模、布局和建设模式，在建设内容、服务功能、发展规模、运营理念、发展思路等方面适应发展物流的要求。
4．要由一定资质的咨询单位承担
公路运输枢纽总体规划涉及的因素较多，技术难度较大，为保证规划能够对公路运输枢纽的建设切实起到指导作用，规划编制工作必须由具有相应资质和相关经验的咨询单位承担。
规划时，咨询单位要组织有经验的经济、技术和管理人员广泛征求有关行业和部门的意见，对发展需求进行深入调查和系统分析，做到编制依据可靠，结构内容完整、考虑因素周全、方案论证充分、文本格式规范、附图附表齐全，确保规划具有较强的的科学性和指导性。
5．要严格执行报批程序
为保证规划的严肃性，规划须通过由公路运输枢纽所在地政府交通主管部门组织的审查，并报上一级交通主管部门和公路运输枢纽所在地人民政府的联合审批。
对国家级公路运输枢纽（包括公路主枢纽）总体规划，应由枢纽所在市人民政府和省（自治区、直辖市）交通主管部门联合审批，并报交通部备案。
审批后的公路运输枢纽规划要及时纳入城市总体规划，并作为确保公路运输枢纽控制用地的依据以及指导公路运输枢纽建设的纲领性文件。
三、规划的基本原则
1．实事求是、因地制宜
公路运输枢纽规划要根据各地不同的经济发展水平、城市发展特点和公路交通发展状况，确定道路运输客、货站场的服务功能、布局规模、发展重点、建设模式和实施措施。
对经济发展水平较高，道路基础设施比较完善，物流发展较快的地区，公路运输枢纽应重视以快速客运、快速货运、物流服务、多式联运、集装箱中转、特种运输等先进作业方式为主的枢纽站的建设。
在经济欠发达地区，枢纽站场在满足当地近期客货运输组织、作业需求的同时，在枢纽站的发展理念、设施建设、作业方式、组织手段、信息技术应用等方面，要有利于培育新的客、货运输发展形式。
2．统筹规划、合理布局
公路运输枢纽规划要与运输枢纽辐射和影响区域内的社会经济及交通运输发展的总体目标相适应，客、货站场布局要与城市功能区划、产业布局、人口分布特点相吻合，与城市发展环境相协调，协同和综合考虑城市对外及市内交通通道、港口、铁路枢纽、航空港、物流园区等基础设施的布局，做到功能明确、布局合理。
要切实打破部门、行业以及地域的界限或限制，既要充分考虑道路运输行业发展的需求，也要满足综合运输、物流业的发展，做到统筹规划。
3．目标明确、指导性强
公路运输枢纽规划要在综合分析影响公路运输枢纽发展因素的基础上，实事求是地提出公路运输枢纽发展的目标和思路。
经过系统规划，要保证规划具有较强的指导性和可操作性，要做到微观与宏观相结合，近期与远期相结合。
既要注重公路运输枢纽布局方案、建设规模、实施安排、功能定位等微观研究，又要有公路运输枢纽建设内容、建设模式、融资方式等总体发展的构想；既要考虑近期建设，也要考虑远期发展，以指导公路运输枢纽有目标、有步骤、分阶段、健康有序的发展。
4．开拓创新、与时俱进
进行公路运输枢纽总体规划时，要努力拓展思路，用全新的理念研究运输枢纽发展的有关问题。
在发展思路、发展目标、服务功能、建设内容、建设标准、组织管理、运营手段、发展模式、政府企业职责和定位、投融资方式等方面，要开拓创新、与时俱进。
在研究客运枢纽时，要体现对城市间交通与城市内交通进行统一研究的思路，注意与城市公共交通枢纽之间的有机联系，体现旅客运输在各种运输方式或不同运输线路之间的“零距离换乘”的理念；在研究货运枢纽时，要体现货物运输同物流发展进行统一考虑的思路，并注意与各类有形市场之间的衔接，体现货物运输在各种运输方式或不同运输线路之间的“无缝衔接”的理念；在具体分析时，要用综合运输的观点进行分析，体现运输站场向综合型、立体化方向发展的理念。
四、规划编制的内容和基本方法
（一）规划工作的内容
公路运输枢纽总体规划应包括以下主要内容：
1.调查运输枢纽所在地及其影响范围内的交通区位、城市发展、行政区划、资源开发、产业布局，以及社会经济、现代物流、交通及运输发展等方面的基础资料。
2.在充分调查研究的基础上，通过对社会经济、现代物流、交通运输发展现状特别是道路运输站场服务系统的分析，围绕公路运输枢纽的发展规模、站址布局、设施设备条件、运输组织手段、服务功能、服务水平、运营状况等方面，综合评价公路运输枢纽发展现状及存在的主要问题。
3.分析运输枢纽所在地及其影响范围内社会经济发展的趋势和特点，研究规划期内社会经济、城市布局、产业结构、综合运输的发展与变化特征，以及这些变化对公路运输枢纽发展的影响，阐明对公路运输枢纽在功能、规模、布局、服务水平等方面的需求特点。
