烟台市国土资源电子政务信息系统修正版终稿.docx
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烟台市国土资源电子政务信息系统修正版终稿
烟台市国土资源电子政务系统
技术方案
烟台特力惠电子有限公司
二〇〇九年十二月
1前言
1.1项目背景
2005年5月31日由国家发改委正式批准立项的“金土工程”作为国土资源电子政务建设的骨干工程，“金土工程”是围绕解决国土资源管理与开发利用进程中存在的重大问题，面向资源监管、调控和服务的国家目标，开展的国土资源信息化建设工程。
实施“金土工程”，就是要依照国民经济和社会进展的整体战略部署，在科学进展观的指导下，通过信息技术的普遍应用，使国家能够直接、全面、准确的掌握国土资源信息及其动态转变情形，形成上下联动、科学规范的网络化国土资源管理流程，克服现行资源管理体制下常规作业方式难以逾越的障碍，切实解决国土资源管理工作中存在的关键性、迫切性问题，全面提升国土资源管理与服务水平，并为国家重点电子政务工程提供必要的数据支撑和服务。
烟台市作为山东省国土资源电子政务管理信息系统的建设试点城市，以“金土工程”建设为整体目标，实现矿业权网络审批、建设用地审批管理和土地供给管理的电子化、网络化，提高国土部门管理水平和办事效率；提高土地资源集约利用水平，形成了可持续进展的国土资源管理模式，更好地为烟台市经济建设服务。
1.2建设目标
一、建设符合烟台市国土资源政务管理特点的国土资源电子政务平台。
通过烟台市国土资源电子政务平台的建设，实现一体化、集成式政务信息化应用，利用电子政务构建工具，快速搭建国土资源电子政务应用系统，并随着应用的深切而及时扩展和调整，以缩短开发周期、避免重复建设、提高保护水平，全面实现政务管理系统的信息共享和互联互通。
二、建设统一的烟台市、县二级国土资源部门的电子政务管理系统。
通过系统的成立，实现矿业权网络审批、建设项目用地报批、土地供给管理全流程的信息化。
2整体建设思路
2.1技术线路
2.1.1基于统一的电子政务平台的应用系统建设
基于统一的电子政务平台的电子政务应用系统建设，就是在电子政务平台的基础上，结合地政管理、矿政管理综合行政事务管理等业务特点，针对具体业务应用需求进行相应配置，通过电子政务搭建平台搭建应用业务模型和成立业务组件。
这些业务组件和业务模型通过电子政务运行平台驱动，形成各个业务系统。
并通过配置对业务系统的修改、重组、再定制和保护，即可适应国土资源管理体制和业务模式的变更。
统一的电子政务平台也意味统一的安全管理。
通过对安全检测与监控、身份认证、数据备份、数据加密、访问控制等统一管理，统一门户，为应用系统开发提供挪用接口与控制机制，使整个电子政务平台基于统一的安全部系，一方面避免每一个业务应用系统都需要开发安全管理模块的情形，另一方面也有效集中了安全出入口，便于应用系统的安全控制，实现单点登录。
2.1.2OA、MIS、GIS集成一体化应用
国土资源部门的业务数据不仅有普通的属性数据，还包括大量的图形数据，随着信息化程度的不断加深和业务水平的不断提高，相应的图形数据和属性数据的数据量也不断的增大，而这些图形数据和属性数据在实际的业务中也是紧密联系的，若是分开存储和处置，不仅会使处置的效率低下、也会阻碍业务的进一步整合和进展。
为实现“以图批地、以图管地”，成立图形数据和业务数据统一的数据模型（面向对象的“图文不分家元数据模型”）；系统功能框架建设上，要求集成OA、MIS、GIS应用，使业务审批工作流、MIS管理和GIS图形管理分析功能完整地融合为一个有机整体。
具体表此刻以下几个方面：
数据一体化
采用先进的GIS技术，对图形数据（含属性数据）、业务数据统一集中管理，统一GIS图形数据的空间参考、坐标精度及数据存储格式，对数据进行了一体化的设计，即：
针对现有的数据全局进行分析，参考相应的部颁或行业数据库建设标准，抽取数据的共性和联系，统一设计，统一建库，不仅成立相关的业务库、业务共享库，还成立各个业务库的数据关系。
