公共管理的责任与监督.ppt

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公共管理的责任与监督公共管理的责任与监督PublicResponsibilityandMonitoring20172017主要内容主要内容公共权力与公共责任公共权力与公共责任公共权力的监控公共权力的监控一、公共权力与公共责任概述一、公共权力与公共责任概述

（一）公共组织发展及公共权力的形成

（一）公共组织发展及公共权力的形成是是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。

第一节第一节公共权力与公共责任公共权力与公共责任原始社会原始社会1分散的、影响分散的、影响力及范围小力及范围小2奴隶社会奴隶社会公共权力重新公共权力重新分配的私有化分配的私有化过程过程3封建社会封建社会政治职能逐政治职能逐渐突出渐突出2资本主义资本主义逐渐转向经济逐渐转向经济职能职能一、公共权力与公共责任概述一、公共权力与公共责任概述

（二）公共权力的内涵及其特征

（二）公共权力的内涵及其特征1、公共权力内涵、公共权力内涵是指在公共管理活动中，由政府和其他公共是指在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。

共秩序、增进公共利益的权力。

第一节第一节公共权力与公共责任公共权力与公共责任v拥有者是全体社会成员拥有者是全体社会成员，行使者是公共管理者，行使者是公共管理者v公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的予的v最终作用对象是公共事务最终作用对象是公共事务v目标是谋取公共利益目标是谋取公共利益公共权力内涵表现为四点公共权力内涵表现为四点v2、公共权力的特性、公共权力的特性社会社会性性政治政治性性工具工具性性独立独立性性多元多元性性二、公共责任的性质与落实二、公共责任的性质与落实

（一）责任的概念

（一）责任的概念第一节第一节公共权力与公共责任公共权力与公共责任忠忠诚、良知及、良知及认同同是改革行政是改革行政伦理的具体表理的具体表现主主观责任任职责和和应尽的尽的义务职责强调对授授权者者负责任和承担行任和承担行为后果后果义务强调责任范任范围以及以及职责范范围内要做的事情内要做的事情客客观责任任二、公共责任的性质与落实二、公共责任的性质与落实

（二）公共责任的性质

（二）公共责任的性质第一节第一节公共权力与公共责任公共权力与公共责任1是一种任务是一种任务是一种义务是一种义务2是监控与约束是监控与约束的条件的条件3二、公共责任的性质与落实二、公共责任的性质与落实（三）公共责任的落实（三）公共责任的落实第一节第一节公共权力与公共责任公共权力与公共责任公共公共权力与公共力与公共责任任应权责对等等公共公共责任与公共任与公共权力的落力的落实必必须通通过监控方式控方式实现落落实公共公共责任必任必须具具备相相应的客的客观条条件件需要兼需要兼顾客客观责任任和主和主观责任的落任的落实与与监控控四个方面着四个方面着手手一、对公共权力监控的含义一、对公共权力监控的含义

（一）基本含义

（一）基本含义对公共权力的监控指包括公共管理组织内部对公共权力的监控指包括公共管理组织内部和外部的各种和外部的各种监控主体监控主体，采取相应的措施，对公，采取相应的措施，对公共权力运行的合法性、合理性和有效性进行监督共权力运行的合法性、合理性和有效性进行监督和控制。

和控制。

第二节第二节公共权力的监控公共权力的监控多元化多元化监控内容监控内容一、对公共权力监控的含义一、对公共权力监控的含义

（二）对公共权力监控的对象及方式

（二）对公共权力监控的对象及方式第二节第二节公共权力的监控公共权力的监控监监控控主主体体具有公共权具有公共权力的公共组力的公共组织或公共管织或公共管理者理者主观控制主观控制客观控制客观控制监监控控对对象象二、公共权力监控的机制二、公共权力监控的机制

（一）公共权力监控机制的必要性

（一）公共权力监控机制的必要性第二节第二节公共权力的监控公共权力的监控公共管理者自身公共管理者自身认识水平的限制水平的限制公共管理者公共管理者“经济人人”特点特点监控效率与控效率与监控成本控成本监控者的控者的权力与力与责任任有效的信息收集和有效的信息收集和处理系理系统二、公共权力监控的机制二、公共权力监控的机制

