食品法律法规.doc

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食品标准与法规

国外食品法律法规对我国的启示

学生姓名

学生学号

学院名称

授课教师

2014年

6月

8日

食品安全是人类生存和发展的基础，也是公民生命健康权和生存伦理的内在要求。

同时，食品安全是社会经济可持续发展的外在要求，频发的食品安全事件会影响到民众和企业的信心，对经济发展的冲击力不容忽视。

食品安全是当前在全球范围内受到高度重视的公共安全问题。

美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本等国家纷纷加强了食品安全管理工作,实施了一系列旨在确保食品安全的行动计划,积极建立和完善本国的食品安全控制体系。

但目前中国食品安全法律监管仍存在着法律体系不完善监管部门职责权划分不明确，违法生产经营成本低，社会监督机制发育不成熟等现实问题。

因此，中国应针对中国食品安全监管领域存在的问题，借鉴国外食安全法律监管的成功经验，制有效的方案，以此保障中国农食品安全。

1国外食品安全法律监管

1.1美国食品安全保障体系

美国食品安全监管注重法律制度建设，对市场运行中的生产者、监管者、消费者等各种组织、团体和个体的权利与责任进行了明确而全面的规定，保障了食品安全监管有法可依、有法必依，为实现食品安全提供了可操作性的法律监管机制和体制。

美国在食品卫生方面，规范企业、团体和个人行为的联邦法律法规有35部，其中既有综合性的《联邦食品、药品、化妆品法》、《食品质量保障法》、《公众健康事务法》等，也有非常具体的《联邦肉类检测法》、《禽类产品检验法》等。

这些法律覆盖了所有食品和相关产品。

联邦政府制定的强制性标准，主要涉及环保、食品和药品等，它们都以技术法规的形式出现。

此外，还有私营标准机构、专业学会、行业协会等制定的4万多项自愿性标准[1]。

美国联邦政府负责食品安全的主要机构有：

卫生部下属的食品药品管理局（FDA）、农业部下属的食品安全检验局（FSIS）和动植物卫生检验局（APHIS），以及美国环境保护署（EPA）。

其中，FDA主要负责除肉类和家禽产品外的食品安全，保护消费者免受掺杂、不安全和虚假标贴的食品危害；FSIS主要负责确保肉类、家禽食品的安全、卫生和准确标识；APHIS主要保护动植物免受害虫和疾病的威胁；EPA主要维护公共环境健康，保护环境免受杀虫剂和活性剂的危害。

另外，商业部的国家渔业局（NMFS）执行海产品检测以及定级程序等，卫生部的疾病控制和预防中心（CDC）负责研究、监管与食品消费相关的疾病。

同时，海关负责定期检查、留样监测进口食品。

这些法律和分工明确的部门使得美国形成了覆盖所有食品的法律体系构成了食品安全保护网和综合高效的监管体系。

这就还不一定能保证了对食品安全的有力监管，所以美国政府还采用了科学的风险分析方法和先进的食品安全检测体系[2]。

美国政府还特别强调风险信息交流在风险评估与风险管理中的重要作用，如通过有效的信息发布和传播使公众健康免受不安全食品的危害，通过风险交流提高风险分析的明确性和风险管理的有效性。