处置一体化
基于统一业务架构平台构建的系统对数据，无论是属性数据仍是流程数据，都通过统一的入口进行管理。
若是多个模块都对数据进行相应的处置，会致使数据的状态混乱，管理麻烦。
对数据的访问通过平台实现，一致的处置方式和访问接口能够提高系统的可扩展性。
若是系统需要对某些系统功能进行扩展，只需要统一对相应的部份进行更改即可，没必要对各个系统都进行相应的更改。
应用一体化
应用一体化是基于数据一体化和处置一体化的基础之上的，一体化的应用意味着基于统一业务架构平台成立的各个系统之间再也不是孤立的，各个系统也再也不是仅仅只能访问系统本身所属的业务数据库，各个业务数据库之间是有关联的，能够通过相应的关系和权限访问所需的其它业务数据库。
2.1.3标准化、开放的数据结构设计
数据库标准是系统间衔接、信息共享的基础。
因此，烟台市国土资源电子政务系统的数据标准要严格遵循现有的国家和国土行业的标准，优先采用国家或行业已有标准，在标准缺位情形下，依照急用先行的原则，加速急需标准的研制和应用
数据结构设计的开放性，能够使系统不断适应各类标准的转变进展和新标准的出台。
为了能够保证系统的数据结构能够适应国标、行标的进展转变和实现其他政务系统的数据共享，一方面系统通过电子政务平台的数据结构概念工具，提供数据结构和数据字典的编辑、扩充工具，使系统利用的标准编码体系能够通过超级简练的方式不断修订、不断扩充、不断升级，不断适应各类标准的进展转变；另一方面，能够按照数据互换接口标准要求，概念出符合互换要求的数据结构。
2.1.4多种形式的二次开发接口
系统应该提供多种形式的二次开发接口，知足不同层次的系统扩展需求。
由于县级系统需要与市局及其它政府信息化建设系统进行彼此挪用、信息互换和提供相应服务。
因此系统在设计上必需充分考虑到系统的通用性、扩展性。
系统提供的二次开发接口包括：
业务和数据扩展工具、用户自概念存储进程接口、脚本编辑接口、插件接口、客户端二次开发平台接口、组件（各类中间件引擎）二次开发接口等。
通过接口挪用和扩展工具应用，能保证与其它系统的衔接，知足对不同层次的自适应、自扩展需求。
2.2系统网络结构
系统网络结构图
烟台市国土资源电子政务管理系统涉及市、县两级。
本系统统一部署在烟台市国土资源数据中心，区、县级用户通过通过政务专网访问部署在市级数据中心的系统。
在烟台市国土资源数据中心部署数据互换系统，通过数据互换系统与省厅系统进行互换数据的传输、存储、转换等，实现上下级数据共享。
2.3系统整体框架
系统整体框架如下图所示。
烟台市国土资源电子政务系统整体框架
从整体上看，烟台市国土资源电子政务系统是以运算机硬件与网络通信平台为依托，以政策、法规、规范、标准、信息化机构和安全部系为保障，以数据中心为枢纽，以烟台市国土资源电子政务平台为支撑构建的国土资源政务管理系统。
烟台市国土资源电子政务系统整体框架如上图所示：
1、网络层。
依托烟台市国土资源局局域网，支撑国土资源业务系统内部运行；通过山东省国土资源政务网，支撑国土资源纵向业务的网上运行；依托国际互联网，提供对社会公众的信息服务。
2、数据层。
以烟台市国土资源各类数据为核心，依托成熟的数据库管理系统和GIS平台，依照统一的标准，成立完善具有数据管理、数据处置、数据互换等功能一体化的烟台市国土资源局数据中心，提供业务系统运行所需的基础数据、业务数据支撑。
3、应用支撑层。
充分利用烟台市国土资源电子政务平台，作为各业务系统建设的搭建平台。
利用电子政务搭建环境定制各项业务应用；通过电子政务运行环境对业务应用系统进行管理、运行和保护。
4、业务层。
主要围绕各项烟台市国土资源业务内容，在电子政务平台上构建烟台市国土资源电子政务系统。
5、门户层。
利用门户实现烟台市矿业权网络审批、建设用地报件审批、土地供给管理等国土资源管理业务网上受理。
