以人为本认真开展减负工作.docx

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以人为本认真开展减负工作

以人为本认真开展减负工作

我乡辖16个行政村，有农业人口1.8万人。

历年来，由于乡党委、政府高度重视，强化监督，各部门统一思想、密切配合，我乡农民负担整体水平一直在全区乃至全市都处于较低水平，从未发生任何涉农恶性案件和群体性上访事件。

减负工作多次受到市、区表彰。

今年以来，我乡坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央1号文件精神，执行涉负案件责任追究制度，切实加大减负力度，使我乡减负工作再上新台阶。

现将有关情况汇报如下：

一、切实加强对减负工作的领导尽管我乡农民负担总体水平较低，但减负幅度在全区前列。

乡党委、政府始终把加强减负工作，维护农民利益作为一项“民心工程”、“稳定工程”摆上重要议事日程，党政主要领导多次在开会与工作安排时，一再强调减负只能抓紧不能放松，要求各部门对减负工作统一认识到“减负是贯彻党的农村政策，增加农民收入，保护农民利益，改善党群、干群关系，维护农村和社会稳定”高度上来。

并专门成立由乡长任组长，经管、财政、国土、计育等部门负责人为成员的减负领导小组。

二、认真落实减负政策，巩固农村税费改革成果中央1号文件下发以后，根据区委、区政府的安排，我乡党委、政府及时作出宣传部署，多次组织乡村干部学习，并要求驻村干部下村宣传发动，并发放宣传资料到农户，要求全乡机关、村组干部吃准吃透文件精神，大力推进农村税费改革，全面落实“多予、少取、放活”的方针，真正让农民得到实惠，农业税及附加在去年的基础上下调三个百分点，取消农业特产税。

我乡今年农业税及附加只有32万元，人平不足18元，仅占上年人平纯收入的1.3％，村级财政转移支付资金3.84万元已到位。

9.67万元粮食直补资金分两次全部发放到农户手中，良种补贴9.9万元也按照早、中、晚稻的标准及时发放到户，各村都没有抵扣农业税和欠款，并在各村民小组进行了张榜公布。

我乡白云石村的农业税由村集体资金负担，没有向农民收取一分钱。

中央1号文件精神的贯彻落实，使农民群众真正得到了实实在在的利益，也极大的调动了农民种粮的积极性，今年我乡增加种粮面积大约400亩，增产粮食20万公斤，我乡“两工”和“一事一议”筹资已全部取消，三桃公路投资400余万，没有向农民摊派一分钱，发放粮食直补和良种补贴与农业税基本相抵。

农民种地基本上不用交钱，明年至少有三个村可以取消农业税、集体资金负担。

三、进一步加大查处与整治力度为全面贯彻落实中央的减负政策，进一步加大了督查力度。

对国土、计育、电力、畜牧等涉农收费部门都进行了收费检查，都能较好的执行收费标准，没有乱收费行为。

农村中、小学收费是群众反映最强烈的问题，我乡协助区减负办对乡中小学进行了专项审计，将违规收费资金如实退还给学生。

今年是实行“一费制”的第一年，群众很担心，秋季开学初，由乡纪委组织经管、财政所、办公室等职能部门组成联合检查组，对全乡中小学收费进行了一次大检查，检查发现各学校对“一费制”都进行了公示，没有搭车收费和乱收费行为，检查组并再三叮嘱学校领导要认真贯彻中央减负政策，绝不能向学生乱收一分钱。

四、规范收费公示制，让农民明明白白交费按照区委、区政府的部署，我乡及时发放5000多份《农民缴费明白卡》到农户手中，同时，还另印发《致农户的公开信》5000多份，换发了村务公示牌，对收费依据、收费项目、收费标准全面公开，规范了村务公开工作，使16个村都实行了村务公开栏，群众反映很好。

同时，我乡把农民负担与补贴监督卡的发放作为一件大事来抓，积极组织发放，入户率100％，真正做到了让农民明明白白交费。

五、开展专项督查，全面落实农村报刊订阅限额制度农村报刊滥订问题是个老大难问题，除党报党刊之外，各部门为完成任务，乱压各村订阅，村干部难以推辞。

为切实保护好广大农民群众的利益，今年在报刊征订期间，我乡专门发放并召开了关于农村报刊订阅工作会议，再三强调明确报刊订阅发费不得超过500元，除党报、党刊之外，其他报刊杂志一律自主订阅，仅此一项，全乡减负1.2万余元。

六、扎实推进农民负担监管制度我乡落实了领导负责制和部门责任制，涉农收费按项目进行公示，并且内容及时根据上级物价部门的要求调整、更新，没有发生涉农事件，并专门建立了群众来信来访接待室，实行来访登记制度。

