公共政策分析(第3讲).ppt

公共政策分析(第3讲).ppt

《公共政策分析(第3讲).ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共政策分析(第3讲).ppt（59页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

第三章公共政策系统分析本章重点：

1、公共政策主体的含义、范围；2、公共政策客体的含义及特征；3、公共政策环境的含义及构成；4、公共政策工具的基本知识【案例导入案例导入】2006年下半年，经国务院批准，国家发改委、卫生部、财政部、劳动和社会保障部等11部委组成的医疗体制改革协调小组正式成立，专门协调和统筹医疗改革中各方利益。

2007年5月29-30日，国家医改协调小组召开医改方案评审会，被确定提供医改方案的，有北京大学、复旦大学和北京师范大学等七家单位。

中国人民大学公共管理学院也自行研究了一套方案。

2007年6月29日，无党派人士陈竺出任卫生部长。

陈竺是著名的医学家，在此之前他担任中国科学院副院长。

这位“专家型部长”履新的第一题就是定调医改。

媒体普遍认为此次医改有望冲破部门利益纠葛，出台各方能够接受的政策方案。

思考：

1、谁在规划和制定新的医改政策？

2、政府、研究机构、专家、卫生部长在医疗保障政策活动中各自发挥着什么样的作用？

他们又分别代表着谁的意见和利益？

第一节公共政策主体公共政策主体是政策系统的核心组成部分。

它是指参与和影响公共政策制定、执行、监督过程的组织、团体和个人。

它是公共政策的出现和实施的主要推动力量，是公共政策能够发挥效能的关键变量。

由于各国政治体制、经济发展和文化传统等的由于各国政治体制、经济发展和文化传统等的差异，公共政策主体的构成要素及其作用方式差异，公共政策主体的构成要素及其作用方式也有所不同。

也有所不同。

由于政治体制的差异，我国的公共政策主体与由于政治体制的差异，我国的公共政策主体与西方国家的有所不同。

我们这里将结合我国实西方国家的有所不同。

我们这里将结合我国实际情况对公共政策主体进行讨论。

际情况对公共政策主体进行讨论。

公共政策主体公共政策主体官方决策者官方决策者非官方参与者非官方参与者立立立立法法法法机机机机关关关关行行行行政政政政机机机机关关关关司司司司法法法法机机机机关关关关中国中国中国中国共共共共产产产产党党党党大大大大众众众众传传传传媒媒媒媒政政政政党党党党思思思思想想想想库库库库公公公公民民民民个个个个人人人人利利利利益益益益集集集集团团团团一、官方决策者官方决策者是指政治体制内的、具有合法权威行官方决策者是指政治体制内的、具有合法权威行使公共权力的政策过程的参与者。

一般包括国家使公共权力的政策过程的参与者。

一般包括国家的立法机关、行政机关和司法机关，也即广义的的立法机关、行政机关和司法机关，也即广义的政府。

政府。

在现代西方政治体制中，立法、行政、司法三权在现代西方政治体制中，立法、行政、司法三权分立、各司其职，各自在相应的权限内行使公共分立、各司其职，各自在相应的权限内行使公共政策职能，同时，相互制约，保持三种权力之间政策职能，同时，相互制约，保持三种权力之间的平衡。

的平衡。

但是在我国，执政党在公共政策制定中有着极为但是在我国，执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，所以，在我国，官方决策者包括立重要的地位，所以，在我国，官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和中国共产党。

法机关、行政机关、司法机关和中国共产党。

1、立法机关立法机关一般在国家权力机构中一般居于立法机关一般在国家权力机构中一般居于主导地位，主导地位，是公共政策主体最重要的构成要素之一。

是公共政策主体最重要的构成要素之一。

立法机关的主要任务：

立法机关的主要任务：

制定法律和政策制定法律和政策监督法律和政策的执行监督法律和政策的执行在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构，在我国则是指全国及其地方各级的人民代表大构，在我国则是指全国及其地方各级的人民代表大会及其常务委员会。