3烟台国土资源电子政务平台
3.1概述
烟台国土资源电子政务平台是基于Teleware业务架构平台构建的国土资源业务系统集成开发框架。
该平台涵盖了国土资源业务系统开发的全数进程，包括数据访问层概念、业务框架开发、数据权限概念、工作流设计及引擎、Web表单设计、业务规则设计、报表设计等内部体系及它们之间的彼此联系，开发者能够在此基础上定制的业务系统。
采用平台提供的技术框架，应用软件开发人员就可以够利用现成的软件组件装配成适用于不同领域、功能各异的应用系统，从而完全地改变软件的生产方式，从根本上提高软件生产的效率和质量，有效保证开发大型应用软件系统的成功率。
3.2平台技术特点
基于Teleware业务架构平台构建的烟台国土资源电子政务平台具有以下特点：
1、一体化（整体性、集成性）
●横向一体化（业务一体化）
提供集成、统一的业务运行和开发环境，实现统一的组织机构管理、流程控制、空间数据操作、电子表单，支持多数据源集成、统一消息（事件）处置、各应用程序集成互动。
●纵向一体化（管理一体化）
基于多个业务运行平台之间的交互，实现业务流程物理上散布逻辑上一体的效果，实现上下级之间数据共享，实现省、市、县多级之间的纵向一体化应用，知足垂直管理的需要。
●图文一体化
在运行平台和建模工具中均集成GIS应用模块，通过统一的数据源和业务对象管理，统一的消息处置机制，实现图形应用和流程应用一体利用。
●内外网一体
基于平台提供的信息提取和发布功能，能够实现内外网平台一致、信息互联互通、数据安全交互的要求。
●开发和应用一体
产品包括应用建模工具和运行平台，通过建模工具开发业务模型并发布后，马上就可通过运行平台提供给用。
从而可知足边开发边应用等各类开发进程。
2、灵活性（快速适应变更）
系统的所有主体组成要素，包括组织机构、业务流程、业务表单、查询统计报表等都可按照需要通过建模工具很方便快捷地进行调整，以适应用户的业务和需求转变。
3、适应性
平台支持丰硕的参数设置和应用模式，可支持性能优先的小型应用，也可支持功能优先的大型复杂应用，支持多运行机协同应用，总之可适应轻量级到重量级的应用。
4、技术平台无关性
平台实现了业务模型资源和软硬件技术的分离，从根本上提升了业务系统的技术平台无关性。
平台是基于业务驱动和业务导向的，是通过业务建模工具来描述组织模型、流程模型等，并通过运行平台来解释实现业务功能。
随着技术的进步，只要升级运行平台即可，而包括业务逻辑的模型则不必变更。
5、壮大的安全性
●认证的安全性：
与CA认证集成。
●传输的安全性：
支持SSL协议。
●数据访问的安全性：
细化到字段级的权限控制，严格的基础图形数据保护，支持数据加密、数字签名。
●安全审计：
提供实时和事后分析、告警的审计功能。
6、技术先进性
基于面向对象和组件的技术体系基于多种散布体系模式：
C/S、多层体系、B/S模式、智能客户端基于Web服务和面向服务的体系结构（SOA）基于跨应用的XML等工业标准协议。
3.3功能介绍
3.4平台功能
烟台市国土资源电子政务平台结合了国土资源管理的工作特点，不仅知足了国土资源基础数据管理、审批工作流程管理、GIS应用管理、业务数据管理及业务互换管理等国土资源业务管理要求。
还形成具有统一安全认证、单点登录、支持大规模应用、多应用系统集成的国土资源电子政务系统。
3.4.1电子政务基础管理
组织机构管理：
采用树形结构组织行政管理部门各内设机构间的上下级关系，并提供方便的管理工具灵活地调整机构、部门的隶属关系。
用户管理：
对系统的用户大体信息和隶属部门进行统一管理。
角色管理：
对系统的角色进行统一管理，能够概念各业务的经办、审核、审批等各类角色的权限。
通过对用户给予角色，能够快速地保护用户的权限范围。
群组管理：
能够按照特定的业务需求将跨部门用户组成一个小组，通过对该小组统一授权，形成机构内的临时性组织。
权限授权：
