国有企业业绩考核.ppt

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国有企业业绩考核的制度创新与实践国有企业业绩考核的制度创新与实践关于建立中央企业经营业绩考核体系的报告关于建立中央企业经营业绩考核体系的报告国资委业绩考核局国资委业绩考核局局长局长李寿生李寿生二二0000四年四年十十月月导导言言党的十六届三中全会党的十六届三中全会党的十六届三中全会党的十六届三中全会决定决定决定决定明确指出：

明确指出：

明确指出：

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“国有国有国有国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。

建立国有资本经营预算制度和企防止国有资产流失。

建立国有资本经营预算制度和企防止国有资产流失。

建立国有资本经营预算制度和企防止国有资产流失。

建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。

业经营业绩考核体系。

业经营业绩考核体系。

业经营业绩考核体系。

”20032003年年55月月2727日国务院颁布的日国务院颁布的企业国有资产监督管企业国有资产监督管理暂行条例理暂行条例，对建立国有资产经营业绩考核制度作出，对建立国有资产经营业绩考核制度作出了明确具体的规定，其中最直接的是第十八条和第十九了明确具体的规定，其中最直接的是第十八条和第十九条。

条。

第十八条：

国有资产监督管理机构应当建立企业负第十八条：

国有资产监督管理机构应当建立企业负责人经营业绩考核制度，与其任命的企业负责人签订业责人经营业绩考核制度，与其任命的企业负责人签订业绩合同，根据业绩合同对企业负责人进行年度考核和任绩合同，根据业绩合同对企业负责人进行年度考核和任期考核。

期考核。

导导言言第第十十九九条条：

国国有有资资产产监监督督管管理理机机构构应应当当依依照照有有关关规规定定，确确定定所所出出资资企企业业中中的的国国有有独独资资企企业业、国国有有独独资资公公司司的的企企业业负负责责人人的的薪薪酬酬；依依据据考考核核结结果果，决决定定其其向向所所出出资资企企业业派派出出的企业负责人的奖惩。

的企业负责人的奖惩。

导导言言2003年年10月月21日日主主任任办办公公会会对对办办法法（草草案案）进进行行了了专专题题审审议议。

11月月25日日，李李荣荣融融主主任任签签署署主主任任令令，办办法法正正式式颁颁布执行。

布执行。

20042004年年，国国资资委委已已分分批批与与187187户户中中央央企企业业负负责责人人签签定定了了20042004年年度度经经营营业业绩绩责责任任书书，标标志志着着中中央央企企业业负负责责人人经经营营业绩考核工作已全面展开。

业绩考核工作已全面展开。

导导言言汇汇报报内内容容一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性二、建立科学的国有资产经营业绩考核制度的艰巨性和创新性二、建立科学的国有资产经营业绩考核制度的艰巨性和创新性二、建立科学的国有资产经营业绩考核制度的艰巨性和创新性二、建立科学的国有资产经营业绩考核制度的艰巨性和创新性三、中央企业负责人经营业绩考核办法的基本框架和主要内容三、中央企业负责人经营业绩考核办法的基本框架和主要内容三、中央企业负责人经营业绩考核办法的基本框架和主要内容三、中央企业负责人经营业绩考核办法的基本框架和主要内容四、加快建立科学完善的经营业绩考核体系四、加快建立科学完善的经营业绩考核体系四、加快建立科学完善的经营业绩考核体系四、加快建立科学完善的经营业绩考核体系一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性改革开放以来，我国工业经济规模不断扩大，改革开放以来，我国工业经济规模不断扩大，国有经济战略性调整取得显著成效，工业增长的速国有经济战略性调整取得显著成效，工业增长的速度、质量和创利水平均有很大提高。

度、质量和创利水平均有很大提高。

一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性规模以上工业企业户数从规模以上工业企业户数从规模以上工业企业户数从规模以上工业企业户数从1998199819981998年的年的年的年的16.516.516.516.5万户增加到万户增加到万户增加到万户增加到2003200320032003年的年的年的年的19.319.319.319.3万户，总资产由万户，总资产由万户，总资产由万户，总资产由1998199819981998年的年的年的年的10.910.910.910.9万亿元增加到万亿元增加到万亿元增加到万亿元增加到2003200320032003年的年的年的年的16.716.716.716.7万亿元；资产负债率从万亿元；资产负债率从万亿元；资产负债率从万亿元；资产负债率从63.7%63.7%63.7%63.7%下降到下降到下降到下降到59.1%59.1%59.1%59.1%。

国有及国有控股工业企业户数从国有及国有控股工业企业户数从国有及国有控股工业企业户数从国有及国有控股工业企业户数从6.56.56.56.5万户减少到万户减少到万户减少到万户减少到3.73.73.73.7万万万万户，总资产由户，总资产由户，总资产由户，总资产由7.57.57.57.5万亿元增加到万亿元增加到万亿元增加到万亿元增加到9.59.59.59.5万亿元；资产负债率由万亿元；资产负债率由万亿元；资产负债率由万亿元；资产负债率由64.3%64.3%64.3%64.3%下降到下降到下降到下降到59.4%59.4%59.4%59.4%。