一年来，我乡没有出现因农民负担而引起的上访事件。

七、忠诚实践“三个代表”，努力改进干部工作作风今年，我乡严格按照区委、区政府关于严格执行国务院“两个暂停”政策，以及省长周伯华电视会议讲话精神，我乡对历年来税费尾欠实行挂帐和“以工补农”资金一概未予征收。

在农业税征收过程中，我乡按照区委部署的“树三观”教育活动，狠抓干部作风建设，乡党委书记曾跃龙专门组织机关干部进行了一次讲课，使广大乡村干部认真实践“三个代表”，坚持依法行政，按照“七个严禁、八个禁止”的规定，深入农户，挨家挨户做思想工作，没有发生组织工作队或小分队上门撮谷、抬猪、搬家具等违纪现象，农民踊跃交税，党群、干群关系得到进一步改善。

总之，在区委、区政府及区减负办的正确领导下，我乡减负工作取得了一些成绩。

但也还存在一些不容忽视的问题，一是少数部门、乡村干部对减负工作的认识尚未完全到位，个别单位为了自身的利益，瞒天过海，以基层经费困难为借口，抵触党的减负政策；二是学校违规收费问题尚未得到根治，中途收费现象时有发生，监管难度较大。

为此，来年我乡将进一步强化措施，严加监管。

一方面加大宣传力度，组织广大干部认真学习党在农村各项减负方针政策，深刻领会党的十六届四中全会精神，切实维护好广大农民群众的合法权益；另一方面，进一步规范涉农收费，严肃查处涉农违纪案件，确保各项减负政策全面落实到位。

 加强人才队伍建设促进园林事业快速发展 当今世界科技发展日新月异，人才资源已成为最为重要的战略资源。

园林绿化工作是专业技术要求比较高的行业，需要大量人才。

随着事业单位的改革不断深入和即将面临激烈的市场竞争，抓好人才队伍建设，稳定人才队伍，调动人才的积极性，创造性，充分发挥人才的作用，是摆在我单位面前的一项重要而紧迫的任务。

对此，我单位采取多种举措，营造形成有利于人才，发挥才干的良好环境。

一、单位人才队伍现状   我单位目前有在职职工60人。

其中专业技术人员20人，在专业技术人员中有中级以上职称的8人，初级以上技术工人34人，其中2名工人技师。

在职工队伍构成上看，专业技术人员达到总数的3成，占有相当大的比例，专业技术人员中有大专以上学历的16人，35岁以下的青年12人，形成了专业知识经验丰富，多专业互补，专业技术层次较高，老中青相结合，以青年为主的充满活力，技术力量雄厚的人才队伍特色。

二、    建立科学合理的人才管理机制建立以业绩为核心的人才评价体系和公开、平等、竞争、择优的人才选拔机制，坚持德才兼备，任人唯贤的原则。

把品德，知识，能力和业绩作为衡量人才的重要标准。

形成比综合素质，让群众公认，看工作实绩的用人导向。

在苗圃主任和技术科长等一些重要部门的任命和使用上大胆使用陈某、杨某等青年干部，虽然他们在资历上说比较年轻，但是他们有着丰富的知识和积极向上的进取心，通过几年来的锻炼，现在成为我单位的中坚力量。

另外，发现、培养有着丰富经验和实践能力与一技之长的实用型人才。

对于他们主要是安排在第一线，直接动手，亲自操作，并掌握多门技术，多工程集于一身，适应一线工作中遇到的各种复杂情况，比如苗圃工人李继强就是其中一位，他既是高级绿化工又有国家承认的电工、焊工证书，同时还掌握锅炉安装等技术。

在人才的配置上实行动态管理，动态激励，让优秀人才脱颖而出。

对于一些重要岗位实行“ab”角制，避免关键技术和重要工作只储存在一个人脑子里，防止因人才断档个人因素给单位带来不必要的困难和损失。

三、完善人才培养机制由于事业单位将面临改革，面对激烈的市场竞争和园林绿化行业飞速发展变化，我单位除了注意人才，专业技术人才的培养、教育外，还注意加强经营管理人才的培养和教育。

形成多行业，多专业，多岗位的人才继续教育。

除了在苗圃营销，苗木引种上锻炼人才之外，还成立了集美园林绿化工程处对外承揽工程参与市场竞争，注意在此过程中培养人才。

比如杨某、李某、肖某等职工都在今年的工程招投标施工，各种证书办理，规章学习有了大大的提高。

以创建学习型机关，学习型组织等活动，以新理论，新技能，新信息，新知识为主要内容，通过到外地考察学习、集中学习，有计划的开展轮岗交流、到一线参加实践锻炼等多种形式推动人才深造。