通过个人权限授权，用户可指定一按时限内的权限代理人，将本人的工作临时指派他人，使业务流程能按时限流转。
单点登录：
对用户进行统一的身份认证，用户只需一次登录即可轻松访问所有业务系统。
3.4.2工作流程自动化管理
工作流程自动化管理主要包括工作流引擎和工作流管理工具。
工作流引擎支持各类复杂流程控制，包括各类业务中各类流程的流程归并、流程分支、会审流程、子流程等，支持丰硕的流向条件控制，支持行政效能控制，支持用户、部门、角色、群组等各类环节办理人设置。
工作流管理工具为工作流管理提供可视化工作流概念工具，对各类业务流程进行概念，包括定制流程的大体信息，设置流程的规则，对流程中的每一个环节进行授权等。
流程定制进程采用直观的图形化、无代码开发的定制方式，操作简便，并能适应复杂的工作流程。
按照业务的转变，用户能够通过图形化流程定制工具迅速修改流程，从头配置业务工作流程，并通过工作流管理工具发布的新流程，即时生效。
3.4.3业务表单应需配置管理
业务表单是承载业务数据、表现业务数据的窗口。
业务表单引擎应支持普通表单、打印表单、外部表单、GIS表单等各类类型表单；同时业务表单应能与工作流程管理无缝结合。
表单管理工具应可对各类业务表单进行保护，并能绑定到业务流程上。
表单管理工具应提供丰硕的配置功能，用户能够按照业务需求的转变，通过表单配置工具任意配置业务表单内容、表单权限，和表单附件类型、数量、列表结构等。
表单管理工具应具有可视化定制、操作简单明确、业务表单预览、发布即时生效等特点。
3.4.4数据管理
支持大型主流数据库：
应同时支持SQLServer和Oracle等大型主流数据库技术。
数据管理：
通过数据仓库技术，支持烟台市国土资源管理中的地政管理、矿政管理、地质环境管理、综合管理等各类数据整合、集中，提供高层次的数据分析、挖掘和展示。
数据字典：
数据字典管理是对数据库的元数据级的管理和保护。
数据字典管理功能统一管理和保护集成在信息服务平台下的各个业务应用系统中数据的内容、结构、关联、含义等。
3.4.5数据互换
数据互换服务将各项国土资源管理业务需求、国土资源电子政务平台提供的安全机制、数据存储层与应用层的有效隔离有机地结合在一路。
基于平台构建的各业务应用系统与数据互换服务相连，通过数据互换来实现数据共享和路由。
这种连接方式实现了数据的无缝互换和共享访问，保证了各业务系统的有效协同，同时又能保证各应用系统的彼此独立性和低耦合性，从整体上提高了系统运作效率和安全性。
3.4.6GIS应用管理
GIS应用管理，以ARCGIS为GIS基础平台，将图形信息和工作流程、业务管理等应用完全融合，以实现图文一体化。
GIS应用管理提供GIS资源管理工具，对各类业务系统中所需的图形数据、地图操作、空间分析等资源进行统一管理，并提供统一的WebService接口，支持B/S模式和C/S模式等开发应用，提供多种方式的图形数据展示、查询、分析等GIS服务，实现业务系统的图文交互。
3.4.7效能监察
效能监察服务为烟台市国土资源局的业务应用系统中的各类业务办理流程提供了效能监督功能。
通过效能监察定制管理，为业务办理流程各环节设置工作时限，规范各环节的工作进度。
3.4.8多媒体信息功能
支持LED大屏幕、触摸屏、PDA等信息发布管理功能。
3.4.9其他功能
⏹电子邮件集成
⏹即时通信集成
⏹Office集成
⏹短消息服务集成
3.5基于电子政务平台开发模式
基于电子政务平台的开发模式建设的核心思想是：
利用电子政务搭建平台定制和保护各项业务应用，同时自动成立电子政务系统支撑数据库；然后通过运行平台挪用、解释支撑数据库的资源和业务规则，驱动国土资源各项业务运行，实现业务的流转和处置，形成具有统一安全认证、单点登录、支持大规模应用、多应用系统集成的国土资源电子政务系统。
如下图所示：
国土资源业务具有多样的特点，若是依照传统模式别离成立业务应用系统，将难以实现业务的联动与数据共享。