（二）公共权力监控的类型和机制

（二）公共权力监控的类型和机制1、公共权力监控的类型、公共权力监控的类型第二节第二节公共权力的监控公共权力的监控1行使公共行使公共权力的力的过程：

程：

立法、立法、执法、司法法、司法监控控2监控主体的划分：

控主体的划分：

立法立法组织、审判判组织等等3隶属关系：

隶属关系：

上下上下级、同、同级监控控4监控手段：

控手段：

法律法律监控、控、舆论监控等控等5公共公共权力力职能：

能：

财政、政、审计、税收、税收监控等控等6时间或范或范围：

事前、事中、事后；宏事前、事中、事后；宏观、微、微观二、公共权力监控的机制二、公共权力监控的机制

（二）公共权力监控的类型和机制

（二）公共权力监控的类型和机制2、公共权力监控的机制、公共权力监控的机制在严密的法律体系基础上建立起来的，一个在严密的法律体系基础上建立起来的，一个有内在联系的、规律性的监控方式。

有内在联系的、规律性的监控方式。

第一节第一节公共权力的监控公共权力的监控二、公共权力监控的机制二、公共权力监控的机制（三）外部与内部监控机制（三）外部与内部监控机制1、外部监控机制、外部监控机制公共组织的外部监控是整个公共组织的运行机制和组织形公共组织的外部监控是整个公共组织的运行机制和组织形式的综合表现，它反映出公共权力的分配关系、公共组织地式的综合表现，它反映出公共权力的分配关系、公共组织地位和作用及其受到的制约。

位和作用及其受到的制约。

第一节第一节公共权力的监控公共权力的监控立法立法监控控司法司法监控控政党和政党和社会社会团体体社会社会监控控舆论监控控v2、内部监控机制、内部监控机制结构构监控控纵向向监控控上上级对下下级下下级对上上级横向横向监控控根据根据业务范范围或行或行业范范围公共公共组织内部内部设立立专门的健康的健康机构，机构，负责对该组织内其他形内其他形式公共式公共权力的部力的部门进行行监控控在国家行政在国家行政组织内内设立行政立行政监察、察、监督或政法机关，督或政法机关，对国家国家行政机关及其工作人行政机关及其工作人员实施施监控控纪律律监控控法律法律监控控3、对公共权力监控的原则、对公共权力监控的原则v合法性原则合法性原则v公正性原则公正性原则v经常性原则经常性原则v广泛性原则广泛性原则v系统性原则系统性原则三、公共权力的监控方法三、公共权力的监控方法指指导：

上上级对下下级权力机关和个人力机关和个人进行行业务与工与工作方式的指作方式的指导绩效考核：

效考核：

对公共管理者行使公共公共管理者行使公共权力行力行为结果和果和过程的一种程的一种评价价工作工作汇报：

下下级定期向上定期向上级管理者反映工作情管理者反映工作情况况预算与算与审计：

事前与事后事前与事后审核与批准核与批准视察与察与调查质询：

询问与与质问受理申受理申诉与控告与控告四、正确处理对公共权力监控中的问题四、正确处理对公共权力监控中的问题v

（一）公共权力监控中存在的问题

（一）公共权力监控中存在的问题对被被监控者控者实施施监控的控的问题专业知知识与与信息不信息不对称称专职地位的地位的优势人事制度的人事制度的保保护性性质被被监控者控者设法逃避法逃避监控控对监控者控者实施施监控的控的问题监控者内在控者内在动力不足力不足对监控者的控者的公共公共权力的力的监控与控与约束束监控者之控者之间的的协调政治指政治指导的的监控手段缺乏控手段缺乏组织结构和构和功能的分割功能的分割公共公共权力的力的监控成本控成本问题v

（二）正确处理监控中的问题

（二）正确处理监控中的问题v建立监控机构建立监控机构v完善监控机制完善监控机制v提高监控机构绩效提高监控机构绩效v发挥社会监督的作用发挥社会监督的作用