近年来我单位多次组织专业技术人员到北京、天津及我市绿化规模较大，特点突出的地方参观学习，并与其他三个区园林的专业技术人员交流学习，互相学习成功经验和做法，达到互相促进、互相提高的目的。

另外我单位的职工积极参加自学深造自己，现有20名职工在参加大专或本科的学习，学习氛围浓厚，单位也大力支持，凡是与学习有关的事情一律提供方便。

在干部和人才的选拔和培养上适当向青年职工倾斜，给他们压担子、交任务，提高其自身综合素质和业务能力，放长眼光为今后单位发展储备力量，提供保障。

现在我单位35岁以下担任中层干部8人，领导班子中2人是35岁以下年轻干部，占单位领导干部一半左右，可以说是青年干部已成为单位的一支非常重要的力量，他们已经逐步走向成熟。

                        四、尊重人才，用好人才在单位大力营造“尊重人才，尊重知识，尊重劳动，尊重创造”的良好氛围。

单位领导干部为他们排忧解难，营造宽松和谐的氛围，激发他们的工作热情和创造力，增强单位的凝聚力和向心力，在人才的使用上注重考虑人员在知识、性格、能力等方面的特长。

比如苗圃需要苗木栽植管理和经营的人才，技术科需要技术过硬，一丝不苟的人才，绿化队工作辛苦，需要能吃苦，任劳任怨的人，机关办公室需要责任心强，有组织能力，协调能力的人，庭院科针对全区各单位搞绿化指导工作需要有一定交往能力的人。

根据这些专业科室的职能、特点，我单位安排陈某、杨某、孙某、侯某等同志分别负责各自的工作，使得工作开展的比较顺利，取得了较好的效果。

五、逐步完善人才引入机制根据事业单位改革的进度和政策，今后我单位还要在引进人才上下功夫，打破体制和身份、地域、学历界限，吸引高技能，适用型人才。

尤其是吸引单位所缺少和力量薄弱之处的人才，如园林设计施工方面和单位现代化管理方面的人才，使得在技术水平上和管理水平上有个飞跃式的发展。

尽量为引进的人才能够充分发挥作用搭建适宜平台，并通过他们带动单位其他人才的快速提高和进步，进而形成一支技术过硬，德才兼备，充满活力的人才队伍。

使我单位的各项工作得到全面提升。

在激烈的市场竞争中立于不败之地。

　　　谈财务管理中谨慎性原则及应用 　      财务管理中谨慎原则也称稳健原则，是指在某一会计处理方法有几种方案可供选择时，要选择对净收益和财务状况产生影响的乐观程度最小的那一种方案，即要求人们在会计处理上持谨慎态度，充分估计可能的风险和损失，尽量少计和不计可能获取的收益，把风险和损失缩小到最小范围。

具体而言，就是对于资产和收益确认倾向于“从缓认可”，计量上“宁低忽高”而对负债和费用在确认上遵循“从速认可”，计量上“宁足忽缺”的方法。

对经营的不稳定性和风险性的各种因素作出谨慎的反映和处理以保持企业的稳健经营，增强企业后劲。

 　　　　一、在财务管理工作中遇到的问题及其对策。

      《企业会计准则》第十八条规定“会计核算应当遵循谨慎原则的要求，合理核算可能发生的损失和费用”。

这是我国会计制度改革的一大突破。

它充分体现了市场经济条件下企业自主经营、自负盈亏的客观要求。

随着市场经济的深入⒄梗?

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/span>　１、企业短期行为。

   　企业经营中的短期行为是个普遍问题。

我国经济是以国有经济为主导的社会主义市场经济，国家拥有国有资产所有权，企业享有经营权，考核一个企业经营者的能力通常只是看企业的经济效益。

这就有可能造成某些企业经营者为了显示自己的业绩，只顾当前效益而忽视企业的长远利益，不对企业资产保值负责的短期行为。

其表现主要有该摊的费用不摊、该提的折旧不提或少提等，导致成本不实，潜亏挂帐，利润增大，不良资产增加，资产保值增值出现虚假成分。

按谨慎性原则要求进行资产计价，提足必要的准备基金，可以防止企业收入超分配，有效地遏制这种短期行为。

   　２、国有资产能否保持完整性。

   　长期以来，国有资产遭受的侵蚀十分严重表现在固定资产折旧率低，资产补偿不足，资产价值从分配渠道中流失；企业与外部债权债务关系日益复杂，呆帐坏帐损失随之增大，企业很多债权难以实现，虽已挂帐，却造成事实上的损失等等。