而通过电子政务平台，把独立的业务应用及其数据库等成立和集成到一个可管理的环境中，实现一体化、集成式政务信息化应用，同时利用业务系统构建工具，不需要从头开发而快速构建国土资源电子政务应用系统，并随着应用的深切而及时扩展和调整，将能缩短开发周期、避免重复建设、提高保护水平，全面实现国土资源业务系统的信息共享和互联互通。
随着平台的不断完善与业务的规范，平台的适用程度与构建能力将会完全能够支撑烟台市国土资源业务应用的全面实现。
4电子政务管理系统
烟台市国土资源电子政务管理系统由矿业权网络管理子系统、建设用地报批子系统、土地供给管理子系统组成，如下图所示：
4.1矿业权网络管理子系统
4.1.1采矿权记录审批
实现了市、县局采矿权记录审批功能，办理人员不仅能够查看办理进程，还能够对办理进程进行跟踪，并对收费、矿区范围、采矿权利用费等进行管理，具体如下：
1.采矿权受理记录
报件报送第一个环节是进行项目受理记录。
受理记录是指市、县国土资源部门接收采矿权人的报件材料，并组织报件材料后将其录入至系统中。
各类材料输入时提供了下拉框选择、数据关联、必备材料检查等功能，同时支持报盘文件的导入，减少了录入时刻，同时可保证数据的完整性和准确性
2.办理进程查看
报件审批跟踪管理功能指的是能够及时了解业务办理的情形，跟踪业务办理进程。
报件审批跟踪管理可查看某个申请采矿权的实时业务办理情形，查看业务目前已办理至流程中的哪个环节，以方便相关人员实时地了解项目进展情形。
系统提供的办理进程查看能够清楚显示所有矿业权业务的整个流转进程，和流转进程中每一个环节的办理日期，办理部门，办理人员，办理结果，办理期限等。
并以不同的颜色区分已办理与未办理的情形。
3.部门会审
部门会审后，在会审意见单中各自填写本部门的会审意见。
系统以表单的方式展现会审意见，为所有会审部门设定单独的意见栏，严格控制每一个会审部门只能将会审意见填写在本部门的会审栏中。
4.收费管理
采矿权收费管理指的是对采矿权利用费、采矿权价款的收费管理。
5.矿区范围缩略图显示
按照录入的矿区范围（区块范围）拐点坐标，展现矿区几何图形，并能按相关的比例尺（50％、100％、200％）进行缩放。
6.采矿权利用费计算
在采矿权审批子系统中，按照国土资源部的标准，实现采矿权利用费的计算。
4.1.2采矿权备案
各县局的采矿权记录发证后，需向市局进行备案。
采矿权备案功能提供备案录入界面，供县级用户访问，录入备案材料。
4.1.3采矿权图形辅助审查
通过采矿权图形辅助审查，能够在地图上直观反映此采矿权矿区范围情形，及时有效对采矿权情形进行监控、统计，降低了对采矿权范围图管理的难度和本钱，其功能主要有以下几项。
1.坐标数据导入
采矿权图形辅助审查支持对采矿权范围图进行坐标数据的导入，生成红线数据，然后进行分析。
系统支持文本坐标、CAD文件、SHAPE文件等三种坐标导入方式。
2.采矿权矿区定位、属性查看
采矿权图形系统启动以后，自动定位到当前采矿权矿区所在位置，在地图中居中显示矿区，并能够查询矿区的各类属性信息。
3.采矿区矿区范围调整
在矿区范围图中增加矿区。
在地图上绘制一个形状，就可以够新增一个采矿权矿区，并能够删除已有的采矿权矿区。
4.采矿权矿区面积计算
计算采矿权矿区的面积，以平方千米为单位，精准到两位小数。
5.坐标转换
在转换参数支持下，能在对几何地物（如点、线、面）等在地方坐标系、北京54坐标系、西安80坐标系间进行自动转换，并在相同的坐标系的图层的叠加显示。
用于将矢量矿区范围的坐标换算到指定的坐标系中。
6.采矿权记录业务审查分析
采矿权记录业务审查分析是利用采矿权范围与相关专题数据进行叠加分析、判断，用于辅助采矿权业务审批。
（1）矿产储量现状审查
通过申请采矿范围与矿产储量数据进行叠加分析，得出该范围已探明的矿产储量情形。
（2）矿产计划审查
能通过申请范围与矿产计划图进行叠加显示，判断是不是符合计划。
（3）大体农田占用审查