会及其常务委员会。

西方的立法机构中国的立法机构在西方尤其是美国，立法机在西方尤其是美国，立法机关通常能够在独立决策的意关通常能够在独立决策的意义上行使立法权，例如在税义上行使立法权，例如在税收、人权、福利和劳动关系收、人权、福利和劳动关系方面的政策一般由国会制定。

方面的政策一般由国会制定。

但是在国防和外交方面，总但是在国防和外交方面，总统比国会拥有更大的权力统比国会拥有更大的权力人民代表大会是我国权力机关和人民代表大会是我国权力机关和立法机关立法机关中国的政体属于中国的政体属于“议行合一议行合一”议行合一：

立法权和行政权议行合一：

立法权和行政权属于同一个最高权力机关，属于同一个最高权力机关，或者行政机关从属于立法机或者行政机关从属于立法机关，仅是立法机关的执行部关，仅是立法机关的执行部门的政体形式和政权活动原门的政体形式和政权活动原则。

则。

中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法：

第二条第二条中华人民共和国的一切权力属于人民。

中华人民共和国的一切权力属于人民。

人人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

方各级人民代表大会。

人民依照法律规定，通过人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

化事业，管理社会事务。

第三条第三条中华人民共和国的国家机构实行民主集中中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。

制的原则。

全国人民代表大会和地方各级人民代全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

监督。

国家行政机关、审判机关、检察机关都由国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

2、行政机关行政机关及其官员是政策主体的一个重要组成部分行政机关及其官员是政策主体的一个重要组成部分在当代，在当代，行政权力扩张行政权力扩张，出现了行政国家或以行政为，出现了行政国家或以行政为中心的趋势，行政机关在政策过程的地位和作用越来中心的趋势，行政机关在政策过程的地位和作用越来越突出。

越突出。

发展中国家行政机关在政策制定中处于主导地位发展中国家行政机关在政策制定中处于主导地位u在三权分立下，行政在三权分立下，行政机关在宪法规定的权限机关在宪法规定的权限内行使行政权力，制定内行使行政权力，制定和执行公共政策，同时和执行公共政策，同时也受到国会（议会）和也受到国会（议会）和最高法院的制约最高法院的制约u我国行政机关是国务院我国行政机关是国务院及其构成机构，是最高权及其构成机构，是最高权力机关的执行机关，享有力机关的执行机关，享有行政立法权、提案权、监行政立法权、提案权、监督权和人大及其常委会授督权和人大及其常委会授予的其他职权予的其他职权3、司法机关司法机关在公共决策过程中占有重要的一席之地，司法机关在公共决策过程中占有重要的一席之地，也是政策主体的构成要素之一。

也是政策主体的构成要素之一。

司法机关影响公共政策制定的的渠道：

司法机关影响公共政策制定的的渠道：

通过通过独立的独立的司法审查权和司法解释权司法审查权和司法解释权而对公共而对公共政策的性质和内容产生很大影响；政策的性质和内容产生很大影响；通过判例对经济政策和社会政策产生影响。

通过判例对经济政策和社会政策产生影响。

我国司法机关在政策制定过程中根据我国司法机关在政策制定过程中根据“司法独立司法独立原则原则”也发挥一定作用也发挥一定作用4、中国共产党问：

中国共产党为什么是公共政策主体？

问：

中国共产党为什么是公共政策主体？

11、政党（不包括执政党）的政策一般不是公、政党（不包括执政党）的政策一般不是公共政策，因为政党的政策大多属于政党组织内共政策，因为政党的政策大多属于政党组织内部的政策，不具有公共性。

政党组织可以通过部的政策，不具有公共性。

政党组织可以通过“利益聚合利益聚合”提出公共政策议案，但需国家权提出公共政策议案，但需国家权力机关审查批准。

力机关审查批准。

22、我国实行的是中国共产党领导下的多党合、我国实行的是中国共产党领导下的多党合作制度，它是我国政府系统的领导核心，是实作制度，它是我国政府系统的领导核心，是实质意义的公共权力机关，对国家发展和公共事质意义的公共权力机关，对国家发展和公共事物的重大决策具有主导性决策权。