若按谨慎性原则加以处理，不仅使资产价值得到足额补偿，而且呆帐损失也可以得到弥补，从而保证了国有资产的安全和完整。

   　３、会计信息质量的问题。

   　运用谨慎性原则，对可能发生的坏帐等潜在损失予以合理确认和反映，使会计报表等信息资料真实地反映企业财务状况，从而提高会计信息质量。

因为，将可能发生的坏帐损失通过计提坏帐准备金，以坏帐准备的形式作为应收帐款的抵减科目在资产负债表上列示，可以提醒报表使用者资产负债表上列示的应收帐款并不一定就能实现，或者说，该资产的实际价值有可能低于报表数字。

由此使资产负债表真实地反映出了企业的债权情况。

 　４、应该规范会计改革方法。

   　近年来，为适应市场经济的发展，国家对会计制度进行了一系列的改革。

如国家为增强国有大中型企业活力，采取了在规定范围内适当提高折旧率扩大企业设备更新和技术改造的资金来源；为增强企业在市场经济中的竞争力允许企业计提坏帐准备金等做法，都已在不同程度上体现了谨慎性原则。

谨慎性原则为上述方法提供了依据，从而使这些做法规范化、制度化。

       二、慎性原则在会计中的具体应用。

      目前谨慎性原则在我国会计工作中具体表现在以下几个方面：

       １、关于存货计价。

       传统的存货计价方法有先进先出法、加权平均法、个别计价法，由于近几年我国的物价水平普遍处于上升状态，因此又产生了比较科学的后进先出法。

由于个别计价法的适用范围小，加权平均法的作用又介于先进先出法和后进先出法之间，所以我们重点对先进先出法和后进先出法加以分析。

      先进先出法是假定先购进的存货先发出，并根据这一假定的成本流转顺序，对发出存货和期末存货进行计价。

它的优点是存货成本流动比较接近于实际的货物流动，期末结存商品价值比较符合物价变动趋势，也使管理人员不能随意操纵收益变化，保证了会计信息的真实性。

       后进先出法是假定以最后购进的存货先发出，并根据这一假定的成本流转顺序，对发出存货和期末存货进行计价。

他的优点是较好地使接近当期的成本与当前的收入相配比，从而计量的营业收益较为真实。

       根据谨慎性原则的要求，先进先出法适用于市场价格普遍处于下降趋势的商品。

因为采用先进先出法，期末存货余额按最后的进价计算，使期末存货的价格接近于当时的价格，真实的反映了企业期末资产状况；期末存货的帐面价格反映的是最后购进的较低的价格，对于市场价格处于下降趋势的产品，符合谨慎原则的要求，能抵御物价下降的影响，减少企业经营的风险，消除了潜亏隐患，从而避免了由于存货资金不实而虚增企业帐面资产。

这时如果采用后进先出法，在库存物资保持一定余额的条件下，帐面的存货计价永远是最初购进的高价，这就造成了存货成本的流转与实物流转的不一致。

      后进先出法适用于市场价格处于不断上涨趋势的商品。

因为采用后进先出法，发出材料的单价比较接近市场价格，而企业期末存货的帐面价值反映的是最初购进或发生的存货价值对物价呈上涨趋势的产品在计价上持稳健态度这样企业的经营利润能够比较客观合理地反映企业经营成果。

这时如果采用先进先出法，则使早期的低成本与现在的营业收入配比，使毛利虚计，这样势必造成企业的短期行为，在企业较高盈利水平假象的背后隐藏着很大的潜亏因素，留给企业无法消化的历史包袱，增加企业经营风险。