按照采矿范围同大体农田保护区进行审查，判断是不是占有大体农田保护区。
（3）违法采矿审查
将采矿范围与矿产执法部门的执法监察数据库进行分析，判断该范围是不是存在违法采矿情形。
（4）采矿范围审查
审查该采矿范围是不是原来已经审查通过，从而避免重复审批。
同时审查该范围与其他审批的探矿、采矿范围的关系（是不是存在重叠、裂痕等现象）。
（5）跨行政区审查
将申请的范围于行政区图进行叠加分析，能够判断是不是跨行政区审批。
（6）采矿权矿区重叠分析
分析当前采矿权矿区范围是不是与其他的采矿权矿区、划定矿区范围、国家计划矿区是不是重叠，能够获取重叠区的拐点坐标。
4.1.4综合查询统计
提供采矿权信息综合查询统计功能，按照证可证号、申请人、矿山名称、所在行政区、开采主矿种、其它主矿种，等查询条件，查询相关采矿权记录信息，点击能够显示某一记录具体的采矿权信息。
（1）发证查询：
按矿种分类、记录部门、采矿权许可证、采矿权取得情形、矿种等查询条件进行查询发证情形。
（2）采矿权到期检查。
是对发证矿山是不是到期和即将到期进行检查。
然后通过项目大体属性、业务审批流程的办理进程等对采矿权相关内容实现多角度、分类别的快速、便捷统计分析功能。
（1）数量统计。
主要对持证矿山按矿种、国内投资、国外投资、发证时刻、矿山大小进行统计
（2）市场统计。
主要对矿山的出让、转让、出售金额、拍卖个数、申请个数、批准个数、采矿权价款、拍卖金额等进行统计。
（3）标准统计（按记录分类）按矿种对采矿权新立、变更、延续、和其它业务进行统计。
（4）标准统计（按经济类型）按矿种和不同的经济类型进行统计。
（5）记录工作统计主要时按矿种、新建矿山、划定矿区、国内、国外投资类型、矿山大小进行统计
而且该功能还提供了采矿权业务审批流程的查询，领导、业务人员都可通过本功能，对业务的审批流程进行查询，其查询内容包括业务完整的审批流程、正在办理的环节、已办理完成的环节。
可对在办件、已办件、待办件等业务进行查询。
4.1.5采矿权数据导入导出
提供采矿权数据的导入功能，兼容国土部采矿权记录系统数据格式，在采矿权审批的变更、延续、转让流程当中，提供国土部采矿权记录系统历史采矿权数据的导入导出功能，具体如下：
1.导入矿区范围坐标文件
支持导入国土部矿业权软件所规定的坐标文件格式，方便录入操作。
2.采矿权数据导入
支持项目受理记录时，依照国土部采矿权记录系统数据文件格式导入采矿权报盘数据。
3.采矿权数据导出
提供数据导出功能，将采矿权相关业务数据信息写到数据文件，该文件的格式以国土部采矿权记录系统兼容，实现与部采矿权软件的无缝衔接
4.1.6打印功能
按照采矿权新立、变更等业务统计的需要，提供多条件、多属性选择性自动生成统计报表的导出打印功能。
系统提供普通打印和导出打印两种不同的打印方式，系统各页面均提供一种或两种打印方式。
（1）普通打印
审批的项目在申报流程中涉及的表单、附件在流转、归档进程、市、县发证的项目等，系统都支持打印功能，用户可查询调出该页面，对其进行打印。
（2）导出打印功能
针对统计表单等相关表格，用户可将统计表单导入到Excel，自行对数据进行编辑、再汇总。
（3）发证套打
主如果对采矿权审批批准完以后、对采矿权进行许可证套打，用于颁证。
4.1.7采矿权配号
采矿权配号主要功能有申请配号和接收配号。
申请配号是在领导同意采矿权人的报件后，按照采矿权人所报内容导出一份xml格式文件，由经办人发到国土资源部网站上进行配号，而接收配号是由经办人从国土资源部网站上，下载通过配号后的xml格式文件，即可把许可证号导入到系统中。
4.1.8矿业权数据互换
通过系统提供的数据互换功能，依照与省厅系统接口的数据互换标准将矿业备案材料自动上报到省国土资源厅。
4.2建设项目用地报批子系统
建设用地报批时，发觉建设用地地块占用农用地，需要农用地转
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