4.根据上述需求特点，预测运量发展水平，研究公路运输枢纽发展规模，确定公路运输枢纽的功能。
5.在确定公路运输枢纽发展规模、服务功能的基础上，综合考虑规划区域内城市发展格局、产业结构布局、对外运输通道及港站设施的分布、城市交通发展状况、现代物流发展设想，优化并提出公路运输枢纽站场布局方案。
6.根据功能需求，并综合考虑社会经济发展需求、城市及交通规划实施步骤、规划项目实施的社会经济效益、公路运输枢纽的属性特点等，提出在枢纽站的建设内容、政府及企业的职责和作用、运营组织模式、实施序列、投融资等方面的设想，并确定近期公路运输枢纽建设的重点项目。
（二）资料的收集与分析
1.资料、数据的采集与整理是编制公路运输枢纽总体规划的基础。
资料、数据采集与整理工作的程序如下图所示。
2.资料、数据采集的范围原则上以公路运输枢纽所在地为主，但同时也应对公路运输枢纽所影响区域的相关资料进行调查。
规划区域范围内的资料力求完整、准确、系统、全面。
3.资料调查的内容主要包括社会经济、城市发展、交通运输、现代物流等方面。
（1）社会经济方面调查内容
1）调查范围内的人口、国内生产总值、工业产值、外贸进出口总额、主要产品产量、主要投资方向等各种经济指标；
2）调查范围内主要产业和产品结构的特点，主要产品产量，加工业、商贸流通业、仓储业、物流业（包括物流企业、物流中心、物流园区）等的发展情况；
3）社会经济发展的宏观政策、中长期规划、城镇发展规划、城市总体规划、资源开发规划、物流发展规划以及其它有关行业发展规划等；
4）人口构成、风俗习惯、社会风尚变化等；
5）学术机构、经济杂志、报刊、互联网、信息部门等发表的有关资料等；
（2）交通运输方面
1）规划区域内铁路、公路、水路、民航等运输方式历年完成的客运量、货运量及货类构成，港口、铁路枢纽、民航机场历年客货吞吐量、国际集装箱吞吐量；
2）公路货运在集装箱、多式联运、零担、快件、危险品等方面的开展情况，近年来的运量，不同资质公路货运企业的数量、运输特点；
3）公路客运发展情况，高速客运、省际客运、省内客运的班线数量及相应客运量，不同资质公路客运企业的数量；
4）公路旅客及货物的流向分布；
5）公路集疏铁路、港口、空港客货运量情况（包括数量、流向特点、货类等）；
6）运输市场中货运代理业的发展情况；
7）道路运输的市场占有率；
8）规划区域内客、货营运车辆的发展情况（包括数量、车型结构特点等）；
9）道路运输行业的发展前景；
10）交通运输方面的有关规划（如道路运输规划、港口布局规划、铁路运输规划等）。
（3）运输站场方面
1）现有公路客运站的地理位置、规模、运营情况、主要功能、适应状况等；
2）现有公路货运站的地理位置、规模、运营情况、主要功能、适应状况等；
3）港口、铁路、机场等客货运站场的分布、规模、功能、适应状况等；
（4）交通运输网方面
1）规划区域内干线公路的发展情况；
2）城市对外主要运输通道规划（包括公路、铁路等）；
3）城市公共交通规划（包括城市主要干道、地铁、轻轨）、轨道交通主要站点设置等；
（5）其它方面调查
1）有关交通运输方面尤其是道路运输站场建设方面的法规政策；
2）运输企业（包括国外运输企业）、货运代理商、物流企业、生产加工企业等典型企业对运输枢纽站的需求意愿（如服务功能、建设内容、站场位置、建设模式、信息服务等）；
3）国外有关运输枢纽规划、建设方面的资料；
4）有关道路运输发展其他方面的材料。
4.资料的整理与汇总
在上述调查的基础上，对调查资料进行整理、归纳和汇总。
在整理分析历史数据时，应注意统计口径、计算范围的一致性和计算指标的可比性。
（三）市场需求分析及预测
1.市场需求分析
市场需求预测是公路运输枢纽总体规划的主要内容之一，其目的是为确定公路运输枢纽的功能、布局、规模、实施方案等提供依据。
市场需求分析一般是在对规划范围内产业发展（包括产业布局、产品结构、工业园区或经济开发区建设等）、现代物流（包括城市配送）、人口增长与社会就业、人们的出行方式、运输市场结构、大型商品交易市场（或批发市场）、城市布局（包括城市行政区划分特点、功能区划分结构等）、综合运输、政府职能转变等方面发展趋势和特点进行综合分析的基础上，根据国内外运输枢纽发展趋势和发展经验，从有利于提高客货运输
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