此外，风险分析程序要向社会公开，接受社会的评论、建议和监督。

美国的食品安全检测体系比较先进，不仅是检测手段先进，而且汇聚了一大批食品学家、微生物学家、病毒学家、营养学家。

在食品安全控制技术方面，美国实行动物疾病、农药残留限量、致病微生物的控制和第三国食品准入的控制。

在检查食品生产企业，收集分析食品样品，在食品生产、加工的各个环节发挥重要作用。

另外，在检验检测过程中，及时将国际上有关食品质量和安全方面的信息提供给政府、企业，以及时采取应对措施。

此外，美国还通过实行认证制度、食品溯源管理制度和食品标签管理制度保证食品的卫生安全。

为避免缺陷食品流入市场对公众人身安全损害的发生或扩大，美国实行食品召回制度作为对食品安全监控的补充。

1.2德国食品安全法律监管

德国通过法律制度建设，以及政府部门完善的监管措施，建立了食品安全监督机制和快速预警机制，采用风险管理，形成政府、企业、研究机构和公众共同参与的监管模式。

德国制定了《食品基本法》、《通用食品法》、《食品卫生法》等20多部食品安全法律规范，为食品安全监管提供了完备的法律体系。

同时，德国还注重借鉴欧盟其他国家的法律，进行本国的法律建设，并取得了明显的成效。

其中有四大支柱性的法律——《食品和日用品管理法》、《食品卫生管理条例》、《HACCP—方案》、《指导性政策》。

《食品和日用品管理法》为德国食品安全的核心法律[3],它为食品安全其他法规的制定提供了原则和框架，主要目的是为了全面保护消费者,避免食品、烟草制品、化妆品和其它日用品危害消费者健康,损害消费者利益。

《食品卫生管理条例》是《食品和日用品管理法》的配套法规和细则，公布于1997年8月5日，详尽规范了涉及食品安全的方方面面，具有很强的针对性和可操作性。

HACCP—体系是以预防为主的食品安全有效控制体系。

FAO/WHO的《国际食品法典》（CodexAlimentarius）推荐采用HACCP—体系,已经得到国际权威机构和主要发达国家的认可。

它是《欧洲议会指导性法案93/43/EWG》[2]在德国的具体化，属于辅导性措施，以企业自愿为原则，由德国标准研究院（DIN）和相关行业协会颁发。

在欧盟食品安全管理局（FSA）的架构内，德国于2001年改组了消费者保护、食品和农业部，接管了卫生部的消费者保护和经济技术部的消费者政策制定职能，对全国食品安全统一监管。

此外，德国还于2002年设立了联邦风险评估研究所、联邦消费者保护和食品安全局两个专业机构[3]。

德国通过法律规定，对食品安全法律责任进行了明确的界定，对责任主体、惩罚和赔偿等进行细致规定；并以预防为理念，对食品安全的源头控制和预防措施和主体责任进行了规定，建立了科学完备的质量安全检测和预防机制。

1.3日本食品安全法律监管

战后，日本食品管理理念侧重于防止食物中毒，但随着国际上食品安全管理理念的不断创新，日本感到以往的立法宗旨已不能适应新时代国民对食品安全的要求。

日本决定通过制定《食品安全基本法》，确立新的食品管理理念。

日本食品安全监管的两大基本法律分别是《食品卫生法》和《食品安全基本法》，确立了食品安全法律监管的基本框架。

此外，在日本还有很多涉及食品安全的专业、专门法律法规，比如《农药取缔法》、《肥料取缔法》、《家禽传染病预防法》、《牧场法》、《农林产品品质规格和正确标识法》、《家畜传染病防治法》、《饲料添加剂安全管理法》等[4]。

这些法律文件分别对食品质量卫生、农产品质量、投入品（农药、兽药、饲料添加剂等）质量、动物防疫、植物保护等5个方面进行了详细而明确的规定。

在日本只有两个监管食品方面的机构——厚生劳动省和农林水产省。

《食品安全基本法》赋予厚生劳动省的职责是作为风险监管机构，全面负责食品安全和分配，制定食品法律和标准、包括食品标签标识、转基因食品和辐照食品的标准以及广告宣传的规定，每年制定进口食品监控指导计划对进口食品进行监管和实施卫生检疫、要求企业注册以及对业者进行业务指导检查，也可根据食品卫生法对业者做出处罚。

《食品卫生法对》、《家畜传染病与方法》、《屠蓄场法》、《食用禽类处理法》等法律的执行机构是厚生劳动省[5]。

《食品安全基本法》赋予农林水产省的职责是风险监管，全面负责农产品的生产和控制质量，制定农林水产品的规格、管理政策和振兴农林水产品的生产，促进农产品质量的提高，管理农产品的消费和流通，保证粮食供应，促进国际合作和农产品出口，通过振兴农业促进国民经济的发展。