物的重大决策具有主导性决策权。

33、中国共产党的政策可直接或间接地转化为、中国共产党的政策可直接或间接地转化为公共政策。

（基本路线、发展战略）公共政策。

（基本路线、发展战略）二、非官方参与者非官方参与者包括利益集团、政治党派、大众传非官方参与者包括利益集团、政治党派、大众传媒、思想库和公民个人等。

他们作为体制外的力媒、思想库和公民个人等。

他们作为体制外的力量，量，不直接参与政策过程，而是通过间接方式，不直接参与政策过程，而是通过间接方式，如游说官方决策者，对他们施加压力，从而影响如游说官方决策者，对他们施加压力，从而影响公共政策过程。

公共政策过程。

1、利益集团（interestgroup）I利益集团：

是基于某种共同价值、共同利益、共同利益集团：

是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式、非正式态度或者是某种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。

团体和群体等社会组织。

I我国学者李景鹏认为利益集团应该有以下四个方面我国学者李景鹏认为利益集团应该有以下四个方面来界定：

来界定：

I第一，利益集团是一个群体；第一，利益集团是一个群体；I第二，这个群体必须形成一定的组织；第二，这个群体必须形成一定的组织；I第三，这个有组织的群体必须有明确而具体的利第三，这个有组织的群体必须有明确而具体的利益要求的目标（但所有的利益要求都不能以寻求益要求的目标（但所有的利益要求都不能以寻求掌握政权为目标）；掌握政权为目标）；I第四，利益集团的表达对象是政府。

第四，利益集团的表达对象是政府。

S利益集团的目的：

利益集团的目的：

11向国家公共权力机构施加影响以维护自身利向国家公共权力机构施加影响以维护自身利益，干涉立法与政策是利益集团的重要活动。

益，干涉立法与政策是利益集团的重要活动。

22利益集团经常为达到自己的目的采用合法手利益集团经常为达到自己的目的采用合法手段对立法和政策进行抵制、阻挠、拖延，甚至否段对立法和政策进行抵制、阻挠、拖延，甚至否定。

定。

S利益集团影响公共政策的方式：

利益集团影响公共政策的方式：

游说、宣传、捐游说、宣传、捐款、抗议等。

款、抗议等。

S根据一份研究，大约有根据一份研究，大约有2/32/3的美国人至少属于一个的美国人至少属于一个集团，在英国和德国这个比例大约为集团，在英国和德国这个比例大约为1/21/2，意大利，意大利不到不到1/31/3，墨西哥为，墨西哥为1/41/4。

2、政党政党尤其是执政党是公共政策主体中的一种核心力量。

现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现，公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。

在西方两党制或多党制下，政党的中心任务是争取在选举中获胜，因为获胜的政党或政党联盟有权分配政府的主要职位，组建政府，从而才有可能将自己的政治纲领转化为公共政策。

政党对公共政策的影响往往是通过选举来实现的。

政党对公共政策的影响往往是通过选举来实现的。

3、公民个人公民（公民（citizencitizen）：

是指具有某国国籍并依照该）：

是指具有某国国籍并依照该国宪章享有权利和义务的个人。

公民表明一个国宪章享有权利和义务的个人。

公民表明一个人对国家的隶属关系。

人对国家的隶属关系。

公民概念实质：

公民概念实质：

公民概念蕴涵了民主的价值，公民概念蕴涵了民主的价值，是权利和义务的共同体。

是权利和义务的共同体。

公民是一种最广泛的非官方政策主体。

公民享公民是一种最广泛的非官方政策主体。

公民享有参与政府管理并影响公共政策的权利。

具体有参与政府管理并影响公共政策的权利。

具体表现为表现为知情权、参与权、表达权、监督权知情权、参与权、表达权、监督权。

l公民影响公共政策的途径以国家主人或主权者身份对某些重大政策问题以国家主人或主权者身份对某些重大政策问题直接直接行使行使主权；比如主权；比如直接投票、公民听证会直接投票、公民听证