一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性1998199819981998年年年年2003200320032003年，规模以上工业企业实现利润从年，规模以上工业企业实现利润从年，规模以上工业企业实现利润从年，规模以上工业企业实现利润从1458145814581458亿元增加亿元增加亿元增加亿元增加到到到到8152815281528152亿元，亿元，亿元，亿元，平均递增平均递增平均递增平均递增41.1%41.1%41.1%41.1%；其中国有及国有控股工业企业实现利其中国有及国有控股工业企业实现利其中国有及国有控股工业企业实现利其中国有及国有控股工业企业实现利润从润从润从润从525525525525亿元增加到亿元增加到亿元增加到亿元增加到3784378437843784亿元，亿元，亿元，亿元，平均递增平均递增平均递增平均递增48.4%48.4%48.4%48.4%。

一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性规模以上工业亏损企业户数从规模以上工业亏损企业户数从规模以上工业亏损企业户数从规模以上工业亏损企业户数从1998199819981998年的年的年的年的4.84.84.84.8万户减少到万户减少到万户减少到万户减少到2003200320032003年的年的年的年的3.73.73.73.7万户；其中国有及国有控股工业亏损企业从万户；其中国有及国有控股工业亏损企业从万户；其中国有及国有控股工业亏损企业从万户；其中国有及国有控股工业亏损企业从2.62.62.62.6万户减少到万户减少到万户减少到万户减少到1.31.31.31.3万户。

万户。

万户。

万户。

一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性20032003年末，年末，190190户中央企业资产总额户中央企业资产总额8.38.3万亿万亿元，增长元，增长16.8%16.8%；所有者权益；所有者权益2.912.91万亿元，增长万亿元，增长12.1%12.1%。

一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性从上表可以看到，虽然从上表可以看到，虽然190户中央企业只占全部国有企业户数的户中央企业只占全部国有企业户数的0.1%，但资产占到了，但资产占到了39.1%，增加值占到了，增加值占到了51.7%，利润总额占到了，利润总额占到了60.7%。

一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性中央企业在石油、电信和民航业具有市场支配地位。

中央企业在石油、电信和民航业具有市场支配地位。

20032003年，中石油、中石化两大公司完成石油加工量占年，中石油、中石化两大公司完成石油加工量占全国的全国的97.5%97.5%；四大通信公司实现主营业务收入占全国电信；四大通信公司实现主营业务收入占全国电信业务收入的业务收入的98.4%98.4%；三大航空公司完成旅客运输人次占全国；三大航空公司完成旅客运输人次占全国的的83%83%。

一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性中央企业在电力、钢铁、汽车等行业具有较强的控制力。

中央企业在电力、钢铁、汽车等行业具有较强的控制力。

20032003年，中央电力企业发电量占全国的年，中央电力企业发电量占全国的40.8%40.8%；鞍钢、；鞍钢、宝钢、武钢和攀钢四大钢铁公司钢产量占全国的宝钢、武钢和攀钢四大钢铁公司钢产量占全国的20.4%20.4%；一；一汽、东风两大汽车公司汽车产量占全国的汽、东风两大汽车公司汽车产量占全国的30.2%30.2%，其中轿车，其中轿车产量占产量占36.4%36.4%。

一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性1818户科研院所，在行业共性技术、关键技术的研发和户科研院所，在行业共性技术、关键技术的研发和推广应用中发挥了重要作用。

推广应用中发挥了重要作用。

但国有资产和国有企业经营效率不高的问题仍然是建但国有资产和国有企业经营效率不高的问题仍然是建立社会主义市场经济中的突出矛盾。

立社会主义市场经济中的突出矛盾。

20032003年，中央企业平均净资产收益率仅为年，中央企业平均净资产收益率仅为5%5%；平均总；平均总资产报酬率仅为资产报酬率仅为5%5%；亏损企业亏损面达到；亏损企业亏损面达到10%10%。

一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性20022002年，中国进入世界年，中国进入世界500500强的强的1111家境内企业，与世家境内企业，与世界发达国家企业相比，规模普遍偏小，其中：

界发达国家企业相比，规模普遍偏小，其中：

中国石油天然气集团公司营业收入中国石油天然气集团公司营业收入37923792亿元、资产亿元、资产73617361亿元，仅相当于美国艾克森美孚公司营业收入和资产亿元，仅相当于美国艾克森美孚公司营业收入和资产的的25.1%25.1%和和58.3%58.3%；一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性中国一汽集团公司营业收入中国一汽集团公司营业收入1272.41272.4亿元、资产亿元、资产1260.61260.6亿元，只相当于美国通用汽车公司营业收入和资产的亿元，只相当于美国通用汽车公司营业收入和资产的8.2%8.2%和和4.1%4.1%；中国移动通信集团公司营业收入中国移动通信集团公司营业收入1637.31637.3亿