进口加热禽肉食品以及进口动物和活鱼等需要通过农水省的许可、注册和检查指导。

其内部设有综合食料局、生产局、经营局、农村振兴局。

建立了农林水产技术会议，下属有各种实验室、研修教育机关25个，食料、农业、农林水产政策审议会、物资规格调查会等8个[4]。

设有地方分支局等机构，食粮厅、林业厅和水产厅也属于农水省管理。

其执法法律依据是JAS法、《农药取缔法》、《肥料取缔法》、《饲料安全法》、《植物防疫法》、《农畜产业振兴机构法案》、《渔业法》、《水产资源保护法》、《食品循环资源再生利用促進法》等相关法律。

日本对食品安全的监管需要中央管理部门、地方政府、业者、民间机构和消费者的共同参与，提倡共同参与，责任共担。

形成了政府风险管理机构、地方、业者、公众“四位一体”的管理协调机制。

日本对食品安全管理强调“事前风险预测和预防”与“事后追查和防控”。

强调食品的种植、养殖、生产、加工、储存、流通、销售等各个环节，包括转基因食品和辐照食品等必须遵守日本食品卫生法的规定，不得使用指定外添加剂和进行虚假标识，必须遵守JAS法。

2006年，日本要求产品必须标注原产地标识，对食品原料的使用、生产、农兽药的使用、食品添加剂的使用以及储存运输等，必须进行记录并保存2年以上。

确立了食品生产流通的履历制度。

日本政府要求企业引进HACCP（危害分析和关键控制点），对建立了HACCP管理制度的企业确认其资质，资质每3年需要重新认定[4]。

日本农水省检验检疫的具体执行机构为植物防疫所和动物检疫所。

在横滨、名古屋、神户、门司、那霸设有植物防疫所，在成田机场和东京设有支所，在18个城市有派出机构。

动物检疫所总部设在横滨，除横滨外，在中部机场、成田机场、关西机场、神户、门司和冲绳设有支所。

日本的卫生检疫分为四个层面，首先是中央部门所属检测机构可以检测。

通常地方都、道、府、县保健所也可以实施检测并对食品安全进行监控。

一般来说，进口食品的检验检疫由厚生省负责，日本也允许经过政府注册的民间检测机构进行检测。

事实上形成了国家、地方保健所、民间机构和企业4个层面的卫生检测机制，为确保食品安全夯实了检查基础。

2中国食品安全法律监管存在的问题

2.1食品法律法规的系统性和完整性较差

我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规数量多达十几部，总体性法规《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农业法》等这些法律仅对食品质量作了一些概要性规定。

由于出台时间早，标准要求低，覆盖面窄，没有充分显示新形势下消费者对食品安全的需求。

另外，有些法律法规在制定时没有充分考虑食品安全问题，当食品安全问题成为突出问题时，就显得很不适应。

比如我国现行的《中华人民共和国标准化法》就是如此，该法在总体上偏重于工业产品标准和强制性标准而农产品的产品质量标准多为推荐性标准，而要解决食品安全问题必须制定强制性标准[6]。

食品安全问题涵盖了“从农田到餐桌”的全过程，法律应该反映出整个食品链条。

这就使法律出现了较大的法律监管盲区，以致造成对饲料中加人瘦肉精、在牛奶中加人三氯氰胺，农药大量残留，滥用抗生素等诸多问题的监管滞后和监管不力。

2.2食品法律法规的条款笼统,操作性差

一些法律法规规定的比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制。

如《刑法》对于生产销售假冒伪劣产品金额5万元以上有相对明确的处罚措施，而对于销售金额5万元以下算不算犯罪就没有明确界定；有些法律条款只定性不定量,或者法律概念有歧义；有的条款多年不修订；有些条款已经已经不能适应变化了的新情况，甚至完全过时，对当前复杂的市场经济条件下的实际问题约束力较低,操作性不强[7]。

2.3食品法律法规的罚则较轻,法律效力不够

一是执法力度不够,我国现行法律法规忽视了制假售假行为本身的危害,对制假售假行为处罚较轻。

二是由于配套法律法规未出台,一部分法律法规难以执行。

虽然我国近年来加大了技术法规的制定,如无公害农产品的出台等,但其立法层次较低,大多数属于推荐性标准,作用有限。

三是技术支撑体系还未建立起来,有些法律法规难以实现。

如检验检测方面的法规就是如此。

2.4执法体系存在权限不清、职能不清

一是多头执法,影响监管效果。

由于食品监督管理部门多,部门之间