       因此，企业采用哪种存货计价方法，要视价格变动趋势而定。

从谨慎的角度出发，宁可选择少计期末存货价值，高估发出成本的方法以便保证企业的存货重置能力，确定企业的真实利润。

       ２、关于固定资产折旧。

       对固定资产采用加速折旧法是谨慎性原则的又一典型应用。

固定资产的一个主要特征是能够连续在若干生产周期内发挥作用并保持其原有的实物形态，其价值通过提取折旧的形式逐渐转移到产品中去，实现价值补偿。

长期以来我国对固定资产折旧一直采取平均年限法和工作量法，按固定资产使用年限或固定资产所能工作的时数平均计算折旧。

忽视了由于技术进步而引起的价值上的损失及物价上涨因素。

《企业会计准则》规定：

“如符合有关规定，也可以采用加速折旧法。

”行业会计制度进一步规定某些企业经财政部门批准可以在双倍余额递减法和年数总和法中选定一种方法进行加速折旧。

       双倍余额递减法是在不考虑固定资产残值的情况下，用固定资产帐面上每期期初的折余价值乘以双倍直线折旧率计算确定各期的固定资产折旧额的一种方法。

       年数总和法是将固定资产的原值减去残值后的净额乘以一个逐年递减的分数计算每年的折旧额的一种方法。

       加速折旧法的显著特征是在固定资产的使用年限内早期多提折旧，后期少提折旧，计提的折旧额逐年递减但并不改变固定资产的应计提折旧总额。

因此加速折旧法符合谨慎性原则它不仅使固定资产的有形损耗得到补偿，由于技术进步引起的无形损耗也得到及时补偿，同时减少了货币时间价值的损失，加快了固定资产的更新换代，提高了企业的劳动生产率和盈利水平，而且增加国家财政收入。

随着国家财政实力的增强，加速折旧法的使用范围会不断扩大，为大中小型企业创造更加平等的市场竞争环境。

      ３、关于无形资产。

       所谓无形资产是指不具有实物形态，可供企业长期拥有其经济效益并具有高度不确定性的特殊资产。

它的高度不确定性，具体表现在无形资产的计价、摊销两个方面。

因此，无形资产在这两方面的核算应贯彻谨慎性原则。

           1）、关于无形资产的计价。

       无形资产可以在较长时期内为企业提供经济效益，但所提供的未来经济效益具有很大的不确定性，也就是说无形资产的价值使用量和使用收益不能准确计量。

这一特征决定了对无形资产计价应遵循谨慎性原则。

企业对无形资产的计价，应按照支出确指性、使用效益性的要求计价入帐。

这样做对企业来说虽然压低了资产，抬高了费用，但也调低了企业当期利润减轻了企业当期税负，增加了企业自主财力，从而促使企业加速对无形资产的开发和利用，为企业提供更多的经济效益。

    　2）、关于无形资产的摊销。

       按照《企业会计准则》规定，各种无形资产应当在收益期内分期平均摊销。

其原因主要是：

企业入帐的无形资产是将成本、费用资本化的资产，其价值量可以确定；尽管无形资产的有效期限难以确定，但企业拥有的各种权利特权通常是有限的。

依据谨慎性原则，应当对无形资产在有效使用年限内进行摊销。

　目前无形资产的摊销方法统一采用平均法即将无形资产的价值按有效期限平均分摊到各会计期间负担。

但无形资产的内容较多，有专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等，虽同属无形资产但各自的具体特征又有所不同，即使是同一种无形资产，取得的途径也未必一致，因而摊销方法及摊销年限不应统一按上述规定来处理。

象著作权、土地使用权等在其有效使用期限内所带来的经济效益基本上是稳定的，采用直线法较为合理。

但若是专利权或非专利技术，就应区别情况予以处理。

       ４、关于坏帐准备。

       坏帐是指企业无法收回的应收帐款，由此而产生的损失称为坏帐损失。

坏帐的确认应满足下列两个条件之一：

1、因债务人破产或者死亡，以其破产财产或者遗产清偿后，仍然不能收回的应收帐款。

2.、债务人逾期未履行其偿债义务，且具有明显特征表明无法收回的应收帐款。

      随着市场经济的深入发展，面对日益严重的“三角债”，每个企业都面临着部分债权成为坏帐损失的风险，对各种债权损失风险作出预测和处理显得越来越重要。

过去，我们对坏帐损失，一般采取“实报实销”的做法，也就是“直接转销法”：

在确认坏帐时，把坏帐损失一次计入当期损益。

这种做法的缺点是不能把某一时期计列的坏帐损失与导致该项坏帐的赊销额联系起来，因而违背了收入与费用配比的会计核算原则，同时，资产负债表列示的应收帐款数额没有体现可能发生的坏帐，因而不符合谨慎原则的要求。

现行会计制度规定，企业在赊销业务发生的当期，可采用备抵法核算坏帐损失，即按照一定的方法估算可能发生的坏帐损失列作当期的费用，形成坏帐准备，实际发生坏帐时再冲减坏帐准备并同时转销应收帐款，以弥补直接转销法的不足。

       采用备抵法核算坏帐损失的估算方法，根据谨慎性原则和配比原则的要求，企业的应收帐款应以将来可实现的价值为准，对可能发生的坏帐损失估计入帐。

目前我国会计实务中规定只能采用应收帐款百分比法，既企业可以于年度终了，按照年末应收帐款余额的３%--５%.计提坏帐准备金，计入管理费用，形成坏帐准备，实际发生坏帐时再冲减坏帐准备同时转销应收帐款。

       坏帐准备是通过计提坏帐准备金，将离散性突然发生的坏帐损失，转化为连续